十五五節(jié)能減排綜合規(guī)劃

為貫徹落實(shí)關(guān)于節(jié)能減排決策部署，順應(yīng)能耗“雙控”向碳排

放'雙控”轉(zhuǎn)變要求，深入推進(jìn)節(jié)能降耗和減排，加快發(fā)展全面綠

色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)‘碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，根據(jù)《省關(guān)于印發(fā)‘十

五五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》要求，結(jié)合實(shí)際，制定本

規(guī)劃。

一、總體要求

深入貫徹生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全

面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好能源消耗強(qiáng)度和總量雙控文章，實(shí)

行能源消耗總量彈性管理和能耗強(qiáng)度年度彈性管理，嚴(yán)格落實(shí)主

要排放總量控制制度，因地制宜完善節(jié)能減排工作機(jī)制，組織實(shí)

施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推動能源利用效率不斷提高，主要排放總

量持續(xù)減少，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，確保完成節(jié)能

減排目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，

為實(shí)現(xiàn)‘碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2030年，生產(chǎn)總值能源消耗比2025年累積下降15%,

年均下降3%,能源消耗總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性

有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到500噸、

2500噸、1000噸、100噸。節(jié)能減排工作機(jī)制更加健全，重點(diǎn)

行業(yè)能源利用效率逐步提升，主要排放控制水平達(dá)到目標(biāo)要求,

發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施工業(yè)行動和領(lǐng)域碳達(dá)峰

行動，扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，積極推進(jìn)綠

色產(chǎn)品、工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈、工業(yè)節(jié)水型企業(yè)等綠色制造體系

建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)骨干企業(yè)推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、開發(fā)綠色產(chǎn)

品，創(chuàng)建綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉?。以行業(yè)為重點(diǎn)，制定工作

方案，明確推進(jìn)步驟、改造時(shí)限、技術(shù)路線、工作節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目

標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降碳行動和深度治理。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)?/p>

業(yè)化和高端延伸，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新。推進(jìn)行業(yè)超低

排放改造，加強(qiáng)清潔能源替代，全面實(shí)現(xiàn)超低排放。實(shí)施原料加

工等流程節(jié)能改造，推廣節(jié)能技術(shù)，著力提高工藝流程和重點(diǎn)用

能設(shè)備能效水平。

（二）提升園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)工

業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合

整治，推動重大產(chǎn)業(yè)平臺能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，實(shí)施園區(qū)空間布局

優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源高效利用、節(jié)能降碳改造，大力推廣

可再生能源應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展提檔。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園

區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、

原料互供、資源共享，鼓勵(lì)建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同

互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目。加快產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)綜合整治推進(jìn)供熱、

供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，發(fā)揮協(xié)同

效應(yīng)，開展標(biāo)桿園區(qū)、清新園區(qū)建設(shè)，提升能源利用效率，減少

排放。

（三）推動城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。全面貫徹城鎮(zhèn)建筑綠色低碳

規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工管理的理念，推進(jìn)低碳城市、韌性城

市建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化和綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行

建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能降碳要求，提升新建建筑綠色低碳準(zhǔn)入

標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，有序推動清潔取

暖，推廣建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)，新建民用建筑安裝比例達(dá)到

60%以上，有序推動整縣開展屋頂分布式光伏試點(diǎn)。加快工業(yè)余

熱在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用，因地制宜推行清潔低碳供暖。大

力發(fā)展裝配式建筑，積極推進(jìn)裝配式建筑試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動超

低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，探索發(fā)展零碳建筑。加快推

進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)、

換熱站、道路照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。到2030年，

城鎮(zhèn)新建公共建筑和居住建筑設(shè)計(jì)節(jié)能率提升至85%以上：全

面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到

65%O

（四）系統(tǒng)推進(jìn)交通物流節(jié)能減排。持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化,

有序推進(jìn)充換電、加注氣、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)電動

汽車充電設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高城市公交、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛

使用新能源汽車的比例。加快建立綜合立體交通網(wǎng)，推動鐵路、

公路、水路和城市交通的高效組織和順暢銜接，加快大宗貨物和

中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高鐵

路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗。加快城市軌道

交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)，提升公共交通出行分擔(dān)率。全

面實(shí)施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，

基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動，

鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色

物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞

包裝，引導(dǎo)企業(yè)、郵政快遞企業(yè)使用獲得綠色的快遞包裝產(chǎn)品。

（五）深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。加快太陽能、生物質(zhì)能

等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)

保灶具、農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推

進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)

化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣測土

配方施肥、配方肥和有機(jī)肥等技術(shù)，健全完善農(nóng)膜回收利用體系

和長效機(jī)制，開展農(nóng)藥及包裝廢棄物回收處理示范和推廣。深入

推進(jìn)養(yǎng)殖污染綜合防治，在持續(xù)抓好規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理基礎(chǔ)上,

加大對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污處理和資源化利用的政策支持，協(xié)

同推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。補(bǔ)齊農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施設(shè)

備短板，全面提升收運(yùn)處置能力，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1個(gè)垃圾中

轉(zhuǎn)站，滿足農(nóng)村生活垃圾處理實(shí)際需求，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆

蓋、全運(yùn)營，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，長效管護(hù)機(jī)制基本建

立。嚴(yán)格落實(shí)池塘尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，攔截和凈化農(nóng)田排水及地表徑

流，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，提高農(nóng)村水垃圾處理能力，

較大面積農(nóng)村黑臭水體基本消除。推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污與生活水同

步治理。

（六）全面開展公共機(jī)構(gòu)能效提升。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用能源

