研究報告-1-十五五規(guī)劃方案編制工作總體考慮一、指導思想與基本原則1.1.指導思想(1)指導思想方面，本規(guī)劃以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從2010年的40.1萬億元增長到2020年的101.6萬億元，年均增長7.9%。這一成就充分展示了我國在新時代背景下堅持正確指導思想的重要性。(2)在具體實踐中，本規(guī)劃強調(diào)創(chuàng)新是第一動力，協(xié)調(diào)是內(nèi)生特點，綠色是普遍形態(tài)，開放是國家戰(zhàn)略，共享是根本目的。以創(chuàng)新為例，我國近年來研發(fā)投入持續(xù)增加，根據(jù)科技部數(shù)據(jù)，2020年我國研發(fā)投入達到2.4萬億元，占GDP的比重達到2.4%，位居世界第二。同時，我國成功發(fā)射嫦娥五號探測器，實現(xiàn)了月球樣品的采集返回，為全球科學界提供了寶貴的數(shù)據(jù)資源。(3)此外，本規(guī)劃還強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，近年來，京津冀地區(qū)交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面取得了顯著成效。2013年至2020年，京津冀地區(qū)常住人口從1.1億增長到1.3億，地區(qū)生產(chǎn)總值從6.5萬億元增長到10萬億元，年均增長7.9%。這一案例充分體現(xiàn)了我國在規(guī)劃編制中堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的正確性。2.2.基本原則(1)基本原則方面，本規(guī)劃堅持問題導向，聚焦國家發(fā)展中的突出矛盾和問題，著力解決制約發(fā)展的瓶頸和短板。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為例，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國制造業(yè)增加值占全球比重從2010年的20.2%提升至2020年的28.8%，成為全球制造業(yè)第一大國。(2)同時，本規(guī)劃強調(diào)以人為本，注重保障和改善民生，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在教育領(lǐng)域，全國義務教育鞏固率達到94.8%，高等教育毛入學率達到51.6%，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。在醫(yī)療健康領(lǐng)域，基本醫(yī)療保險覆蓋率達到95.4%，居民人均預期壽命達到77.3歲，人民群眾的健康水平顯著提高。(3)此外，本規(guī)劃注重綠色發(fā)展，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。在生態(tài)環(huán)境方面，全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5平均濃度比2015年下降32.5%，重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到70.9%。這些成果充分體現(xiàn)了我國在規(guī)劃編制中堅持綠色發(fā)展原則的成果。3.3.編制依據(jù)(1)編制依據(jù)方面，本規(guī)劃以國家相關(guān)法律法規(guī)和政策文件為基礎，綜合分析了國內(nèi)外發(fā)展形勢和趨勢。首先，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，明確了國家發(fā)展的總體方向和主要目標。該綱要提出，到2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升。其次，參考了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃》歷年的執(zhí)行情況和成效，總結(jié)了以往規(guī)劃實施的經(jīng)驗和不足，為本規(guī)劃提供了有益借鑒。例如，在“十三五”規(guī)劃期間，我國經(jīng)濟保持中高速增長，創(chuàng)新能力顯著提升，民生福祉持續(xù)改善，為“十四五”規(guī)劃的編制提供了有力支撐。(2)本規(guī)劃還充分借鑒了國際先進經(jīng)驗和成功案例。通過研究歐盟、美國、日本等發(fā)達國家的長期發(fā)展規(guī)劃，以及“一帶一路”沿線國家的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，吸收了他們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護、社會治理等方面的有益做法。例如，借鑒歐盟的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，本規(guī)劃強調(diào)綠色發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設。此外，本規(guī)劃還結(jié)合了我國各地區(qū)的實際情況，充分考慮了不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的差異性，確保規(guī)劃實施的科學性和可操作性。以京津冀地區(qū)為例，本規(guī)劃針對該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境污染嚴重等問題，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，旨在優(yōu)化區(qū)域布局，提升區(qū)域整體競爭力。(3)在數(shù)據(jù)支撐方面，本規(guī)劃以國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等政府部門發(fā)布的數(shù)據(jù)為基礎，確保了規(guī)劃數(shù)據(jù)的權(quán)威性和準確性。同時，結(jié)合了各行業(yè)、各地區(qū)的研究報告和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，形成了全面、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐體系。例如，在分析科技創(chuàng)新能力時，本規(guī)劃引用了科技部發(fā)布的《中國科技創(chuàng)新統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，展示了我國在科技創(chuàng)新方面的成果和潛力。