國開電大公共行政學(xué)形考任務(wù)3測試題參考答案一、單項(xiàng)選擇題（每小題2分，共20分）1.下列關(guān)于公共行政特點(diǎn)的表述中，正確的是（）。答案：公共行政的主體是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。解析：公共行政的核心主體是依法成立的國家行政機(jī)關(guān)，其活動以公共利益為導(dǎo)向，區(qū)別于企業(yè)的私人屬性。其他選項(xiàng)中，“以營利為目的”是企業(yè)特征，“僅涉及政治領(lǐng)域”縮小了行政范圍，“主體包括所有社會組織”則混淆了公共行政與社會自治的界限。2.我國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是（）。答案：政企分開。解析：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府直接管理企業(yè)，導(dǎo)致效率低下。政企分開要求政府從微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，讓企業(yè)成為市場主體。這是職能轉(zhuǎn)變的核心，后續(xù)的政資分開、政事分開均以此為基礎(chǔ)。例如，2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中取消部分行業(yè)主管部門的企業(yè)管理職能，即為典型體現(xiàn)。3.行政組織的縱向結(jié)構(gòu)又稱為（）。答案：層級制。解析：縱向結(jié)構(gòu)指行政組織上下級之間的隸屬關(guān)系，形成管理層次，如國務(wù)院-省-市-縣-鄉(xiāng)的五級體系。橫向結(jié)構(gòu)是部門間的分工（職能制），矩陣制是縱橫交叉的復(fù)合結(jié)構(gòu)，委員會制是集體決策模式，均不符合題意。4.下列屬于行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)中“用人藝術(shù)”的是（）。答案：量才適用，揚(yáng)長避短。解析：用人藝術(shù)強(qiáng)調(diào)根據(jù)下屬能力特點(diǎn)分配任務(wù)，如讓技術(shù)型人才負(fù)責(zé)研發(fā)，溝通能力強(qiáng)者負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。“高屋建瓴的決策”屬于決策藝術(shù)，“平衡各方利益”是協(xié)調(diào)藝術(shù)，“嚴(yán)格執(zhí)行制度”是監(jiān)督藝術(shù)，均不屬于用人范疇。5.公共政策的核心特征是（）。答案：公共性。解析：公共政策以解決公共問題、實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，區(qū)別于私人領(lǐng)域的決策。權(quán)威性（強(qiáng)制力）、階段性（隨環(huán)境變化）、穩(wěn)定性（非朝令夕改）是其重要屬性，但核心是公共性。例如，疫情期間的防控政策需兼顧全體公民健康，而非特定群體利益。6.行政執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是（）。答案：指揮。解析：行政執(zhí)行包括準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)三階段，實(shí)施階段的指揮是核心。指揮確保執(zhí)行活動按計(jì)劃推進(jìn)，協(xié)調(diào)資源分配，糾正偏差。計(jì)劃是前期準(zhǔn)備，溝通是輔助手段，控制是后期監(jiān)督，均不如指揮直接影響執(zhí)行效果。7.行政監(jiān)督的對象是（）。答案：行政機(jī)關(guān)及其工作人員。解析：行政監(jiān)督是對行政主體的監(jiān)督，包括各級政府及其公務(wù)員。立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)屬于監(jiān)督主體，公民屬于監(jiān)督參與方，企業(yè)是被管理對象，均非監(jiān)督對象本身。8.下列不屬于行政效率測量方法的是（）。答案：經(jīng)驗(yàn)判斷法。解析：行政效率測量需定量與定性結(jié)合，常用方法包括行政費(fèi)用測量法（投入產(chǎn)出比）、功能測量法（目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度）、標(biāo)準(zhǔn)比較法（與預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對比）。經(jīng)驗(yàn)判斷法依賴主觀感受，缺乏科學(xué)性，不屬于規(guī)范測量方法。9.我國行政改革的根本目標(biāo)是（）。答案：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行政管理體制。解析：改革的根本目標(biāo)是制度適配性，即行政體制與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。提高行政效率是直接目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能是手段，建設(shè)服務(wù)型政府是階段性任務(wù)，均服務(wù)于根本目標(biāo)。10.新公共管理理論強(qiáng)調(diào)（）。答案：引入市場機(jī)制改善公共服務(wù)。解析：新公共管理主張用企業(yè)管理方法（如競爭、績效評估）提升公共部門效率，區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政的官僚制模式?！皬?qiáng)化政府壟斷”是傳統(tǒng)特征，“擴(kuò)大政府職能”不符合市場化方向，“忽視公民需求”與新公共管理的顧客導(dǎo)向相悖。二、簡答題（每小題10分，共30分）1.簡述公共行政職能的主要內(nèi)容及其轉(zhuǎn)變趨勢。公共行政職能是政府依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的職責(zé)和功能，主要包括四方面：（1）政治職能：維護(hù)國家主權(quán)與安全，保障社會穩(wěn)定，如國防、治安、民主建設(shè)；（2）經(jīng)濟(jì)職能：宏觀調(diào)控（財(cái)政、貨幣政策）、市場監(jiān)管（反不正當(dāng)競爭）、公共產(chǎn)品供給（基礎(chǔ)設(shè)施）；（3）文化職能：發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)，提升國民素質(zhì)；（4）社會職能：社會保障（養(yǎng)老、醫(yī)療）、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)（就業(yè)、交通）。