道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)考核管理辦法一、背景與目的：筑牢道路運(yùn)輸安全防線的必然要求道路運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是安全生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。近年來，盡管行業(yè)安全管理水平持續(xù)提升，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，暴露出部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、從業(yè)人員安全意識(shí)薄弱、監(jiān)管效能有待提升等問題。為破解這些痛點(diǎn)，交通運(yùn)輸部依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)，制定《道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)考核管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），旨在通過精準(zhǔn)化考核推動(dòng)安全責(zé)任落地，構(gòu)建“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的協(xié)同機(jī)制，從源頭上防范化解道路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)。二、適用范圍：覆蓋全鏈條的責(zé)任主體《辦法》的適用范圍涵蓋道路運(yùn)輸全主體、全環(huán)節(jié)，具體包括：1.企業(yè)端：道路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸（含危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸）、道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以及機(jī)動(dòng)車維修、駕駛員培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)企業(yè)；2.從業(yè)人員端：道路運(yùn)輸駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員、車輛技術(shù)管理人員等關(guān)鍵崗位人員；3.監(jiān)管端：縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。通過“企業(yè)-從業(yè)人員-監(jiān)管部門”三方覆蓋，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任的閉環(huán)管理。三、核心內(nèi)容解讀：構(gòu)建“三位一體”的考核體系《辦法》的核心是建立“分類考核、量化評(píng)分、結(jié)果導(dǎo)向”的考核機(jī)制，重點(diǎn)圍繞“誰考核、考核誰、考什么、怎么考”四大問題，形成精準(zhǔn)化監(jiān)管框架。（一）考核對(duì)象分類：差異化施策，避免“一刀切”根據(jù)道路運(yùn)輸業(yè)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)差異，《辦法》將考核對(duì)象分為三類，制定差異化指標(biāo)：客運(yùn)企業(yè)：重點(diǎn)考核駕駛員資質(zhì)管理、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控（如疲勞駕駛預(yù)警、超速監(jiān)測(cè)）、應(yīng)急救援演練、旅客安全宣傳等；危貨運(yùn)輸企業(yè)：強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物裝卸流程、運(yùn)輸過程防護(hù)（如罐體檢測(cè)、泄漏應(yīng)急處置）、從業(yè)人員特殊培訓(xùn)等指標(biāo)；普通貨運(yùn)企業(yè)：側(cè)重車輛技術(shù)狀況（如定期檢測(cè)、維護(hù)記錄）、貨物裝載規(guī)范（如超限超載防控）、駕駛員安全教育等。從業(yè)人員考核則聚焦“安全技能+行為規(guī)范”，如駕駛員的違法違規(guī)記錄（酒駕、闖紅燈）、安全培訓(xùn)出勤率、應(yīng)急處置能力等。（二）考核指標(biāo)體系：“全要素覆蓋+可量化評(píng)估”《辦法》建立了“基礎(chǔ)指標(biāo)+動(dòng)態(tài)指標(biāo)+否決指標(biāo)”的三維指標(biāo)體系：1.基礎(chǔ)指標(biāo)（占比40%）：包括企業(yè)安全管理制度（如安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理制度）、從業(yè)人員資質(zhì)（如駕駛員從業(yè)資格證）、車輛技術(shù)條件等靜態(tài)要求；2.動(dòng)態(tài)指標(biāo)（占比50%）：涵蓋日常安全運(yùn)營(yíng)情況（如車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、隱患整改率）、事故發(fā)生率（如百萬公里事故率）、投訴處理率等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)；3.否決指標(biāo)（占比10%）：針對(duì)重大違法違規(guī)行為（如發(fā)生重特大責(zé)任事故、隱瞞事故真相），實(shí)行“一票否決”，直接判定為不合格。指標(biāo)設(shè)計(jì)兼顧“合規(guī)性”與“有效性”，既要求企業(yè)滿足基本安全條件，又引導(dǎo)其主動(dòng)提升安全管理水平。（三）考核程序與結(jié)果運(yùn)用：從“考核”到“閉環(huán)管理”1.考核程序：日?？己耍和ㄟ^信息化系統(tǒng)（如道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)、執(zhí)法終端）實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，每月生成企業(yè)及從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)評(píng)分；定期考核：每季度開展專項(xiàng)檢查，結(jié)合日常數(shù)據(jù)形成季度考核結(jié)果；每年年底進(jìn)行綜合評(píng)定，形成年度考核等級(jí)（優(yōu)秀、合格、不合格）；專項(xiàng)考核：針對(duì)重大活動(dòng)（如節(jié)假日運(yùn)輸）、事故高發(fā)時(shí)段或領(lǐng)域（如危貨運(yùn)輸），開展針對(duì)性考核。2.結(jié)果運(yùn)用：企業(yè)層面：優(yōu)秀企業(yè)可享受政策傾斜（如優(yōu)先參與政府招標(biāo)、簡(jiǎn)化資質(zhì)延續(xù)流程）；合格企業(yè)需持續(xù)改進(jìn)；不合格企業(yè)將被責(zé)令停業(yè)整頓，逾期未整改的，吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。從業(yè)人員層面：考核不合格的駕駛員需重新參加安全培訓(xùn)，情節(jié)嚴(yán)重的（如多次違法違規(guī)），吊銷從業(yè)資格證；優(yōu)秀從業(yè)人員可獲得企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)（如績(jī)效加薪、崗位晉升）。監(jiān)管層面：將考核結(jié)果納入交通運(yùn)輸部門績(jī)效考核，對(duì)監(jiān)管不力的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。四、實(shí)施保障：確?？己寺涞氐闹螜C(jī)制為避免“重制定、輕執(zhí)行”，《辦法》明確了四項(xiàng)保障措施：1.組織保障：縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考核工作；2.制度保障：配套制定《考核指標(biāo)細(xì)則》《評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等文件，明確指標(biāo)定義、評(píng)分方法和整改要求；建立指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和事故情況定期修訂；3.技術(shù)保障：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，搭建“道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)考核平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)分析、結(jié)果可視化；4.宣傳培訓(xùn)：通過專題講座、線上課程、案例警示等方式，向企業(yè)和從業(yè)人員解讀《辦法》要求，確保“知考核、懂考核、守考核”。五、實(shí)踐意義：推動(dòng)安全管理從“被動(dòng)整改”到“主動(dòng)防控”《辦法》的實(shí)施，將帶來三方面的深遠(yuǎn)影響：1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任：通過量化考核，讓企業(yè)清晰了解“安全投入在哪里、風(fēng)險(xiǎn)隱患在哪里”，推動(dòng)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變；2.提升監(jiān)管效能：精準(zhǔn)化考核替代“運(yùn)動(dòng)式檢查”，監(jiān)管部門可通過數(shù)據(jù)定位問題企業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“靶向監(jiān)管”；3.保障從業(yè)人員權(quán)益：從業(yè)人員考核與職業(yè)發(fā)展掛鉤，激勵(lì)其提升安全技能，同時(shí)通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控減少“過度考核”，保護(hù)其合法權(quán)益。結(jié)語《道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)考核管理辦法》是道路運(yùn)輸安全監(jiān)管的重要制度創(chuàng)新，其核心是通過“精準(zhǔn)化考核”激活安全管理的“神經(jīng)末梢”。對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)將考核作為提升安全管