農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)方案TOC\o"1-2"\h\u22082第一章農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)概述 2251531.1農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的意義與重要性 2147691.1.1農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的意義 2269541.1.2農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要性 3471.1.3堅(jiān)持以人為本，注重農(nóng)民主體地位 3133471.1.4堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展 3126201.1.5堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，突出區(qū)域特色 397151.1.6堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善政策體系 476831.1.7堅(jiān)持可持續(xù)性，保證長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 49335第二章農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀分析 4130901.1.8人力資源總量 459471.1.9人力資源結(jié)構(gòu) 461661.1.10身體素質(zhì) 4137611.1.11文化素質(zhì) 4176561.1.12技能素質(zhì) 5173711.1.13人力資源開(kāi)發(fā)投入不足 5209991.1.14教育培訓(xùn)體系不完善 555611.1.15勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全 551081.1.16農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善 5167611.1.17農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后 529624第三章農(nóng)村人力資源規(guī)劃 5210601.1.18總體目標(biāo) 596591.1.19具體目標(biāo) 5125971.1.20教育培訓(xùn)戰(zhàn)略布局 6173051.1.21就業(yè)創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略布局 6232021.1.22社會(huì)保障戰(zhàn)略布局 694301.1.23生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略布局 627263第四章農(nóng)村教育培訓(xùn)體系構(gòu)建 7302501.1.24農(nóng)村教育培訓(xùn)資源現(xiàn)狀 784251.1.25農(nóng)村教育培訓(xùn)內(nèi)容現(xiàn)狀 7195461.1.26農(nóng)村教育培訓(xùn)體系存在的問(wèn)題 7184751.1.27優(yōu)化農(nóng)村教育培訓(xùn)資源配置 758191.1.28改革農(nóng)村教育培訓(xùn)內(nèi)容 7285941.1.29提升農(nóng)村教育培訓(xùn)師資力量 8140241.1.30規(guī)范農(nóng)村教育培訓(xùn)體系管理 819399第五章農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè) 8280221.1.31政策背景 8184501.1.32政策目標(biāo) 851701.1.33政策內(nèi)容 828601.1.34發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)就業(yè)渠道 916961.1.35發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 9235001.1.36加強(qiáng)勞動(dòng)力輸出輸入地對(duì)接，促進(jìn)跨區(qū)域就業(yè) 929751.1.37發(fā)揮社會(huì)組織和企業(yè)作用，助力農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè) 97251第六章農(nóng)村人才引進(jìn)與培養(yǎng) 9161561.1.38政策背景 9306601.1.39政策內(nèi)容 10193771.1.40人才培養(yǎng)目標(biāo) 10295461.1.41人才培養(yǎng)措施 1031281第七章農(nóng)村人力資源市場(chǎng)建設(shè) 11293671.1.42市場(chǎng)體系建設(shè)的重要性 1137171.1.43市場(chǎng)體系建設(shè)的現(xiàn)狀 11264071.1.44市場(chǎng)體系建設(shè)的任務(wù) 11257411.1.45市場(chǎng)服務(wù) 11297381.1.46市場(chǎng)管理 125339第八章農(nóng)村社會(huì)保障體系完善 12203171.1.47政策背景 12267611.1.48政策內(nèi)容 12101441.1.49完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要性 13236711.1.50農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容 13291331.1.51農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 1314254第九章農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)政策與法規(guī) 13123041.1.52政策背景與意義 1455751.1.53政策體系構(gòu)成 14126061.1.54政策實(shí)施與評(píng)估 1434481.1.55法規(guī)體系構(gòu)成 14285661.1.56法規(guī)實(shí)施與監(jiān)管 1573651.1.57法規(guī)修訂與完善 1513008第十章農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)實(shí)施與評(píng)估 1539311.1.58政策引導(dǎo)與扶持 15305691.1.59優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 15310071.1.60加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 16280451.1.61促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè) 16281641.1.62評(píng)估指標(biāo)體系 16133251.1.63評(píng)估方法 16106451.1.64評(píng)估周期與反饋機(jī)制 16第一章農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)概述1.1農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的意義與重要性1.1.1農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的意義農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是指通過(guò)教育培訓(xùn)、技術(shù)傳授、就業(yè)指導(dǎo)等手段，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)和能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）提高農(nóng)村人口素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。（2）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)有助于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民多元化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。（3）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)有助于提高農(nóng)民的就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。