國有企業(yè)采購操作規(guī)范中國物流與采購聯(lián)合會 I 12規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4采購流程與通用要求 4.1采購準備 24.2采購實施 5采購組織模式 75.1采購組織模式分類 75.2內部供應與外部采購 75.3戰(zhàn)略采購與非戰(zhàn)略采購 85.4公開采購與非公開采購 85.5上網采購與線下采購 95.6集中采購與分散采購 5.7框架協(xié)議程序和一般采購程序 6采購方式 6.1采購方式的分類 6.2自愿公開招標 6.3自愿邀請招標 6.4詢價采購 6.5比選采購 6.6合作談判 6.7競爭談判 6.8單源直接采購 6.9多源直接采購 附錄A(資料性)企業(yè)項目采購方式選用指南 附錄B(資料性)企業(yè)運營采購方式選用指南 附錄C(規(guī)范性)各種采購方式的采購程序 23參考文獻 I本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件代替T/CFLP0016—2019《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》,與T/CFLP0016--2019相比，除結構調整和編輯性改動外，主要技術變化如下：d)更改了“采購尋源”的標題和內容(見4.1.2,2019年版的3.1);e)將“采購咨詢”更改為“確定采購需求”,并更改了相應內容(見4.1.3,20f)刪除了“選擇采購平臺”的內容(見2019年版的3.3);g)將“采購需求計劃”更改為“編制采購實施計劃”并更改了相應內容(見4.1.4,2019年版的3.h)增加了“采購方案策劃”的內容(見4.1.5);模式在第5章進行分類及描述(見、、第5章，2019年版的3.5);1)更改了第4章“采購方式”的有關內容，將每種采購方式的適用條件與實施要點寫人第6章“采購方式”,將每種采購方式的采購程序寫入附錄A;o)更改了“競爭談判”的適用條件(見6.7,2019年版的4.3.2)。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由中國物流與采購聯(lián)合會提出。本文件由中國物流與采購聯(lián)合會團體標準化技術委員會歸口。本文件起草單位：中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會、國家電網有限公司、中采物聯(lián)(北京)供應鏈管理咨詢有限公司、廣東粵港供水有限公司、內蒙古蒙牛乳業(yè)(集團)股份有限公司、中國人民解放軍陸軍勤務學院、北京筑龍信息技術有限責任公司、中國中車股份有限公司、招商局集團、中國航空集團有限公司、中國第一汽車集團有限公司、東風汽車集團有限公司、巾國融通資產管理集團有限公司、中國五礦集團有限公司、鄭州煤礦機械集團股份有限公司、北京首創(chuàng)股份有限公司、華僑城集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網絡通信集團有限公司、中國電信集團有限公司、中國交通建設集團有限公司、中國能源建設集團有限公司、中國南方電網有限責任公司、中國銀聯(lián)股份有限公司、中國船舶集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國石油天然氣集團公司、中國海洋石油集團有限公司、巾國南方航空集團有限公司、中國通用技術(集團)控股有限責任公司、中國平安保險(集團)股份有限公司、中化商務有限公司、華潤守正招標有限公司、通號(北京)招標Ⅱ蒙古電力(集團)有限責任公司、陜西延長石油(集團)有限責任公司、北京首鋼股份有限公司、江蘇交通貢酒股份有限公司、云南錫業(yè)集團(控股)有限責任公司、雅安市交通建設(集團)有限責任公司、安徽省優(yōu)質采科技發(fā)展有限責任公司、歐菲斯集團股份有限公司、上海晨光科力普辦公用品有限公司、深圳齊心集團股份有限公司、領先未來科技集團有限公司、兩域智慧供應鏈(上海)股份公司、廣州交易集團有限公司、震坤行工業(yè)超市(上海)有限公司、鑫方盛控友網絡科技股份有限公司、國泰新點軟件股份有限公司、廣聯(lián)達科技股份有限公司、博思數(shù)采科技發(fā)展有限公司、深圳天源迪科信息技術股份有限公司、中國物流與采購聯(lián)合會采購與供應鏈管理專業(yè)委員會。本文件主要起草人：朱晉華、彭新良、陳川生、李阿勇、閻利捷、王昕、何玉龍、雷燕東、魏祝明、本文件及所代替文件的歷次版木發(fā)布情況為：——2019年首次發(fā)布為T/CFLP0016—2019;——本次為第一次修訂。聲明：本文件的知識產權歸屬于中國物流與采購聯(lián)合會，未經中國物流與采購聯(lián)合會同意，不得印1本文件規(guī)定了國有企業(yè)的采購流程和通用要求，以及采購組織模式和采購方式本文件適用于國有企業(yè)的采購活動。本文件不適用于國家規(guī)定必須進行招標的采購活動。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件.僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。T/CFLP0027—2020國有企業(yè)采購管理規(guī)范T/CFLP0030國有企業(yè)網上商城采購交易操作規(guī)范3術語和定義T/CFLP0027—2020界定的以及下列術語和定義適用于本文件。供應資源庫supplyresourcesbase采購實體為保障供應而建立的咨詢服務信息、供應商信息及其相關產品信息的總稱。為實現(xiàn)項目管理目標：在項目交付使用前完成的一次性采購活動。運營采購operationprocurement為實現(xiàn)運營管理日標、維持日常經營活動實施的重復性采購活動。