國(guó)家開(kāi)放大學(xué)電大(行政組織學(xué))期末試題題庫(kù)及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.行政組織的核心要素是（）。A.人員構(gòu)成B.職能目標(biāo)C.物質(zhì)資源D.權(quán)責(zé)體系答案：B。行政組織作為行使公共權(quán)力的主體，其存在的根本目的是實(shí)現(xiàn)特定的職能目標(biāo)，目標(biāo)的明確性直接決定組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和運(yùn)行方向。2.提出“官僚制”理論的學(xué)者是（）。A.泰勒B.法約爾C.韋伯D.梅奧答案：C。馬克斯·韋伯在《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織理論》中系統(tǒng)闡述了官僚制（科層制）的特征，包括層級(jí)制、規(guī)則化、專業(yè)化等，是古典組織理論的重要代表。3.管理幅度與管理層次的關(guān)系通常是（）。A.正比例關(guān)系B.反比例關(guān)系C.無(wú)關(guān)D.不確定答案：B。在組織規(guī)模固定時(shí)，管理幅度（一個(gè)管理者直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬數(shù)量）越大，所需的管理層次（組織縱向等級(jí)數(shù)量）越少，反之亦然，二者呈反比例關(guān)系。4.下列屬于行政組織動(dòng)態(tài)運(yùn)行內(nèi)容的是（）。A.部門設(shè)置B.權(quán)責(zé)劃分C.決策執(zhí)行D.人員編制答案：C。行政組織的動(dòng)態(tài)運(yùn)行涉及組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)、決策、執(zhí)行等過(guò)程，而部門設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分、人員編制屬于靜態(tài)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。5.新公共管理理論強(qiáng)調(diào)行政組織應(yīng)（）。A.以效率為中心B.以公平為核心C.以權(quán)力為導(dǎo)向D.以控制為手段答案：A。新公共管理理論受私營(yíng)部門管理經(jīng)驗(yàn)影響，主張引入市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向、效率提升和顧客服務(wù)，與傳統(tǒng)公共行政的過(guò)程控制形成對(duì)比。6.行政組織文化的核心是（）。A.物質(zhì)文化B.制度文化C.精神文化D.行為文化答案：C。精神文化是組織成員共同認(rèn)可的價(jià)值觀、信念和理想，是組織文化的深層內(nèi)核，決定制度文化和物質(zhì)文化的發(fā)展方向。7.下列不屬于行政組織外部環(huán)境的是（）。A.政治環(huán)境B.經(jīng)濟(jì)環(huán)境C.組織成員價(jià)值觀D.社會(huì)文化環(huán)境答案：C。組織成員價(jià)值觀屬于內(nèi)部環(huán)境中的組織文化范疇，外部環(huán)境包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等宏觀因素。8.彈性化組織的典型特征是（）。A.嚴(yán)格的層級(jí)控制B.固定的部門劃分C.靈活的資源整合D.高度的規(guī)則依賴答案：C。彈性化組織強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境變化的快速響應(yīng)，通過(guò)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、臨時(shí)小組等形式靈活整合資源，減少層級(jí)冗余，與傳統(tǒng)科層制的剛性結(jié)構(gòu)形成對(duì)比。9.行政組織變革的根本動(dòng)力是（）。A.領(lǐng)導(dǎo)者意志B.技術(shù)革新C.環(huán)境變化D.員工需求答案：C。行政組織作為開(kāi)放系統(tǒng)，必須與外部環(huán)境保持動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境發(fā)生根本性變化時(shí)，組織原有的結(jié)構(gòu)和功能無(wú)法適應(yīng)，變革成為必然。10.非正式組織的主要聯(lián)系紐帶是（）。A.正式規(guī)章制度B.共同的利益目標(biāo)C.情感或興趣D.權(quán)力等級(jí)答案：C。非正式組織是成員在日?