（4）提升農(nóng)村社會(huì)治理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)有助于提高農(nóng)民的社會(huì)參與度，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。1.1.2農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要性（1）農(nóng)村人力資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要素。農(nóng)村人力資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。（2）農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要支撐。（3）農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)有助于緩解我國(guó)人口老齡化問(wèn)題。我國(guó)人口老齡化的加劇，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)有助于提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，減輕人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。（4）農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)有助于提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。第二節(jié)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的基本原則1.1.3堅(jiān)持以人為本，注重農(nóng)民主體地位農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)充分尊重農(nóng)民的主體地位，關(guān)注農(nóng)民的需求和利益，以農(nóng)民的意愿為導(dǎo)向，提高農(nóng)民的參與度和滿(mǎn)意度。1.1.4堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多方面因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展，提高農(nóng)村整體競(jìng)爭(zhēng)力。1.1.5堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，突出區(qū)域特色根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定有針對(duì)性的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)政策，突出區(qū)域特色，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)。1.1.6堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善政策體系農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)要積極改革創(chuàng)新，不斷完善政策體系，為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)提供有力保障。1.1.7堅(jiān)持可持續(xù)性，保證長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)要注重可持續(xù)發(fā)展，既要滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，也要為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第二章農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀分析第一節(jié)農(nóng)村人力資源總量及結(jié)構(gòu)1.1.8人力資源總量我國(guó)農(nóng)村人力資源總量呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村人力資源總量已達(dá)到數(shù)億人，占全國(guó)總?cè)丝诘慕话?。這一數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村人力資源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。1.1.9人力資源結(jié)構(gòu)（1）年齡結(jié)構(gòu)：農(nóng)村人力資源年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出年輕化趨勢(shì)。我國(guó)計(jì)劃生育政策的調(diào)整，農(nóng)村生育率有所提高，新生兒數(shù)量增加，使得農(nóng)村人力資源年齡結(jié)構(gòu)更加年輕。（2）性別結(jié)構(gòu)：農(nóng)村人力資源性別結(jié)構(gòu)較為均衡，男性略多于女性。但在部分地區(qū)，由于外出打工等因素，性別比例失衡現(xiàn)象仍然存在。（3）職業(yè)結(jié)構(gòu)：農(nóng)村人力資源職業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者為主，同時(shí)還包括農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)等。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者比例逐年上升。（4）文化程度結(jié)構(gòu)：農(nóng)村人力資源文化程度結(jié)構(gòu)整體較低，但近年來(lái)有所提高。初中及以下學(xué)歷者占比較大，高中及以上學(xué)歷者逐年增加。第二節(jié)農(nóng)村人力資源素質(zhì)現(xiàn)狀1.1.10身體素質(zhì)農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)總體較好，但受到生活環(huán)境和醫(yī)療條件等因素的影響，部分農(nóng)村地區(qū)人力資源身體素質(zhì)仍有待提高。1.1.11文化素質(zhì)農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)整體較低，但近年來(lái)有所提升。農(nóng)村教育投入的增加，農(nóng)村居民受教育程度不斷提高，文化素質(zhì)逐步提升。1.1.12技能素質(zhì)農(nóng)村人力資源技能素質(zhì)總體較低，技能型人才匱乏。加大對(duì)農(nóng)村技能培訓(xùn)的投入，農(nóng)村人力資源技能素質(zhì)有所提高，但與城市相比仍存在較大差距。第三節(jié)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題1.1.13人力資源開(kāi)發(fā)投入不足盡管近年來(lái)加大了對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的投入，但與城市相比，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)投入仍然不足，制約了農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)和利用。1.1.14教育培訓(xùn)體系不完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系尚不完善，教育資源配置不合理，導(dǎo)致農(nóng)村居民接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，影響了農(nóng)村人力資源素質(zhì)的提升。1.1.15勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全，勞動(dòng)力流動(dòng)不暢，影響了農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.1.16農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善，農(nóng)村居民面臨養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力，制約了農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)和利用。