采購組織模式procurementorganizationmode依據(jù)采購管理的不同屬性，針對采購活動中主要管控點制定、供采購實體選擇使用的標準化解決方案。采購方式procurementmethod采購實體為實現(xiàn)采購目標，制定的采購活動規(guī)則和程序。響應文件responsedocument參與采購活動的供應商按照采購文件的要求編制提交的要約文件的統(tǒng)稱。24采購流程與通用要求采購實體應依據(jù)項日采購或運營采購的特點組織采購需求預測。項目采購中，采購實體宜根據(jù)項目的內部立項、項目實施進度計劃.在項目管理的初期階段提出采購需求預測報告。運營采購中，采購實體宜組織相關部門應用有關預測工具和技術，依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、年度生產計在實施采購前，采購實體應識別和分析采購需求的相關要求，至少包括：——需求構成要素的明確性；——需求的必要性與可變通性；——需求的可替代性；——收益/成木分析。采購實體應結合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、采購需求特征和入庫資源等，對采購標的的種類、屬性、交易成本、采購規(guī)模、采購方式等進行細分。采購實體宜按照時間順序賦碼、歸類分組賦碼或智能物料賦碼等編碼方式，對采購品類細目進行編采購實體應依據(jù)采購需求，制定、實施尋源策略計劃。應建立供應資源庫并進行相應管理。應搜集供應資源庫內相應品目的供應商信息。搜集的信息宜至少包括： 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或非法人營業(yè)執(zhí)照等資格證明文件； 3 業(yè)績及社會信譽等能力證明文件應對入庫供應商上述信息的真實性進行核實和確認。對供應鏈戰(zhàn)略供應商的調整、轉換應進行相應的風險評估.計算轉換成本。應對供應資源庫中供應鏈需求品目的供應商進行綜合能力評估。參加評估的部門和人員至少應包括需求部門、采購或供應鏈管理部門以及相關技術部門的專家；也可委托第三方專業(yè)機構對供應商能力宜主動運用政府、行業(yè)征信與信用評價結果，同時結合供應商以往參與采購過程和履約表現(xiàn)等，建立供應商的征信和評價機制。采購實體依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結合采購品類細分和供應市場分析結果制定相應采購策略。采購需求依據(jù)生產經營計劃確定，包括采購訂單(電子請購單)、采購建議書等形式。宜在電子采購交易平臺引入電子訂單管理系統(tǒng)生成訂單，并連接相關倉儲管理系統(tǒng)實現(xiàn)訂單智能達到一定規(guī)模、采購頻次高或企業(yè)制度規(guī)定要求的其他采購項目應提交采購建議書。在同等條件下，采購計劃宜選用綠色產品、節(jié)能產品并關注其對資產全生命周期內供應鏈總成本的影響。達到一定規(guī)?；蛴刑厥庖蟮捻椖浚少弻嶓w宜從企業(yè)采購咨詢專家?guī)爝x取若干專家組成專項咨詢小組，對采購訂單或建議書進行評估，咨詢小組應及時向采購實體提出評估報告。評估報告內容應至少包括：——采購實體庫存相關信息查詢報告；——對采購需求和要求一致性的評估意見 4對預算的評估意見；——對執(zhí)行采購組織模式的評估意見； -對選擇采購方式的評估意見采購實體應對需求實體提出的采購訂單或采購建議書進行梳理、匯總，并依據(jù)企業(yè)制度規(guī)定的采購模式管理辦法分類組合。采購實體應依據(jù)批準的采購預算編制采購實施計劃。采購實體應依據(jù)企業(yè)制度程序上報采購實施計劃。在執(zhí)行采購實施計劃時，重要和復雜項目宜制訂采購方案。采購方案的內容應至少包括：——目標：確定采購總體目標，并梳理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標或項目目標的關系和定位；——任務：明確完成本次采購項目的經濟指標和其他指標要求；—工具：確定采購管理模式、采購方式，確定合同計價形式；——組織：采購實施部門及其層級安排、人員任務分解；采購實體應依據(jù)采購策略，結合采購需求和市場狀況選擇相應采購組織模式。不同采購組織模式的適用條件和實施要點見第5章采購實體應依據(jù)采購需求的確定性和競爭屬性、項目復雜度、緊急狀況、采購金額、采購頻次和自身能力等確定適當?shù)牟少彿绞?。不同采購方式的適用條件和實施要點見第6章。4.2采購實施采購實體應自行或委托采購代理機構依據(jù)采購方案或采購需求編制采購文件(不包括各種5訂單)草案、技術要求以及標準化格式示范文件等。需要執(zhí)行資格審查程序的項日，應編制資格審查文件。采購文件要求提供締約擔保的，應規(guī)定擔保方式.包括但不限于： 對信用良好的供應商可約定提交保證金承諾書；——購買締約保證保險；——現(xiàn)金或支票。依據(jù)企業(yè)制度規(guī)定需要對特定采購文件進行技術審核的，采購實體可委托咨詢專家?guī)熘械膶＜覍夹g和商務條件進行審核。審核的內容應至少包括： 資格條件是否能夠滿足采購主體的合格性； 評審條件能否科學評價采購內容的滿足性；——技術和商務條件競爭的合理性；——技術和商務條件是否具有歧視性、排他性。獲取采購文件的辦法，還應注明是否接受聯(lián)合體，是否采用電子方式并注明網址以及項目負責人的聯(lián)系方式。.2采購邀請書的內容應包括.1規(guī)定的內容，還應要求被邀請供應商在規(guī)定時間對是否接受邀請作出回復。.3采購公告、采購邀請書應在企業(yè)制度指定的媒體發(fā)布或發(fā)送。.4采購公告的期限應滿足國家和企業(yè)相關規(guī)定。采購實體宜通過電子采購平臺出售或發(fā)出采購文件。