此外，本規(guī)劃還注重實地調(diào)研和專家咨詢，廣泛聽取社會各界意見和建議。通過組織專家座談會、開展專題調(diào)研等方式，深入了解各領(lǐng)域的發(fā)展需求和問題，為本規(guī)劃提供了有力保障?？傊?，本規(guī)劃編制依據(jù)充分、數(shù)據(jù)詳實，為我國未來五年乃至更長時期的發(fā)展提供了科學指導。二、發(fā)展目標與主要任務1.1.發(fā)展目標(1)發(fā)展目標方面，本規(guī)劃設定了以下總體目標：到2025年，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將邁上新臺階，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。具體表現(xiàn)為：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長6%以上，人均GDP達到中等發(fā)達國家水平；研發(fā)投入占GDP比重達到2.5%以上，全社會研發(fā)經(jīng)費投入達到3.5萬億元；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，單位GDP能耗和污染物排放量大幅下降。(2)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，本規(guī)劃旨在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。具體目標包括：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長新引擎，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到15%以上；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在25%左右；服務業(yè)成為經(jīng)濟增長主導力量，服務業(yè)增加值占GDP比重達到60%以上。(3)在民生福祉方面，本規(guī)劃著重提高人民群眾的生活水平和幸福感。具體目標包括：居民人均可支配收入年均增長7%以上，居民消費水平穩(wěn)步提高；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域改革取得重大進展，基本公共服務均等化水平明顯提升；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)村居民生活水平顯著提高。通過實現(xiàn)這些發(fā)展目標，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。2.2.主要任務(1)主要任務方面，本規(guī)劃明確了以下關(guān)鍵任務：首先，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。推動國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到101.6萬億元，其中最終消費支出對GDP增長的貢獻率為54.3%，內(nèi)需潛力巨大。其次，深化科技創(chuàng)新驅(qū)動。加大科技創(chuàng)新投入，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。例如，在5G通信技術(shù)領(lǐng)域，我國已建成全球最大的5G網(wǎng)絡，截至2021年6月，5G基站數(shù)量達到100萬個，5G手機用戶超過4億。(2)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面，本規(guī)劃提出以下任務：推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強先進制造業(yè)集群建設，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，2019年我國高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到14.7%。例如，在新能源汽車領(lǐng)域，我國已成為全球最大的新能源汽車市場，2020年新能源汽車銷量達到125.7萬輛，同比增長10.9%。促進服務業(yè)繁榮發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)質(zhì)量和效率。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年我國服務業(yè)增加值占GDP比重達到54.5%，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為59.3%。例如，在金融服務業(yè)領(lǐng)域，我國金融業(yè)總資產(chǎn)達到298.2萬億元，同比增長7.5%。(3)在民生福祉和社會事業(yè)發(fā)展方面，本規(guī)劃強調(diào)以下任務：加強基本公共服務體系建設。提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務均等化水平。據(jù)教育部數(shù)據(jù)，截至2020年，全國義務教育鞏固率達到94.8%，高等教育毛入學率達到51.6%。例如，在養(yǎng)老服務領(lǐng)域，我國養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施覆蓋率達到每千名老年人50個床位，養(yǎng)老服務需求得到有效滿足。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村建設行動，改善農(nóng)村基礎設施，提升農(nóng)村人居環(huán)境。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2020年全國農(nóng)村居民人均可支配收入達到17131元，同比增長6.6%。例如，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面，我國化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。3.3.重大工程項目(1)重大工程項目方面，本規(guī)劃重點布局以下項目：首先，交通基礎設施項目。計劃投資5萬億元用于建設高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通等，預計到2025年，全國高速鐵路運營里程將達到4萬公里，覆蓋95%以上的20萬以上人口城市。