1.1.17農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，影響了農(nóng)村人力資源的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，制約了農(nóng)村人力資源的發(fā)揮。第三章農(nóng)村人力資源規(guī)劃第一節(jié)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃目標(biāo)1.1.18總體目標(biāo)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃總體目標(biāo)是：充分利用農(nóng)村人力資源，通過(guò)教育培訓(xùn)、技能提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民收入水平，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。1.1.19具體目標(biāo)（1）教育培訓(xùn)目標(biāo)：到規(guī)劃期末，農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年，初中及以上文化程度勞動(dòng)力占比達(dá)到80%以上。（2）技能提升目標(biāo)：農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到100%，技能人才占比達(dá)到30%以上。（3）就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年增長(zhǎng)率達(dá)到8%以上。（4）社會(huì)保障目標(biāo)：農(nóng)村社會(huì)保障制度覆蓋面達(dá)到100%，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到95%以上。（5）生態(tài)環(huán)境目標(biāo)：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善，農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量明顯提高。第二節(jié)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略布局1.1.20教育培訓(xùn)戰(zhàn)略布局（1）建立健全農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，整合各類(lèi)教育資源，提高農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)質(zhì)量。（2）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，注重培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才，滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。（3）推廣遠(yuǎn)程教育，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)覆蓋面。1.1.21就業(yè)創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略布局（1）制定和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。（3）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，提供政策支持、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等一站式服務(wù)。1.1.22社會(huì)保障戰(zhàn)略布局（1）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村居民社會(huì)保障水平。（2）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。（3）完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，保障農(nóng)村困難群眾基本生活。1.1.23生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略布局（1）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，提高農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量。（2）推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（3）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能減排技術(shù)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力。第四章農(nóng)村教育培訓(xùn)體系構(gòu)建第一節(jié)農(nóng)村教育培訓(xùn)體系現(xiàn)狀1.1.24農(nóng)村教育培訓(xùn)資源現(xiàn)狀當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村教育培訓(xùn)資源在總量上仍顯不足，分布不均，主要集中在縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村教育培訓(xùn)資源主要包括農(nóng)村中小學(xué)、職業(yè)院校、成人教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)學(xué)校等。其中，農(nóng)村中小學(xué)教育資源配置相對(duì)較好，但師資力量、教學(xué)設(shè)施等方面與城市相比仍存在較大差距。職業(yè)院校、成人教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)學(xué)校等在農(nóng)村教育培訓(xùn)體系中發(fā)揮的作用有限，難以滿(mǎn)足農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)需求。1.1.25農(nóng)村教育培訓(xùn)內(nèi)容現(xiàn)狀農(nóng)村教育培訓(xùn)內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育等。基礎(chǔ)教育方面，農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量逐年提高，但與城市相比仍存在差距。職業(yè)教育和成人教育方面，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)體系尚未完善，培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié)，難以滿(mǎn)足農(nóng)村居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求。社區(qū)教育方面，農(nóng)村社區(qū)學(xué)校數(shù)量較少，教育內(nèi)容單一，難以滿(mǎn)足農(nóng)村居民多樣化的教育培訓(xùn)需求。1.1.26農(nóng)村教育培訓(xùn)體系存在的問(wèn)題（1）農(nóng)村教育培訓(xùn)資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)資源短缺。（2）農(nóng)村教育培訓(xùn)體系與市場(chǎng)需求脫節(jié)，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)。（3）農(nóng)村教育培訓(xùn)師資力量不足，教師素質(zhì)有待提高。（4）農(nóng)村教育培訓(xùn)體系管理不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)管。第二節(jié)農(nóng)村教育培訓(xùn)體系改革與創(chuàng)新1.1.27優(yōu)化農(nóng)村教育培訓(xùn)資源配置（1）加大財(cái)政投入，提高農(nóng)村教育培訓(xùn)資源的總量和質(zhì)量。（2）推動(dòng)農(nóng)村教育培訓(xùn)資源整合，提高資源利用效率。（3）優(yōu)化農(nóng)村教育培訓(xùn)資源布局，保證農(nóng)村居民享有平等的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)。