城市公共交通系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法第一章總則第一條立法目的為規(guī)范城市公共交通系統(tǒng)運(yùn)行管理，保障公眾出行權(quán)益，提升公共交通服務(wù)質(zhì)量和安全水平，促進(jìn)城市公共交通事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《城市公共交通條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通（包括公共汽車(chē)、電車(chē)、軌道交通、出租汽車(chē)等）的規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、安全、服務(wù)及監(jiān)督管理活動(dòng)。第三條基本原則（一）公共利益優(yōu)先：堅(jiān)持城市公共交通的公益屬性，將其納入城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，保障公眾基本出行需求。（二）安全第一：以預(yù)防為主、綜合治理為方針，建立健全安全管理制度，確保運(yùn)行安全。（三）便捷高效：優(yōu)化線網(wǎng)布局，提升換乘銜接效率，推廣智能調(diào)度，縮短乘客出行時(shí)間。（四）綠色低碳：優(yōu)先使用新能源車(chē)輛，推動(dòng)公共交通與慢行系統(tǒng)融合，減少環(huán)境污染。（五）乘客至上：以乘客需求為導(dǎo)向，規(guī)范服務(wù)行為，保障乘客合法權(quán)益。第二章運(yùn)行規(guī)劃與線網(wǎng)布局第四條規(guī)劃銜接城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃，與城市功能布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求公眾、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)專(zhuān)家論證后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。第五條線網(wǎng)布局要求（一）覆蓋性：線網(wǎng)應(yīng)覆蓋城市建成區(qū)主要客流走廊、居民集中區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域，新建城區(qū)同步規(guī)劃公共交通線路。（二）合理性：優(yōu)化線路走向，減少迂回繞行，避免重復(fù)覆蓋；合理設(shè)置站點(diǎn)間距（一般為_(kāi)___米，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)可適當(dāng)加密）。（三）銜接性：與鐵路、公路、航空、水運(yùn)等對(duì)外交通方式無(wú)縫銜接，換乘站點(diǎn)設(shè)置步行通道或換乘設(shè)施，步行距離不超過(guò)200米。第六條換乘樞紐規(guī)劃換乘樞紐應(yīng)整合公共汽車(chē)、軌道交通、出租汽車(chē)、共享單車(chē)等交通方式，配備停車(chē)場(chǎng)、候車(chē)廳、衛(wèi)生間、無(wú)障礙設(shè)施等服務(wù)功能。樞紐規(guī)劃需同步考慮周邊道路通行能力，避免交通擁堵。第三章運(yùn)營(yíng)主體與線路管理第七條運(yùn)營(yíng)主體資質(zhì)從事城市公共交通運(yùn)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具備獨(dú)立法人資格；（二）有與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、場(chǎng)所、設(shè)備；（三）有符合要求的從業(yè)人員（駕駛員需取得相應(yīng)從業(yè)資格證，且3年內(nèi)無(wú)重大責(zé)任交通事故記錄）；（四）有健全的運(yùn)營(yíng)管理制度、安全保障制度和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第八條線路特許經(jīng)營(yíng)（一）城市公共交通線路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定運(yùn)營(yíng)企業(yè)，特許經(jīng)營(yíng)期限一般為5-10年。（二）運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的線路、站點(diǎn)、時(shí)間、票價(jià)提供服務(wù)，不得擅自變更或停止運(yùn)營(yíng)。（三）特許經(jīng)營(yíng)期滿后，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)，原運(yùn)營(yíng)企業(yè)在服務(wù)質(zhì)量考核優(yōu)秀的情況下可優(yōu)先續(xù)約。第九條線路調(diào)整程序（一）因城市建設(shè)、道路改造等原因需要調(diào)整線路的，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前30日向社會(huì)公布調(diào)整方案，征求公眾意見(jiàn)。（二）調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前10日通過(guò)官網(wǎng)、APP、站臺(tái)公告等方式告知乘客。（三）臨時(shí)調(diào)整線路（如重大活動(dòng)、突發(fā)事件）的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布信息，并在臨時(shí)站點(diǎn)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。第四章車(chē)輛與設(shè)施管理第十條車(chē)輛配置標(biāo)準(zhǔn)（一）運(yùn)營(yíng)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先使用新能源車(chē)輛或清潔能源車(chē)輛；（二）車(chē)輛應(yīng)當(dāng)配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能調(diào)度終端、應(yīng)急報(bào)警裝置；（三）設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施（如輪椅固定裝置、低地板車(chē)門(mén)），滿足老、弱、病、殘、孕等特殊乘客需求；（四）定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保持車(chē)輛技術(shù)狀況良好，外觀整潔。第十一條設(shè)施設(shè)備要求（一）公交站臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)置遮雨棚、座椅、站牌（標(biāo)注線路名稱、站點(diǎn)、首末班車(chē)時(shí)間、票價(jià)）、電子信息屏（實(shí)時(shí)顯示車(chē)輛到站信息）；（二）軌道交通車(chē)站應(yīng)當(dāng)配備自動(dòng)售票機(jī)、檢票機(jī)、電梯、無(wú)障礙通道、應(yīng)急照明等設(shè)施；（三）設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期檢查、維修，確保正常使用；損壞的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或更換。第十二條智能系統(tǒng)建設(shè)（一）建立城市公共交通智能調(diào)度平臺(tái)，整合客流監(jiān)測(cè)、車(chē)輛定位、調(diào)度指揮等功能，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力與客流的動(dòng)態(tài)匹配；（二）推廣手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等方式，為乘客提供實(shí)時(shí)車(chē)輛到站查詢、線路規(guī)劃、票價(jià)查詢、投訴建議等服務(wù)；（三）加強(qiáng)與公安、應(yīng)急管理等部門(mén)的信息共享，提升應(yīng)急處置能力。