；?dòng)中自發(fā)形成的，其聯(lián)系基礎(chǔ)是情感共鳴、興趣相似或價(jià)值觀認(rèn)同，而非正式的權(quán)責(zé)關(guān)系。二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分）1.行政組織的基本特征包括（）。A.合法性B.系統(tǒng)性C.權(quán)威性D.營(yíng)利性答案：ABC。行政組織由法律授權(quán)設(shè)立（合法性），內(nèi)部各要素有機(jī)聯(lián)系（系統(tǒng)性），代表公共權(quán)力行使管理職能（權(quán)威性），其目標(biāo)是公共服務(wù)而非營(yíng)利（排除D）。2.古典組織理論的主要代表學(xué)派有（）。A.科學(xué)管理理論B.行為科學(xué)理論C.官僚制理論D.一般管理理論答案：ACD。古典組織理論包括泰勒的科學(xué)管理理論（關(guān)注作業(yè)效率）、法約爾的一般管理理論（關(guān)注整體管理原則）、韋伯的官僚制理論（關(guān)注組織結(jié)構(gòu)）；行為科學(xué)理論屬于新古典理論（排除B）。3.行政組織橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的主要依據(jù)有（）。A.職能分工B.區(qū)域劃分C.服務(wù)對(duì)象D.管理程序答案：ABCD。橫向結(jié)構(gòu)即部門劃分，常見(jiàn)依據(jù)包括職能（如教育、衛(wèi)生部門）、區(qū)域（如省、市、縣）、服務(wù)對(duì)象（如退役軍人事務(wù)部門）、管理程序（如決策、執(zhí)行、監(jiān)督部門）。4.組織變革的阻力可能來(lái)自（）。A.利益受損的群體B.習(xí)慣的工作方式C.對(duì)不確定性的恐懼D.外部環(huán)境支持答案：ABC。變革可能導(dǎo)致部分成員權(quán)力、地位或利益受損（A），打破原有工作習(xí)慣（B），引發(fā)對(duì)未來(lái)的不安（C）；外部環(huán)境支持是變革的動(dòng)力而非阻力（排除D）。5.學(xué)習(xí)型組織的關(guān)鍵特征包括（）。A.自我超越B.共同愿景C.團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)D.系統(tǒng)思考答案：ABCD。彼得·圣吉在《第五項(xiàng)修煉》中提出學(xué)習(xí)型組織的五大特征：自我超越（個(gè)人成長(zhǎng)）、心智模式（反思思維）、共同愿景（集體目標(biāo)）、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)（協(xié)作創(chuàng)新）、系統(tǒng)思考（整體視角）。三、名詞解釋（每題5分，共20分）1.行政組織行政組織是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)行政職能，依法設(shè)立并行使行政權(quán)力，管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的各類機(jī)關(guān)的總稱。其核心要素包括職能目標(biāo)、權(quán)責(zé)體系、人員構(gòu)成和物質(zhì)資源，具有合法性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和服務(wù)性等特征。2.管理幅度管理幅度又稱控制幅度，指一名管理者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下屬人員數(shù)量。在組織規(guī)模一定時(shí)，管理幅度與管理層次呈反比例關(guān)系，合理的管理幅度需結(jié)合管理者能力、下屬素質(zhì)、工作性質(zhì)等因素確定。3.組織文化組織文化是組織成員在長(zhǎng)期互動(dòng)中形成的共同價(jià)值觀、信念、行為規(guī)范及物質(zhì)表現(xiàn)的總和，包括精神文化（核心）、制度文化（中間層）和物質(zhì)文化（表層）。它具有導(dǎo)向、凝聚、約束和激勵(lì)功能，影響組織的運(yùn)行模式和成員行為。4.彈性化組織彈性化組織是一種適應(yīng)動(dòng)態(tài)環(huán)境的新型組織模式，通過(guò)減少層級(jí)、打破部門壁壘、建立臨時(shí)團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目小組等方式，實(shí)現(xiàn)資源的靈活整合與快速響應(yīng)。其特點(diǎn)包括結(jié)構(gòu)扁平化、邊界模糊化、運(yùn)作靈活化，旨在提升組織對(duì)外部變化的適應(yīng)能力。四、簡(jiǎn)答題（每題8分，共24分）1.