我國(guó)城市社區(qū)的生態(tài)管理及公共衛(wèi)生服務(wù)能

力建設(shè)評(píng)價(jià)

一前言

社區(qū)是構(gòu)成城市人居環(huán)境的“細(xì)胞”，是控制突發(fā)性傳染病傳播的基本實(shí)踐單位，是感知災(zāi)

害或風(fēng)險(xiǎn)的敏感單元。將生態(tài)文明的理念融入社區(qū)治理以及居民行為模式中，是強(qiáng)化基層社

區(qū)生態(tài)管理和提高其突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管控能力的重要手段，是實(shí)現(xiàn)健康、包容、具有

韌性特征的城市可持續(xù)發(fā)展的基本保證。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者通過(guò)大量的理論和實(shí)證研究，對(duì)城市社區(qū)的公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)急能力、管理模式以

及生態(tài)環(huán)境方面進(jìn)行了深入探討。在城市社區(qū)的公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)方面，社區(qū)層面的疾

病預(yù)防與控制能力是發(fā)展韌性社區(qū)和健康城市的重要內(nèi)容。國(guó)外對(duì)社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)傳染病的研

究較早，Doege等人通過(guò)對(duì)社區(qū)突發(fā)傳染性白喉病的免疫能力跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了社區(qū)流動(dòng)人

群在傳染過(guò)程中的關(guān)鍵作用。Ewert等人則以洛杉磯市中心的傳染病麻疹病為例指出了社區(qū)

病例上報(bào)過(guò)程中的誤差。Halloran等人提出了傳染病防治潛力(EpidemicPrevention

Potential,EPP)的概念，評(píng)估了社區(qū)通過(guò)接種疫苗和隔離檢疫等措施提高社區(qū)EPP的效

用，之后學(xué)者們通過(guò)實(shí)證分析探索了傳染病在社區(qū)傳播的路徑、機(jī)理、空間特征和防控措

施。

近年來(lái)，我國(guó)手足口病、非典型肺炎、甲型H1N1、禽流感等傳染病種類及發(fā)病率持續(xù)上

升，社區(qū)蔓延趨勢(shì)日益明顯，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急防控能力建設(shè)成為我國(guó)突發(fā)傳染病預(yù)防控

制體制建設(shè)和能力提升的重要組成部分。在城市社區(qū)的管理和治理模式方面，社區(qū)治理的主

體結(jié)構(gòu)、社區(qū)公共服務(wù)供給、社區(qū)治理的政策網(wǎng)絡(luò)等研究均體現(xiàn)了以人為本，從行政型社區(qū)

向合作型社區(qū)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社區(qū)組織和社區(qū)居民共同參與的理念。在快速城鎮(zhèn)化

的背景下，提高公眾參與社區(qū)管理和治理的積極性需要培養(yǎng)“內(nèi)在公共性”的社區(qū)文化精

神，提高社區(qū)居民的文化主體意識(shí)和參與合作能力，通過(guò)優(yōu)化社區(qū)空間結(jié)構(gòu)縮小貧富差距，

促進(jìn)社會(huì)公平與融合。在應(yīng)對(duì)突發(fā)傳染病的過(guò)程中，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)居民的防控意

識(shí)和監(jiān)督職能，鼓勵(lì)利用社區(qū)民間力量解決疫情防控中的公共問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)政府治理重心下

移、提高基層社區(qū)管理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。在氣候變化和資源環(huán)境約束趨緊的背景下，

社區(qū)居民通過(guò)改變生活方式降低對(duì)能源的消耗和對(duì)環(huán)境的破壞，并且自下而上地參與社區(qū)規(guī)

劃、更新、治理和政策決策，是提高社區(qū)生態(tài)管理效率的重要途徑。另外，社區(qū)的生態(tài)景觀

是實(shí)現(xiàn)社區(qū)生態(tài)管理的重要內(nèi)容，由建筑物、構(gòu)筑物和各類基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的城市社區(qū)景觀，

保障了社區(qū)的宜居宜業(yè)和生態(tài)活力。健全的基礎(chǔ)設(shè)施能夠提高社區(qū)的綜合服務(wù)功能，在減災(zāi)

避險(xiǎn)、緩解城市熱島效應(yīng)、保護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用，城市灰色基礎(chǔ)設(shè)施與自然

