節(jié)能設(shè)備招標(biāo)評標(biāo)流程及注意事項(xiàng)引言在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，節(jié)能設(shè)備成為工業(yè)、建筑、市政等領(lǐng)域降低能耗、提升能效的核心支撐。其招標(biāo)評標(biāo)工作的公正性、科學(xué)性，直接影響項(xiàng)目節(jié)能效果的實(shí)現(xiàn)、財(cái)政資金的使用效益及市場競爭的公平性。本文結(jié)合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及節(jié)能領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范，系統(tǒng)梳理節(jié)能設(shè)備招標(biāo)評標(biāo)流程，并針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出注意事項(xiàng)，為招標(biāo)方、評標(biāo)委員會及投標(biāo)人提供實(shí)操指引。一、節(jié)能設(shè)備招標(biāo)評標(biāo)核心流程節(jié)能設(shè)備評標(biāo)流程需遵循“合規(guī)性優(yōu)先、節(jié)能性核心、性價(jià)比導(dǎo)向”原則，通常分為評標(biāo)前準(zhǔn)備、初步評審、詳細(xì)評審、澄清與答疑、評標(biāo)報(bào)告與推薦、公示與異議處理六大階段。（一）評標(biāo)前準(zhǔn)備：夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)1.組建評標(biāo)委員會評標(biāo)委員會由招標(biāo)方代表（≤1/3）與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家（≥2/3）組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)。專家需從省級及以上節(jié)能專家?guī)旎蚓C合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，應(yīng)涵蓋節(jié)能技術(shù)、設(shè)備制造、工程造價(jià)等專業(yè)，且與投標(biāo)人無利害關(guān)系（如親屬任職、股權(quán)關(guān)聯(lián)等）。特殊項(xiàng)目（如國家重點(diǎn)節(jié)能工程）可邀請行業(yè)主管部門或第三方節(jié)能機(jī)構(gòu)的專家參與，但需提前報(bào)監(jiān)管部門備案。2.熟悉評標(biāo)文件與項(xiàng)目背景評標(biāo)委員會需提前研讀招標(biāo)文件，重點(diǎn)關(guān)注節(jié)能技術(shù)要求（如能效等級、單位產(chǎn)品能耗限額）、評標(biāo)辦法（如綜合評分法的權(quán)重分配）、投標(biāo)文件格式（如節(jié)能認(rèn)證材料的提交要求）。招標(biāo)方應(yīng)向評標(biāo)委員會提供項(xiàng)目背景資料，包括項(xiàng)目能耗現(xiàn)狀、節(jié)能目標(biāo)（如單位GDP能耗下降率）、設(shè)備應(yīng)用場景（如工業(yè)鍋爐改造、中央空調(diào)系統(tǒng)升級），確保專家理解項(xiàng)目的節(jié)能需求。3.布置評標(biāo)場地與工具評標(biāo)場地需封閉、隔音，配備電腦、打印機(jī)、掃描儀等設(shè)備，便于查閱電子投標(biāo)文件（若采用電子招標(biāo)）。準(zhǔn)備評標(biāo)所需的工具，如節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》GB____）、價(jià)格計(jì)算軟件（如工程造價(jià)軟件）、異議登記本（用于記錄評標(biāo)中的疑問）。（二）初步評審：篩選合格投標(biāo)人，剔除無效投標(biāo)初步評審是對投標(biāo)文件的“合規(guī)性檢查”，目的是淘汰不符合招標(biāo)文件基本要求的投標(biāo)人，確保進(jìn)入詳細(xì)評審的投標(biāo)文件滿足最低門檻。主要審查內(nèi)容如下：**審查類別****審查要點(diǎn)****廢標(biāo)情形**投標(biāo)人資格營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書（如節(jié)能服務(wù)企業(yè)資質(zhì)）、安全生產(chǎn)許可證（若涉及）是否有效；是否具備招標(biāo)文件要求的業(yè)績（如近3年完成過同類節(jié)能設(shè)備項(xiàng)目）。無有效營業(yè)執(zhí)照；資質(zhì)證書過期；業(yè)績未達(dá)到招標(biāo)文件要求的最低數(shù)量。