采購實體宜依據(jù)第5章的規(guī)定確定采購組織模式，并依據(jù)第6章的規(guī)定選用采購方式，組織采購活動。.1依企業(yè)制度規(guī)定由采購實體自行確定成交供應商的，按照企業(yè)制度規(guī)定；其中需要報備、批準的采購項目執(zhí)行企業(yè)相關制度。.2需要評審委員會咨詢的采購，在完成咨詢報告或談判結束后，評審委員會應向采購實體提交咨詢報告和推薦成交供應商候選人名單。采購實體依據(jù)咨詢報告和推薦的成交候選人名單確定成交供應商，其中企業(yè)制度規(guī)定需要有關部門批準的合同，采購實體應及時向有關部門提交初審報告。6法行為·采購實體認為可能影響其履約能力的.采購實體或代理機構應提請原評審委員會按照采購文件要求審查確認。依據(jù)企業(yè)制度規(guī)定需要在指定電子采購平臺公示成交(中標)結果的采購.采購實體應及時公示采購結果，公示不包括涉及國家和企業(yè)商業(yè)秘密的采購采購實體確定成交供應商后應及時向成交供應商發(fā)出成交(中標)通知書，并滿足以下要求：——公示無異議或異議處理完畢并經采購結果決策部門或授權人批準； 成交(中標)通知書的內容應簡明扼要，應包括告知成交供應商已成交的結果(如價格、數(shù)量、單 成交(中標)結果應及時通知所有未成交供應商(采購實體制度規(guī)定可以不通知的除外); 成交(中標)通知書發(fā)出后，采購實體改變成交結果，或成交供應商拒絕簽訂合同的，應承擔相應民事法律責任。未在電子采購平臺公示的其他項目，采購實體應依據(jù)企業(yè)制度規(guī)定將采購結果告知企業(yè)相關部成交通知書發(fā)出后，應依據(jù)采購文件確定的合同文本，針對需進一步補充或細化的合同非實質性內采購實體應參與合同文本的審核.對合同雙方提出的相關補充、細化條款的合理性進行分析，發(fā)現(xiàn)可能損害企業(yè)的合法利益、增加了企業(yè)的義務、背離了采購文件和成交供應商響應文件的實質性內容的，采購實體應及時告知企業(yè)合同管理部門并提出預防風險的建議。應按照企業(yè)制度規(guī)定的程序在雙方約定的期限內和成交供應商簽訂合同。由于成交供應商拒絕簽訂合同，未按照采購文件規(guī)定的形式、金額、遞交時間等要求提交履約擔保或其他原因導致在規(guī)定期限內合同無法簽訂的.采購實體應及時采取補救措施。標準、供應商履約情況等進行，并出具驗收報告。驗收報告應包括范圍，每一項技術、服務、安全標準的履約情況。.2應按照采購合同約定和成交供應商的履約情況，及時向成交供應商支付采購資金。74.2.6資料收集整理和歸檔.1采購活動結束后，采購實體應收集、整理并妥善保存每項采購活動應歸檔的資料文件，不應.2歸檔文件宜采用電子形式保存.3從采購結束之日起，采購文件應按企業(yè)規(guī)定期限保存5.1.1采購組織模式依據(jù)采購管控點的不同，可分為以下不同類型：a)依據(jù)采購供應渠道分為內部供應和外部采購；b)依據(jù)采購管理策略分為戰(zhàn)略采購和非戰(zhàn)略采購c)依據(jù)采購公開屬性分為公開采購和非公開采購；d)依據(jù)采購操作載休分為上網采購和線下采購；e)依據(jù)采購資源整合程度分為集中采購和分散采購；f)依據(jù)合同締約屬性分為框架協(xié)議程序和一般采購程序。5.1.2不同類型的采購組織模式可組合使用。5.1.3各種采購組織模式應與第6章規(guī)定的采購方式組合實施。況，確定不同采購組織模式的具體適用范圍、管理程序和不同采購組織模式組合使用的辦法。5.2內部供應與外部采購符合下列條件之一的，適用內部供應：——企業(yè)參與投資的項目巾，企業(yè)內部可以提供的工程、貨物和服務采購。企業(yè)內部產業(yè)鏈、供應鏈之間相互提供配套產品或服務，按照企業(yè)的內部配套管理要求，納入內部采購范圍，通過企業(yè)年度目錄實行管理并考核。企業(yè)參與投資的工程項日中，企業(yè)內部能夠提供的施工、貨物和服務應依照企業(yè)制度規(guī)定供應和管理。8應按照第6章的規(guī)定選用采購方式，組織采購活動。5.3戰(zhàn)略采購與非戰(zhàn)略采購符合下列條件之一的.適用戰(zhàn)略采購：——對企業(yè)核心競爭力產生重要影響的采購；——需要長期穩(wěn)定供應、保證供應安全的采購；.1戰(zhàn)略采購的范圍、程序應符合企業(yè)的相應管理制度；宜按照T/CFLP0027—2020的9.3.1中有關規(guī)定，確定戰(zhàn)略合作方式，定期或不定期舉行高管溝通會議。.2戰(zhàn)略采購的價格形成機制、結算方式宜根據(jù)項目特點確定。應按照第6章的規(guī)定選用采購方式，組織采購活動。5.4公開采購與非公開采購5.4.1公開采購公開采購包括競爭性公開采購與采購信息公開采購。符合下列條件之一的，適用競爭性公開采購：——以采購公告的方式向不特定的潛在供應商發(fā)布采購信息的采購；——采購項目可在采購實體供應資源庫全體合格供應商范圍內公開，以邀請書的形式向合格供應商發(fā)布采購信息，并通過公開競爭方式向合格供應商實施采購的采購。符合下列條件之一的，適用采購信息公開采購： 部分或全部在企業(yè)電子采購平臺實施采購的采購(需要保密的除外);—通過制度規(guī)定的程序或論證實施戰(zhàn)略采購的采購；——單源采購采取事前公示的采購。采購實體宜通過企業(yè)采購制度，對公開采購的細目及其采購方式、公開途徑和公開內容予以規(guī)定。符合下列條件之一的，適用非公開采購：9 由于項日特殊性須川邀請書或訂單的形式面向特定供應商的采購；——采購標的具有競爭條件需要面向特定供應群體的采購； 法律規(guī)定或采購實體規(guī)定適用非公開采購。.1采購實體應對非公開采購單獨制定管理辦法(包括是否需要公示等),并嚴格限制非公開采購的范圍。.2采購實體應在兼顧公平和效率的原則下加強對非公開采購項目的監(jiān)督管理。5.5上網采購與線下采購采購實體的一般項目采購和運營采購，宜在企業(yè)指定的電子采購平臺實施。.2.1采購實體可自行建設或采用第三方的電子采購平臺實施采購，并建立電子采購平臺的使用與管理制度。