例如，京張高鐵的建成，不僅縮短了北京至張家口的通勤時間，還促進了沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。其次，能源工程項目。規(guī)劃投資2.5萬億元用于清潔能源和高效能源基礎設施建設，包括大型水電、風電、太陽能發(fā)電等，預計到2025年，非化石能源消費比重將達到20%以上。以三峽工程為例，其累計發(fā)電量超過1萬億千瓦時，為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了重要貢獻。(2)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，本規(guī)劃提出以下重大工程項目：一是國家實驗室和重大科技基礎設施項目。計劃投資1萬億元建設一批國家實驗室和重大科技基礎設施，如綜合性國家科學中心、國家重大科技基礎設施集群等。例如，上海張江綜合性國家科學中心的建設，已吸引了眾多國內(nèi)外科研機構(gòu)和企業(yè)的入駐。二是新一代信息技術(shù)項目。規(guī)劃投資1.5萬億元用于5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)基礎設施建設，預計到2025年，5G基站數(shù)量將達到600萬個，覆蓋全國所有地級以上城市。以華為5G技術(shù)為例，其已在全球范圍內(nèi)獲得超過100個5G商用合同。(3)在生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展領(lǐng)域，本規(guī)劃重點推進以下工程項目：一是生態(tài)環(huán)境保護項目。計劃投資1.2萬億元用于生態(tài)環(huán)境保護，包括污染防治、生態(tài)修復、資源節(jié)約等領(lǐng)域。例如，京津冀地區(qū)的水污染治理項目，已使該地區(qū)的主要河流水質(zhì)得到顯著改善。二是綠色低碳項目。規(guī)劃投資1萬億元用于綠色低碳產(chǎn)業(yè)和基礎設施，包括節(jié)能建筑、綠色交通、循環(huán)經(jīng)濟等。例如，全國范圍內(nèi)推廣的綠色建筑項目，截至2020年底，綠色建筑面積達到80億平方米，占新建建筑比例超過50%。三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略1.1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局(1)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局方面，本規(guī)劃提出構(gòu)建“一核兩帶三區(qū)”的區(qū)域發(fā)展新格局?！耙缓恕奔匆跃┙蚣健㈤L三角、珠三角為核心區(qū)域，發(fā)揮其在國家發(fā)展中的龍頭作用，推動形成具有全球影響力的世界級城市群。(2)“兩帶”是指長江經(jīng)濟帶和黃河流域生態(tài)經(jīng)濟帶，這兩個經(jīng)濟帶將作為國家發(fā)展的兩大戰(zhàn)略支撐帶，促進區(qū)域間協(xié)同發(fā)展?！叭齾^(qū)”則是指東北振興、中部崛起和西部大開發(fā)，通過政策傾斜和區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)在具體實施上，本規(guī)劃強調(diào)區(qū)域間基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)共建共治共享，推動形成區(qū)域間優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。例如，京津冀地區(qū)通過優(yōu)化城市布局，加強交通、環(huán)保等領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)了區(qū)域一體化發(fā)展。2.2.重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略(1)重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，本規(guī)劃聚焦以下區(qū)域：首先，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。旨在疏解北京非首都功能，推動京津冀地區(qū)形成世界級城市群。具體措施包括：優(yōu)化城市布局，提升北京城市副中心功能；加強交通一體化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高效便捷的交通運輸網(wǎng)絡；推進生態(tài)環(huán)境共建共治，共同治理大氣污染和水污染問題。例如，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設，將作為疏解北京非首都功能的重要載體，預計到2035年，雄安新區(qū)將建成綠色、智能、創(chuàng)新、宜居的現(xiàn)代城市。(2)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦提升長三角地區(qū)一體化發(fā)展水平，打造具有全球影響力的開放型經(jīng)濟新高地。主要任務包括：深化區(qū)域市場一體化，推動商品和要素自由流動；加強科技創(chuàng)新合作，共建綜合性國家科學中心；推進公共服務均等化，提升區(qū)域居民生活質(zhì)量。例如，長三角地區(qū)已形成以上海為龍頭，輻射江蘇、浙江、安徽的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，2020年區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值占全國比重超過20%。(3)珠三角高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。重點推動珠三角地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，打造國際科技創(chuàng)新中心。具體措施包括：優(yōu)化創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力；加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同，打造世界級先進制造業(yè)集群；推進綠色發(fā)展，建設美麗灣區(qū)。例如，深圳作為中國改革開放的前沿城市，已成為全球創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)的重要聚集地，2020年深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3.6萬億元，占GDP比重超過50%。