1.1.28改革農(nóng)村教育培訓(xùn)內(nèi)容（1）針對(duì)市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)村教育培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的實(shí)用性。（2）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。（3）豐富農(nóng)村教育培訓(xùn)內(nèi)容，滿(mǎn)足農(nóng)村居民多樣化的教育培訓(xùn)需求。1.1.29提升農(nóng)村教育培訓(xùn)師資力量（1）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。（2）引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)師資資源下沉，支持農(nóng)村教育培訓(xùn)發(fā)展。（3）加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)，提高教育教學(xué)能力。1.1.30規(guī)范農(nóng)村教育培訓(xùn)體系管理（1）完善農(nóng)村教育培訓(xùn)政策體系，保證政策落地生根。（2）加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。（3）創(chuàng)新農(nóng)村教育培訓(xùn)模式，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。第五章農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)第一節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策1.1.31政策背景我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。我國(guó)高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，制定了一系列政策措施，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了有力保障。1.1.32政策目標(biāo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策旨在實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置；（2）提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；（3）拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入；（4）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。1.1.33政策內(nèi)容（1）完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供求職、培訓(xùn)、就業(yè)等一站式服務(wù)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。落實(shí)扶持政策，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面的支持。（4）優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)勞動(dòng)保障，維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益，營(yíng)造公平、寬松的就業(yè)環(huán)境。第二節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道拓展1.1.34發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)就業(yè)渠道（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)村勞動(dòng)力組織化程度。1.1.35發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（1）加快發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。（2）大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、現(xiàn)代物流等，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)崗位。1.1.36加強(qiáng)勞動(dòng)力輸出輸入地對(duì)接，促進(jìn)跨區(qū)域就業(yè)（1）建立勞動(dòng)力輸出輸入地對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)信息交流、政策協(xié)調(diào)和就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域就業(yè)。（2）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力到外地就業(yè)，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊恼叽?，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。1.1.37發(fā)揮社會(huì)組織和企業(yè)作用，助力農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)（1）支持社會(huì)組織和企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力。（2）鼓勵(lì)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，落實(shí)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過(guò)以上措施，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)工作取得了顯著成效，但仍需不斷摸索創(chuàng)新，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，助力鄉(xiāng)村振興。第六章農(nóng)村人才引進(jìn)與培養(yǎng)第一節(jié)農(nóng)村人才引進(jìn)政策1.1.38政策背景我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)成為推動(dòng)農(nóng)村振興的關(guān)鍵因素。為促進(jìn)農(nóng)村人才引進(jìn)，我國(guó)制定了一系列政策，旨在優(yōu)化農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村人才整體素質(zhì)。1.1.39政策內(nèi)容（1）人才引進(jìn)計(jì)劃：根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需求，制定針對(duì)性的人才引進(jìn)計(jì)劃，明確引進(jìn)人才的數(shù)量、專(zhuān)業(yè)、地域等要求。（2）人才引進(jìn)優(yōu)惠政策：為吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，提供一系列優(yōu)惠政策，包括住房補(bǔ)貼、子女教育、醫(yī)療保障等。（3）人才引進(jìn)渠道：拓寬人才引進(jìn)渠道，通過(guò)線上線下招聘、人才交流、項(xiàng)目合作等方式，吸引各類(lèi)人才到農(nóng)村發(fā)展。（4）人才評(píng)價(jià)體系：建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系，注重人才的綜合素質(zhì)和能力，為農(nóng)村人才引進(jìn)提供依據(jù)。第二節(jié)農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制1.1.40人才培養(yǎng)目標(biāo)（1）提升農(nóng)村人才的綜合素質(zhì)，使其具備一定的專(zhuān)業(yè)技能和創(chuàng)新能力。（2）培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村人才隊(duì)伍，為農(nóng)村振興提供人才支持。1.1.41人才培養(yǎng)措施（1）建立健全農(nóng)村人才培養(yǎng)體系：整合各類(lèi)教育資源，建立農(nóng)村人才培養(yǎng)基地，提供專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)課程。