探索城市公共空間集成化治理新模式

一、前言

近年來(lái)，隨著城市快速發(fā)展和人口集聚增長(zhǎng)，宿遷市中心城

區(qū)尤其是老城區(qū)功能配套不足、公共空間被侵占破壞、治理能力

不高和機(jī)制不健全等問(wèn)題日益凸顯。為了從根本上解決“城市病”,

積極回應(yīng)人民群眾對(duì)城市美好生活的向往，宿遷市通過(guò)探索城市

公共空間集成化治理新模式，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快完善

功能、塑造特色、優(yōu)化環(huán)境、傳承文化，“可愛(ài)城市”魅力愈發(fā)

彰顯。截至2023年年底，宿遷市區(qū)累計(jì)完成300個(gè)治理項(xiàng)目，

打造了簧學(xué)街、市府東路北背街、洪澤湖東路等一批治理“示范

樣板”，相關(guān)案例入編住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《一切為了群眾的美好

生活》《大美城鄉(xiāng)安居中國(guó)》等書(shū)籍，被中央電視臺(tái)等主流媒體

關(guān)注報(bào)道。

二、把準(zhǔn)治理方向，構(gòu)建“高位統(tǒng)籌+清單管理”的推進(jìn)體

系

圍繞建設(shè)可觀可感、生動(dòng)現(xiàn)實(shí)的美麗宜居新圖景，通過(guò)征集

民意、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專家研討、集體研究，精心謀劃、系統(tǒng)考量、

周密部署、高位推動(dòng)、各方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)治理工作開(kāi)展。

（一）開(kāi)展“多維度”現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研

為切實(shí)找準(zhǔn)治理重點(diǎn)難點(diǎn)，工作開(kāi)展前期，專門(mén)組織市自然

和規(guī)劃、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、精神文明建設(shè)等

10余個(gè)部門(mén)，會(huì)同屬地政府，利用1個(gè)月時(shí)間，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、

座談研討等方式，多渠道、多層面、多角度了解情況、傾聽(tīng)呼聲、

征詢意見(jiàn)，全方位“打撈”現(xiàn)狀問(wèn)題、群眾所盼，經(jīng)深入研究分

析，共梳理出六大類50項(xiàng)問(wèn)題，為把準(zhǔn)治理方向、科學(xué)“對(duì)癥

下藥”奠定了廣泛的民意基礎(chǔ)。

（二）制定“精準(zhǔn)化”實(shí)施方案

在深入調(diào)研、摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)對(duì)表美麗宜居城

市建設(shè)、全國(guó)文明城市長(zhǎng)效建設(shè)等要求，科學(xué)制定《市區(qū)城市公

共空間治理“三年行動(dòng)”實(shí)施方案（2021—2023年）》，尹先后

經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)審議研究后印發(fā)實(shí)施。重點(diǎn)以實(shí)

施“96650"工程為統(tǒng)攬，即圍繞主次干道、背街小巷、商業(yè)街

區(qū)、市場(chǎng)商城、城市出入口、公園廣場(chǎng)、居住小區(qū)、單位庭院、

地下空間等“九大單元”，緊扣綠化、美化、凈化、亮化、層化、

特色化等“六化”目標(biāo)，推進(jìn)空間功能優(yōu)化、市容環(huán)境提質(zhì)、基

礎(chǔ)設(shè)施更新、城市秩序規(guī)范、便民服務(wù)升級(jí)、長(zhǎng)效機(jī)制完善等“六

大行動(dòng)”，通過(guò)每年編排實(shí)施100個(gè)治理項(xiàng)目，集中解決城市功

能配套不足、權(quán)屬界定不清、品質(zhì)形象不高等50項(xiàng)問(wèn)題。

（三）搭建“高統(tǒng)籌”組織體系

為確保高效統(tǒng)籌推進(jìn)治理工作開(kāi)展，市級(jí)成立市委、市政府

主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市

城市管理局設(shè)辦公室，牽頭負(fù)責(zé)治理工作的文件起草、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、