3.3.重大區(qū)域合作項目(1)重大區(qū)域合作項目方面，本規(guī)劃提出以下項目：首先，絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作項目。旨在深化與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，推動基礎設施建設、產(chǎn)能合作、人文交流等領(lǐng)域的發(fā)展。例如，中歐班列的開通，已實現(xiàn)亞歐大陸間的便捷物流，促進了沿線國家的貿(mào)易往來。(2)港澳大灣區(qū)建設。推動香港、澳門與珠三角九市深度合作，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。重點合作領(lǐng)域包括：金融、科技創(chuàng)新、旅游、教育、醫(yī)療等。例如，香港科技大學深圳校區(qū)和香港中文大學（深圳）的設立，為粵港澳大灣區(qū)提供了高水平的人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新平臺。(3)東北亞區(qū)域合作項目。加強與中國東北、俄羅斯遠東地區(qū)、朝鮮、韓國和日本等國的區(qū)域合作，共同推進基礎設施建設、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。例如，中俄東線天然氣管道的建設，為我國東北地區(qū)提供了穩(wěn)定的能源保障，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略1.1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向方面，本規(guī)劃明確指出，將加快構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、智能化為核心的新型產(chǎn)業(yè)體系。首先，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。例如，近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為全球最大的新能源汽車市場，2020年新能源汽車銷量達到125.7萬輛，同比增長10.9%。(2)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。通過技術(shù)改造、綠色化改造、智能化改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。例如，鋼鐵行業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能，實施節(jié)能減排措施，已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色生產(chǎn)。(3)推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和安全水平。例如，我國在電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的緊密合作，實現(xiàn)了關(guān)鍵核心技術(shù)突破，提升了產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。2.2.重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(1)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，本規(guī)劃著重發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：首先，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。預計到2025年，我國信息通信產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入將達到8萬億元，其中5G網(wǎng)絡建設投資超過1.2萬億元。例如，華為公司推出的5G基站設備已在全球范圍內(nèi)獲得超過100個商用合同，成為全球5G技術(shù)的重要推動者。(2)高端裝備制造業(yè)。規(guī)劃到2025年，我國高端裝備制造業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重達到15%，形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。例如，中車長客股份公司生產(chǎn)的CR400BF高速列車，以其卓越的性能和可靠性，在國際市場上享有盛譽。(3)新材料產(chǎn)業(yè)。計劃到2025年，我國新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到3萬億元，成為全球新材料創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)高地。例如，我國在碳纖維、高性能合金等新材料領(lǐng)域取得了突破性進展，相關(guān)產(chǎn)品已廣泛應用于航空航天、汽車制造等領(lǐng)域。3.3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略(1)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面，本規(guī)劃強調(diào)以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。首先，加大科技創(chuàng)新投入。規(guī)劃提出，到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達到2.5%，研發(fā)投入強度達到世界平均水平。例如，近年來，我國研發(fā)投入持續(xù)增加，根據(jù)科技部數(shù)據(jù)，2020年我國研發(fā)投入達到2.4萬億元，占GDP的比重達到2.4%，位居世界第二。(2)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。本規(guī)劃提出，到2025年，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達到90%以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻一番。例如，華為公司每年將銷售收入的10%以上投入研發(fā)，持續(xù)推動5G、人工智能等前沿技術(shù)的研發(fā)。