當(dāng)前轉(zhuǎn)變趨勢表現(xiàn)為：①從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，減少微觀干預(yù)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控；②從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，以公民需求為導(dǎo)向優(yōu)化公共服務(wù)；③從“權(quán)力主導(dǎo)”向“法治主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，行政行為納入法治軌道；④從“封閉運(yùn)行”向“開放協(xié)同”轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)社會力量參與公共治理（如PPP模式）。2.分析行政組織設(shè)計(jì)的基本原則。行政組織設(shè)計(jì)需遵循以下原則：（1）職能目標(biāo)原則：組織設(shè)置以實(shí)現(xiàn)行政職能為核心，避免機(jī)構(gòu)重疊。例如，2023年國務(wù)院重組科學(xué)技術(shù)部，聚焦科技戰(zhàn)略規(guī)劃，即因應(yīng)“科技自立自強(qiáng)”目標(biāo)。（2）依法設(shè)置原則：機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制、職權(quán)需有法律依據(jù)，如《國務(wù)院組織法》明確各部委權(quán)限。（3）精簡高效原則：控制管理層次與幅度，避免人浮于事。我國“大部制”改革（如將交通、民航、郵政整合為交通運(yùn)輸部）即體現(xiàn)此原則。（4）協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則：縱向（上下級）與橫向（部門間）需分工協(xié)作。例如，應(yīng)急管理部整合13個(gè)部門的應(yīng)急職責(zé)，解決“九龍治水”問題。（5）動態(tài)適應(yīng)原則：組織需隨環(huán)境變化調(diào)整。疫情期間各地成立“疫情防控指揮部”，即為臨時(shí)機(jī)構(gòu)適應(yīng)突發(fā)需求的典型。3.論述公共政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)及糾正措施。公共政策執(zhí)行偏差指執(zhí)行過程中偏離目標(biāo)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)：（1）象征性執(zhí)行：只做表面文章，如“口號式”落實(shí)環(huán)保政策，實(shí)際污染依舊；（2）選擇性執(zhí)行：斷章取義，只執(zhí)行對自身有利的內(nèi)容，如部分地方對“房住不炒”政策選擇性放松限購；（3）附加性執(zhí)行：額外增加不合理?xiàng)l款，如將“惠民補(bǔ)貼”與“強(qiáng)制訂閱報(bào)刊”掛鉤；（4）替代性執(zhí)行：用其他行為替代原政策，如以“形象工程”替代“民生工程”；（5）機(jī)械性執(zhí)行：生搬硬套，不考慮地方實(shí)際，如北方強(qiáng)制推廣南方“廁所改造”模式導(dǎo)致閑置。糾正措施包括：①完善政策本身：提高政策科學(xué)性（如通過聽證會吸納民意）、明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（量化指標(biāo)）；②強(qiáng)化執(zhí)行主體責(zé)任：建立績效考核體系（將政策落實(shí)納入干部考核）、加強(qiáng)培訓(xùn)（提升執(zhí)行能力）；③健全監(jiān)督機(jī)制：發(fā)揮人大、政協(xié)、媒體、公眾的監(jiān)督作用，建立“政策執(zhí)行反饋平臺”；④嚴(yán)格責(zé)任追究：對故意偏差行為問責(zé)（如黨紀(jì)處分、行政處分），對過失偏差及時(shí)糾正（如調(diào)整執(zhí)行方案）；⑤優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境：加強(qiáng)政策宣傳（提高公眾認(rèn)知度）、協(xié)調(diào)利益關(guān)系（平衡地方、部門、群眾利益）。三、論述題（每小題25分，共50分）1.結(jié)合我國“放管服”改革實(shí)踐，論述如何通過行政職能轉(zhuǎn)變提升政府治理效能。“放管服”改革是新時(shí)代行政職能轉(zhuǎn)變的核心舉措，即“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，其通過以下路徑提升治理效能：（1）簡政放權(quán)：降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)社會活力。傳統(tǒng)行政中，企業(yè)開辦需經(jīng)過多個(gè)部門審批，耗時(shí)數(shù)月。2018年“證照分離”改革后，企業(yè)登記時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)，“一網(wǎng)通辦”平臺實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。截至2023年，我國市場主體總量突破1.7億戶，較改革前增長80%，充分體現(xiàn)放權(quán)對經(jīng)濟(jì)活力的釋放作用。（2）放管結(jié)合：從“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”，構(gòu)建新型監(jiān)管體系。放權(quán)不是放任，而是通過“雙隨機(jī)、一公開”（隨機(jī)抽查、隨機(jī)派檢、結(jié)果公開）、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等方式提升監(jiān)管效率。