投標(biāo)文件完整性投標(biāo)文件是否包含招標(biāo)文件要求的所有內(nèi)容（如投標(biāo)函、技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、節(jié)能認(rèn)證材料）；是否按規(guī)定簽字、蓋章（如法定代表人簽字或授權(quán)委托書）。缺少關(guān)鍵內(nèi)容（如未提交節(jié)能認(rèn)證報(bào)告）；簽字/蓋章不全；授權(quán)委托書無效（如未公證）。投標(biāo)文件符合性投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求（如節(jié)能設(shè)備的能效等級需達(dá)到1級）；是否存在對招標(biāo)文件的重大偏離（如修改付款條件、降低節(jié)能目標(biāo)）。未響應(yīng)實(shí)質(zhì)性要求（如能效等級僅達(dá)到2級，而招標(biāo)文件要求1級）；存在重大偏離（如將“質(zhì)保期2年”改為“1年”）。投標(biāo)保證金是否按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金（如銀行保函、電子保函）；保證金金額是否符合規(guī)定（不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%）。未提交投標(biāo)保證金；保證金金額不足；保證金形式不符合要求（如用現(xiàn)金代替保函）。（三）詳細(xì)評審：綜合評分，選出最優(yōu)投標(biāo)人詳細(xì)評審是評標(biāo)流程的核心環(huán)節(jié)，采用綜合評分法（節(jié)能設(shè)備招標(biāo)常用）或最低評標(biāo)價(jià)法（僅適用于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)簡單的項(xiàng)目），重點(diǎn)評價(jià)投標(biāo)文件的技術(shù)先進(jìn)性、節(jié)能效果、商務(wù)合理性。1.技術(shù)標(biāo)評審（權(quán)重通常為50%-70%）技術(shù)標(biāo)是節(jié)能設(shè)備評標(biāo)中最關(guān)鍵的部分，需圍繞“節(jié)能性”“可靠性”“適用性”三大核心指標(biāo)展開：節(jié)能效果（權(quán)重占技術(shù)標(biāo)的30%-40%）：審查投標(biāo)設(shè)備的能效指標(biāo)（如空調(diào)的COP值、鍋爐的熱效率）是否符合招標(biāo)文件要求，是否優(yōu)于國家/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；提供的節(jié)能計(jì)算報(bào)告（如生命周期能耗分析）是否科學(xué)（如采用《節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量計(jì)算方法》GB/T____）；是否具備節(jié)能認(rèn)證（如中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識1級）。技術(shù)方案（權(quán)重占技術(shù)標(biāo)的20%-30%）：審查設(shè)備的技術(shù)路線（如變頻調(diào)速技術(shù)、余熱回收技術(shù)）是否適合項(xiàng)目場景；安裝調(diào)試方案（如是否影響現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行）是否可行；運(yùn)維方案（如定期節(jié)能檢測、故障響應(yīng)時(shí)間）是否完善。設(shè)備可靠性（權(quán)重占技術(shù)標(biāo)的20%-30%）：審查設(shè)備的制造工藝（如材質(zhì)、加工精度）、質(zhì)量控制體系（如ISO9001認(rèn)證）、質(zhì)保期（如核心部件質(zhì)保5年）；是否提供第三方檢測報(bào)告（如國家節(jié)能中心的性能測試報(bào)告）。技術(shù)創(chuàng)新（權(quán)重占技術(shù)標(biāo)的10%-20%）：審查設(shè)備是否采用新技術(shù)（如人工智能優(yōu)化控制、物聯(lián)網(wǎng)節(jié)能監(jiān)測）；是否擁有專利（如發(fā)明專利、實(shí)用新型專利）；是否屬于國家鼓勵的節(jié)能技術(shù)（如列入《國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄》）。2.