(3)構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系。加強國際科技合作，引進國外先進技術(shù)和人才，推動科技成果轉(zhuǎn)化。本規(guī)劃提出，到2025年，我國將建設50個左右國家重點實驗室，打造一批具有國際影響力的創(chuàng)新平臺。例如，上海張江綜合性國家科學中心的建設，吸引了全球頂尖科研機構(gòu)和企業(yè)的入駐，為我國科技創(chuàng)新提供了有力支撐。五、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略1.1.城鎮(zhèn)化發(fā)展總體目標(1)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體目標方面，本規(guī)劃設定了以下目標：首先，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。計劃到2025年，城鎮(zhèn)化率達到65%，其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到55%。通過優(yōu)化城市布局，提高城市公共服務水平，提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。例如，深圳在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面取得了顯著成效，通過建設現(xiàn)代化城區(qū)和改善基礎設施，成功吸引了大量高端人才和優(yōu)質(zhì)企業(yè)。(2)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。本規(guī)劃強調(diào)，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源均衡配置。到2025年，農(nóng)村居民人均可支配收入預計將增長到2.1萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至2.7：1。例如，浙江“千村示范、萬村整治”工程，有效提升了農(nóng)村人居環(huán)境，促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。(3)促進新型城鎮(zhèn)化。本規(guī)劃提出，要加快發(fā)展中小城市和特色小鎮(zhèn)，推動人口、產(chǎn)業(yè)、資金等資源向這些地區(qū)集聚。預計到2025年，中小城市和特色小鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的重要載體。例如，江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能完善，成功吸引了大量外來務工人員，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的快速推進。2.2.中心城市和城市群發(fā)展戰(zhàn)略(1)中心城市和城市群發(fā)展戰(zhàn)略方面，本規(guī)劃旨在構(gòu)建若干具有全球影響力的中心城市和城市群，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。首先，強化中心城市核心功能。規(guī)劃提出，要提升中心城市在科技創(chuàng)新、金融服務、文化教育、國際交流等方面的核心功能。例如，北京作為全國政治、文化、國際交流中心，通過建設國家科技創(chuàng)新中心，吸引了大量高端人才和創(chuàng)新資源。(2)推動城市群一體化發(fā)展。本規(guī)劃強調(diào)，要推動城市群內(nèi)部基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境共治共享。以長三角城市群為例，通過優(yōu)化城市布局，加強交通、環(huán)保等領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)了區(qū)域一體化發(fā)展，2020年區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值占全國比重超過20%。(3)加強城市群與周邊地區(qū)的互動。本規(guī)劃提出，要推動城市群與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎設施共建、公共服務共享，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。例如，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，通過促進香港、澳門與珠三角九市深度合作，打造具有全球影響力的國際一流灣區(qū)和世界級城市群。3.3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略(1)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，本規(guī)劃提出了一系列旨在提升農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量的措施。首先，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。規(guī)劃提出，到2025年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。例如，通過實施農(nóng)業(yè)機械化、智能化改造，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，為全球糧食安全作出了重要貢獻。(2)推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。本規(guī)劃強調(diào)，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，浙江省的安吉縣通過發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，不僅實現(xiàn)了竹子的深加工，還帶動了鄉(xiāng)村旅游和相關(guān)服務業(yè)的發(fā)展，成為全國鄉(xiāng)村振興的示范縣。(3)完善農(nóng)村基礎設施和公共服務。本規(guī)劃提出，要加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入，提升農(nóng)村公共服務水平。截至2020年底，全國農(nóng)村地區(qū)道路硬化率達到99.1%，農(nóng)村自來水普及率達到83.3%。