例如，市場監(jiān)管總局建立企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將失信企業(yè)列入“黑名單”，限制其融資、招投標(biāo)，形成“一處失信、處處受限”的約束機(jī)制。2022年，全國通過“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)210萬戶次，問題發(fā)現(xiàn)率較傳統(tǒng)巡查提高30%，監(jiān)管成本降低40%。（3）優(yōu)化服務(wù)：以“用戶思維”打造服務(wù)型政府，提升群眾獲得感。各地推出“最多跑一次”“一件事一次辦”改革，將分散在多個(gè)部門的事項(xiàng)整合為“套餐式”服務(wù)。例如，浙江省“浙里辦”APP集成8000余項(xiàng)服務(wù)，涵蓋社保、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，2023年累計(jì)辦理業(yè)務(wù)超10億件，群眾滿意度達(dá)95%以上。同時(shí)，針對老年人、殘疾人等特殊群體，保留線下服務(wù)窗口，體現(xiàn)“數(shù)字包容”，避免“技術(shù)排斥”。（4）制度創(chuàng)新：以法治保障職能轉(zhuǎn)變的持續(xù)性。2022年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實(shí)施，將“放管服”改革中的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，明確政府“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”，防止“一放就亂、一管就死”的循環(huán)。例如，條例規(guī)定“未經(jīng)法定程序，不得增設(shè)企業(yè)辦事條件”，從源頭上杜絕“奇葩證明”“重復(fù)證明”現(xiàn)象。綜上，“放管服”改革通過職能轉(zhuǎn)變重構(gòu)了政府與市場、社會的關(guān)系：政府從“劃槳者”變?yōu)椤罢贫嬲摺?，市場在資源配置中起決定性作用，社會力量廣泛參與治理，最終實(shí)現(xiàn)行政成本降低、市場活力迸發(fā)、群眾滿意度提升的多重目標(biāo)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實(shí)踐樣本。2.聯(lián)系實(shí)際，分析行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中的核心作用及其實(shí)現(xiàn)路徑。行政領(lǐng)導(dǎo)是行政組織的決策者、指揮者和協(xié)調(diào)者，在公共行政中發(fā)揮核心作用，具體體現(xiàn)在：（1）決策導(dǎo)向作用：行政領(lǐng)導(dǎo)是公共政策的制定者，決定行政活動的方向。例如，2020年疫情初期，中央領(lǐng)導(dǎo)迅速決策啟動“動態(tài)清零”政策，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這一決策避免了醫(yī)療資源擠兌，為疫苗研發(fā)爭取了時(shí)間，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)決策對全局的關(guān)鍵影響。（2）組織協(xié)調(diào)作用：行政領(lǐng)導(dǎo)通過整合資源、化解矛盾，確保行政系統(tǒng)高效運(yùn)行。2022年河南特大暴雨災(zāi)害中，省長牽頭成立應(yīng)急指揮中心，協(xié)調(diào)消防、交通、電力、通信等多部門聯(lián)動，48小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)移群眾160萬人，修復(fù)受損線路3000余條，展現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)在突發(fā)事件中的核心作用。（3）激勵(lì)引導(dǎo)作用：行政領(lǐng)導(dǎo)通過示范、激勵(lì)，激發(fā)下屬工作動力?！叭嗣竦暮霉汀绷慰〔ㄔ谌握涂h委書記期間，帶頭深入山區(qū)調(diào)研，提出“工業(yè)發(fā)展縣”戰(zhàn)略，白天跑項(xiàng)目、晚上改方案，帶動全縣干部“5+2”“白加黑”工作，使政和從“省尾”躍居“省前十”，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人格魅力對團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)效應(yīng)。（4）危機(jī)應(yīng)對作用：行政領(lǐng)導(dǎo)是突發(fā)事件的“第一責(zé)任人”，需快速響應(yīng)、果斷處置。2023年京津冀洪災(zāi)中，北京市長第一時(shí)間趕赴門頭溝重災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場指揮救援，調(diào)配1.2萬名救援力量，開通“生命通道”運(yùn)送物資，穩(wěn)定了群眾情緒，避免了次生災(zāi)害，彰顯了領(lǐng)導(dǎo)在危機(jī)中的“主心骨”作用。實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)核心作用的路徑包括：①提升領(lǐng)導(dǎo)能力：加強(qiáng)政治能力（把握政策方向）、科學(xué)決策能力（運(yùn)用大數(shù)據(jù)、專家咨詢）、溝通協(xié)調(diào)能力（建立跨部門協(xié)作機(jī)制）。例如，多地推行“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺”制度，通過案例教學(xué)提升應(yīng)對復(fù)雜問題的能力。②完善領(lǐng)導(dǎo)體制：推行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，避免“一言堂”。如政府常務(wù)會議實(shí)行“末位表態(tài)制”，確保決策民主。③強(qiáng)化監(jiān)督約束：通過黨內(nèi)監(jiān)督（巡視巡察）、法律監(jiān)督（審計(jì)）、群眾監(jiān)督（政務(wù)公開）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，防止權(quán)力濫用。2023年中央紀(jì)委通報(bào)的