2025年電大本科公共政策概論期末考試題庫及參考答案一、單項選擇題（每題2分，共20分）1.公共政策的核心功能是（）A.分配社會價值B.規(guī)范行為準則C.引導輿論導向D.調控市場運行答案：A解析：公共政策本質是對社會價值的權威性分配，通過調整利益關系實現(xiàn)公共目標，其他功能均服務于這一核心。2.下列屬于公共政策非官方主體的是（）A.國務院辦公廳B.全國政協(xié)C.行業(yè)協(xié)會D.最高人民法院答案：C解析：官方主體包括立法、行政、司法機關（如國務院、最高法）及執(zhí)政黨；非官方主體包括利益集團、行業(yè)協(xié)會、智庫等社會組織，全國政協(xié)屬官方協(xié)商機構。3.政策議程建立中，由政府系統(tǒng)內部提出問題并納入決策程序的模式是（）A.外在創(chuàng)始模式B.內在創(chuàng)始模式C.動員模式D.漸進模式答案：B解析：內在創(chuàng)始模式的問題源于政府內部（如部門調研發(fā)現(xiàn)），不依賴外部壓力；外在創(chuàng)始模式需社會力量推動；動員模式是政策已形成后向公眾宣傳。4.托馬斯·戴伊“政策是精英價值偏好的反映”的觀點屬于（）A.集團模型B.精英模型C.制度模型D.理性決策模型答案：B解析：精英模型強調政策由少數精英主導，反映其價值；集團模型關注利益集團博弈；理性模型假設完全信息下的最優(yōu)選擇。5.政策評估中，衡量政策投入與產出關系的標準是（）A.效果標準B.效率標準C.公平標準D.回應度標準答案：B解析：效率標準關注資源投入與成果的比率（如每萬元投入解決多少問題）；效果標準看目標實現(xiàn)程度；公平標準關注利益分配均衡性。6.政策執(zhí)行中“上有政策，下有對策”現(xiàn)象屬于（）A.政策附加B.政策替代C.政策缺損D.政策照搬答案：B解析：政策替代指表面執(zhí)行但實際替換內容（如中央要求環(huán)保限產，地方以“形象工程”應付）；附加是額外增加不合理要求；缺損是部分執(zhí)行。7.下列屬于自愿性政策工具的是（）A.稅收補貼B.行政命令C.公共企業(yè)D.社區(qū)自治答案：D解析：自愿性工具依賴市場或社會自發(fā)行動（如社區(qū)自治、私人市場）；混合性工具包括補貼、信息宣傳；強制性工具如行政命令、管制。8.政策終結的最直接障礙是（）A.法律限制B.組織慣性C.利益集團抵制D.公眾心理抵觸答案：C解析：利益集團因政策終結失去既得利益（如壟斷企業(yè)反對反壟斷政策），往往通過游說、輿論施壓阻止；組織慣性是執(zhí)行機構的惰性，需長期調整。9.政策問題認定的關鍵步驟是（）A.問題察覺B.問題描述C.問題界定D.問題陳述答案：C解析：問題界定需明確問題本質（如“交通擁堵”是管理問題還是設施不足），避免表面化；察覺是初步感知，描述是現(xiàn)象記錄，陳述是規(guī)范表達。10.中國特色社會主義政策過程的根本特征是（）A.多黨合作B.群眾路線C.依法決策D.專家參與答案：B解析：群眾路線要求“從群眾中來，到群眾中去”，是政策反映人民利益的根本保證；多黨合作是制度優(yōu)勢，依法決策是程序要求。二、簡答題（每題8分，共40分）1.簡述公共政策的基本特征。公共政策具有五大特征：①公共性，以解決公共問題、實現(xiàn)公共利益為導向（如環(huán)保政策維護全體生態(tài)權益）；②權威性，由公共權力機關（政府、立法機構）制定并依靠強制力實施；③動態(tài)性，隨政策環(huán)境（經濟、社會、技術）變化調整（如疫情防控政策從“嚴格封控”到“精準防控”）；④層次性，中央與地方政策形成縱向體系（如中央“雙碳”目標與地方實施細則）；⑤目標導向性，圍繞特定問題設定明確目標（如鄉(xiāng)村振興政策的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居”目標）。2.列舉并說明政策議程建立的三種主要模式。