ICS13.200CCSC7523IDB23/T3289—2022前言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語(yǔ)和定義 14預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 25監(jiān)測(cè)與預(yù)警 36應(yīng)急處置與救援 37事后恢復(fù)與重建 4 （規(guī)范性）危險(xiǎn)源調(diào)查登記表6 7參考文獻(xiàn) 8DB23/T3289—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別這些專利的責(zé)任。本文件由黑龍江省應(yīng)急管理廳提出并歸口。本文件起草單位：哈爾濱世紀(jì)萬(wàn)安科技有限公司、黑龍江省勞動(dòng)衛(wèi)生職業(yè)病研究院、黑龍江省水利科學(xué)研究院、黑龍江省大慶地區(qū)防洪工程管理中心。本文件主要起草人：張春麗、楊帆、毛世峰、焦立國(guó)、黃江、劉鋼、王蕊、于靜、高金超、胡冰、李勇士、張靜巖、李學(xué)文。DB23/T3289—20221公眾聚集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)要求本文件界定了公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)急能力建設(shè)的術(shù)語(yǔ)和定義，提出了應(yīng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所突發(fā)事件時(shí)，企事業(yè)單位在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建方面的能力建設(shè)要求。本文件適用于黑龍江省內(nèi)公眾聚集場(chǎng)所預(yù)防突發(fā)事件的應(yīng)急能力建設(shè)。本文件不適用于公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB15630消防安全標(biāo)志設(shè)置要求GB17945消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)GB/T40248—2021人員密集場(chǎng)所消防安全管理GB50016建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50116火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范GB50314智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB50736民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范GB51348民用建筑電氣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國(guó)主席令第69號(hào)）3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1公眾聚集場(chǎng)所面對(duì)公眾開(kāi)放，具有商業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的室內(nèi)場(chǎng)所，包括賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所等。[來(lái)源：GB/T40248—2021，定義3.2]3.2突發(fā)事件突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。[來(lái)源：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，第一章第三條]3.3應(yīng)急能力應(yīng)急管理體系中應(yīng)急行為主體和所有要素有機(jī)組合的綜合能力。DB23/T3289—202224預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備4.1應(yīng)急組織4.1.1公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位或管理單位（以下統(tǒng)稱單位）主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的突發(fā)事件應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。4.1.2單位應(yīng)建立主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，相關(guān)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)部門(mén)參加的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。4.1.3應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，配備專職或兼職管理人員，對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行歸口管理。4.1.4兩個(gè)及以上毗鄰的通過(guò)封閉通道連接的公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)建立應(yīng)急溝通機(jī)制，宜組建聯(lián)合應(yīng)急組4.1.5單位應(yīng)建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍。4.1.6規(guī)模較小的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可指定兼職的應(yīng)急救援人員，并宜與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議。4.1.7地方政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督（應(yīng)急）管理職責(zé)的部門(mén)組織搶險(xiǎn)時(shí)，單位應(yīng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。4.2應(yīng)急制度建設(shè)4.2.1單位應(yīng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)章制度，并及時(shí)更新。4.2.2應(yīng)急管理規(guī)章制度應(yīng)包括突發(fā)事件應(yīng)急工作責(zé)任制及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍（人員）、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急信息報(bào)告、應(yīng)急工作獎(jiǎng)懲等制度。4.2.3單位應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理規(guī)章制度定期進(jìn)行培訓(xùn)，并嚴(yán)格落實(shí)。4.3應(yīng)急預(yù)案4.3.1單位應(yīng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，并適時(shí)修訂。4.3.2應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與政府部門(mén)及相關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。4.4應(yīng)急培訓(xùn)與演練4.4.1單位應(yīng)將應(yīng)急培訓(xùn)納入工作計(jì)劃，并統(tǒng)籌組織實(shí)施。