CCER培訓交流材料2017年7月3日CCER概述主要內(nèi)容MAINCONTENTSCCER有關法律法規(guī)CCER開發(fā)風險分析CCER開發(fā)注意事項CCER—宜昌安能生物質(zhì)發(fā)電項目第一部分PARTⅠ什么是CCER？CCER英文全寫為ChineseCertifiedEmissionReduction。根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，參與自愿減排的減排量需經(jīng)國家主管部門在國家自愿減排交易登記簿進行登記備案，經(jīng)備案的減排量稱為“核證自愿減排量(CCER)”。自愿減排項目減排量經(jīng)備案后，在國家登記簿登記并在經(jīng)備案的交易機構內(nèi)交易。國內(nèi)外機構、企業(yè)、團體和個人均可參與溫室氣體自愿減排量交易。CCER開發(fā)依據(jù)CCER可作為清繳配額用于履約，抵消企業(yè)部分實際排放量，因而具有市場交易價值。CCER項目開發(fā)之前，需要通過專業(yè)的咨詢機構對項目進行評估，判斷該項目是否可以開發(fā)為CCER項目，主要依據(jù)是評估該項目是否符合國家主管部門備案的CCER方法學的適用條件以及是否滿足額外性論證的要求。額外性：CCER項目活動所產(chǎn)生的減排量相對于基準線是額外的,即這種項目活動在沒有外來的CCER支持下,存在諸如財務、技術、融資、風險和人才方面的競爭劣勢和/或障礙因素,靠國內(nèi)條件難以實現(xiàn),因而該項目的減排量在沒有CCER時就難以產(chǎn)生。反言之,如果某項目活動在沒有CCER的情況下能夠正常商業(yè)運行,那么它自己就成為基準線的組成部分,那么相對該基準線就無減排量可言,也無減排量的額外性可言。方法學：用以確定項目基準線、論證額外性、計算減排量、制定監(jiān)測計劃等的方法指南?；鶞示€：合理地代表一種在沒有CCER項目活動時所出現(xiàn)的人為溫室氣體排放情景，基準線相當于在同樣生產(chǎn)/服務水平下CCER項目的“替身”,是假設情景，而且應當是最可能的情景。第二部分PARTⅡCCER有關法律法規(guī)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》發(fā)改氣候【2012】1668號（2012年6月13日發(fā)布）《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》發(fā)改辦氣候【2012】2862號第二部分PARTⅡ《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》主要內(nèi)容一總則二自愿減排項目管理三項目減排量管理四減排量交易五審定與核證管理六附則第1-8條，規(guī)定了適用6種氣體；歸屬國家發(fā)改委管理；提供國家登記簿共查詢；適用于中國境內(nèi)注冊企業(yè)；10第9-17條關鍵詞；方法學、審定內(nèi)容、四類項目、央企、備案材料、備案條件、時間節(jié)點（2005年2月16日、60+30、30+30）第18-22條；核證要求、6萬噸、備案材料+條件、30+30日、交易、注銷第23-26條；交易機構、備案材料、細則、系統(tǒng)連接、6個月、違法違規(guī)處罰第27-29條；審定/核證機構、備案材料+條件、6個月、違法違規(guī)處罰第30-31條；解釋、施行修訂方向：簡化程序、減少備案事項、縮短備案時間、調(diào)控項目數(shù)量、加強事后監(jiān)管四類項目可申請成為CCER（一）

采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學開發(fā)的自愿減排項目；（二）

獲得國家發(fā)展改革委批準作為清潔發(fā)展機制項目，但未在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊的項目；（三）

獲得國家發(fā)展改革委批準作為清潔發(fā)展機制項目且在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊前就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的項目；（四）

在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊但減排量未獲得簽發(fā)的項目。項目備案申請材料（一）