（2）實(shí)施分類(lèi)培養(yǎng)：根據(jù)農(nóng)村人才的不同需求和特點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)培養(yǎng)，提高培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性。（3）加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉：鼓勵(lì)農(nóng)村人才參與各類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村合作社等，提高其解決實(shí)際問(wèn)題的能力。（4）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式：摸索與高校、科研院所的合作，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研一體化人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村人才的創(chuàng)新能力。（5）建立激勵(lì)機(jī)制：對(duì)在農(nóng)村人才培養(yǎng)工作中取得優(yōu)異成績(jī)的個(gè)人和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)人才培養(yǎng)的積極性。（6）落實(shí)人才政策：保證農(nóng)村人才培養(yǎng)政策的落實(shí)，為農(nóng)村人才提供良好的發(fā)展環(huán)境和條件。第七章農(nóng)村人力資源市場(chǎng)建設(shè)第一節(jié)農(nóng)村人力資源市場(chǎng)體系1.1.42市場(chǎng)體系建設(shè)的重要性農(nóng)村人力資源市場(chǎng)體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入具有重要作用。構(gòu)建完善的農(nóng)村人力資源市場(chǎng)體系，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的合理配置，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。1.1.43市場(chǎng)體系建設(shè)的現(xiàn)狀當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人力資源市場(chǎng)體系初步形成，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)等多個(gè)方面。但市場(chǎng)體系建設(shè)仍存在一些問(wèn)題，如市場(chǎng)分割、信息不對(duì)稱(chēng)、服務(wù)水平不高等。1.1.44市場(chǎng)體系建設(shè)的任務(wù)（1）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的硬件設(shè)施建設(shè)，提高市場(chǎng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的互聯(lián)互通。（2）建立人才市場(chǎng)。針對(duì)農(nóng)村各類(lèi)人才，如科技人才、管理人才、技能人才等，建立專(zhuān)門(mén)的人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)和配置。（3）發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)。加大職業(yè)培訓(xùn)投入，完善培訓(xùn)體系，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（4）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊非法中介，維護(hù)農(nóng)村人力資源市場(chǎng)的正常秩序。第二節(jié)農(nóng)村人力資源市場(chǎng)服務(wù)與管理1.1.45市場(chǎng)服務(wù)（1）提供政策咨詢(xún)。為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)政策、培訓(xùn)政策、社會(huì)保障政策等方面的咨詢(xún)服務(wù)。（2）開(kāi)展職業(yè)介紹。為農(nóng)村勞動(dòng)力提供求職、招聘信息，協(xié)助雙方達(dá)成就業(yè)意向。（3）提供職業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)需求，提供有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。（4）實(shí)施就業(yè)援助。對(duì)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力、殘疾勞動(dòng)力等特殊群體提供就業(yè)援助。1.1.46市場(chǎng)管理（1）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)農(nóng)村人力資源市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，保證市場(chǎng)秩序的正常運(yùn)行。（2）規(guī)范市場(chǎng)行為。建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，保障農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。（3）提高服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程、提高工作人員素質(zhì)等措施，提高農(nóng)村人力資源市場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量。（4）完善政策法規(guī)。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源市場(chǎng)政策法規(guī)建設(shè)，為市場(chǎng)管理提供法律依據(jù)。（5）建立誠(chéng)信體系。在農(nóng)村人力資源市場(chǎng)建立健全誠(chéng)信體系，提高市場(chǎng)參與主體的誠(chéng)信意識(shí)。第八章農(nóng)村社會(huì)保障體系完善第一節(jié)農(nóng)村社會(huì)保障政策1.1.47政策背景我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的不斷深入，農(nóng)村社會(huì)保障政策逐漸成為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。農(nóng)村社會(huì)保障政策旨在保障農(nóng)村居民的基本生活需求，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。1.1.48政策內(nèi)容（1）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策：主要包括農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等，通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)村居民老年基本生活。（2）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)政策：主要包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民大病保險(xiǎn)等，通過(guò)建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度，減輕農(nóng)村居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（3）農(nóng)村最低生活保障政策：通過(guò)設(shè)定最低生活保障線，對(duì)農(nóng)村貧困家庭給予生活補(bǔ)貼，保障其基本生活需求。（4）農(nóng)村五保供養(yǎng)政策：對(duì)農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人、無(wú)撫養(yǎng)人的五保對(duì)象給予供養(yǎng)。（5）農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)政策：對(duì)遭受自然災(zāi)害的農(nóng)村居民給予生活救濟(jì)，幫助其度過(guò)難關(guān)。