突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案和措施方案一、總則1.編制目的為有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急處理預(yù)案和措施方案。2.適用范圍本方案適用于本地區(qū)可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。3.工作原則（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。（3）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)急處置的快速反應(yīng)能力，整合各方資源，形成協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合力。（4）科學(xué)應(yīng)對(duì)，依法處置。采用先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)和管理方法，依法開展應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急處置工作的科學(xué)性、合法性和有效性。二、組織指揮體系及職責(zé)1.應(yīng)急指揮中心成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，作出重大決策和部署。2.各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，如自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部、事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部和社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮部等。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部在應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮本領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。3.成員單位職責(zé)（1）公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，打擊違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門開展應(yīng)急救援和疏散工作。（2）消防部門：負(fù)責(zé)火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故的滅火和救援工作，參與其他突發(fā)事件的應(yīng)急救援行動(dòng)。（3）醫(yī)療衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，提供醫(yī)療保障和衛(wèi)生服務(wù)。（4）交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸暢通，組織協(xié)調(diào)交通工具參與應(yīng)急救援和疏散工作。（5）通信部門：負(fù)責(zé)保障突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的通信暢通，及時(shí)修復(fù)受損的通信設(shè)施。（6）電力部門：負(fù)責(zé)保障突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的電力供應(yīng)，及時(shí)修復(fù)受損的電力設(shè)施。（7）民政部門：負(fù)責(zé)組織開展受災(zāi)群眾的救助和安置工作，提供必要的生活保障。（8）財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排應(yīng)急處置所需的資金，保障應(yīng)急工作的順利開展。（9）宣傳部門：負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件的宣傳報(bào)道工作，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論。三、預(yù)防與預(yù)警1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估各有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)變化情況。定期對(duì)本地區(qū)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重點(diǎn)防范區(qū)域，制定相應(yīng)的防范措施。2.預(yù)警發(fā)布與解除根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警內(nèi)容、應(yīng)對(duì)措施和發(fā)布時(shí)間等。預(yù)警信息通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道向社會(huì)發(fā)布。當(dāng)突發(fā)事件的危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，及時(shí)解除預(yù)警信息。3.預(yù)防措施（1）加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。通過開展宣傳活動(dòng)、舉辦培訓(xùn)講座等方式，普及突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)和技能。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的抗災(zāi)能力。加大對(duì)交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性和安全性。（3）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障應(yīng)急救援的需要。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，定期進(jìn)行檢查和更新。（4）加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。定期組織開展各類應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力。四、應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。2.響應(yīng)程序（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和有關(guān)人員要立即向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、傷亡情況等。（2）當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門接到報(bào)告后，要立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作。（3）應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。（4）在應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告事件的進(jìn)展情況和處置結(jié)果。3.應(yīng)急處置措施（1）自然災(zāi)害①組織開展搶險(xiǎn)救援工作，營(yíng)救受災(zāi)群眾，疏散轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域的人員。②及時(shí)搶修受損的基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通、通信、電力、供水等生命線工程的暢通。③做好受災(zāi)群眾的救助和安置工作，提供必要的生活保障和醫(yī)療服務(wù)。④加強(qiáng)對(duì)次生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，采取有效的防范措施，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。（2）事故災(zāi)難①立即組織救援力量趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開展搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員。②迅速查明事故原因，采取有效的措施控制事故發(fā)展，防止事故擴(kuò)大。③及時(shí)疏散事故現(xiàn)場(chǎng)周邊的人員，設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。④做好事故現(xiàn)場(chǎng)的清理和恢復(fù)工作，消除事故隱患。（3）公共衛(wèi)生事件①立即啟動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。②加強(qiáng)對(duì)疫情的監(jiān)測(cè)和報(bào)告，及時(shí)掌握疫情的發(fā)展動(dòng)態(tài)。③采取有效的防控措施，如隔離患者、封鎖疫區(qū)、消毒殺菌等，防止疫情擴(kuò)散。④做好宣傳教育工作，提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)和能力。（4）社會(huì)安全事件①迅速組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。②及時(shí)了解事件的起因和訴求，采取有效的措施進(jìn)行疏導(dǎo)和化解。③加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和重要場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作，防止發(fā)生暴力沖突和恐怖襲擊事件。④做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)向社會(huì)公布事件的真相和處理情況，穩(wěn)定社會(huì)情緒。五、應(yīng)急保障1.人力資源保障建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，包括公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)葘I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。2.物資保障建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，如食品、飲用水、藥品、帳篷、發(fā)電機(jī)等。加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理和調(diào)配，確保應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。3.資金保障財(cái)政部門要安排必要的應(yīng)急資金，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。建立健全應(yīng)急資金的管理制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資金的監(jiān)督和管理。4.交通運(yùn)輸保障交通運(yùn)輸部門要保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸暢通，組織協(xié)調(diào)交通工具參與應(yīng)急救援和疏散工作。建立健全應(yīng)急交通運(yùn)輸保障機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速調(diào)配交通運(yùn)輸資源。5.通信保障通信部門要保障突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的通信暢通，及時(shí)修復(fù)受損的通信設(shè)施。建立健全應(yīng)急通信保障體系，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速恢復(fù)通信。6.技術(shù)保障加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高應(yīng)急處置的科技含量。建立健全應(yīng)急技術(shù)支撐體系，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和保障。六、恢復(fù)與重建1.善后處置（1）做好受災(zāi)群眾的救助和安置工作，提供必要的生活保障和醫(yī)療服務(wù)。（2）對(duì)遇難人員進(jìn)行妥善處理，做好家屬的安撫工作。（3）對(duì)受損的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。（4）對(duì)突發(fā)事件造成的環(huán)境污染進(jìn)行治理和修復(fù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2.調(diào)查與評(píng)估成立突發(fā)事件調(diào)查組，對(duì)事件的起因、經(jīng)過、損失、責(zé)任等進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，為今后的應(yīng)急管理工作提供參考。3.恢復(fù)重建規(guī)劃根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施。加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，確?；謴?fù)重建工作的順利進(jìn)行。七、監(jiān)督管理1.預(yù)案演練定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。2.培訓(xùn)教育加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援能力。開展面向社會(huì)公眾的應(yīng)急知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。3.責(zé)任追究對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個(gè)人，要依法追究責(zé)任。對(duì)在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。八、附則本預(yù)案和措施方案自發(fā)布之日起實(shí)施，由應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)解釋和修訂。各有關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案和措施方案，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。在實(shí)施過程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整和完善預(yù)案和措施方案，提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。同時(shí)，要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的應(yīng)急合作與交流，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域的突發(fā)事件，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。在日常工作中，各部門和單位要密切配合，形成工作合力，共同做好突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。要建立健全應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。通過全社會(huì)的共同努力，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)