項目備案申請函和申請表；（二）

項目概況說明；（三）

企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；（四）

項目可研報告審批文件、項目核準文件或項目備案文件；（五）

項目環(huán)評審批文件；（六）

項目節(jié)能評估和審查意見；（七）

項目開工時間證明文件；（八）

采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學編制的項目設計文件；（九）

項目審定報告。項目備案條件（一）

符合國家相關法律法規(guī)；（二）

符合本辦法規(guī)定的項目類別；（三）

備案申請材料符合要求；（四）

方法學應用、基準線確定、溫室氣體減排量的計算及其監(jiān)測方法得當；（五）

具有額外性；（六）

審定報告符合要求；（七）

對可持續(xù)發(fā)展有貢獻。減排量備案材料（一）

減排量備案申請函；（二）

項目業(yè)主或項目業(yè)主委托的咨詢機構編制的監(jiān)測報告；（三）

減排量核證報告。減排量備案條件（一）

產(chǎn)生減排量的項目已經(jīng)國家主管部門備案；（二）

減排量監(jiān)測報告符合要求；（三）

減排量核證報告符合要求。經(jīng)備案的減排量稱為“核證自愿減排量（CCER）”，單位以“噸二氧化碳當量(tCO2e)”計。交易機構備案材料（一）

機構的注冊資本及股權結構說明；（二）

章程、內(nèi)部監(jiān)管制度及有關設施情況報告；（三）

高層管理人員名單及簡歷；（四）

交易機構的場地、網(wǎng)絡、設備、人員等情況說明及相關地方或行業(yè)主管部門出具的意見和證明材料；（五）

交易細則。交易機構備案條件（一）

在中國境內(nèi)注冊的中資法人機構，注冊資本不低于1億元人民幣；（二）

具有符合要求的營業(yè)場所、交易系統(tǒng)、結算系統(tǒng)、業(yè)務資料報送系統(tǒng)和與業(yè)務有關的其他設施；（三）

擁有具備相關領域?qū)I(yè)知識及相關經(jīng)驗的從業(yè)人員；（四）

具有嚴格的監(jiān)察稽核、風險控制等內(nèi)部監(jiān)控制度；（五）

交易細則內(nèi)容完整、明確，具備可操作性。審定/核證機構備案材料（一）

營業(yè)執(zhí)照；（二）

法定代表人身份證明文件；（三）

在項目審定、減排量核證領域的業(yè)績證明材料；（四）

審核員名單及其審核領域。審定/核證機構備案條件（一）

成立及經(jīng)營符合國家相關法律規(guī)定；（二）

具有規(guī)范的管理制度；（三）

在審定與核證領域具有良好的業(yè)績；（四）

具有一定數(shù)量的審核員，審核員在其審核領域具有豐富的從業(yè)經(jīng)驗，未出現(xiàn)任何不良記錄；（五）

具備一定的經(jīng)濟償付能力?！稖厥覛怏w自愿減排項目審定與核證指南》主要內(nèi)容一審定與核證機構備案的具體要求具體資質(zhì)要求申請材料要求后續(xù)工作要求《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》主要內(nèi)容二審定與核證工作的原則、程序及要求基本原則審定程序?qū)彾ㄒ蠛俗C程序核證要求《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》主要內(nèi)容三6個附件附件1：溫室氣體自愿減排項目專業(yè)領域劃分附件2：審定與核證機構基本情況表附件3：項目審定與核證業(yè)績匯總表附件4：審定與核證機構專業(yè)技術人員基本情況表附件5：自愿減排項目審定報告格式附件6：自愿減排項目減排量核證報告格式審定程序準備階段合同簽訂審定準備（審定組，＜3日）實施階段報告階段設計文件檢查（＜3日）、公示（≥14/7天）文件評審（＜5日）現(xiàn)場訪問（1-3天）；前5日、后5日編寫+內(nèi)審（問題關閉后，＜30日）；報告交付（確認后，＜2日上傳）；時間：3+3+14/7+5+3+30+2=60/53日澄清時間小于90天審定要求（9個方面）：①資格條件；②項目設計文件；③項目描述；④方法學選擇（澄清、修訂、偏移）；⑤項目邊界確定（額外排放源）；⑥基準線識別；⑦額外性；⑧減排量計算；⑨監(jiān)測計劃。⑦額外性論證要求（1）事先考慮減排機制可能帶來的效益（2）基準線的識別（3）投資分析（4）障礙分析(5)普遍實踐分析⑧減排量計算——計入期分為兩種：一種是可更新的計入期，每個計入期7年，可更新2次，共計21年；另一種是固定計入期，共計10年；已經(jīng)在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制下注冊的減排項目注冊前的“補充計入期”從項目運行之日起開始(但不早于2005年2月16日)并截止至清潔發(fā)展機制計入期開始時間。