步實現(xiàn)數(shù)字化供應管理；——監(jiān)督管理功能.包括采購業(yè)務管理監(jiān)督、風險警示、供應商異議投訴管理等； 符合下列條件之一的，適用網上商城采購：——競爭充分、市場價格透明的通用性商品和服務采購； ——其他專業(yè)物資采購。.2.1采購實體可在本企業(yè)電子采購平臺建立網上商城，也可通過競爭方式引入一家或多家第三方網上商城集成到企業(yè)相關網站實施采購；采購實體應同步建立網上商城采購管理制度。.2.2在企業(yè)制度或目錄規(guī)定的范圍內，采購實體應按照T/CFLP0030的有關規(guī)定，依據(jù)項目需要、使用習慣等在指定網上商城品目內比選采購或直接采購。同時符合下列條件的采購.適用電子競價程序：——供應商存在市場競爭的采購；——采購標的使用的標準可以量化并可用金額表示的采購實體可規(guī)定允許參加競價供應商的最高限數(shù)。c)電子競價平臺可實時公開顯示或不公開當前最的供應商為成交人。——能夠形成一定規(guī)模優(yōu)勢且標準化程度高—企業(yè)項日采購中需要按照地域組織的主要原材料的批次集中采購；——企業(yè)項目采購中技術關聯(lián)項日的批次集中采購。統(tǒng)談分簽和網上商城等簽約方式。出采購要約邀請。.3采購實體之間可結成采購戰(zhàn)略聯(lián)盟。對通用材料.可組建專業(yè)采購實體集中采購。符合下列條件之一的，適用分散采購： ——市場波動大，需要隨機采購的物資采購；——企業(yè)集巾采購月錄外的其他采購。.1分散采購的管理與實施層級由企業(yè)制度規(guī)定。.2應按照第6章的規(guī)定選用采購方式，組織采購活動。5.7框架協(xié)議程序和一般采購程序符合下列條件之一的，適用框架協(xié)議程序： 對采購標的的需求預計將在某一特定時期內不定期出現(xiàn)或重復出現(xiàn)的采購； 采購標的可能在某一特定時期內緊急情況下出現(xiàn)的采購；——需要保證采購實體供應安全的采購。.1框架協(xié)議程序分兩階段完成：第一階段簽訂在一個約定期間有預計需求的框架協(xié)議；第二階段依規(guī)則完善協(xié)議、簽訂并完成實際需求的采購合同。.2框架協(xié)議程序分為封閉式框架協(xié)議和開放式框架協(xié)議。——封閉式框架協(xié)議程序，應與第6章規(guī)定的競爭性采購方式組合使用，并適用采購方式的程序要求(包括資格審查等);應對第二階段是否競爭或競爭規(guī)則作出規(guī)定?！_放式框架協(xié)議程序，應與第6章規(guī)定的競爭性采購方式組合使用，并適用采購方式的程序要求；第二階段應通過公開邀請的方式進行競爭性采購，采購實體宜在網上確立并在規(guī)定有效期內維持框架協(xié)議。.3框架協(xié)議程序簽訂的合同形式包括供貨安排、交付期不定或交付量不定的合同、任務訂單、.4框架協(xié)議的成交人可以不止一個。.5采購實體應結合生產經營情況，制定并發(fā)布納入企業(yè)各級采購部門擬采用框架協(xié)議程序的工程、貨物和服務范圍的目錄清單。企業(yè)框架協(xié)議采購目錄應依據(jù)企業(yè)生產經營需要和市場變化及時進行調整。目錄的有效期宜以年度為限。不適用框架協(xié)議采購程序的一般項目·適用一般采購程序。應按照第6章的規(guī)定選用采購方式，組織采購活動，并與供應商簽訂普通商務合同6采購方式6.1采購方式的分類采購方式的分類為：a)對于適宜招標采購的項日，按采購對象的公開程度，分為自愿公開招標、自愿邀請招標兩種采購方式；c)對于需要和供應商溝通、談判采購的項日，按長期戰(zhàn)略采購和非戰(zhàn)略采購的需要，分為合作談判、競爭談判兩種采購方式；d)對于市場供應特殊的項目，按市場的不同情形，分為單源直接采購和多源直接采購兩種采購方式。企業(yè)項目采購方式選用指南見附錄A,企業(yè)運營采購方式選用指南見附錄B。6.2自愿公開招標同時符合下列條件的，適用自愿公開招標：—采購需求明確：——具有競爭條件；—采購時間允許；——交易成本合理。自愿公開招標采購程序應符合附錄C中表C.1的要求。6.3自愿邀請招標具備下列條件之一的，適用自愿邀請招標：——因采購標的具有高度復雜性或特殊性，只能從數(shù)量有限的供應商處獲得；—如采用公開招標將導致審查和評審投標文件的所需時間和費用巨大，與采購標的價值不成正比；——其他適用邀請招標的情形。自愿邀請招標采購程序應符合附錄C中表C.2的要求6.4詢價采購同時符合下列條件的貨物采購，適用詢價采購：—采購需求明確；——標準化程度高；——規(guī)格型號統(tǒng)一； 6.4.2實施要點實施詢價采購時，應明確采購需求規(guī)格和報價范圍。響應供應商一次性報出不可更改的價格時，采購實體不應就供應商提出的報價與其進行談判應確定滿足詢價文件列明的需求、報價最低的供應商為合同成交人。詢價采購采購程序應符合附錄C中表C.3的要求。6.5比選采購符合下列條件之一的，適用比選采購?！少徯枨竺鞔_但不符合招標采購其他條件的工程、貨物和服務采購，包括：少數(shù)保密性較強而不適合公開招標或邀請招標的工程項日；●工程所在地區(qū)偏僻而很少有施工單位前來投標的工程項目 法定可以不招標的簡單項目 招標失敗后的簡單項目。6.5.2實施要點采購實體可以和供應商就非實質性問題溝通。依據(jù)采購文件的規(guī)定，供應商在重新確定采購方案后可以再次報價。確定經評審后最符合采購實體需要的報盤或最低報價為成交供應商。比選采購采購程序應符合附錄C中表C.4的要求6.6合作談判符合下列條件之一的，適用合作談判： ——需要長期穩(wěn)定供應，采用招標或其他采購方式不可能滿足需求的采購6.6.2實施要點實施合作談判時.談判程序依采購項目的特點由雙方協(xié)商確定。