格局和生態(tài)過(guò)程的適應(yīng)關(guān)系也是當(dāng)代城市與自然協(xié)同設(shè)計(jì)的嶄新課題。

目前城市社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)傳染病的應(yīng)急管理更多是從公共衛(wèi)生防疫的角度展開實(shí)證研究，而社

區(qū)生態(tài)管理研究較多地關(guān)注社區(qū)的組織模式、生態(tài)技術(shù)的運(yùn)用以及生產(chǎn)階段的效率提升，總

體來(lái)說(shuō)，融入?yún)⑴c式調(diào)研方法，從居民感知的角度對(duì)城巾社區(qū)生態(tài)管理的評(píng)價(jià)和提升社區(qū)應(yīng)

對(duì)突發(fā)傳染病的能力的研究較為缺乏。城市社區(qū)是人與生態(tài)環(huán)境的綜合體，具有共生性、社

群性和健康安全性，是實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)文明建設(shè)的基本單元和重要載體。系統(tǒng)分析社區(qū)的公共

衛(wèi)生服務(wù)能力、提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)傳染病疫情等緊急公共衛(wèi)生事件的防控能力，對(duì)基層社區(qū)

公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制的建設(shè)具有更為深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)居民是社區(qū)資源的直接使用者和能源消

耗者，居民的行為和感知更能反映城市社區(qū)生態(tài)管理的效率。本研究通過(guò)對(duì)全國(guó)64個(gè)社區(qū)

的666位居民的參與式調(diào)研分析，對(duì)城市社區(qū)的生態(tài)管理水平進(jìn)行定量評(píng)估和排序，分類探

究新舊社區(qū)間的異質(zhì)性，比較城市社區(qū)公共衛(wèi)生與健康的建設(shè)水平，綜合考量社區(qū)生態(tài)管理

能力，以提升社區(qū)生態(tài)管理效率和居民滿意度。

二研究區(qū)概況與資料來(lái)源

本研究對(duì)10個(gè)城市64個(gè)社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，即北京和唐山的11個(gè)社區(qū)，上海和揚(yáng)州的

12個(gè)社區(qū)，廣州和東莞的12個(gè)社區(qū)，武漢、合肥和長(zhǎng)沙的17個(gè)社區(qū)，成都的12個(gè)社區(qū)。

調(diào)查時(shí)間為2019年7月21日至10月17日，采用隨機(jī)抽樣的方法，總計(jì)發(fā)放問(wèn)卷700份，

共計(jì)獲得有效問(wèn)卷666份，問(wèn)卷有效率為95.1機(jī)同時(shí)按照一個(gè)社區(qū)進(jìn)行一次半結(jié)構(gòu)訪談的

原則，總計(jì)完成半結(jié)構(gòu)訪談64份。社區(qū)樣本的選取主要基于以下原則。首先，所選城市實(shí)

施了有關(guān)生態(tài)規(guī)劃與管理的相關(guān)內(nèi)容。比如首都北京、建設(shè)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社

會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)區(qū)武漢和長(zhǎng)沙、美麗中國(guó)的先鋒地區(qū)成都等城市。其次，在城市中選取具有特色發(fā)

展模式的社區(qū)。例如，唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)是工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的新型城市社區(qū)，揚(yáng)

州的傳統(tǒng)社區(qū)經(jīng)歷了城市重建或城市更新項(xiàng)目，上海社區(qū)是“垃圾分類”項(xiàng)目的試點(diǎn)區(qū)等，

這些社區(qū)均在生態(tài)管理上有所發(fā)展與改進(jìn)。最后，每個(gè)社區(qū)收回的有效問(wèn)卷數(shù)量大致相同，

確保各社區(qū)的生態(tài)管理特征均可掌握，并為下一步的深入分析與探究做好基礎(chǔ)。此外，通過(guò)

對(duì)社區(qū)居民的性別年齡以及家庭條件等因素的選擇來(lái)確保問(wèn)卷的質(zhì)量，通過(guò)對(duì)社區(qū)居委會(huì)工

作人員的半結(jié)構(gòu)訪談進(jìn)行管理層的調(diào)研，全方位地增強(qiáng)調(diào)研結(jié)果的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

