應(yīng)急避難場所管護(hù)使用規(guī)范：立項(xiàng)背景、目的意義與主要內(nèi)容分析報(bào)告EnglishTitle:AnalysisReportonthePurpose,Significance,andTechnicalContentoftheManagementandUseStandardsforEmergencyShelters摘要隨著全球自然災(zāi)害與突發(fā)公共事件頻發(fā)，應(yīng)急避難場所作為關(guān)鍵防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，其規(guī)范化管理與科學(xué)使用已成為國家應(yīng)急體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。本報(bào)告基于我國應(yīng)急避難場所建設(shè)與管理現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析了《應(yīng)急避難場所管護(hù)使用規(guī)范》立項(xiàng)的背景與緊迫性，闡述了其在提升多災(zāi)種綜合應(yīng)對能力、優(yōu)化跨部門協(xié)同機(jī)制、保障民眾生命安全等方面的重要意義。報(bào)告詳細(xì)介紹了標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容，包括日常管理、應(yīng)急啟用、運(yùn)行流程及關(guān)閉機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并對其在統(tǒng)一全國避難場所運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)、提高災(zāi)時響應(yīng)效率等方面的作用進(jìn)行了評估。最后，結(jié)合我國應(yīng)急管理體系改革與國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對未來標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與應(yīng)用提出展望，旨在為相關(guān)管理部門、技術(shù)單位及研究人員提供參考。關(guān)鍵詞：應(yīng)急避難場所；運(yùn)行管理；標(biāo)準(zhǔn)修訂；多災(zāi)種應(yīng)對；GB/T33744-2017Keywords:EmergencyShelter;OperationalManagement;StandardRevision;Multi-HazardResponse;GB/T33744-20171引言應(yīng)急避難場所是為應(yīng)對地震、洪水、臺風(fēng)等突發(fā)公共事件而設(shè)立的臨時安置場所，其功能涵蓋人員疏散、基本生活保障、醫(yī)療救援及秩序維護(hù)等，是國家防災(zāi)減災(zāi)體系的核心組成部分。我國應(yīng)急避難場所建設(shè)雖起步較晚，但發(fā)展迅速。自2003年北京建成首個應(yīng)急避難場所以來，截至2023年2月，全國已建成應(yīng)急避難場所121,749處，其中地震應(yīng)急避難場所28,823處，可容納1.8億人緊急避險(xiǎn)（數(shù)據(jù)來源：應(yīng)急管理部，2023）。在汶川地震、玉樹地震、蘆山地震及瀘定地震等重大災(zāi)害中，應(yīng)急避難場所發(fā)揮了不可替代的作用，有效減少了人員傷亡和社會動蕩。然而，由于建設(shè)和管理涉及民政、市政、園林、體育、教育等多部門，長期以來存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、運(yùn)維脫節(jié)、響應(yīng)協(xié)同不足等問題。2018年應(yīng)急管理部成立后，提出“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的工作方針，亟需從國家層面制定統(tǒng)一的管護(hù)使用規(guī)范，以提升避難場所的實(shí)戰(zhàn)能力和綜合效能。2標(biāo)準(zhǔn)修訂的目的與意義2.1背景與必要性我國應(yīng)急避難場所的建設(shè)與管理經(jīng)歷了從無到有、從單一災(zāi)種到多災(zāi)種綜合應(yīng)對的快速發(fā)展過程。2008年汶川地震后，全社會對避難場所的重視程度顯著提升，各級政府積極推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃制定。2017年發(fā)布的《地震應(yīng)急避難場所運(yùn)行管理指南》（GB/T33744-2017）為地震類避難場所提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)，但在應(yīng)對洪水、臺風(fēng)、公共衛(wèi)生事件等其他災(zāi)害時仍存在局限性。隨著災(zāi)害類型的復(fù)雜化和復(fù)合化，單一災(zāi)種標(biāo)準(zhǔn)已難以滿足實(shí)際需求。例如，2021年河南特大洪澇災(zāi)害中，多地避難場所因缺乏統(tǒng)一運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致啟用延遲、資源調(diào)配混亂。因此，修訂并擴(kuò)展GB/T33744-2017，形成覆蓋全災(zāi)種的《應(yīng)急避難場所管護(hù)使用規(guī)范》，成為提升國家綜合應(yīng)急能力的必然要求。2.2意義分析1.提升跨部門協(xié)同效率：通過明確應(yīng)急管理部、地方主管部門、產(chǎn)權(quán)單位及運(yùn)營單位的職責(zé)分工，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)資源整合與信息共享。2.強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合管理機(jī)制：規(guī)范日常維護(hù)與應(yīng)急啟用的銜接流程，確保避難場所在非災(zāi)時保持可用狀態(tài)，災(zāi)時快速響應(yīng)。3.增強(qiáng)公眾信心與社會穩(wěn)定性：標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維可提升政府公信力，避免因管理混亂引發(fā)社會恐慌，如在地震謠言事件中發(fā)揮穩(wěn)定民心作用。