談判的結果應包括簽訂年度供貨協(xié)議，以及確定參股、控股合作、組建合資企業(yè)等合作模式合作談判采購程序應符合附錄C中表C.5的要求。6.7競爭談判符合下列條件之一的，適用競爭談判：——采用招標或其他采購方式難以滿足企業(yè)生產運營需要的緊急采購，或出現(xiàn)有利商機采用招標或其他采購方式難以滿足采購實休需要的采購；——采購需求只能提出功能性指標、相對寬泛的技術規(guī)格或有不同方案和路徑，需要和供應商討——法定可以不招標或招標失敗的大額、復雜采購；——經采購實體認定采用其他采購方式均不適合保護國家安全、國家利益或企業(yè)核心利益的采購。6.7.2實施要點可由供應商提出滿足采購需求目標的多種方案和合理化建議。實施競爭談判時，依照采購文件的約定，評審小組可對不同方案或供應商建議分別評審，提出咨詢報告。也可將其整合為唯一的采購方案并經采購實體批準，要求供應商重新報價后進行評審。競爭談判采購程序應符合附錄C中表C.6的要求。6.8單源直接采購符合下列條件之一的.適用單源直接采購： 只能從唯一供應商處采購的；——發(fā)生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；——必須保證原有采購項目一致性或服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購的；——向特定供應商采購符合保護國家安全、國家利益或企業(yè)核心利益，或者有利于實現(xiàn)國家社會經濟政策目標的采購； 國家管控物資或小額零星物資；——采購交易費用相對于采購金額過高的采購。實施單源直接采購時，采購實體應依據(jù)企業(yè)制度規(guī)定的程序或目錄實施采購；需要在電子采購平臺公示的采購項目和內容，由專門制定制度進行規(guī)定。單源直接采購程序應符合附錄C中表C.7的要求。 企業(yè)生產經營需要、有多家供應商或自然人可以提供且不符合招標或其他競爭條件·采購人進行價格要約，多家供應商或自然人承諾并簽訂合同的采購；——采購實體依質量等級評估確定價格.并與眾多供應商簽訂合同的采購。采購實體應按企業(yè)發(fā)布的專門目錄實施采購。屬于買方市場的多源直接采購，可由采購實體經第三方評估提出價格要約，由供應商進行屬于賣方市場的多源直接采購，可由雙方協(xié)商確定合同價格。多源直接采購程序應符合附錄C中表C.8的要求。(資料性)企業(yè)項目采購方式選用指南A.1企業(yè)工程建設項目采購A.1.1項目內容A.1.1.1依法必須招標范圍內單項合同法定規(guī)模以下的工程建設項目建筑物、構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕單項合同400萬元人民幣以下的工項目結算價和估算價不一致，以估算價為法律適用合規(guī)性的判斷標準。A.1.1.2工程建設總承包項目中分包項目在實行總承包招標的工程建設項目中，凡是作為工程總價的子目已參與競爭的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等分包采購企業(yè)生產經營過程中形成的和新建、改建、擴建無關的裝修、拆除、修繕項目，且發(fā)生的費用列入產品成本或費用沒有形成企業(yè)新增固定資產的工程采購。A.1.1.4境外投資項目在國內的工程建設項目外國政府或企業(yè)投資項目的境外項目，國內總承包商在國內采購相關項目的貨物或服務采購。A.1.1.5應當招標但依法可以不招標的工程建設項目依據(jù)相關法規(guī)規(guī)定，屬于依法必須招標范圍，但依法可以不招標的工程建設項目采購宜選用下列采購方式之一：a)自愿公開招標或自愿邀請招標；d)單源直接采購。A.2企業(yè)專項改造的項目采購項口內容包括：——由企業(yè)作為投資人采購的生產線、流水線的設備、服務的項日(不包括機電產品國際招標規(guī)定范圍內項目);——法定范圍內規(guī)模以下的安裝工程； 專項采購中的建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程且單項合同400萬元人民幣以下的工程建設項目。A.2.2采購方式宜選用下列采購方式之一：a)白愿公開招標或自愿邀請招標；b)比選采購；c)競爭談判。A.3企業(yè)生產設施設備項目采購A.3.1項目內容項目內容包括?！獮闈M足生產需要的生產設施?！獮闈M足生產需要的通用或專用設備?！獮闈M足生產要求的通用或專用的工裝、模具。A.3.2采購方式宜選用下列采購方式之一：a)自愿公開招標或自愿邀請招標；b)比選采購；c)競爭談判；d)單源直接采購。A.4招標失敗后的項目采購A.4.1項目內容項目內容包括： —自愿招標項目一次招標失敗后不再招標的項目A.4.2采購方式宜選用下列采購方式之一：a)單源直接采購；b)比選采購；c)競爭談判。A.5與工程建設項目有關的服務采購A.5.1依法必須招標范圍內、法定規(guī)模以下的服務采購單項合同估算價100萬元人民幣以下、與工程有關的勘察、設計、監(jiān)理項目。宜選用下列采購方式之一：a)合作談判或競爭談判；b)比選采購；c)自愿公開招標或白愿邀請招標；d)單源直接采購或多源直接采購A.5.2與工程建設項目有關、不屬于依法必須招標的服務采購項日內容包括。 管理咨詢服務。示例：項目可行性研究、項目管理、安全評價、環(huán)境評價、審計等服務。 示例：無損檢測、樁基檢測、沉降觀測等。宜選用下列采購方式之一：a)合作談判或競爭談判；b)自愿公開招標或自愿邀請招標；d)單源直接采購。A.5.3與工程建設項目無關的服務采購項目內容包括：——其他服務。宜選用下列采購方式之一：a)單源直接采購；b)比選采購；(資料性)企業(yè)運營采購方式選用指南B.1企業(yè)運營工程采購企業(yè)生產和維修工程屬于生產過程的工程.是供應鏈的組成部分：其采購方式的選擇應注意采購結果對供應鏈總成本的影響和企業(yè)產業(yè)鏈的要求和發(fā)展采購內容包括 新增固定資產，屬于工程過程示例：集團內分工的礦業(yè)生產的巷道掘進、土壤剝離工程、物理勘探、鉆井等 示例：集團內分工的公路緊急養(yǎng)護、專項養(yǎng)護等維護工程。