三評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與研究方法

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表1有效問(wèn)卷個(gè)體樣本總體特征

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

本研究從社區(qū)公共衛(wèi)生與健康、生態(tài)意識(shí)與行為、建筑景觀和管理服務(wù)四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行城市

社區(qū)生態(tài)管理和公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)的評(píng)價(jià)（見表2）。社區(qū)醫(yī)療物資、衛(wèi)生站的數(shù)量與

質(zhì)量、社區(qū)的生態(tài)環(huán)境等與社區(qū)公共衛(wèi)生和健康相關(guān)的基本條件可以反映社區(qū)的生態(tài)水平及

公共衛(wèi)生服務(wù)能力，公共衛(wèi)生與健康作為社區(qū)生態(tài)管理和公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)的重要組成

部分是具有理論和實(shí)踐意義的。生態(tài)社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要微觀基礎(chǔ)，居民對(duì)社區(qū)

建設(shè)的生態(tài)意識(shí)與行為是提高城市社區(qū)生態(tài)管理和公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的重要保證。良好的建

筑景觀設(shè)計(jì)與管理服務(wù)有利于城市社區(qū)的生態(tài)管理.，保障居民的身體健康和安全，需要把建

筑景觀與管理服務(wù)放入城市社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，建立高質(zhì)量、生態(tài)化、衛(wèi)生、安全、健康

的城市社區(qū)。

表2城市社區(qū)生態(tài)管理與公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層說(shuō)明

居民對(duì)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生

醫(yī)療衛(wèi)生XI

服務(wù)的滿意度

居民對(duì)社區(qū)清潔衛(wèi)生

清潔衛(wèi)生X2

城市社區(qū)生態(tài)管理和的滿意度

公共衛(wèi)生服務(wù)能力建公共衛(wèi)生與健康居民對(duì)社區(qū)光線、空

設(shè)光環(huán)境X3氣質(zhì)量狀況的滿意

度，是否有光污染

居民對(duì)社區(qū)聲環(huán)境的

聲環(huán)境X4

滿意度，是否有噪聲

污染

居民在社區(qū)生活中是

垃圾分類X5否可以完全做到垃圾

分類

居民日常生活中的能

節(jié)能減排X6源使用是否做到節(jié)能

生態(tài)意識(shí)與行為減排

居民日常生活中是否

環(huán)保意識(shí)X7可以完全做到不亂丟

垃圾、不踐踏草坪等

居民參加社區(qū)環(huán)保志

環(huán)保志愿X8

愿活動(dòng)的意愿程度

居民對(duì)社區(qū)景觀綠化

景觀綠化X9

環(huán)境的滿意度

居民對(duì)社區(qū)景觀布局

景觀布局X10

的滿意度

建筑景觀

居民對(duì)社區(qū)周邊商業(yè)

商業(yè)設(shè)施XII

配套設(shè)施的滿意度

居民對(duì)社區(qū)周邊交通

交通設(shè)施X12

設(shè)施的滿意度

居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)服

居委會(huì)管理X13

務(wù)管理的滿意度

居民對(duì)社區(qū)物業(yè)服務(wù)

物業(yè)管理X14

管理的滿意度

管理服務(wù)

居民對(duì)社區(qū)安全保障

安全保障X15

措施的滿意度

社區(qū)舉辦科、教、

文體活動(dòng)X16

文、體類活動(dòng)的頻率

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表2城市社區(qū)生態(tài)管理與公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

因此在問(wèn)卷調(diào)查和文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，本文以公共衛(wèi)生與健康、生態(tài)意識(shí)與行為、建筑景觀

和管理服務(wù)作為準(zhǔn)則層。公共衛(wèi)生與健康準(zhǔn)則層中，醫(yī)療衛(wèi)生與清潔衛(wèi)生指標(biāo)分別為居民對(duì)

社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、清潔衛(wèi)生的滿意程度，按照滿意程度由高到低分別為5、4、3、2、1,