例如，四川省的廣安市的農(nóng)村飲水安全工程，解決了當?shù)財?shù)十萬農(nóng)村居民的飲水問題，改善了農(nóng)村居民的生活條件。六、區(qū)域綠色發(fā)展戰(zhàn)略1.1.綠色發(fā)展總體要求(1)綠色發(fā)展總體要求方面，本規(guī)劃明確提出，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。首先，強化生態(tài)環(huán)境保護。規(guī)劃提出，到2025年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，森林覆蓋率提高到24.1%。例如，我國在長江流域?qū)嵤┑纳鷳B(tài)修復工程，通過植樹造林、退耕還林等措施，有效提升了長江流域的生態(tài)環(huán)境。(2)推進綠色低碳發(fā)展。本規(guī)劃強調(diào)，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率。預計到2025年，非化石能源消費比重將達到20%以上，單位GDP能耗降低13.5%。例如，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為全球最大的光伏產(chǎn)品制造國，光伏發(fā)電裝機容量已超過2億千瓦。(3)實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。本規(guī)劃提出，要加強重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復。例如，在黃河流域生態(tài)保護和修復方面，我國已啟動了一系列工程，包括水土保持、沙漠化防治、濕地保護等，旨在恢復和提升黃河流域的生態(tài)功能。2.2.生態(tài)環(huán)境保護與修復(1)生態(tài)環(huán)境保護與修復方面，本規(guī)劃著重以下措施：首先，加強大氣污染防治。規(guī)劃提出，到2025年，全國PM2.5平均濃度下降到35微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上。例如，京津冀地區(qū)通過實施“大氣十條”行動計劃，PM2.5濃度逐年下降，空氣質(zhì)量明顯改善。(2)深化水污染防治。本規(guī)劃強調(diào)，要推進重點流域水污染防治，提高水資源利用效率。截至2020年底，全國地表水環(huán)境質(zhì)量總體改善，全國主要污染物排放總量削減20%以上。例如，長江保護修復工程通過實施水質(zhì)凈化、生態(tài)修復等措施，有效提升了長江流域的水環(huán)境質(zhì)量。(3)加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。本規(guī)劃提出，要加大生物多樣性保護力度，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。例如，在青海三江源國家自然保護區(qū)，通過實施生態(tài)修復工程，有效保護了藏羚羊、雪豹等珍稀物種的棲息地，恢復了三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。3.3.能源資源節(jié)約與高效利用(1)能源資源節(jié)約與高效利用方面，本規(guī)劃強調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)能源資源的可持續(xù)利用。首先，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。規(guī)劃提出，到2025年，非化石能源消費比重達到20%以上，清潔能源消費占比顯著提高。例如，我國光伏發(fā)電裝機容量從2010年的約30萬千瓦增長到2020年的超過2億千瓦，成為全球最大的光伏市場。(2)提高能源利用效率。本規(guī)劃強調(diào)，要實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率。據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2019年全國單位GDP能耗比2015年下降18.1%，能源利用效率顯著提升。例如，在工業(yè)領(lǐng)域，通過實施電機系統(tǒng)節(jié)能改造，全國電機系統(tǒng)節(jié)能量達到1.4億噸標準煤。(3)推廣綠色建筑和交通。本規(guī)劃提出，要推廣綠色建筑和新能源汽車，減少建筑和交通領(lǐng)域的能源消耗。截至2020年底，全國綠色建筑面積達到80億平方米，占新建建筑比例超過50%。在交通領(lǐng)域，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)多年位居全球第一，2020年新能源汽車銷量達到125.7萬輛，同比增長10.9%。這些舉措不僅減少了能源消耗，還降低了溫室氣體排放，促進了綠色低碳發(fā)展。七、改革開放戰(zhàn)略1.1.深化經(jīng)濟體制改革(1)深化經(jīng)濟體制改革方面，本規(guī)劃旨在進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。首先，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。規(guī)劃提出，要深化國有企業(yè)改革，推動國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置效率。同時，加強和改進宏觀調(diào)控，建立健全適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的經(jīng)濟政策體系。例如，近年來，我國國有企業(yè)改革取得了顯著成效，中央企業(yè)利潤總額連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長。(2)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本規(guī)劃強調(diào)，要深化要素市場化配置改革，優(yōu)化資源配置，提高供給體系質(zhì)量。例如，通過降低土地、勞動力、資本等要素成本，提高要素市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。(3)深化“放管服”改革。規(guī)劃提出，要進一步簡政放權(quán)，減少行政審批事項，優(yōu)化營商環(huán)境。同時，加強事中事后監(jiān)管，提高政府治理能力和水平。例如，我國近年來不斷推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)了行政審批事項網(wǎng)上辦理，極大地方便了企業(yè)和群眾。