第二節(jié)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)1.1.49完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要性完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要保障，有利于提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系有助于緩解農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。1.1.50農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容（1）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：加大政策宣傳力度，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)；擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，保證農(nóng)村居民老有所養(yǎng)。（2）完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度：加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平；推進(jìn)農(nóng)村居民大病保險(xiǎn)，減輕農(nóng)村居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（3）加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度：合理設(shè)定最低生活保障線，保證農(nóng)村貧困家庭基本生活需求得到滿(mǎn)足。（4）優(yōu)化農(nóng)村五保供養(yǎng)政策：提高五保供養(yǎng)水平，保障五保對(duì)象的基本生活需求。（5）加強(qiáng)農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作：建立健全農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)體系，提高農(nóng)村居民災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。1.1.51農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（1）加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)：通過(guò)多種渠道宣傳農(nóng)村社會(huì)保障政策，提高農(nóng)村居民的政策知曉率。（2）加大財(cái)政投入：保證農(nóng)村社會(huì)保障資金充足，為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)提供有力保障。（3）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)：建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。（4）強(qiáng)化監(jiān)督考核：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的監(jiān)督考核，保證政策落到實(shí)處。通過(guò)以上措施，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)提供有力支持。第九章農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)政策與法規(guī)第一節(jié)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)政策體系1.1.52政策背景與意義農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)政策體系旨在推動(dòng)農(nóng)村人力資源的合理配置與優(yōu)化開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)政策的制定和實(shí)施，對(duì)于提高農(nóng)村居民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。1.1.53政策體系構(gòu)成（1）國(guó)家層面政策國(guó)家層面政策主要包括國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策等。這些政策為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)提供了總體指導(dǎo)和政策支持。（2）地方層面政策地方層面政策主要是指各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國(guó)家政策精神和本地實(shí)際情況，制定的具體政策措施。這些政策包括農(nóng)村教育、就業(yè)、社會(huì)保障、人才培養(yǎng)等方面。（3）部門(mén)層面政策部門(mén)層面政策是指各相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)范圍，制定的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)政策。如教育部門(mén)制定的農(nóng)村教育政策，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)制定的農(nóng)村就業(yè)政策等。（4）政策性金融與稅收優(yōu)惠政策性金融與稅收優(yōu)惠是指通過(guò)金融機(jī)構(gòu)和稅收手段，對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予資金支持和稅收減免。如農(nóng)村教育貸款、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)貼息貸款等。1.1.54政策實(shí)施與評(píng)估農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施，需要各級(jí)相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的共同努力。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳和解讀，保證政策落地生根。同時(shí)要建立政策評(píng)估機(jī)制，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行定期評(píng)估，為政策調(diào)整提供依據(jù)。第二節(jié)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)法規(guī)體系1.1.55法規(guī)體系構(gòu)成農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)法規(guī)體系主要包括以下幾個(gè)方面：（1）國(guó)家法律法規(guī)國(guó)家法律法規(guī)是指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的涉及農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的法律，如《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等。（2）行政法規(guī)行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院制定的涉及農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的行政法規(guī)，如《農(nóng)村教育條例》、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》等。（3）地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況制定的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)法規(guī)。（4）部門(mén)規(guī)章部門(mén)規(guī)章是指各相關(guān)部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)，制定的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)方面的規(guī)章，如教育部制定的《農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、人力資源和社會(huì)保障部制定的《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)