①外在創(chuàng)始模式：問題由非政府主體（如公民、媒體、利益集團）提出，經輿論發(fā)酵后迫使政府納入議程（如“PX項目”因公眾反對進入環(huán)境評估議程）；②內在創(chuàng)始模式：問題源于政府內部（如部門調研、官員考察），無需外部壓力直接進入決策（如稅務部門發(fā)現(xiàn)稅收漏洞后啟動稅法修訂）；③動員模式：政策已由決策者制定，通過宣傳動員公眾接受（如“垃圾分類”政策出臺后，政府開展全民宣傳推動執(zhí)行）。3.簡述政策評估的主要類型及區(qū)別。按評估階段分為：①預評估（政策制定前，預測效果與風險，如新建地鐵項目的可行性研究）；②執(zhí)行評估（實施中，檢查執(zhí)行進度與偏差，如扶貧資金使用審計）；③后評估（結束后，總結成效與經驗，如“脫貧攻堅”政策的全面成效評估）。按評估主體分為：①內部評估（政府自身評估，易受利益干擾但數據獲取便利）；②外部評估（第三方機構、學者評估，獨立性強但信息可能受限）。4.說明政策工具選擇的影響因素。主要因素包括：①政策目標（如追求效率選市場工具，追求公平選再分配工具）；②問題特性（緊急問題選強制工具，如疫情封控；長期問題選自愿工具，如綠色消費引導）；③資源條件（財政充足可采用補貼，如新能源汽車購置補貼；資源有限則選管制，如限塑令）；④執(zhí)行能力（行政能力強可選復雜工具，如碳交易市場；能力弱則選簡單工具，如行政命令）；⑤目標群體特征（接受度高可選自愿工具，如社區(qū)自治；抵觸強則需強制工具，如酒駕入刑）；⑥制度環(huán)境（法律允許范圍，如某些領域禁止行政壟斷）。5.簡述政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)形式。①政策敷衍：表面執(zhí)行但無實質行動（如“口號式”落實環(huán)保要求）；②政策附加：額外增加不合理內容（如地方在中央惠民政策中搭車收取“管理費”）；③政策替代：表面執(zhí)行但替換核心內容（如用“形象工程”代替中央要求的民生工程）；④政策缺損：只執(zhí)行部分有利條款（如選擇性落實扶貧政策中的資金支持，忽略監(jiān)督要求）；⑤政策照搬：不結合實際機械執(zhí)行（如北方取暖政策直接套用于南方無供暖需求地區(qū)）。三、論述題（每題15分，共30分）1.結合實例論述公共政策過程中“利益整合”的必要性及實現(xiàn)路徑。利益整合是公共政策的核心任務，必要性體現(xiàn)在：①社會利益多元性（如城市更新中，開發(fā)商、居民、商戶利益沖突）；②公共資源有限性（需在教育、醫(yī)療、基建間分配）；③政策合法性要求（需平衡多數人利益避免矛盾激化）。實現(xiàn)路徑包括：①民主參與機制（如召開聽證會，2023年某城市地鐵調價前征求市民、專家、企業(yè)代表意見，平衡乘客負擔與運營成本）；②協(xié)商對話平臺（建立政府-企業(yè)-社會組織聯(lián)席會議，如環(huán)保政策制定中，政府與高污染企業(yè)、環(huán)保NGO協(xié)商減排方案）；③利益補償制度（對受損群體給予合理補償，如老舊小區(qū)改造中，對因拆違建失去經營場所的商戶提供租金補貼）；④政策工具組合（綜合運用法律、經濟、行政手段，如房地產調控中，用限購（行政）、房產稅（經濟）、住房保障法（法律）整合開發(fā)商、投資者、剛需群體利益）。實例：2024年某省“鄉(xiāng)村公路升級”政策中，部分村民因征地補償不滿阻撓施工。政府通過召開村民代表大會，調整補償標準（提高青苗費），并承諾優(yōu)先雇傭本地村民參與工程，同時引入保險公司對施工風險進行兜底，最終整合了村民（求補償、求就業(yè)）、施工方（求進度）、政府（求民生）的利益，保障了政策順利實施。2.運用史密斯政策執(zhí)行模型分析“基層政策執(zhí)行難”的成因及對策。史密斯模型認為，政策執(zhí)行受四大因素影響：理想化政策、執(zhí)行機構、目標群體、環(huán)境因素。基層執(zhí)行難的成因可從四方面分析：①理想化政策：部分政策脫離基層實際（如“一刀切”要求所有村莊建設污水處理廠，但偏遠村莊人口分散、運維成本高）；政策目標模糊（如“提升公共文化服務”未明確量化指標）；資源配套不足（如上級要求“全域垃圾分類”但未下?lián)芊诸愅啊⑥D運車經費）。