國開電大《公共行政學(xué)》歷年期末試題及答案一、名詞解釋（每題5分，共30分）1.公共行政：公共行政是指國家行政機關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理的活動。其核心特征包括公共性（以實現(xiàn)公共利益為目標）、執(zhí)行性（貫徹落實立法機關(guān)制定的法律和決策）、合法性（依據(jù)憲法和法律行使職權(quán)）以及系統(tǒng)性（涉及組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)等多個環(huán)節(jié)）。例如，地方政府實施的民生工程、公共服務(wù)供給均屬于公共行政范疇。2.行政職能：行政職能是政府依法對國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它可分為基本職能（政治、經(jīng)濟、文化、社會職能）和運行職能（決策、組織、協(xié)調(diào)、控制職能）。例如，疫情期間政府開展的公共衛(wèi)生管理、市場監(jiān)管等均屬于行政職能的具體體現(xiàn)。3.行政組織：行政組織是指國家為推行行政事務(wù)而依法建立的、具有法定權(quán)威和管理權(quán)限的組織體系。其構(gòu)成要素包括組織目標、機構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、權(quán)責(zé)體系、運行規(guī)則等。典型如我國國務(wù)院及其下屬的各部、委、局，地方各級人民政府及其工作部門。4.行政決策：行政決策是行政機關(guān)及其工作人員為履行行政職能，針對所要解決的問題，依法擬定并選擇行動方案的過程。其特點包括主體的特定性（行政機關(guān)）、目標的公共性（服務(wù)公共利益）、程序的法定性（需遵循決策程序）。例如，地方政府制定“十四五”規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策即屬于行政決策。5.行政效率：行政效率是指在行政管理活動中，行政產(chǎn)出與行政投入的比率，具體表現(xiàn)為完成行政目標的數(shù)量、質(zhì)量與所消耗的時間、人力、財力、物力的比例關(guān)系。高行政效率要求以最小的資源投入實現(xiàn)最大的公共效益，如“最多跑一次”改革通過優(yōu)化流程顯著提升了行政效率。6.行政改革：行政改革是行政系統(tǒng)為適應(yīng)外部環(huán)境變化或內(nèi)部發(fā)展需求，對自身結(jié)構(gòu)、職能、運行機制等進行的調(diào)整和變革。其目標通常包括提高效率、優(yōu)化服務(wù)、降低成本、增強回應(yīng)性等。例如，我國近年來推進的“放管服”改革（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）即屬于典型的行政改革實踐。二、簡答題（每題10分，共40分）1.簡述政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容及現(xiàn)實意義。政府職能轉(zhuǎn)變的核心是從“全能政府”向“有限政府”、從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型，主要內(nèi)容包括：（1）職能重心轉(zhuǎn)變：從以政治職能為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)為主；（2）職能方式轉(zhuǎn)變：從行政手段為主轉(zhuǎn)向法律手段、經(jīng)濟手段與必要的行政手段相結(jié)合，注重運用市場化、社會化方式；（3）職能關(guān)系轉(zhuǎn)變：理順政府與市場、政府與社會、中央與地方、政府內(nèi)部各部門的關(guān)系，明確邊界?，F(xiàn)實意義在于：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求，減少政府對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，激發(fā)市場活力；提升公共服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾對美好生活的需要；優(yōu)化行政資源配置，降低行政成本，提高行政效率；推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2.行政組織的基本特征有哪些？結(jié)合我國行政組織實踐說明。行政組織的基本特征包括：（1）合法性：由憲法、法律或行政法規(guī)授權(quán)設(shè)立，如我國國務(wù)院依據(jù)《憲法》設(shè)立，地方政府依據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》設(shè)立；（2）權(quán)威性：代表國家行使行政權(quán)力，其決策和命令具有強制約束力，如市場監(jiān)管部門對企業(yè)違法行為的處罰；（3）系統(tǒng)性：形成層級分明、分工協(xié)作的體系，我國行政組織體系包括中央-省-市-縣-鄉(xiāng)五級，各層級間既明確分工又密切配合；（4）服務(wù)性：以服務(wù)公共利益為根本宗旨，如民政部門負責(zé)社會救助、社會保障等民生事務(wù)；（5）動態(tài)性：隨社會環(huán)境變化調(diào)整，如近年來為應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，多地政府增設(shè)“大數(shù)據(jù)管理局”。