2.2.深化社會體制改革(1)深化社會體制改革方面，本規(guī)劃旨在構(gòu)建更加公平、公正、有序的社會發(fā)展環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定。首先，深化教育體制改革。規(guī)劃提出，要推進教育公平，優(yōu)化教育資源配置，提高教育質(zhì)量。通過實施義務教育均衡發(fā)展、普及高中階段教育等措施，確保每個孩子都能享有公平的教育機會。例如，近年來，我國農(nóng)村地區(qū)教育條件得到顯著改善，義務教育普及率達到了99%以上。(2)推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。本規(guī)劃強調(diào)，要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務質(zhì)量和效率，保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。通過完善分級診療制度、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設等措施，提升基層醫(yī)療服務能力。例如，我國已基本建立覆蓋全民的基本醫(yī)療保障制度，基本醫(yī)療保險覆蓋率達到95.4%。(3)加強社會保障體系建設。本規(guī)劃提出，要完善社會保障制度，提高社會保障水平，增強人民群眾的社會安全感。通過推進養(yǎng)老保險制度改革、加強失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保險制度建設，構(gòu)建多層次社會保障體系。例如，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已超過5.5億，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余超過5萬億元。3.3.深化對外開放(1)深化對外開放方面，本規(guī)劃旨在進一步擴大開放，推動形成全面開放新格局。首先，優(yōu)化營商環(huán)境。規(guī)劃提出，要持續(xù)深化“放管服”改革，簡化行政審批流程，提高政府服務效率。據(jù)世界銀行報告，我國營商環(huán)境排名已從2013年的第96位提升至2020年的第31位。例如，上海自貿(mào)區(qū)的建設，通過實施一系列創(chuàng)新舉措，極大地改善了營商環(huán)境，吸引了大量外資企業(yè)入駐。(2)擴大高水平對外開放。本規(guī)劃強調(diào)，要積極參與全球經(jīng)濟治理，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。通過實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，我國已與26個國家和地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。例如，中歐班列的開通，不僅促進了中歐之間的貿(mào)易往來，還推動了沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展。(3)推動共建“一帶一路”。本規(guī)劃提出，要深化與沿線國家的合作，共同建設“一帶一路”倡議。通過加強基礎設施建設、產(chǎn)能合作、人文交流等領(lǐng)域合作，推動沿線國家共同發(fā)展。例如，在“一帶一路”框架下，我國與沿線國家共同實施了多個大型基礎設施項目，如中巴經(jīng)濟走廊、中歐班列等，為沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力。八、保障措施1.1.組織領(lǐng)導(1)組織領(lǐng)導方面，本規(guī)劃強調(diào)建立健全規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導體系，確保規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。首先，成立國家規(guī)劃實施領(lǐng)導小組。該領(lǐng)導小組由國務院總理擔任組長，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實施中的重大問題。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責日常工作的組織和協(xié)調(diào)。例如，在“十三五”規(guī)劃實施過程中，領(lǐng)導小組辦公室發(fā)揮了重要作用，確保了各項任務的順利推進。(2)明確各級政府責任。本規(guī)劃要求各級政府按照規(guī)劃要求，制定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和實施方案，確保規(guī)劃目標的落實。例如，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，北京市、天津市和河北省政府分別制定了相應的實施方案，明確了各自的發(fā)展目標和任務。(3)強化部門協(xié)同。本規(guī)劃提出，要加強各部門之間的協(xié)同配合，形成工作合力。通過建立跨部門協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決規(guī)劃實施中的重大問題。例如，在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門密切合作，共同推進污染防治攻堅戰(zhàn)。2.2.政策支持(1)政策支持方面，本規(guī)劃提出了一系列政策措施，以保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)。首先，加大財政投入。規(guī)劃提出，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加對科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的投入。例如，2020年中央財政科技支出達到1.2萬億元，同比增長10.3%。(2)實施稅收優(yōu)惠政策。本規(guī)劃提出，要針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，實施稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。例如，對高新技術(shù)企業(yè)實施15%的優(yōu)惠稅率，對節(jié)能環(huán)保企業(yè)給予稅收減免。(3)加強金融支持。本規(guī)劃強調(diào)，要完善金融體系，提高金融服務實體經(jīng)濟的能力。