②執(zhí)行機構：基層政府人力不足（鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人多崗”），專業(yè)能力欠缺（如對新能源政策技術標準不熟悉）；考核機制不合理（重“留痕”輕實效，導致“材料政績”）；部門協(xié)調不暢（環(huán)保、農業(yè)、住建部門各自為政，政策執(zhí)行碎片化）。③目標群體：部分群眾認知偏差（如老年人對電子醫(yī)保不理解，抵觸線上辦理）；利益受損抵制（如拆遷政策中“補償標準低”引發(fā)對抗）；參與意識薄弱（認為“政策是政府的事”，被動接受不配合）。④環(huán)境因素：基層社會復雜性高（宗族勢力、地域文化差異干擾政策落實）；經濟基礎薄弱（貧困地區(qū)難以配套政策所需資金）；信息傳遞失真（“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”多層級傳遞中，政策內容被曲解）。對策：①優(yōu)化政策設計：加強基層調研（如2023年“鄉(xiāng)村振興”政策制定前，農業(yè)農村部組織工作組深入100個村莊訪談），明確目標與資源配套（“錢隨事走”）；②提升執(zhí)行能力：加強基層干部培訓（如開設“數字政策”專題課程），優(yōu)化考核（增加群眾滿意度權重），建立跨部門協(xié)同機制（如“基層治理聯(lián)席會議”）；③引導目標群體：加強政策宣傳（用方言、案例短視頻普及政策），建立利益聯(lián)結（如“參與垃圾分類可兌換生活用品”）；④改善執(zhí)行環(huán)境：推動“政策下沉”（減少層級傳遞），加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政轉移支付，培育基層社會組織（如成立“政策宣講隊”協(xié)助溝通）。四、案例分析題（20分）案例：2023年，某直轄市為治理“快遞車輛亂停亂放、違規(guī)逆行”問題，出臺《快遞三輪車管理辦法》（以下簡稱《辦法》），要求：①快遞車須統(tǒng)一編號、安裝GPS；②每日7:00-20:00禁止進入主城區(qū)核心區(qū)；③違規(guī)3次以上取消企業(yè)配送資格。政策實施半年后，出現(xiàn)以下問題：-快遞員反映：“核心區(qū)配送時間縮短，訂單量集中在早晚，超時罰款更多”；-企業(yè)投訴：“統(tǒng)一編號需自費購買設備，成本增加15%；GPS定位不準，誤判違規(guī)”；-市民反饋：“快遞車仍在核心區(qū)穿行，只是更隱蔽，安全隱患未解決”。問題：結合公共政策過程理論，分析該政策失效的原因，并提出改進建議。分析：1.政策問題認定偏差：原問題表面是“亂停亂放”，本質是“配送需求與交通管理的矛盾”（核心區(qū)商業(yè)密集，快遞需求大，限行時間與配送高峰重疊）。政策未深入分析問題根源，僅采取“限制通行”的簡單手段。2.政策目標不匹配：政策目標（規(guī)范交通秩序）與快遞行業(yè)特性（時效性要求高）沖突，7:00-20:00禁行覆蓋了主要配送時段，導致快遞員被迫違規(guī)（如早高峰搶時間逆行）。3.政策工具選擇不當：采用強制性工具（禁行、取消資格），未考慮企業(yè)和快遞員的利益（成本增加、收入減少）。缺乏激勵工具（如對合規(guī)企業(yè)給予補貼）和協(xié)商工具（如與快遞協(xié)會共同制定配送時段）。4.政策執(zhí)行準備不足：GPS設備技術不成熟（定位不準）、企業(yè)自費負擔重，導致執(zhí)行阻力大；缺乏配套措施（如核心區(qū)設置臨時配送點、錯峰通行方案）。5.政策評估缺失：實施半年未跟蹤效果（如違規(guī)率是否下降、市民滿意度變化），未及時調整政策。改進建議：①重新界定問題：組織交通部門、快遞協(xié)會、市民代表召開座談會，明確“規(guī)范通行”而非“限制通行”的目標，重點解決“亂?！保▌澰O臨時停車位）和“逆行”（增設快遞專用道）