宜選用下列采購方式之一：a)單源直接采購或多源直接采購；c)競爭談判；d)自愿公開招標或自愿邀請招標。B.2企業(yè)原材料物資采購企業(yè)原材料物資采購包括滿足生產的直接采購和非生產性的間接采購。其中企業(yè)主要原材料需要采購內容包括。 企業(yè)為滿足生產采購的各種原料、輔料等生產物資。示例：生產用鋼材、木材、水泥等。 企業(yè)維修與作業(yè)耗材等非生產性物資。示例：包裝材料、工具等。宜選用下列采購方式之一：a)合作談判；b)自愿公開招標或自愿邀請招標；c)比選采購；c)單源直接采購或多源直接采購。B.3.1概述技術交底，因此談判是首要采購方式。其次·這類采購合同應保持相對穩(wěn)定性，通過首次采購確定合作關系后，除非不能滿足采購實體要求.合同在產品生命周期內應當保持有效。在一些維修項目中，宜優(yōu)先選擇集中采購或框架協(xié)議程序。采購內容包括：——屬于產品組成部分專業(yè)化分工協(xié)作的定點協(xié)作企業(yè)。B.3.3采購方式宜選用下列采購方式之一：a)合作談判或競爭談判；b)比選采購；c)單源直接采購或多源直接采購；d)自愿邀請招標。B.4企業(yè)生產線(設備)運行維護采購時間要求緊迫、專業(yè)技術性強，是維修(維護)采購合同的一個特點。企業(yè)產品及運行維護服務可通過談判邀請原服務提供者進行維護服務，也可在采購合同中對售后服務作出約定。在滿足生產需要的情況下.可對服務合同在約定條件下進行跟蹤采購。采購內容包括：——企業(yè)生產線的日常維修，以及生產設備的大、中、小修和保養(yǎng)等；——其他生產線(設備)運行維護服務。B.4.3采購方式宜選用下列采購方式之一：a)合作談判；b)單源直接采購；c)比選采購；d)競爭談判。B.5企業(yè)生產技術咨詢采購企業(yè)咨詢服務的特點是專業(yè)性強、標準化程度低、可量化程度低。通過詢比、談判等方式和供應商反復溝通交流，可以降低采購風險。如果采用招標方式采購，要通過性價比或采購效果利益最大化的比較確定中標人。B.5.2采購內容采購內容包括?！髽I(yè)為滿足生產需要采購的咨詢服務。示例：技術咨詢、檢測認證、專項論證報告、管理咨詢等?！狪T服務等?！渌稍冾惙?。B.5.3采購方式宜選用下列采購方式之一：a)單源直接采購；b)合作談判；c)自愿公開招標或自愿邀請招標；d)競爭談判。B.6專業(yè)作業(yè)勞務采購專業(yè)作業(yè)勞務服務需要經過專業(yè)培訓，包括安全教育培訓和其他專業(yè)培訓，采購成本較高，因此外包隊伍宜相對穩(wěn)定，對于特需專業(yè)人員可直接采購。B.6.2采購內容企業(yè)為滿足生產工序外包的勞務服務活動。B.6.3采購方式宜選用下列采購方式之一：a)合作談判或競爭談判；b)比選采購；c)自愿公開招標或自愿邀請招標。B.7倉儲物流服務采購物流管理服務和倉儲管理服務都包括硬件和軟件兩方面。這類服務的社會性是該類采購應注意的特點·因此其競爭性較強在初次競爭性采購后，只要能滿足需求.該類采購合同應保持相對穩(wěn)定也可通過結成服務聯(lián)盟的方式，來保證供應鏈口標利益的最大化。企業(yè)為滿足供應鏈活動需要的倉儲、物流服務。示例：運營車輛租賃、倉儲租賃、物流服務、供應鏈管理服務等。B.7.3采購方式宜選用下列采購方式之一：a)合作談判；b)自愿公開招標或自愿邀請招標；c)比選采購；d)競爭談判；e)單源直接采購或多源直接采購。B.8公共服務采購公共服務包括融資、擔保等專業(yè)性強的公共服務，也包括一般性公共服務。專業(yè)性公共服務的采購主要通過談判采購方式或直接采購確定采購合同，一般性公共服務的采購技術含量較低，采購對象主要通過資質條件或業(yè)績考核其基本服務能力。勞務類合同的對價可采用雇傭、委托等形式。采購內容包括：示例：辦公車輛租賃、清潔服務，綠化維護、保安服務、會議服務，禮儀服務，文印服務，餐飲服務、酒店服務、出差旅行服務等。B.8.3采購方式宜選用下列采購方式之一：a)競爭談判；b)自愿公開招標或自愿邀請招標；c)比選采購；d)單源直接采購或多源直接采購。(規(guī)范性)各種采購方式的采購程序C.1自愿公開招標采購程序自愿公開招標采購程序按表C.1。表C.1自愿公開招標采購程序階段資格預審階段公告1)招標人或委托的招標代理機構依據(jù)項目要求編制資格預市文件。資格預市文件可參照國家有關范本的相關要求編制；2)資格預審的辦法包括合格制、有限數(shù)量制；4)招標人應免費發(fā)放資格預審文件；5)資格預審文件的發(fā)出期應不少于5日；6)資格預審中請文件提交截止時間，白資格預審文件停止發(fā)售之日起應不少于3日b)遞交資格預審中1)潛在資格巾請人應按資格預審文件規(guī)定的方式領取資格預審文件；2)資格申請人應在資格預審文件規(guī)定的時間、地點向招標人c)評審資格預審申招標人或委托招標代理機構應依照資格預審文件規(guī)定的標準對資格審查，并撰寫資格審查報告招標人在招標投標活動全過程享有對資格預審申請文件進行核澄清的權利。若招標人在資格審查時或項目進行過程中發(fā)現(xiàn)申1)招標人應向通過資格預審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書；2)招標人應向未通過資格預審的申請人發(fā)出資格預審結果據(jù)和原因階段1)招標人或委托招標代理機構應依據(jù)招標方案或采購需求編制招標文件；2)招標文件不應含有與采購需求及合同執(zhí)行無關或者不相適應的歧視性條款；3)招標文件的評審標準應圍繞高質量發(fā)展要求.