3.行政領(lǐng)導(dǎo)的方式有哪些類型？如何根據(jù)情境選擇合適的領(lǐng)導(dǎo)方式？行政領(lǐng)導(dǎo)方式可分為：（1）強制式：依靠行政指令強制下屬執(zhí)行，適用于緊急、危機情境（如突發(fā)事件處置）；（2）說服式：通過溝通、教育引導(dǎo)下屬理解目標，適用于需要下屬認同和主動參與的工作（如政策宣傳）；（3）激勵式：運用物質(zhì)或精神獎勵激發(fā)下屬積極性，適用于需要提升團隊活力的長期任務(wù)（如重點項目攻堅）；（4）示范式：領(lǐng)導(dǎo)者以身作則帶動下屬，適用于培養(yǎng)團隊作風(fēng)（如基層干部帶頭參與環(huán)境整治）。選擇領(lǐng)導(dǎo)方式需考慮：-任務(wù)性質(zhì)：緊急任務(wù)多用強制式，創(chuàng)新性任務(wù)多用說服式；-下屬成熟度：經(jīng)驗不足的下屬需更多指導(dǎo)（強制或說服），成熟下屬可授權(quán)（激勵或示范）；-組織文化：強調(diào)民主的組織更適合說服式，層級嚴格的組織可能依賴強制式。4.公共政策執(zhí)行的主要障礙有哪些？如何克服？公共政策執(zhí)行的障礙包括：（1）政策本身缺陷：如目標模糊、內(nèi)容沖突、缺乏可操作性（例：某環(huán)保政策未明確處罰標準導(dǎo)致執(zhí)行混亂）；（2）執(zhí)行主體問題：執(zhí)行者能力不足、利益沖突（如地方為GDP增長放寬污染企業(yè)監(jiān)管）、責(zé)任不清；（3）目標群體抵制：政策損害部分群體利益（如拆遷補償不合理引發(fā)抵制）；（4）資源不足：人力、財力、信息等短缺（如基層因資金不足無法落實扶貧項目）；（5）環(huán)境制約：外部經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境變化（如疫情導(dǎo)致就業(yè)政策執(zhí)行難度增加）?？朔胧?優(yōu)化政策設(shè)計：提高政策科學(xué)性、可操作性，加強試點評估；-完善執(zhí)行機制：明確責(zé)任主體，建立監(jiān)督和問責(zé)制度；-加強溝通協(xié)調(diào)：通過宣傳、協(xié)商爭取目標群體支持（如召開聽證會）；-保障資源投入：加大財政支持，提升執(zhí)行者能力（如開展培訓(xùn)）；-動態(tài)調(diào)整政策：根據(jù)環(huán)境變化及時修正政策內(nèi)容。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合我國“放管服”改革實踐，論述行政改革的目標、路徑與成效。我國“放管服”改革是新時代行政改革的核心內(nèi)容，其目標是通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建“寬進、嚴管、便民、高效”的行政管理體制。改革路徑：（1）簡政放權(quán)：減少行政審批事項，推行“權(quán)力清單”“負面清單”制度。例如，2013年以來國務(wù)院累計取消和下放1000多項行政審批事項，市場準入門檻大幅降低。（2）放管結(jié)合：從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“寬準入嚴監(jiān)管”，創(chuàng)新監(jiān)管方式（如“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管）。例如，市場監(jiān)管部門對企業(yè)實行分級分類監(jiān)管，對失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。（3）優(yōu)化服務(wù)：以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，推進“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。例如，“國家政務(wù)服務(wù)平臺”整合了200多項全國性政務(wù)服務(wù)，企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。改革成效：-激發(fā)市場活力：2023年我國市場主體總量突破1.7億戶，較改革前增長近2倍；-提升行政效率：企業(yè)開辦時間從平均30天壓縮至3天以內(nèi)，不動產(chǎn)登記普遍實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”；-增強群眾獲得感：醫(yī)保異地結(jié)算、身份證異地辦理等便民服務(wù)覆蓋全國，公共服務(wù)均等化水平顯著提高；-推動政府職能轉(zhuǎn)變：政府從“管理型”向“服務(wù)型”加速轉(zhuǎn)型，行政成本逐步降低，公信力進一步提升。實踐證明，“放管服”改革通過制度創(chuàng)新破解了行政體制中的深層次矛盾，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。2.如何理解“行政效率是行政管理的核心問題”？聯(lián)系實際論述提高行政效率的具體策略。行政效率之所以是行政管理的核心問題，原因在于：（1）行政效率是檢驗政府工作質(zhì)量的根本標準。政府能否及時、有效地解決社會問題（如疫情防控、民生保障），直接反映其行政效率高低；（2）行政效率是行政目標實現(xiàn)的關(guān)鍵。無論經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管還是公共服務(wù)，都需要通過高效執(zhí)行才能轉(zhuǎn)化為實際效益；（3）行政效率關(guān)系國家治理能力。