非常滿意為5分；光環(huán)境X3表示居民對(duì)社區(qū)光線、空氣質(zhì)量狀況的滿意度，是否有光污染

現(xiàn)象，若經(jīng)常有光污染現(xiàn)象，則表示社區(qū)光環(huán)境狀況不佳，賦分最低值1分，若有時(shí)存在，

則賦分為2分，很少存在則賦分為3分，不存在光污染現(xiàn)象則表示社區(qū)光環(huán)境質(zhì)量高，居民

滿意度高，賦分最高為4分；聲環(huán)境中噪聲污染也以污染的嚴(yán)重程度由高到低賦分分別為

1?4分。生態(tài)意識(shí)與行為準(zhǔn)則層中，垃圾分類指居民在社區(qū)生活中是否可以完全做到垃圾

分類，從經(jīng)常到?jīng)]有賦分依次下降；節(jié)能減排指居民日常生活中的能源使用是否做到節(jié)能減

排，天然氣為最佳選擇，污染輕且價(jià)格實(shí)惠，因此賦分為4分，電力次之，煤氣再次之，煤

對(duì)于環(huán)境污染最為嚴(yán)重，因此賦分最低；環(huán)保意識(shí)中若居民在日常生活中可以完全做到不亂

丟垃圾等保護(hù)環(huán)境行為，則賦分為3分，最低為1分；在環(huán)保志愿指標(biāo)中，按照居民愿意參

加社區(qū)環(huán)保志愿活動(dòng)的意愿程度高低分別賦分5?1分。建筑景觀與管理服務(wù)準(zhǔn)則層中，居

委會(huì)管理、物業(yè)管理和安全保障都按照滿意程度由不滿意到非常滿意分別賦分為1?5分；

文體活動(dòng)頻繁程度由最為頻繁即社區(qū)舉辦很多次文體活動(dòng)到幾乎不舉辦文體活動(dòng)賦分分別為

5?1分。最終，根據(jù)問(wèn)卷賦分情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為了消除指標(biāo)量綱和數(shù)量級(jí)差異對(duì)計(jì)算

結(jié)果的影響，選用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行歸一化至

0-1區(qū)間。

同時(shí)本研究采用客觀蠟權(quán)法確定指標(biāo)層權(quán)重。烯權(quán)法是在綜合考慮各評(píng)價(jià)指標(biāo)所提供信息量

的基礎(chǔ)上，客觀地確定指標(biāo)權(quán)重的數(shù)學(xué)方法，從信息論的角度來(lái)說(shuō)，各指標(biāo)的熠權(quán)代表了他

們?cè)谠u(píng)價(jià)問(wèn)題中提供的有效信息量的多少，客觀體現(xiàn)決策時(shí)某項(xiàng)指標(biāo)在指標(biāo)體系中的重要程

度。我們對(duì)社區(qū)居民調(diào)查問(wèn)卷采用端權(quán)法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)。

（三）空間TOPSIS評(píng)價(jià)方法

本研究采用TOPSIS評(píng)價(jià)方法對(duì)各個(gè)社區(qū)的生態(tài)管理和公共衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)（S-

TOPSIS）o傳統(tǒng)TOPSIS的核心思想是定義決策問(wèn)題的最優(yōu)解和最劣解的距離，最后計(jì)算各

個(gè)方案與理想解的相對(duì)貼近度，以準(zhǔn)則層的4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化值作為評(píng)價(jià)社區(qū)質(zhì)量的依據(jù)，進(jìn)行方

案的優(yōu)劣排序，若評(píng)價(jià)對(duì)象最靠近最優(yōu)解同時(shí)又最遠(yuǎn)離最劣解，則為最好；否則不為最優(yōu)。

由于城市發(fā)展本身就是一個(gè)典型的時(shí)空過(guò)程，地理空間距離會(huì)影響彼此之間的空間互動(dòng)，各

城巾在社區(qū)生態(tài)管理及公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)急能力建設(shè)上亦會(huì)受到周圍鄰居的空間影響。因此，

本研究采用融合地理空間距離的空間TOPSIS方法，在原有評(píng)價(jià)中增加基于空間距離的權(quán)重

W來(lái)表征各城市受到周圍城市的空間影響，得到新的社區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果。具體計(jì)算公式如下：