核證程序準備階段合同簽訂核證準備（核證組，＜3日）實施階段報告階段監(jiān)測報告檢查（＜3日）、公示（≥14？天）文件評審（＜5日）公示14天后現(xiàn)場訪問（1-3天）；前5日、后5日編寫+內(nèi)審（問題關閉后，＜30日）；報告交付（確認后，＜2日上傳）；時間：3+3+14+5+3+30+2=60日澄清時間小于90天核證要求1）減排量的核證要求：自愿減排項目減排量的唯一性項目實施與項目設計文件的符合性監(jiān)測計劃與方法學的符合性監(jiān)測與監(jiān)測計劃的符合性校準頻次的符合性減排量計算結果的合理性2）項目備案后變更的審定要求：監(jiān)測計劃或者方法學的臨時偏移項目信息或參數(shù)的糾正計入期開始時間的變更監(jiān)測計劃或者方法學永久性的變更項目設計的變更16個專業(yè)領域序號專業(yè)領域1能源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源）2能源分配3能源需求4制造業(yè)5化工行業(yè)6建筑行業(yè)7交通運輸業(yè)8礦產(chǎn)品9金屬生產(chǎn)10燃料的飛逸性排放（固體燃料，石油和天然氣）11碳鹵化合物和六氟化硫的生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的飛逸性排放12溶劑的使用13廢物處置14造林和再造林15農(nóng)業(yè)16碳捕獲與儲存12家專業(yè)機構01中國質(zhì)量認證中心(CQC)：1-能源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源），2-能源分配，3-能源需求，4-制造業(yè)，5-化工行業(yè)，6-建筑行業(yè)，7-交通運輸業(yè)，8-礦產(chǎn)品，9-金屬生產(chǎn)，10-燃料的飛逸性排放（固體燃料，石油和天然氣），11-碳鹵化合物和六氟化硫的生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的飛逸性排放，12-溶劑的使用，13-廢物處置，14-造林和再造林，15-農(nóng)業(yè)02廣州賽寶認證中心服務有限公司（CEPREI）：1-能源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源），2-能源分配，3-能源需求，4-制造業(yè)，5-化工行業(yè)，7-交通運輸業(yè)，8-礦產(chǎn)品，9-金屬生產(chǎn)，10-燃料的飛逸性排放（固體燃料，石油和天然氣），13-廢物處置，14-造林和再造林，15-農(nóng)業(yè)03中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心有限公司（CEC）:1-能源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源），2-能源分配，3-能源需求，4-制造業(yè)，5-化工行業(yè)，6-建筑行業(yè)，7-交通運輸業(yè)，8-礦產(chǎn)品，9-金屬生產(chǎn)，10-燃料的飛逸性排放（固體燃料，石油和天然氣），11-碳鹵化合物和六氟化硫的生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的飛逸性排放，12-溶劑的使用，13-廢物處置，14-造林和再造林，15-農(nóng)業(yè)04北京中創(chuàng)碳投科技有限公司:1.能源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源）、2能源分配、3能源需求、4制造業(yè)、5化工行業(yè)、6建筑行業(yè)、7交通運輸業(yè)、13廢物處置、14造林和再造林、15農(nóng)業(yè)05中國船級社質(zhì)量認證公司(CCSC)：1-能源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源），2-能源分配，3-能源需求，4-制造業(yè)，5-化工行業(yè)，6-建筑行業(yè)，7-交通運輸業(yè)，8-礦產(chǎn)品，9-金屬生產(chǎn)，10-燃料的飛逸性排放（固體燃料，石油和天然氣），11-碳鹵化合物和六氟化硫的生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