—2—

督查檢查等日常工作。各縣區(qū)也參照市級(jí)模式，成立相應(yīng)組織機(jī)

構(gòu)，均實(shí)行黨政“一把手”工程，形成“市級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)牽頭、

縣區(qū)聯(lián)動(dòng)”的“1+9+N”工作推進(jìn)體系?！?”指市級(jí)指揮部統(tǒng)

籌調(diào)度，“9”指三縣六區(qū)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，指

各相關(guān)部門(mén)牽頭指導(dǎo)推進(jìn)，并建立了工作例會(huì)、聯(lián)合會(huì)辦、現(xiàn)場(chǎng)

推進(jìn)、督查通報(bào)等系列推進(jìn)制度，保證了高效率、高質(zhì)量推進(jìn)工

作落實(shí)。

三、堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，推行“片區(qū)集成+專項(xiàng)提升”的治理模

式

聚焦“空間環(huán)境、空間布局、空間功能、空間秩序、空間內(nèi)

涵”五大領(lǐng)域，緊扣“96650”工程，2021年先行在宿遷城區(qū)全

域試點(diǎn)，2022年向各區(qū)、功能區(qū)和三縣全面推開(kāi)，深入開(kāi)展片

區(qū)化、集成化和專項(xiàng)化治理，不斷改善城市空間的“硬件”和“軟

件”，不斷提升城市空間的“氣質(zhì)”和“品質(zhì)二

（一）突出以人為本，全方位改善空間環(huán)境秩序

堅(jiān)持從補(bǔ)齊民生短板、守好安全底線、優(yōu)化居住環(huán)境等方面

入手，全面開(kāi)展衛(wèi)生死角消除、違法建設(shè)拆除、雜亂招牌整治和

凌亂管線整規(guī)等行動(dòng)，先后消除環(huán)境衛(wèi)生死角7600余處，拆除

違建20萬(wàn)平方米，清理整規(guī)各類管線185萬(wàn)米，更新改造廣告

招牌8600余塊。特別是針對(duì)部分城市公共空間公共性缺失導(dǎo)致

的公共利益受損、公共秩序混亂等現(xiàn)象，全面厘清空間公私權(quán)屬,

累計(jì)收回被侵占城市空間45.8萬(wàn)平方米，依法處罰空間侵占等

堅(jiān)持公共空間治理與文化記憶延續(xù)、弘揚(yáng)新時(shí)代精神等緊密

結(jié)合，突出個(gè)性化設(shè)計(jì)、特色化治理，重現(xiàn)了城市地域特色、文

化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，打造了一批群眾活動(dòng)豐富、品質(zhì)

卓越、富有地域特色和藝術(shù)品位的公共空間體系。特別是圍繞“有

特色、有文化、有溫度”的理念，按照“一巷一景、一巷一特色”

原則，因地制宜改造提升了30個(gè)背街小巷。一批承載宿遷印記

的老街巷，變身成為歷史文化、餐飲文化、網(wǎng)紅文化的“新坐標(biāo)”，

簧學(xué)街、礦山路等10個(gè)背街小巷入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“我為

群眾辦實(shí)事”背街小巷環(huán)境整治全國(guó)試點(diǎn)?；蓪W(xué)街公共空間治理,

按照“延續(xù)歷史文脈、挖掘本土特色”的思路，采取仿古手法以

及浮雕、小品、彩繪等方式，深度挖掘街巷文化，還原了明清、

民國(guó)時(shí)期建筑風(fēng)格和歷史文化特色，讓老街煥發(fā)出了新活力，賦

予了舊巷新內(nèi)涵，更增添了城市該有的溫度。

宿遷市街景作者提供

四、注重標(biāo)本兼治，探索“依法治理+共同締造”的治理路

徑

圍繞“美好環(huán)境與幸福生活共同締造“，積極推動(dòng)多元主體

廣泛參與，增強(qiáng)治理動(dòng)力，廣聚工作合力，形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資