其中“是第了個(gè)城市到準(zhǔn)則層最高值所在城市的距離與到各城市距離之和的比值權(quán)重，

加S7L是第?個(gè)城市到準(zhǔn)則層最高值所在城市的距離，/是第，個(gè)城市到準(zhǔn)則層最低值所在

城市的距離與到各城市距離之和的比值權(quán)重，S2是第/個(gè)城市到準(zhǔn)則層最低值所在城市

的距離，〃，是到正理想解的距離，〃，是到負(fù)理想解的距離，。是由TOPSIS確定的最終結(jié)

果。通過(guò)對(duì)。值的排序可以獲得所有問(wèn)卷的排名，最終得到所調(diào)研社區(qū)的生態(tài)管理情況排

名。

四結(jié)果分析

（一）城市社區(qū)的資源配置和生態(tài)管理指標(biāo)分析

表3表示了社區(qū)所在市/區(qū)人口和建成區(qū)面積的基本情況。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，東莞表現(xiàn)出特殊

性，其社區(qū)密度為0.0932個(gè)/平方千米，在研究區(qū)處于中等水平，而社區(qū)平均人口數(shù)為

35410人/個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于研究區(qū)其他城市，東莞是珠三角東岸中心城市，人口密度較高，人

口流動(dòng)性較大。揚(yáng)州市所調(diào)研地區(qū)的社區(qū)密度次低，社區(qū)平均人口處于中等水平，主要是由

于揚(yáng)州擁有較多的傳統(tǒng)老舊社區(qū)。長(zhǎng)沙和合肥的城市社區(qū)密度和社區(qū)平均人口水平與揚(yáng)州類

似。上海市的浦東新區(qū)、閔行區(qū)、崇明區(qū)的建成區(qū)面積占比較高，均超過(guò)了20蛤這3個(gè)區(qū)

也是上海最近幾年發(fā)展的新區(qū)，建設(shè)力度較大，但是所調(diào)研社區(qū)的平均人口相對(duì)較少。

表3社區(qū)所在市/區(qū)人口和建成區(qū)面積的基本情況

調(diào)研社區(qū)所在地區(qū)社區(qū)密度（個(gè)/km2）社區(qū)平均人口（人/建成區(qū)面積占比（%）

個(gè)）

武漢0.167577229.48

廣州0.2075965917.49

長(zhǎng)沙0.0606110593.03

合肥0.0690102374.03

成都0.132999157.52

東莞0.09323541039.63

上海10.7521607522.49

唐山0.0531110451.85

北京10.171690869.05

揚(yáng)州0.0533130724.14

上海21.19571622.49

上海30.0552890522.49

注：北京1為北京市昌平區(qū)，上海1為上海市浦東新區(qū)，上海2為上海市閔行區(qū)，上海3

為上海市崇明區(qū)。

上海1（浦東新區(qū)）、上海2（閔行區(qū)）、上海3（崇明區(qū)）的建成區(qū)面積占比均為上海市

的對(duì)應(yīng)指標(biāo)平均值；北京1（昌平區(qū)）的建成區(qū)面積占比為北京市的對(duì)應(yīng)指標(biāo)平均值。

資料來(lái)源：各城市統(tǒng)計(jì)局2017年、2018年、2019年《城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公

報(bào)》，2017年、2018年、2019年《城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

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表3社區(qū)所在市/區(qū)人口和建成區(qū)面積的基本情況

圖1呈現(xiàn)了不同類型社區(qū)生態(tài)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)層各指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果和指標(biāo)權(quán)重情況以及準(zhǔn)則層各

指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果。從指標(biāo)層評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，環(huán)保意識(shí)（0.7395）、光環(huán)境（0.7297）和環(huán)保

志愿（0.7087）都有較高評(píng)價(jià)結(jié)果，而醫(yī)療衛(wèi)生（0.4876）、垃圾分類（0.4489）等評(píng)價(jià)結(jié)

果較低。具體來(lái)看，居民的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保志愿均具有較高得分，反映出在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)

程中社區(qū)居民已日益認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，積極參與到環(huán)

保志愿活動(dòng)中。而居民垃圾分類的評(píng)價(jià)結(jié)果偏低，說(shuō)明城市社區(qū)在垃圾的分類回收利用方面

存在短板，問(wèn)題主要體現(xiàn)在智能回收設(shè)備等硬件設(shè)施普及率較低、居民垃圾分類意識(shí)薄弱兩

方面。最值得關(guān)注的是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生滿意度，其結(jié)果反映出社區(qū)醫(yī)療資源配置普遍處于中下