的飛逸性排放，12-溶劑的使用，13-廢物處置06環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心（MEPFECO）:1-能源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源），4-制造業(yè)，5-化工行業(yè)，11-碳鹵化合物和六氟化硫的生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的飛逸性排放，13-廢物處置12家專業(yè)機構07中國農(nóng)業(yè)科學院(CAAS)：1-能源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源），14-造林和再造林，15-農(nóng)業(yè)08深圳華測國際認證有限公司（CTI）：1.能源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源）；2.能源分配；3.能源需求；4.制造業(yè)；5.化工行業(yè)；6.建筑行業(yè)；7.交通運輸業(yè)；8.礦產(chǎn)品；9.金屬生產(chǎn)；12.溶劑的使用；13.廢物處置09中國林業(yè)科學研究院林業(yè)科技信息研究所:14-造林和再造林10中國建材檢驗認證集團股份有限公司（CTC）:1-能源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源），4-制造業(yè)，6-建筑行業(yè)11中國鋁業(yè)鄭州有色金屬研究院有限公司：1.制造業(yè)2.化工行業(yè)3.礦產(chǎn)品4.金屬生產(chǎn)12江蘇省星霖碳業(yè)股份有限公司（XLC）:1-能源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源），4-制造業(yè)，5-化工行業(yè)，6-建筑行業(yè)，9-金屬生產(chǎn)，13-廢物處置第三部分PARTⅢCCER開發(fā)風險分析第四部分PARTⅣCCER開發(fā)注意事項CCER項目的開發(fā)流程在很大程度上沿襲了CDM項目的框架和思路，主要包括六個步驟，依次是：項目文件設計、項目審定、項目備案、項目實施與監(jiān)測、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。項目審定和減排量核查是CCER項目開發(fā)過程中最重要的兩個環(huán)節(jié)，審定決定了項目能否在國家發(fā)改委備案，核查則決定了項目的減排量能否獲得備案。CCER項目開發(fā)的前期工作和注意事項企業(yè)應建立相應的管理體系：要明確碳排放管理部門。碳排放管理部門負責企業(yè)碳資產(chǎn)項目的開發(fā)和管理工作，負責與買方、咨詢服務方、審定/核查機構、國家發(fā)改委等部門溝通協(xié)調(diào)；指定監(jiān)測小組成員，明確責任，監(jiān)督項目監(jiān)測的各個環(huán)節(jié)；負責活動水平和排放因子數(shù)據(jù)的記錄、收集和整理工作；組織相關培訓等。要建立相關的規(guī)章制度。為確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和監(jiān)測程序的規(guī)范性，必須對數(shù)據(jù)的監(jiān)測、收集和獲取過程進行規(guī)定，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，要建立文檔管理規(guī)范，保存和維護與計算減排量有關的數(shù)據(jù)文檔和記錄等。對監(jiān)測的儀器儀表進行嚴格管理。為方便將來核查、核證工作的順利開展，保證減排量的順利備案，一定要按照相關標準對監(jiān)測的儀器儀表進行定期校準、檢定。務必做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理工作。監(jiān)測數(shù)據(jù)是決定減排量的數(shù)量及能否備案的關鍵。因此，所有抄表數(shù)據(jù)須由專人進行整理，形成報表，每月嚴格存檔，方便備查。所有監(jiān)測數(shù)據(jù)，報告及文件歸檔前，應確保簽署完整。要做好書面和電子數(shù)據(jù)存檔的長期準備。針對數(shù)據(jù)缺失，生產(chǎn)活動變化及報告方法變更等情況應提出應對措施。CCER項目開發(fā)審定/核證階段應注意的事項項目在國家發(fā)改委備案，只是邁向成功的第一步