4.與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌：參考日本、美國等國家的多災(zāi)種避難場所管理經(jīng)驗(yàn)，推動我國應(yīng)急管理體系與國際先進(jìn)水平對齊。3范圍與主要技術(shù)內(nèi)容3.1適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于各級應(yīng)急管理部門、地方政府主管部門、避難場所產(chǎn)權(quán)單位及運(yùn)營單位，涵蓋應(yīng)急避難場所的日常管理、應(yīng)急啟用、安置運(yùn)行至關(guān)閉的全周期流程。其應(yīng)用場景包括但不限于：-自然災(zāi)害（地震、洪水、臺風(fēng)等）；-事故災(zāi)難（?；沸孤⒒馂?zāi)等）；-公共衛(wèi)生事件（大規(guī)模傳染病防控）；-社會安全事件（群體性突發(fā)事件）。3.2主要技術(shù)內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)共分為7個核心章節(jié)，具體內(nèi)容包括：1.范圍：明確標(biāo)準(zhǔn)的適用對象、災(zāi)害類型及管理環(huán)節(jié)。2.規(guī)范性引用文件：引用GB/T33744-2017、《應(yīng)急避難場所設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51143）等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。3.術(shù)語和定義：統(tǒng)一“應(yīng)急啟用”“過渡安置”“運(yùn)行結(jié)束”等關(guān)鍵術(shù)語，避免歧義。4.日常管理：-設(shè)施維護(hù)：定期檢查水電、衛(wèi)生、通風(fēng)等基礎(chǔ)設(shè)施；-物資儲備：建立動態(tài)管理制度，確保食品、藥品、毛毯等物資有效期內(nèi)可用；-人員培訓(xùn)：開展運(yùn)維人員應(yīng)急演練與公眾宣傳教育。5.應(yīng)急避難場所啟用：-啟動條件：基于預(yù)警級別與災(zāi)害評估結(jié)果；-啟用流程：包括信息發(fā)布、人員疏散、場地激活等；-跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制：建立應(yīng)急、交通、醫(yī)療等多部門聯(lián)動協(xié)議。6.應(yīng)急安置：-分區(qū)管理：按功能劃分為住宿、醫(yī)療、物資分發(fā)等區(qū)域；-服務(wù)保障：提供基本生活服務(wù)、心理疏導(dǎo)及特殊人群（老幼病殘）照護(hù)；-秩序維護(hù)：制定治安管理方案，防止次生災(zāi)害。7.應(yīng)急避難場所關(guān)閉：-關(guān)閉條件：災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除且安置人員妥善轉(zhuǎn)移；-恢復(fù)流程：場所消殺、設(shè)施檢修、物資清點(diǎn)與補(bǔ)充；-評估與改進(jìn)：總結(jié)本次啟用經(jīng)驗(yàn)，修訂運(yùn)維預(yù)案。4標(biāo)準(zhǔn)修訂的參與單位：應(yīng)急管理部國家減災(zāi)中心應(yīng)急管理部國家減災(zāi)中心作為本標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要技術(shù)支撐單位，承擔(dān)了前期調(diào)研、國際經(jīng)驗(yàn)借鑒、技術(shù)草案編制及試點(diǎn)驗(yàn)證等工作。該中心成立于2009年，是國家級減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)研發(fā)與政策咨詢機(jī)構(gòu)，曾參與《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》編制及多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)制定。在本次標(biāo)準(zhǔn)修訂中，中心聯(lián)合中國地震局、水利部、住建部等多家單位，開展了全國范圍內(nèi)避難場所運(yùn)行狀況調(diào)研，分析了典型災(zāi)害案例中的管理漏洞，并借鑒日本“廣域避難圈”模式和美國FEMA應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，確保了技術(shù)內(nèi)容的先進(jìn)性與實(shí)用性。5結(jié)論與展望《應(yīng)急避難場所管護(hù)使用規(guī)范》的制定與實(shí)施，將顯著提升我國應(yīng)急避難場所的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理水平，為“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體系提供技術(shù)支撐。未來，需進(jìn)一步推動以下工作：1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫與培訓(xùn)：通過省市級演練推廣標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，提高基層執(zhí)行能力；2.建立數(shù)字化管理平臺：整合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)避難場所動態(tài)監(jiān)控與智能調(diào)度；3.完善監(jiān)督評估機(jī)制：定期開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估，形成閉環(huán)改進(jìn)流程；4.推動國際標(biāo)準(zhǔn)化合作：參與ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升中國應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的全球影響力。本標(biāo)準(zhǔn)的修訂不僅是技術(shù)文件的更新，更是國家應(yīng)急治理體