托管等合同能源管理方式，調(diào)動參與公共機(jī)構(gòu)用能系統(tǒng)節(jié)能改造

和運(yùn)行、維護(hù)。全面推動綠色建設(shè)，加快推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑

圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，積極采用能

源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)加大建筑節(jié)能改

造力度，大力發(fā)展綠色建筑，新建公共機(jī)構(gòu)建筑全面執(zhí)行綠色建

筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。推廣利用太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等能

源和熱泵技術(shù)，滿足建筑采暖和生活熱水需求，開展太陽能供暖

試點(diǎn)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)終端用能電氣化，減少化石能源使用。率先

淘汰老舊車，帶頭采購綠色低碳產(chǎn)品，加大新能源汽車配備使用

力度，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)

施安裝條件。

（七）協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防

治重點(diǎn)區(qū)域攻堅(jiān)行動，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理，采取

清潔能源替代、依法關(guān)停淘汰、深度治理提升、轉(zhuǎn)型升級等措施，

加大工業(yè)爐窯綜合整治力度，加快不符合產(chǎn)業(yè)政策的燃煤工業(yè)窯

爐和煤氣發(fā)生爐淘汰進(jìn)度。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減

排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)開展水污染防治攻堅(jiān)行

動，推進(jìn)重點(diǎn)流域上中下游、干支流協(xié)同治理，實(shí)施干流和重點(diǎn)

支流入河排污口排查整治，扎實(shí)開展河流污染專項(xiàng)治理。加大整

治力度，推進(jìn)企業(yè)水處理設(shè)施建設(shè)和水管網(wǎng)排查整治。

（八）加快推動煤炭清潔高效利用。堅(jiān)持先立后破，優(yōu)化煤

電項(xiàng)目布局，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降

耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，提升煤電機(jī)組清潔

高效靈活性水平。穩(wěn)妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域燃料類煤

氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及

建材行業(yè)煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤

電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍

內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度,

推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），

因地制宜推進(jìn)發(fā)電、制熱、供冷等再利用改造。

（九）扎實(shí)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)

品源頭替代工程，實(shí)施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印

刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、

膠粘劑、清洗劑。有效管控含揮發(fā)性有機(jī)物物料存儲、轉(zhuǎn)移和輸

送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排

放源，通過采取設(shè)備與場所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措

施，削減揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放。依據(jù)要求，嚴(yán)格限制高揮發(fā)

性有機(jī)物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，新建涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的工

業(yè)企業(yè)必須進(jìn)園區(qū)。遵循“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，科學(xué)設(shè)計(jì)

廢氣收集系統(tǒng)，通過無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制。

（十）持續(xù)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快構(gòu)建集水、垃圾、

固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于

一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸

覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水處理運(yùn)營管理，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)

水環(huán)境。推進(jìn)城市生活水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施混錯(cuò)接管網(wǎng)改造、

老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行水資源化

利用和污泥處置。完善生活垃圾分類制度體系和分類投放、收集、

運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。完善建筑垃圾資源化利用政策和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,

強(qiáng)化建筑垃圾資源化利用，推動資源化利用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。

（十一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗

強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加

強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出

率為重要依據(jù)，綜合考慮各地發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力等

因素，合理確定各地能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。對能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基

本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，由各地分解到每年。完善能源消

費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，各地根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)

度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期

目標(biāo)的地可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算

管理，合理配置能源要素。

（十二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科

學(xué)治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推

動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)

減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按

照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)各地，

污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。完善總量減

排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)

核查重復(fù)計(jì)算、特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來源等問題。

（十三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。對在

建、擬建、存量高耗能高排放項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動

態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格新建'兩高”項(xiàng)目和節(jié)能，原則上新建項(xiàng)目能效水平

須達(dá)到先進(jìn)值。全面排查在建項(xiàng)目，對能效水平低于本行業(yè)能效

限額準(zhǔn)入值的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行停工整改，推動能效水平應(yīng)提盡

提。深入挖掘存量項(xiàng)目節(jié)能減排潛力，積極引導(dǎo)開展節(jié)能和清潔

生產(chǎn)。重點(diǎn)對鋼鐵、建材、有色金屬、平板玻璃等行業(yè)實(shí)行節(jié)能

監(jiān)察，加強(qiáng)對存量'兩高”項(xiàng)目的日常監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察結(jié)果運(yùn)

用。深入挖潛存量項(xiàng)目，有節(jié)能減排潛力的要改造升級，屬于落

后產(chǎn)能的要加快淘汰。

（十四）持續(xù)完善經(jīng)濟(jì)政策。各級加大節(jié)能減排支持力度,

統(tǒng)籌安排支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，研究對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核

結(jié)果為超額完成等級的地給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)好規(guī)范和取消低效化石

能源政策。擴(kuò)大綠色覆蓋范圍。加快構(gòu)建綠色體系，大力支持重

點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效

利用，開展綠色產(chǎn)品和工具創(chuàng)新。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資

源綜合利用政策落實(shí)。持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯等綠色機(jī)制，擴(kuò)

大實(shí)施范圍、加大實(shí)施力度，落實(shí)落后'兩高”企業(yè)的上浮政策。

（十五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能單位能

源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，完善重點(diǎn)用能單位能

耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)

輸?shù)阮I(lǐng)域能源統(tǒng)計(jì)。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)

調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。構(gòu)建覆蓋排污持證單位的固定污染源

監(jiān)測體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機(jī)物排放

的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)測設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)

化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（十六）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。健全節(jié)能體系，加強(qiáng)節(jié)能

管理能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位要按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)

人。加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位要設(shè)置環(huán)保

人員。按照“拓寬視野