商務(wù)標(biāo)評審（權(quán)重通常為30%-50%）商務(wù)標(biāo)評審重點(diǎn)評價(jià)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)合理性、企業(yè)實(shí)力、售后服務(wù)：報(bào)價(jià)合理性（權(quán)重占商務(wù)標(biāo)的40%-50%）：審查投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本（如低于同類設(shè)備市場均價(jià)的20%需說明理由）；是否采用不平衡報(bào)價(jià)（如故意降低設(shè)備單價(jià)但提高安裝調(diào)試費(fèi)）；是否包含所有費(fèi)用（如運(yùn)輸費(fèi)、安裝費(fèi)、稅費(fèi)）。企業(yè)實(shí)力（權(quán)重占商務(wù)標(biāo)的20%-30%）：審查企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況（如近3年凈利潤、資產(chǎn)負(fù)債率）、生產(chǎn)能力（如年產(chǎn)能）、信用記錄（如是否被列入失信被執(zhí)行人名單）。售后服務(wù)（權(quán)重占商務(wù)標(biāo)的20%-30%）：審查質(zhì)保期（如整機(jī)質(zhì)保2年，核心部件質(zhì)保5年）、維修響應(yīng)時(shí)間（如24小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場）、備品備件供應(yīng)（如是否在項(xiàng)目所在地設(shè)有備件庫）、節(jié)能效果保證（如承諾達(dá)不到節(jié)能目標(biāo)則退還部分款項(xiàng)）。3.評分計(jì)算采用綜合評分法時(shí)，需按照招標(biāo)文件規(guī)定的權(quán)重，將技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的得分相加，得出投標(biāo)人的總得分。評分過程需保留書面記錄，每位專家的評分表需簽字確認(rèn)，確保評分的可追溯性。（四）澄清與答疑：解決評標(biāo)中的疑問在詳細(xì)評審過程中，評標(biāo)委員會若對投標(biāo)文件中的內(nèi)容有疑問（如節(jié)能計(jì)算數(shù)據(jù)不清晰、技術(shù)方案表述模糊），可要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清，但不得暗示或誘導(dǎo)投標(biāo)人修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（如調(diào)整報(bào)價(jià)、改變技術(shù)路線）。1.澄清的形式：可采用書面函件、電話溝通或現(xiàn)場答疑（需全程錄音），澄清內(nèi)容需由投標(biāo)人簽字確認(rèn)，并作為投標(biāo)文件的補(bǔ)充材料。2.禁止性要求：不得向投標(biāo)人透露其他投標(biāo)人的投標(biāo)信息（如報(bào)價(jià)、技術(shù)方案）；不得要求投標(biāo)人補(bǔ)充招標(biāo)文件未要求的內(nèi)容（如額外提供業(yè)績證明）。（五）評標(biāo)報(bào)告與推薦：形成評標(biāo)結(jié)果1.撰寫評標(biāo)報(bào)告：評標(biāo)委員會需根據(jù)評審情況，撰寫評標(biāo)報(bào)告，內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況（如項(xiàng)目名稱、招標(biāo)范圍）；評標(biāo)委員會組成（如專家姓名、專業(yè)背景）；初步評審情況（如廢標(biāo)理由、合格投標(biāo)人名單）；詳細(xì)評審情況（如各投標(biāo)人的得分情況、排名）；推薦意見（如推薦1-3名中標(biāo)候選人，說明推薦理由）；評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題（如投標(biāo)人提供虛假節(jié)能認(rèn)證材料）。2.推薦中標(biāo)候選人：評標(biāo)委員會應(yīng)按總得分從高到低的順序推薦中標(biāo)候選人，若得分相同，可優(yōu)先選擇節(jié)能效果更優(yōu)（如節(jié)能率更高）或報(bào)價(jià)更低的投標(biāo)人。（六）公示與異議處理：保障公平性1.結(jié)果公示：招標(biāo)方需將評標(biāo)結(jié)果（如中標(biāo)候選人名單、得分情況）在指定媒介（如中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、行業(yè)主管部門網(wǎng)站）公示，公示期不得少于3日。2.異議處理：投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的，需在公示期內(nèi)以書面形式向招標(biāo)方提出，異議需包含具體事實(shí)（如某中標(biāo)候選人的節(jié)能認(rèn)證材料系偽造）和證明材料（如認(rèn)證機(jī)構(gòu)的查詢結(jié)果）。