水平，但傳統(tǒng)社區(qū)的表現(xiàn)優(yōu)于新型社區(qū)，這是由于傳統(tǒng)社區(qū)的居民認(rèn)可的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)一般

來(lái)自社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，是按照國(guó)家醫(yī)改規(guī)劃而設(shè)立的非營(yíng)利性基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，

新型社區(qū)中部分小區(qū)自主設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心在規(guī)模、規(guī)范性和專業(yè)性上與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)

生服務(wù)站存在一定差距。就指標(biāo)層各指標(biāo)的權(quán)重情況而言，在公共衛(wèi)生與健康層中，各項(xiàng)指

標(biāo)權(quán)重從高到低依次為光環(huán)境〉清潔衛(wèi)生〉醫(yī)療衛(wèi)生〉聲環(huán)境；在生態(tài)意識(shí)與行為層，各指

標(biāo)權(quán)重排序?yàn)榄h(huán)保意識(shí)〉環(huán)保志愿〉節(jié)能減排,垃圾分類；在建筑景觀層中交通設(shè)施的指標(biāo)

權(quán)重最大(0.27),而管理服務(wù)層中物業(yè)管理的指標(biāo)權(quán)重最小(0.23)o從準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)結(jié)果

來(lái)看，不論是生態(tài)意識(shí)與行為、建筑景觀還是管理服務(wù)，均為新型社區(qū)高于傳統(tǒng)社區(qū)，但在

公共衛(wèi)生與健康層中，傳統(tǒng)社區(qū)(0.5946)的表現(xiàn)優(yōu)于新型社區(qū)(0.5729)。該結(jié)果反映出

我國(guó)不同城市社區(qū)類型在城市社區(qū)的生態(tài)管理和公共衛(wèi)生服務(wù)能力方面差異明顯，新型社區(qū)

在規(guī)劃布局、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套、居委會(huì)和物業(yè)管理方面的工作認(rèn)可度較高，但在公共衛(wèi)生

健康方面的配套物資、設(shè)備和設(shè)施還存在一定的不足。

準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)結(jié)果社區(qū)類型指標(biāo)層評(píng)價(jià)結(jié)果

醫(yī)療生(0.22)

公共」!生與健康清潔E生(0.26)

光環(huán)境(031)

出環(huán)境(0.21)

垃圾分類(0.19)

生態(tài)意識(shí)與行為內(nèi)能減排(0.25)

環(huán)保意識(shí)(0.29)

環(huán)保忐愿(0.28)

景觀綠化(0.25)

景觀布局(0.24)

建筑景觀

交逆設(shè)施(0.27)

商業(yè)設(shè)施(0.25)

居委會(huì)管理(0.25)

物業(yè)管理(0.23)

管理服務(wù)

安全保障(0.26)

文體活動(dòng)(0.26)

圖1不同類型社區(qū)準(zhǔn)則層和指標(biāo)層評(píng)價(jià)結(jié)果

(二)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

表4展示了根據(jù)T0PSIS法進(jìn)行城市社區(qū)生態(tài)管理情況排名的結(jié)果，上海市崇明區(qū)、浦東新

區(qū)和閔行區(qū)列前二位。上海依托經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分挖掘自身資源稟賦，著力打造智

慧型、低碳型的新型社區(qū)，而對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)推進(jìn)“微更新”項(xiàng)目，使得上海市在公共衛(wèi)生與健

康、建筑景觀和管理服務(wù)三個(gè)準(zhǔn)則層的評(píng)價(jià)結(jié)果均獲最高值，北京昌平區(qū)對(duì)居民積極倡導(dǎo)垃