優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評審因素；4)招標文件要求繳納締約保證金的，應規(guī)定繳納方式；保證金的形式包———非現(xiàn)金形式的電子保函；——對信用良好的供應商可約定通過提交保證金承諾書；——購買締約保證保險；用于資格后審)并注明網址以及項目負責人的聯(lián)系方式；2)招標公告的期限由企業(yè)制度規(guī)定1)招標文件的發(fā)售期應不少于5日；2)潛在投標人持單位委托書和經辦人身份證購買招標文件，采用屯子采購平臺的項日應通過互聯(lián)網注冊、登記、付費、下載階段階段和修改(如有)在投標人；可能影響投標人編制投標文件的.招標人應合理順延提交投標文件的截止時間；異議后1口內答復，針對潛在投標人的異議修改招標文件后可能影響投標文件編會(如有)泄露潛在投標人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況；階段投標文件編制的時間從招標文件發(fā)出之日起距投標械止時問應不少于7日投標人應在招標文件約定的投標截止時間、地點向招標人或文件或加密發(fā)至電子招標投標交易平臺招標文件要求繳納投標保證金的，投標人應按照階段1)招標人或代理機構主持開標會議。開標應在招標文件約定投標截止的時間、地點2)投標人不足3人.不得開標(電子招投標的不得解密投標b)異議處理(如有)階段1)招標人應負責組建評標委員會；2)專家的資格條件應符合T/CFLP0027—2020中4.2.2的規(guī)定；3)評標委員會的專家由招標人依照項日需要確定，可從采購實體咨詢專家?guī)祀S機抽取.隨機抽取不能滿足需要時可直接指定：企業(yè)咨詢專采購實體外部選聘國家或行業(yè)內資深專家參加評標委員會1)評標委員會應依照法律和招標文件規(guī)定的評標辦法進行評審；評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法·客觀、公正地對投標文件提出評審意見；3)在電子采購平臺自動生成評審報告的，評標委員會成員應審核并在線簽章階段企業(yè)定標委員會或其授權的采購實體依據(jù)評標委員會提供1)重要項目定標后，招標人應當在定標結束之日起3口內在電子采購平臺公示中標人·公示期宜保持3日。重要項目的范圍、內容由企業(yè)制度2)公示范圍不包括涉及國家和企業(yè)商業(yè)秘密的項口d)簽訂書面合同表C.1自愿公開招標采購程序(續(xù))階段階段1)招標人與中標人簽訂合同10日內應向采購實體有關部門告知、備案、報告；2)告知、備案、報告的內容要求由采購實體制度規(guī)定.有關所有投標被否決后采購實體可依企業(yè)制度直接采用其合同收尾階段招標人應按照企業(yè)制度相關規(guī)定.參加對供b)對供應商績效招標人應參與對供應商履約全過程的績效考核，可推薦優(yōu)秀(如有)階段階段a)編制招標文件1)招標人或委托的招標代理機構依據(jù)招標方案或采購需求編制招標文件2)招標文件不應含有與采購需求及合同執(zhí)行無關或者3)招標文件的評審標準應圍繞高質量發(fā)展要求，優(yōu)先考4)招標文件要求繳納締約擔保的，應規(guī)定繳納方式——對信用良好的供應商可約定通過提交?！徺I締約保證保險；b)發(fā)出投標邀請中投標邀請書的內容應包括：載明招標人的名稱和地址，招標項目點和時間以及獲取采購文件的辦法，還應注明是否接受聯(lián)合體、是否采用電子方式并2)潛在投標人持單位委托書和經辦人身份證購買招標文件，日應通過互聯(lián)網注冊、登記、付費、下載和修改(如有)2)潛在投標人對招標文件有異議的.應在投標截止前2日內提議后1日內答復，招標人針對潛在投標人的異議修改招標文件編制的項目.投標截止時間應依法適當順延，作出答復前，應(如有)1)需要時，招標人可組織潛在投標人集體踏勘項月現(xiàn)場：現(xiàn)場不集中點名、不集中簽到；不應組織單個或者部分潛在投標人踏勘項口現(xiàn)場，應避免在現(xiàn)場踏勘過程中泄露潛在投標人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況；2)如召開投標預備會，招標人應在投標人須知中載明預表C.2自愿邀請招標采購程序(續(xù))階段階段投標文件編制的時間從招標文件發(fā)出之日起距投標截止時間的合理時間應不少于7日投標人應在招標文件約定的投標截止時問、地點向招標人或文件或加密發(fā)至電子招標投標交易平臺階段開標記錄應妥善保存；2)投標人不足3人，不得開標(電子招投標的不得解密投標規(guī)定.可直接轉入其他來購方式菜購；b)異議處理(如有)投標人對開標活動有異議應當場提出.招標人應及時答復；采階段1)招標人應負責組建評標委員會；2)專家的資格條件應符合T/CFLP0027—2020中4.2.2的規(guī)定；3)評標委員會的專家由招標人依照項目需要確定.可從采購實體咨詢專家?guī)祀S機抽1)評標委員會應依照法律和招標文件規(guī)定的評標辦法進行評審；評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見；3)在電子采購平臺自動生成評審報告的，評標委員會成員應審核并在線簽章階段企業(yè)定標委員會或其授權的采購實體依據(jù)評標委員會提供1)重要項目定標后，招標人應當在定標結束之日起3日內在電子采購平臺公示中標人，公示期宜保持3日。重要項目的范圍、內容由企業(yè)制度規(guī)定；2)公示范圍不包括涉及國家和企業(yè)商業(yè)秘密的項目c)發(fā)出中標通知書d)簽訂書而合同1)招標人與中標人簽訂合同10日內應向采購實體有關部門告知、備案、報告；2)備案、報告的內容要求由采購實體制度規(guī)定：有關部門所有投標被否決后采購實體可依企業(yè)制度直接采用其階段b)對供應商績效招標人應參與對供應商履約全過程的績效考核.可推薦優(yōu)秀供應(如有)C.3詢價采購程序詢價采購程序規(guī)定按表C.3。