第五章運(yùn)行安全保障第十三條安全管理制度（一）運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（二）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；（三）定期開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能。第十四條從業(yè)人員安全要求（一）駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)，嚴(yán)禁酒后駕駛、疲勞駕駛、超速行駛；（二）駕駛員應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行身體檢查，患有嚴(yán)重疾病或精神障礙的不得從事運(yùn)營(yíng)工作；（三）乘務(wù)員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)乘客有序上下車(chē)，提醒乘客保管好隨身物品，發(fā)現(xiàn)可疑人員或物品及時(shí)報(bào)告。第十五條車(chē)輛與設(shè)施安全檢查（一）運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每日對(duì)車(chē)輛進(jìn)行安全檢查（包括制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、輪胎、消防器材等），做好檢查記錄；（二）定期對(duì)公交站臺(tái)、軌道交通車(chē)站等設(shè)施進(jìn)行安全隱患排查，及時(shí)消除隱患；（三）車(chē)輛發(fā)生故障或事故的，應(yīng)當(dāng)立即停止運(yùn)營(yíng)，疏散乘客，并報(bào)告有關(guān)部門(mén)。第十六條應(yīng)急處置（一）運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（包括自然災(zāi)害、交通事故、恐怖襲擊等），定期組織演練（每年不少于2次）；（二）發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)預(yù)案，疏散乘客，采取必要的防護(hù)措施，并報(bào)告交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理等部門(mén)；（三）交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急車(chē)輛和裝備，協(xié)調(diào)做好應(yīng)急處置工作。第六章服務(wù)質(zhì)量與乘客權(quán)益第十七條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（一）運(yùn)營(yíng)時(shí)間：首末班車(chē)時(shí)間符合市民出行需求（一般為早6:00至晚22:00，偏遠(yuǎn)區(qū)域可適當(dāng)調(diào)整），提前向社會(huì)公布；（二）發(fā)車(chē)間隔：高峰時(shí)段（7:00-9:00，17:00-19:00）發(fā)車(chē)間隔不超過(guò)10分鐘，平峰時(shí)段不超過(guò)15分鐘；（三）車(chē)廂環(huán)境：保持清潔、通風(fēng)，溫度適宜（夏季不超過(guò)26℃，冬季不低于18℃），無(wú)異味、雜物；（四）駕駛員服務(wù)：文明駕駛，規(guī)范使用轉(zhuǎn)向燈、剎車(chē)，不接打手持電話；主動(dòng)問(wèn)候乘客，使用普通話和文明用語(yǔ)（如“您好”“請(qǐng)扶好”“下車(chē)請(qǐng)慢走”）。第十八條信息公開(kāi)（一）運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)線路名稱、站點(diǎn)、首末班車(chē)時(shí)間、票價(jià)、投訴電話等信息；（二）及時(shí)公布線路調(diào)整、臨時(shí)繞行、首末班車(chē)時(shí)間變更等信息，通過(guò)官網(wǎng)、APP、短信、站臺(tái)公告等多種方式告知乘客；（三）軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)在車(chē)站公布列車(chē)運(yùn)行時(shí)刻表、換乘信息、禁止攜帶物品清單。第十九條投訴處理（一）運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴熱線（24小時(shí)開(kāi)通），受理乘客投訴；（二）對(duì)乘客投訴應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，情況復(fù)雜的可延長(zhǎng)至15個(gè)工作日；（三）交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)投訴處理情況進(jìn)行抽查，確保投訴得到及時(shí)解決。第七章監(jiān)督考核與責(zé)任追究第二十條監(jiān)督主體與職責(zé)（一）交通運(yùn)輸主管部門(mén)：負(fù)責(zé)城市公共交通運(yùn)行的監(jiān)督管理，定期檢查運(yùn)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理情況；（二）公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)公共交通場(chǎng)所及車(chē)輛的治安秩序，查處違反道路交通安全法律法規(guī)的行為；（三）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)監(jiān)督公共交通票價(jià)執(zhí)行情況，查處價(jià)格違法行為；（四）社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾通過(guò)投訴熱線、APP、媒體等方式對(duì)公共交通運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理公眾意見(jiàn)。第二十一條考核指標(biāo)與程序（一）考核指標(biāo)：包括準(zhǔn)點(diǎn)率（≥95%）、滿載率（高峰時(shí)段≤80%，平峰時(shí)段≤60%）、投訴處理率（100%）、乘客滿意度（≥85%）、安全事故率（≤0.1次/百萬(wàn)公里）；（二）考核程序：交通運(yùn)輸主管部門(mén)每季度對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布；（三）結(jié)果應(yīng)用：考核優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)企業(yè)可給予獎(jiǎng)勵(lì)（如優(yōu)先獲得新線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）；考核不合格的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二十二條責(zé)任追究（一）運(yùn)營(yíng)企業(yè)責(zé)任：未按規(guī)定提供服務(wù)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；因運(yùn)營(yíng)企業(yè)過(guò)錯(cuò)造成乘客人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；（二）從業(yè)人員責(zé)任：駕駛員違規(guī)操作的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)從業(yè)資格證；乘務(wù)員服務(wù)態(tài)度惡劣的，責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款；（三）管理部門(mén)責(zé)任：交通