4.4.2單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員每年至少參加一次應(yīng)急培訓(xùn)，熟悉本單位應(yīng)急體系構(gòu)成。4.4.3單位應(yīng)每年定期組織員工進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育和避險(xiǎn)逃生、自救、互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升員工自救和互救能力。員工應(yīng)熟悉本崗位在應(yīng)急體系中的職責(zé)和執(zhí)行內(nèi)容。4.4.4單位應(yīng)對(duì)專（兼）職應(yīng)急救援人員定期開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急救援裝備、設(shè)施使用的培訓(xùn)，保證應(yīng)急救援人員具備必要的應(yīng)急知識(shí)，掌握風(fēng)險(xiǎn)防范技能和應(yīng)急措施。4.4.5單位應(yīng)建立應(yīng)急培訓(xùn)教育檔案，如實(shí)記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、參加人員和考核結(jié)果。4.4.6單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和人流情況，定期開(kāi)展面向公眾的應(yīng)急知識(shí)宣傳普及活動(dòng)。4.4.7單位應(yīng)至少每半年組織1次應(yīng)急預(yù)案演練，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)應(yīng)急演練評(píng)估結(jié)果修訂應(yīng)急預(yù)案。4.4.8兩個(gè)及以上毗鄰的通過(guò)封閉通道連接的公眾聚集場(chǎng)所，其管理單位應(yīng)定期組織聯(lián)合應(yīng)急演練。4.5應(yīng)急保障4.5.1單位應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查，并采取安全防范措施。危險(xiǎn)源調(diào)查登記表見(jiàn)附錄A。4.5.2單位應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)公示制度，向公眾公布本區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)信息。4.5.3單位應(yīng)建立與政府有關(guān)部門(mén)在信息傳遞、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、社會(huì)面控制、緊急疏散和善后DB23/T3289—20223恢復(fù)方面的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。4.5.4單位應(yīng)妥善保存建（構(gòu)）筑物圖紙、設(shè)備設(shè)施的基礎(chǔ)資料，發(fā)生變更時(shí)及時(shí)更新。4.5.5單位應(yīng)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)類型配備應(yīng)急救援物資和裝備，建立應(yīng)急救援物資和裝備臺(tái)賬。臺(tái)賬應(yīng)明確類型、數(shù)量、性能、存放位置、使用條件、更新及補(bǔ)充時(shí)限、責(zé)任人及其聯(lián)系方式。4.5.6單位宜配備必要的急救器械、設(shè)備和藥品，并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)在公眾聚集場(chǎng)所明顯位置設(shè)置急救藥品和器械設(shè)備電子標(biāo)示圖。4.5.7單位宜配備火災(zāi)消防安全應(yīng)急箱，安全出口處配備消防疏散引導(dǎo)箱。消防安全應(yīng)急箱及急救設(shè)施可根據(jù)實(shí)際情況按照附錄B配備。4.5.8單位應(yīng)為應(yīng)急救援人員配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。4.6應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施4.6.1單位應(yīng)根據(jù)預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。4.6.2單位日常經(jīng)營(yíng)或開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)不應(yīng)妨礙應(yīng)急設(shè)施的使用功能。4.6.3公眾聚集場(chǎng)所監(jiān)控報(bào)警裝置的配備應(yīng)按GB50116的規(guī)定執(zhí)行。4.6.4安全出口、疏散通道的設(shè)置應(yīng)按GB50016的規(guī)定執(zhí)行。4.6.5應(yīng)急電源配備應(yīng)按GB51348的規(guī)定執(zhí)行。4.6.6應(yīng)急照明和疏散指示的設(shè)置應(yīng)按GB17945的規(guī)定執(zhí)行。4.6.7應(yīng)急安全標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)按GB15630的規(guī)定執(zhí)行。4.6.8通風(fēng)排風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)按GB50736的規(guī)定執(zhí)行。4.6.9應(yīng)急廣播、信息系統(tǒng)、通告等方式發(fā)布告知系統(tǒng)應(yīng)按GB50116和GB50314的規(guī)定執(zhí)行。4.6.10建筑消防、燃?xì)?、排水以及自然?zāi)害等涉及應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置按相關(guān)國(guó)家或和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。5監(jiān)測(cè)與預(yù)警5.1單位應(yīng)與上級(jí)主管部門(mén)、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)氣象、交通、防汛、地震、公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息的匯集、分析、傳輸與共享。5.2單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，依據(jù)突發(fā)事件發(fā)生可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立預(yù)警機(jī)制。5.3單位應(yīng)明確危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域負(fù)責(zé)人，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)、監(jiān)控。5.4單位應(yīng)明確突發(fā)事件的預(yù)警部門(mén)或責(zé)任人，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，并發(fā)布預(yù)警信息。5.5預(yù)警信息應(yīng)包括發(fā)布單位、時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)類別和起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、咨詢電話等相關(guān)內(nèi)容，并通過(guò)文件、電話、電子郵件、短信等多種方式將預(yù)警信息傳達(dá)到相關(guān)部門(mén)和人員。