源共享、協(xié)同互益”的治理格局。

（一）以制規(guī)立法求善治

堅(jiān)持把精心、精細(xì)、精致貫穿治理全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，著眼于

治理項(xiàng)目每一個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)微之處，建立標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則引領(lǐng)機(jī)制，先后

制定、修訂包括市政設(shè)施、城市家具、停車場(chǎng)、廣告招牌等35

項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。特別是制定出

臺(tái)了包括城市管線、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、違法建設(shè)、垃圾分類、公廁、建

筑垃圾、城市照明等多個(gè)地方性法規(guī)和政府規(guī)范性文件，積極推

進(jìn)城市依法治理、科學(xué)治理、長(zhǎng)效治理。

（二）以部門(mén)協(xié)同求精治

針對(duì)治理中的焦點(diǎn)難題，通過(guò)建立健全“多部門(mén)、聯(lián)合型”

的融合協(xié)作機(jī)制，做到聯(lián)動(dòng)發(fā)力、精準(zhǔn)治理、攻破難題。針對(duì)小

區(qū)居民反映強(qiáng)烈的操心事、煩心事、揪心事，探索構(gòu)建了“黨建

+綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”工作機(jī)制，按照“3+5+X”模式，建成由

社區(qū)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司3方，公安、城管、住建、市

場(chǎng)監(jiān)管、消防等5部門(mén)共同組成的綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)工作站160個(gè)，

全面覆蓋950個(gè)小區(qū)。工作站實(shí)行值班式實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了“支

部吹哨、部門(mén)報(bào)到“協(xié)同高效的問(wèn)題處置機(jī)制。2023年共整改

小區(qū)各類問(wèn)題L5萬(wàn)個(gè)，有效打通治理工作“最后一米”，實(shí)現(xiàn)

了小區(qū)環(huán)境和群眾滿意“雙提升”，并在2023年8月全國(guó)城市管

理進(jìn)社區(qū)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作為宿遷經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享。

（三）以信用管理求共治

積極探索將信用手段引入城市管理，對(duì)沿街商鋪、工程渣土、

戶外廣告等城市管理領(lǐng)域10項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，建立了以信用為

基礎(chǔ)的覆蓋事前、事中和事后全流程、閉環(huán)式的信用監(jiān)管體系，

共收集監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息2.5萬(wàn)條，簽訂和公示信用承諾書(shū)

-6-

2.8萬(wàn)份。截至2023年9月，實(shí)施信用積分處置6800次，形成

“一處違法、多處受限，誠(chéng)信守法、處處綠燈”的聯(lián)動(dòng)信用獎(jiǎng)懲

機(jī)制，城市管理領(lǐng)域違法違規(guī)案件發(fā)生率下降75%,有效促進(jìn)了

城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。該模式先后獲評(píng)全國(guó)信用承諾書(shū)示范

樣本、第四屆“新華信用杯”全國(guó)優(yōu)秀信用案例和江蘇省社會(huì)信

用體系建設(shè)工作創(chuàng)新項(xiàng)目。

（四）以信息技術(shù)求智治

圍繞“一屏觀全城、一網(wǎng)管全城、一端惠全城”目標(biāo)，在智

慧城市框架下，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用，聚焦城市運(yùn)行“安

全、高效、健康”和城市治理“干凈、整潔、有序”及為民服務(wù)

“精準(zhǔn)、精細(xì)、精致”，建成城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，匯聚全市

210個(gè)部門(mén)、4.7萬(wàn)組數(shù)據(jù)目錄、40.1億條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，搭建

執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、渣土等12個(gè)智慧化管理系統(tǒng)，匯聚智慧工地、智

慧燃?xì)?、智慧水?wù)等28個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新物聯(lián)網(wǎng)井蓋

監(jiān)管平臺(tái)、融合視頻