招標(biāo)方需在收到異議后3日內(nèi)作出答復(fù)，答復(fù)前需暫停招標(biāo)投標(biāo)活動；若異議成立，需重新組織評標(biāo)（如剔除不符合要求的中標(biāo)候選人）；若異議不成立，需向異議人說明理由。二、節(jié)能設(shè)備招標(biāo)評標(biāo)注意事項(xiàng)（一）突出“節(jié)能性”核心，避免“低價(jià)中標(biāo)”節(jié)能設(shè)備的價(jià)值不僅體現(xiàn)在初始投資，更在于長期運(yùn)行中的能耗節(jié)省。因此，評標(biāo)時(shí)需加大節(jié)能效果的權(quán)重（如技術(shù)標(biāo)中節(jié)能效果占比不低于30%），避免因過度強(qiáng)調(diào)低價(jià)而選擇能效低、運(yùn)行成本高的設(shè)備。例如，某工業(yè)鍋爐項(xiàng)目中，投標(biāo)人A的報(bào)價(jià)為100萬元（能效等級2級），投標(biāo)人B的報(bào)價(jià)為120萬元（能效等級1級），若按5年運(yùn)行期計(jì)算，投標(biāo)人B的年節(jié)能費(fèi)用為20萬元，總節(jié)能效益為100萬元，遠(yuǎn)高于初始投資的差額（20萬元），此時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇投標(biāo)人B。（二）強(qiáng)化節(jié)能認(rèn)證與檢測的有效性審查節(jié)能設(shè)備的能效指標(biāo)需通過權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證或檢測，評標(biāo)時(shí)需重點(diǎn)審查：節(jié)能認(rèn)證證書的有效性（如是否在有效期內(nèi)、是否由國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)，如中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心）；檢測報(bào)告的真實(shí)性（如是否由具備CMA資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具，檢測項(xiàng)目是否覆蓋招標(biāo)文件要求的能效指標(biāo)）；能效標(biāo)識的一致性（如設(shè)備上的能效標(biāo)識等級是否與投標(biāo)文件一致）。（三）關(guān)注“生命周期成本”，綜合評價(jià)性價(jià)比生命周期成本（LCC）是指設(shè)備從采購、安裝、運(yùn)行、維護(hù)到報(bào)廢的全生命周期內(nèi)的總費(fèi)用，計(jì)算公式為：\[\text{LCC}=\text{初始投資}+\text{運(yùn)行成本}+\text{維護(hù)成本}-\text{殘值}\]評標(biāo)時(shí)需要求投標(biāo)人提供生命周期成本分析報(bào)告，綜合考慮初始投資與長期節(jié)能效益。例如，某中央空調(diào)項(xiàng)目中，投標(biāo)人C的初始投資為200萬元，年運(yùn)行成本為50萬元（能效比3.0），投標(biāo)人D的初始投資為250萬元，年運(yùn)行成本為30萬元（能效比4.5），若生命周期為10年，殘值均為20萬元，則：投標(biāo)人C的LCC=200+50×10-20=680萬元；投標(biāo)人D的LCC=250+30×10-20=530萬元；此時(shí)，投標(biāo)人D的生命周期成本更低，應(yīng)優(yōu)先選擇。（四）確保評標(biāo)委員會的獨(dú)立性，防范利益輸送評標(biāo)委員會成員需簽署《廉潔評標(biāo)承諾書》，承諾不接受投標(biāo)人的賄賂或其他利益；招標(biāo)方需對評標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)控（如錄音、錄像），防止專家與投標(biāo)人私下接觸；若發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員存在違規(guī)行為（如泄露評標(biāo)信息、偏袒某投標(biāo)人），需立即終止其評標(biāo)資格，并報(bào)監(jiān)管部門處理。（五）規(guī)范澄清流程，避免“暗箱操作”澄清需以書面形式進(jìn)行，不得采用口頭溝通（除非緊急情況，需全程錄音）；澄清內(nèi)容需由評標(biāo)委員會全體成員確認(rèn)，不得由個(gè)別專家單獨(dú)要求投標(biāo)人澄清；澄清結(jié)果需納入投標(biāo)文件，作為評分的依據(jù)。三、結(jié)語節(jié)能設(shè)備招標(biāo)評標(biāo)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需嚴(yán)格遵循“合規(guī)、科學(xué)、公平”的原則，突出節(jié)能性核心，強(qiáng)化全生命