階段階段公告采購實體宜在企業(yè)電子采購平臺向3家以上供應商發(fā)出詢價的時間以及領取詢價書的辦法——報名以及獲取詢價書的時間、地址(平臺網址);c)編制詢價書1)采購實體自行或委托代理機構編制詢價書2)詢價書應包括邀請公告內容的細化說明.詢價規(guī)則和合動的地址或平臺網址，下載的辦法，注冊辦法等信息如參與報名的供應商數(shù)量較多，可以通過資格審查的程序確定有限數(shù)量的供應商e)獲取詢價書參與報名的供應商在指定時間、地點領取詢價書采購實體可組建評審小組組織詢價活動，如確有必要可聘請企業(yè)咨詢專家參加評審小組工作階段從詢價邀請函或公告發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之口不得少于3日采煦公告發(fā)出后：在規(guī)定截止時間響應供應商數(shù)量為2人的，采購響應供應商為]人的，依采購實體制度規(guī)定，轉入單源直接采購程序1)詢價開始時間同詢價響應文件提交截止時間2)采購實體將自動拒絕詢價響應文件階段采購實體應在詢價活動結束后3日內，按照4.2.4規(guī)定的辦法，確定滿足詢價書列明的需求、報價最低的供應商為成交人c)簽訂書面合同報告)階段C.4比選采購程序比選采購程序規(guī)定見表C.4.階段階段1)采購人及其采購需求的信息；2)采購締約規(guī)則和履約規(guī)則(合同草案);——采購實體依據(jù)企業(yè)需要的報盤確定成交人；——采購實體依據(jù)評審小組評審結果的排序.排名第一的向同意參加比選采購的供應商發(fā)出比選采購文件采購實體應負責組建評審小組，小組成員應為3人以上單數(shù)。依據(jù)項口的復雜程度和技術要求.采購實體自行決定是否從企業(yè)咨詢專家委員會聘比選階段從比選文件發(fā)出之口起至供應商提交首次比選響應文件截止之口應不少于3口商為1家的.可依企業(yè)制度規(guī)定的程序轉入單源直接采購程序在比選采購文件約定的時間、地點，供應商應向采購實體遞交比選響應文件。比選響應文件按照比選采購文件的要求密封，使用子比選響應文件d)比選活動開始1)比選采購可不組織比選開始儀式，但應在采購實體指定媒介或電子采購平臺公示首次比選供應商名單；2)在比選文件規(guī)定的遞交截止時間前有2人以上遞交比選進入評審程序；3)采購實體收到比選響應文件后分別邀請相關供應商在約定的時間、地點對比選響c)溝通詢問比質比價1)評審小組和每個供應商就采購需求和合同文本(草案)進行溝通，充分征求每個供應商的意見。比選中各種采購因素以及內容比選采購文件的實質性內容；2)評審小組對供應商的建議進行認真研究，并由采購實體協(xié)商后應將確定的需求方案書面通知所有參加比選活動的供應商并再次報價；3)在規(guī)定輪次結束前經采購實體批準確定最終唯一的采購方案和合同文本草案；4)在此基礎上仍在程序中的供應商最終報價；階段b)公示(告知、備案、報告)表C.4比選采購程序(續(xù))階段階段d)簽訂書面合同階段C.5合作談判合作談判的程序規(guī)定按表C.5。表C.5合作談判的程序階段階段在充分市場調研的基礎上，采購實體組織專業(yè)團隊對戰(zhàn)略合——采購需求分析；——采購市場分析；——預期日標；e)履行審批程序1)在可行性研究報告通過的基礎上和戰(zhàn)略合作方初步接觸并確定談判的時間和地點，并就談判程序達成一致意見2)確定本次首輪談判時間及談判地點判計劃1)依據(jù)談判項目的特點組建談判團隊，團隊的結構包括采購實體項目相關部門的主1)確定本次談判口標：短期或長期3)熟悉談判對手，包括對方決策者、談判人4)風險預判：包括交易失敗的應對預案，最表C.5合作談判的程序(續(xù))階段判計劃1)確定在談判中可以創(chuàng)造的價值目標2)預案在談判中采取開放的態(tài)度.共享有關信念和愛好等自利益所在。在現(xiàn)有方案的基礎上尋求更佳方案，創(chuàng)造出新的價值3)設計新選項.使每個人得到的比他們所需要的史多4)確定無法按照本企業(yè)計劃達成協(xié)議時的其他次優(yōu)方案；d)確定決策規(guī)則——董事會投票制—一經理辦公會協(xié)商制1)分析雙方需求或利益：包括理性、情感、相互沖突的需3)注意對方的溝通風格、習慣；1)集思廣益：研究可以實現(xiàn)月標、滿足需求的方案，交易條件及其關聯(lián)條件：2)循序漸進策略：確定在循序漸進談判中降低風險的具體步3)注意第三方：分析共同的競爭對手且對有5)備選方案：如有必要對談判方案適當調整或施加影響依據(jù)雙方協(xié)商確定的時間、地點和議題順序.雙方溝通協(xié)商，尋求雙方利益的吻合點團隊談判主發(fā)言人陳述己方意見，輔助發(fā)言人補充，并認真傾聽對方的訴求的讓步并作為交易的籌碼在談判過程中不斷評價各項發(fā)生的事情.提醒己方適結果1)決定是否繼續(xù)談判：2)決定結成聯(lián)盟或終止聯(lián)系合同a)簽訂合固雙方經過多輪談判最終實現(xiàn)雙贏達成合意，簽訂正式合同b)履行合同采購實體協(xié)助合同履行部門履行合同后期關系Y雙方高屬的床對力同層時買購金：體應為高層定即合唔創(chuàng)造條件。取得Y方高的所諾和古持保證坡略公：的不購大件應為同可持續(xù)和競爭力C.6競爭談判采購程序競爭談判采購程序規(guī)定按表C.6。表C.6競爭談判采購程序階段階段告或邀請書競爭談判公告或邀請書對供應商提出資格要求的，供應商應按規(guī)定提供資格中請資競爭談判采購文件應包含以下內容：1)采購人及其采購需求2)談判中討論的內容、輪次等締約規(guī)則3)談判合同草案等；——可約定提供最符合采購人需要的最佳報盤的供應商為成交人；——可依據(jù)評審小組提交的咨詢報告和順序名單，依次和仍在程對確定的合同條款進行財務談判。財務談判不應涉及項款，不應與排序在前但已終止談判的供應商從競爭談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日不應少于3日采購實體負責組建談判小組，應由熟悉采購標的的商務和