5.6單位應(yīng)制定預(yù)警解除程序，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)消除或被有效控制后，及時(shí)解除預(yù)警。5.7鼓勵(lì)公眾聚集場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)管理信息化。鼓勵(lì)在人員密集場(chǎng)所建立全面預(yù)警防控體系，對(duì)事故易發(fā)區(qū)進(jìn)行監(jiān)控，人員密度超過(guò)限值時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)警。6應(yīng)急處置與救援6.1先期處置6.1.1迅速阻斷或隔離事故源、危險(xiǎn)源，控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴(kuò)大。6.1.2嚴(yán)重危及人身安全時(shí)，采取必要的或可能的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。DB23/T3289—202246.1.3立即將險(xiǎn)情或事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀態(tài)等簡(jiǎn)明信息如實(shí)向上級(jí)、有關(guān)部門(mén)報(bào)告。6.2應(yīng)急指揮6.2.1按照應(yīng)急預(yù)案要求正確啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，將啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)情況報(bào)告上級(jí)部門(mén)或政府相關(guān)部門(mén)。6.2.2組織部署人員開(kāi)展應(yīng)急處置，根據(jù)政府指揮部門(mén)要求，做好相關(guān)處置工作。6.2.3統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急救援物資供應(yīng)。6.2.4組織協(xié)調(diào)后勤保障工作。6.3應(yīng)急救援6.3.1現(xiàn)場(chǎng)救援6.3.1.1迅速組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)配相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，建立與后方指揮部的通信聯(lián)系。6.3.1.2應(yīng)急救援人員應(yīng)做好個(gè)人防護(hù)，并攜帶必需的應(yīng)急裝備、工器具迅速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，勘查現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)反饋信息。6.3.1.3立即組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)人員自救互救、疏散、撤離、人員安置等應(yīng)急救援工作。6.3.1.4依靠應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)實(shí)施救援時(shí)，應(yīng)做好配合、引導(dǎo)，提供相關(guān)資料。6.3.2現(xiàn)場(chǎng)處置6.3.2.1結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，依據(jù)救援預(yù)案制定現(xiàn)場(chǎng)救援方案，并經(jīng)論證后進(jìn)行應(yīng)急救援。6.3.2.2進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取必要的防范措施避免事故或損失擴(kuò)大。6.3.2.3進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保證救援現(xiàn)場(chǎng)人員安全。6.3.2.4采取事故防范措施，防止次生災(zāi)害和二次事故的發(fā)生。6.4信息報(bào)送6.4.1單位應(yīng)及時(shí)將事故信息報(bào)送上級(jí)和政府主管部門(mén)。6.4.2突發(fā)事件信息報(bào)送內(nèi)容包括：事件概要、影響范圍、事件原因、已采取的措施、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間6.5輿情引導(dǎo)6.5.1單位宜制定突發(fā)事件信息發(fā)布模板和新聞發(fā)布通稿。6.5.2發(fā)生突發(fā)事件后，正確引導(dǎo)輿情，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息。7事后恢復(fù)與重建7.1后期處置7.1.1建立對(duì)受影響且需要心理救助的人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)和救助的方案。7.1.2配合相關(guān)專業(yè)部門(mén)開(kāi)展突發(fā)事件的損失統(tǒng)計(jì)和綜合分析。7.1.3及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，收集整理災(zāi)害影像資料和相關(guān)基礎(chǔ)資料，并進(jìn)行歸檔。7.1.4組織或配合開(kāi)展事故、事件調(diào)查，制定防范措施，落實(shí)整改措施。7.2應(yīng)急處置評(píng)估7.2.1通過(guò)查找突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急體系。DB23/T3289—202257.2.2依據(jù)應(yīng)急工作獎(jiǎng)懲制度對(duì)應(yīng)急日常管理、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急處置與救援全過(guò)程進(jìn)行考核。7.3恢復(fù)重建7.3.1結(jié)合事故、事件調(diào)查分析結(jié)果，查找存在的問(wèn)題，制定改進(jìn)方案。7.3.2制定和落實(shí)整改措施計(jì)劃，采取臨時(shí)過(guò)渡措施時(shí)應(yīng)能使風(fēng)險(xiǎn)受控。DB23/T3289—20226危險(xiǎn)源調(diào)查登記表A.1危險(xiǎn)源調(diào)查登記表見(jiàn)表A.1。表A.1危險(xiǎn)源調(diào)查登記表DB23/T3289—20227常用消防安全應(yīng)急箱及急救設(shè)施B.1火災(zāi)消防安全應(yīng)急箱當(dāng)建筑火災(zāi)發(fā)生時(shí)，用于自救、互救的應(yīng)急逃生產(chǎn)品，包括逃生繩、逃生緩降器、呼吸面具、應(yīng)急手電、應(yīng)急口哨、逃生錘、防護(hù)手套、熒光衣、緊急救生毯、安全帽、應(yīng)急淡水等應(yīng)急救生用品。B.2消防疏散引導(dǎo)箱在發(fā)生火災(zāi)或其它緊急情況時(shí)，疏散引導(dǎo)員指引和協(xié)助其他人員疏散所必須的器材設(shè)備箱，包括熒光棒、移動(dòng)式應(yīng)急疏散指示牌、擴(kuò)音器、呼吸面具、滅火毯或避火服、應(yīng)急手電、熒光衣、應(yīng)急口哨、應(yīng)急醫(yī)療包、毛巾、應(yīng)急淡水等應(yīng)急設(shè)備。B.3急救器械、設(shè)備和藥品急救器械、設(shè)備和藥品包括自動(dòng)體外除顫儀（AED）、口對(duì)口人工呼吸膜、壓舌板、碘伏棉簽、無(wú)菌沖洗液（生理鹽水）、創(chuàng)可貼、醫(yī)用紗布（大、中、?。⑨t(yī)用繃帶、夾板、電子血壓計(jì)、止血帶、電子體溫計(jì)、外科口罩、乳