在全球化和信息化背景下，高效的行政體系是提升國家競爭力、應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。提高行政效率的具體策略：（1）優(yōu)化行政組織：-推進機構(gòu)改革，減少管理層級（如撤銷重疊機構(gòu)），明確部門權(quán)責(zé)（例：2018年黨和國家機構(gòu)改革整合了80多個部門職責(zé)，解決了“九龍治水”問題）；-構(gòu)建扁平化組織，縮短信息傳遞鏈條（如基層政府推行“大部門制”，合并相近職能科室）。（2）完善行政決策：-建立科學(xué)決策機制，引入專家咨詢、公眾參與（如重大項目實施前開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估）；-運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升決策精準性（例：地方政府通過人口流動數(shù)據(jù)預(yù)測公共服務(wù)需求）。（3）加強行政執(zhí)行：-細化執(zhí)行流程，制定標準化操作規(guī)范（如政務(wù)服務(wù)“一次告知、一表申請”）；-強化監(jiān)督問責(zé)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+督查”實時跟蹤進度（例：國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺2023年收到群眾留言120萬條，推動解決問題8.7萬件）。（4）提升行政人員素質(zhì)：-加強專業(yè)培訓(xùn)（如對公務(wù)員開展數(shù)字技術(shù)、公共管理課程培訓(xùn)）；-完善考核激勵機制（例：部分地區(qū)推行“績效獎金與效率掛鉤”，激發(fā)工作人員積極性）。（5）推進信息化建設(shè)：-建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)平臺，打破“信息孤島”（如“粵省事”“浙里辦”等平臺整合了公安、社保、民政等多部門數(shù)據(jù)）；-推廣電子政務(wù)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”（例：企業(yè)年報、稅務(wù)申報全程網(wǎng)上辦理，時間成本降低70%以上）。以某市“交房即交證”改革為例，通過優(yōu)化不動產(chǎn)登記、稅務(wù)、銀行等部門協(xié)同流程，將原本需3-6個月的房產(chǎn)證辦理時間壓縮至交房當(dāng)日，行政效率提升顯著，企業(yè)和群眾滿意度達98%以上。這一案例充分說明，通過組織優(yōu)化、流程再造和技術(shù)賦能，行政效率可以實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。四、案例分析題（20分）案例背景：2022年，某省為推動鄉(xiāng)村振興，出臺《關(guān)于加快農(nóng)村電商發(fā)展的實施意見》，提出“三年內(nèi)實現(xiàn)全省80%行政村覆蓋農(nóng)村電商服務(wù)站”的目標。然而，一年后督查發(fā)現(xiàn)：部分地區(qū)服務(wù)站選址偏遠、無人值守；部分站點僅作為“拍照點”應(yīng)付檢查；農(nóng)民反映“服務(wù)站賣的商品比超市貴”“不會操作電商平臺”；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨“任務(wù)重、經(jīng)費少、沒人手”。問題：結(jié)合公共政策執(zhí)行理論，分析該政策執(zhí)行中存在的問題及改進建議。分析：1.存在問題：（1）政策目標設(shè)定不合理：“80%行政村覆蓋”的量化指標忽視了農(nóng)村地區(qū)人口密度、經(jīng)濟基礎(chǔ)差異（如偏遠山區(qū)行政村人口不足百人，建設(shè)服務(wù)站缺乏實際需求）；（2）執(zhí)行資源不足：基層政府缺乏專項經(jīng)費（部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)用扶貧資金墊付）、專業(yè)人員（負責(zé)電商服務(wù)的多為兼職干部，無電商運營經(jīng)驗）；（3）執(zhí)行方式簡單化：部分地區(qū)將“覆蓋”等同于“建站點”，未配套開展農(nóng)民培訓(xùn)、物流整合等后續(xù)服務(wù)；（4）監(jiān)督機制缺失：對服務(wù)站運營效果（如日均交易量、農(nóng)民使用率）缺乏考核，導(dǎo)致“重建設(shè)輕運營”；（5）目標群體參與不足：政策制定前未充分調(diào)研農(nóng)民需求（農(nóng)民更需要農(nóng)產(chǎn)品上行渠道而非商品下行），導(dǎo)致服務(wù)站功能與實際需求脫節(jié)。2.改進建議：（1）優(yōu)化政策目標：從“覆蓋數(shù)量”轉(zhuǎn)向“服務(wù)質(zhì)量”，根據(jù)行政村人口、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分類制定目標（如產(chǎn)業(yè)集中的村重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，人口少的村與相鄰村共建服務(wù)站）；（2）保障執(zhí)行資源：省級財政設(shè)立專項經(jīng)費，用于服務(wù)站運營補貼和人員培訓(xùn)；引入第三方電商企業(yè)合作（如與京東、拼多多共建“鄉(xiāng)村服務(wù)中心”），分攤成本；（3）創(chuàng)新執(zhí)行方式：開