圾分類、節(jié)能減排等生態(tài)生活理念，在生態(tài)行為層的評(píng)價(jià)結(jié)果獲得最高值；位于二海市的崇

明區(qū)、浦東新區(qū)和位于長(zhǎng)三角地區(qū)的揚(yáng)州與合肥，以及北京市的昌平區(qū)和位于京津冀地區(qū)的

唐山市的排名提升。結(jié)果顯示城市新型社區(qū)的生態(tài)管理平均水平要強(qiáng)于傳統(tǒng)社區(qū)，究其原

因，城市新型社區(qū)相較于傳統(tǒng)社區(qū)而言，居民年齡結(jié)構(gòu)更加年輕化，受教育程度相對(duì)較高，

社區(qū)硬件等基礎(chǔ)配套設(shè)施也更加先進(jìn)完備，這都有利于城市社區(qū)生態(tài)化管理。此外，不同城

市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相異，不同社區(qū)建成年代有別，即使是新型社區(qū)或傳統(tǒng)社區(qū)內(nèi)部間也

存在差異。就調(diào)研情況具體來(lái)看，近兒年新建的新型社區(qū)由于社區(qū)管理機(jī)制并未成形，周邊

配套設(shè)施尚未完善，居民評(píng)價(jià)結(jié)果普遍偏低，而建成年代10年左右的新型社區(qū)，基礎(chǔ)配套

設(shè)施完備且適用，社區(qū)管理已形成相對(duì)成熟健全的模式，居民評(píng)價(jià)結(jié)果較高。

表4上海市社區(qū)生態(tài)管理和公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果與案例分析

社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)能

T0PSTS得分城市社區(qū)生態(tài)管理措施

力建設(shè)

上海市3（新舊社區(qū)比生態(tài)產(chǎn)業(yè)：建設(shè)智慧

例3：1）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要發(fā)展社區(qū)宣傳教育：在每

環(huán)保型工業(yè)，造紙廠個(gè)樓道便民公示欄張

等全部外遷。貼舉報(bào)電話和就診醫(yī)

生態(tài)文娛：以“自行院信息。

典型社區(qū)：崇明區(qū)東車公園”為主題建設(shè)社區(qū)封閉管理：充分

1(0.9845)

灘生態(tài)區(qū)、鐵塔多功能生態(tài)文娛設(shè)運(yùn)用好“六包干、七

村?裕鴻佳苑第一社施。到位”的封閉式管理

區(qū)垃圾治理：社區(qū)積極機(jī)制。

開展垃圾分類相關(guān)工社區(qū)環(huán)境整治：在重

作，設(shè)置綠色賬戶掃點(diǎn)區(qū)域噴灑消毒水。

描點(diǎn)。

上海市1（新舊社區(qū)比垃圾治理：印發(fā)《三社區(qū)宣傳教育：將新

例1：0）林鎮(zhèn)世博四居委垃圾冠肺炎科普工具包全

2(0.7811)

典型社區(qū)：浦東新區(qū)分類居民告知書》，面推送至社區(qū)，通過(guò)

世博家園第四居委會(huì)說(shuō)明生活垃圾投放點(diǎn)視頻、海報(bào)、折頁(yè)等

位、開放時(shí)間、垃圾多種形式進(jìn)行社區(qū)宣

分類具體要求和懲處傳。

措施。社區(qū)環(huán)境整治：落實(shí)

綠化整治：針對(duì)社區(qū)居住區(qū)公共環(huán)境、公

內(nèi)動(dòng)遷居民隨意開墾廁、垃圾收集設(shè)施、

公共綠化區(qū)域種植蔬農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所

菜的情況，社區(qū)組織的全面消毒，重點(diǎn)區(qū)

相關(guān)工作人員每三個(gè)域重點(diǎn)設(shè)施增加消毒

月進(jìn)行定期清理整頻次，并建立監(jiān)督檢

治。查機(jī)制。

上海市2（新舊社區(qū)比社區(qū)智慧防疫：依托

生態(tài)理念：強(qiáng)化人與

例1：0）大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“一人一

自然、建筑與自然的

檔”，研發(fā)“疫情監(jiān)

和諧，商業(yè)文化和人

3(0.5897)管應(yīng)用系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)

典型社區(qū)：閔行區(qū)世文環(huán)境的和諧，倡導(dǎo)

對(duì)每位觀察對(duì)象的往

博家園第五居委會(huì)節(jié)能、環(huán)保和循環(huán)利

返記錄、體溫情況等

用技術(shù)的應(yīng)用。

具體數(shù)據(jù)及時(shí)跟蹤。

注：上海市1為上海市浦東新區(qū)；上海市2為上海市閔行區(qū)；上海市3為上海市崇明區(qū)。

“六包干”：街區(qū)包干、村居包干、樓組包干、村組包干、樓宇包干、單位包干；“七到

位”：黨員引領(lǐng)到位、群眾發(fā)動(dòng)到位、出入嚴(yán)管到位、重點(diǎn)排摸到位、隔離觀察到位、關(guān)