通過設立產(chǎn)業(yè)投資基金、鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務等方式，為規(guī)劃實施提供金融支持。例如，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行，在支持基礎設施建設和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。3.3.監(jiān)督評估(1)監(jiān)督評估方面，本規(guī)劃強調(diào)建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)督評估體系，確保規(guī)劃目標的科學性和有效性。首先，建立規(guī)劃實施監(jiān)測機制。規(guī)劃提出，要定期對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測，及時掌握各項指標的完成情況。例如，國家統(tǒng)計局定期發(fā)布全國經(jīng)濟運行情況，為規(guī)劃實施提供數(shù)據(jù)支撐。(2)實施中期評估和終期評估。本規(guī)劃要求，在規(guī)劃實施過程中，每五年進行一次中期評估，對規(guī)劃目標的實現(xiàn)情況進行全面評估。同時，在規(guī)劃期末進行終期評估，總結(jié)規(guī)劃實施的經(jīng)驗和不足。例如，在“十三五”規(guī)劃實施過程中，國家發(fā)展改革委等部門于2020年開展了中期評估工作，對規(guī)劃實施情況進行了全面分析。(3)強化問責機制。本規(guī)劃提出，對規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題，要嚴肅追究責任。對未完成規(guī)劃目標或出現(xiàn)重大失誤的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。例如，在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，對于未完成污染治理任務的地區(qū)和部門，將進行問責，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。九、預期效果與風險防范1.1.預期效果(1)預期效果方面，本規(guī)劃的實施預計將帶來以下積極影響：首先，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，預計到2025年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將達到120萬億元，人均GDP達到10萬元左右，經(jīng)濟保持中高速增長，創(chuàng)新能力顯著提升。(2)民生福祉顯著改善。規(guī)劃實施將有助于提高居民收入水平，預計到2025年，居民人均可支配收入將達到4.5萬元，居民消費水平穩(wěn)步提高。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域，政策支持將進一步加大，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感將顯著增強。(3)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。本規(guī)劃強調(diào)綠色發(fā)展理念，預計到2025年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，單位GDP能耗和污染物排放量顯著下降。通過實施生態(tài)文明建設，我國將努力實現(xiàn)人與自然和諧共生，為全球生態(tài)文明建設貢獻中國智慧和中國方案。2.2.風險識別(1)風險識別方面，本規(guī)劃分析了以下幾個方面可能存在的風險：首先，經(jīng)濟下行風險。在全球經(jīng)濟不確定性增加的背景下，我國經(jīng)濟可能面臨下行壓力。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預測，2021年全球經(jīng)濟增速為5.9%，但面臨多重風險。例如，新冠疫情的反復可能對全球供應鏈造成沖擊，影響我國出口。(2)生態(tài)環(huán)境風險。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力。大氣污染、水污染、土壤污染等問題突出，若不采取有效措施，可能引發(fā)環(huán)境風險。例如，京津冀地區(qū)的大氣污染問題，若不加強協(xié)同治理，可能影響區(qū)域居民健康。(3)社會穩(wěn)定風險。隨著社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益關(guān)系的變動，可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。如收入分配不均、就業(yè)壓力增大等問題，若處理不當，可能引發(fā)社會矛盾。例如，近年來，一些地區(qū)因征地拆遷、企業(yè)改制等問題引發(fā)的群體性事件，對社會穩(wěn)定造成一定影響。3.3.風險防范措施(1)風險防范措施方面，本規(guī)劃提出了以下應對策略：首先，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預警。通過建立經(jīng)濟運行監(jiān)測預警系統(tǒng)，對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的風險隱患。例如，我國已建立金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，負責協(xié)調(diào)金融監(jiān)管和防范系統(tǒng)性金融風險。(2)嚴格生態(tài)環(huán)境保護。加強環(huán)境法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。同時，加大生態(tài)修復力度，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。例如，實施“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態(tài)環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。(3)妥善解決社會矛盾。加強社會治安綜合治理，完善矛盾糾紛多元化解機制。同時，通過就業(yè)優(yōu)先政策、社會保障體系建設等措施，緩解社會矛盾。例如，實施積極的就業(yè)政策，提高居民收入水平，促進社會和諧穩(wěn)定。十、實施步驟與時間安排1.1.實施步驟(1)實施步驟方面，本規(guī)劃將實施過程分為以下幾個階段：首先，啟動