心關(guān)愛到位、居民防護(hù)到位c

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表4上海市社區(qū)生態(tài)管理和公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果與案例分析

五對(duì)策建議

新型城鎮(zhèn)化背景下城市社區(qū)的管理模式，以及居民生活方式和消費(fèi)模式均會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人

類福利水平帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，更反映了基層的公共衛(wèi)生水平。本研究在開展全國(guó)新型社區(qū)和傳

統(tǒng)社區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，從管理服務(wù)、生態(tài)意識(shí)與行為、建筑景觀、公共衛(wèi)生與健康四個(gè)維度

對(duì)社區(qū)的生態(tài)管理和疫情防控潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并從城市社區(qū)的生態(tài)管理和公共衛(wèi)生服務(wù)能力

建設(shè)方面提出政策建議。

首先，從引導(dǎo)和約束居民生活和消費(fèi)行為的角度加強(qiáng)城市基層社區(qū)的生態(tài)管理。建議采用一

定的獎(jiǎng)懲機(jī)制鼓勵(lì)居民養(yǎng)成生態(tài)、衛(wèi)生的行為習(xí)慣，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與積極性，主動(dòng)維護(hù)

社區(qū)的生態(tài)環(huán)境，宣傳綠色低碳的消費(fèi)模式，督促社區(qū)推進(jìn)垃圾分類和綠化保潔。重點(diǎn)推進(jìn)

生活垃圾分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”，在社區(qū)尺度實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利

用，提高生態(tài)效率。

其次，強(qiáng)化社區(qū)的公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，提升社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)傳染病的防疫能力。建議全覆

蓋地加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)由于我國(guó)的城市社區(qū)具有地域性、多元性

特征，涉及商品房住宅小區(qū)、養(yǎng)老社區(qū)、企業(yè)居民社區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)、拆遷棚戶區(qū)等多種類

型，建議在制定相關(guān)規(guī)劃的時(shí)候，兼顧社區(qū)特點(diǎn)，因地制宜地推進(jìn)社區(qū)防疫能力建設(shè)的工

作。依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180-

2018)、《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：社區(qū)服務(wù)指南》(GB/T20647-2006)等文件，著重

從設(shè)施、物資、設(shè)備、人員安排等方面加快提升社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)性傳染病的防疫能力。

最后，在城鎮(zhèn)化生態(tài)轉(zhuǎn)型的背景下，因勢(shì)利導(dǎo)地鼓勵(lì)社區(qū)的全周期管理和改造。在生態(tài)文明

建設(shè)的戰(zhàn)略需求和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展背景下，生態(tài)型社區(qū)是改造的主流方向，智慧型社

區(qū)是社區(qū)發(fā)展的技術(shù)支撐，建議城市社區(qū)在防疫工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有條件的社區(qū)逐步建立智

慧，，云，，平臺(tái)管理機(jī)制，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行到維護(hù)階段樹立“全周期管理意識(shí)，同時(shí)加

強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)醫(yī)療物資垃圾處理的監(jiān)督，因勢(shì)利導(dǎo)地鼓勵(lì)社區(qū)向生態(tài)化、清潔化、智能化、

便捷化的方向發(fā)展。

附表1

調(diào)研社區(qū)明細(xì)

新型社區(qū)傳統(tǒng)社區(qū)

社區(qū)城市社區(qū)城市社區(qū)城市社區(qū)城市

裕安?裕牛婆塘社

正辰社區(qū)北京仰橋社區(qū)合肥上海長(zhǎng)沙

弘社區(qū)區(qū)

天通苑西半島新村皮市街社

北京合肥揚(yáng)州赤崗社區(qū)長(zhǎng)沙

區(qū)社區(qū)區(qū)

奧北中心白步亭社梨子山社

北京武漢宋都社區(qū)揚(yáng)州長(zhǎng)沙

社區(qū)區(qū)區(qū)

天通苑北百工堰社

北京成都個(gè)園社區(qū)