簡(jiǎn)述古典組織理論的主要貢獻(xiàn)與局限。貢獻(xiàn)：（1）強(qiáng)調(diào)組織的理性化設(shè)計(jì)，提出層級(jí)制、專業(yè)化、規(guī)則化等原則，為現(xiàn)代組織管理提供了基礎(chǔ)框架；（2）注重效率提升，通過(guò)科學(xué)分工和標(biāo)準(zhǔn)化流程優(yōu)化組織運(yùn)行；（3）明確權(quán)責(zé)關(guān)系，減少主觀隨意性，增強(qiáng)組織的穩(wěn)定性。局限：（1）將組織視為封閉系統(tǒng)，忽視外部環(huán)境的影響；（2）強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，忽視成員的情感需求和社會(huì)屬性；（3）過(guò)度依賴規(guī)則和控制，可能導(dǎo)致組織僵化，缺乏靈活性。2.行政組織橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循哪些原則？（1）職能明確原則：部門劃分需基于清晰的職能邊界，避免職責(zé)交叉或空白；（2）協(xié)調(diào)一致原則：部門設(shè)置需考慮橫向協(xié)作，確保整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（3）精簡(jiǎn)高效原則：部門數(shù)量應(yīng)與管理需求匹配，避免機(jī)構(gòu)臃腫；（4）動(dòng)態(tài)適應(yīng)原則：根據(jù)環(huán)境變化和職能調(diào)整，及時(shí)優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)；（5）依法設(shè)置原則：部門設(shè)立需符合法律法規(guī)，確保合法性。3.非正式組織對(duì)行政組織的積極作用有哪些？（1）補(bǔ)充正式組織功能：通過(guò)成員間的情感交流，緩解正式規(guī)則帶來(lái)的壓力，提升內(nèi)部凝聚力；（2）促進(jìn)信息溝通：非正式渠道可傳遞正式溝通中難以表達(dá)的隱性信息，彌補(bǔ)層級(jí)溝通的滯后性；（3）推動(dòng)創(chuàng)新：成員因興趣或價(jià)值觀相近而自發(fā)協(xié)作，可能產(chǎn)生新的工作方法或解決方案；（4）維護(hù)成員權(quán)益：非正式組織可反映成員訴求，幫助管理層及時(shí)調(diào)整政策，減少矛盾沖突。五、論述題（15分）結(jié)合實(shí)例論述行政組織變革的動(dòng)力與阻力，并提出應(yīng)對(duì)策略。行政組織變革是組織為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化，對(duì)結(jié)構(gòu)、職能或運(yùn)行方式進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程。其動(dòng)力與阻力并存，需針對(duì)性應(yīng)對(duì)。動(dòng)力分析：（1）外部環(huán)境變化：例如，數(shù)字技術(shù)的普及推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。如浙江省“最多跑一次”改革，因大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)發(fā)展，原有的線下審批模式效率低下，無(wú)法滿足公眾對(duì)便捷服務(wù)的需求，迫使行政組織優(yōu)化流程，整合線上平臺(tái)。（2）內(nèi)部矛盾積累：當(dāng)組織層級(jí)過(guò)多導(dǎo)致決策緩慢，或部門間權(quán)責(zé)不清引發(fā)推諉扯皮時(shí)，變革成為解決效率問(wèn)題的必然選擇。例如，某城市交通管理部門因交警、運(yùn)管、市政等多部門職責(zé)交叉，導(dǎo)致道路擁堵治理效果不佳，最終通過(guò)成立綜合交通管理局實(shí)現(xiàn)職能整合。（3）公共需求升級(jí)：隨著公民參與意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量和公平性要求提高。如近年來(lái)各地推行的“民生熱線”整合，將分散的12345、12315等熱線合并為統(tǒng)一平臺(tái)，正是回應(yīng)公眾對(duì)“一站式”服務(wù)的需求。阻力分析：（1）利益沖突：變革可能觸及部分群體的既得利益。例如，在機(jī)構(gòu)合并中，原部門負(fù)責(zé)人可能因權(quán)力削弱而抵制；在流程簡(jiǎn)化中，某些崗位因職能弱化面臨調(diào)整，員工可能產(chǎn)生抵觸。（2）習(xí)慣與認(rèn)知障礙：長(zhǎng)期形成的工作模式和思維慣性難以打破。例如，部分年齡較大的公務(wù)員習(xí)慣紙質(zhì)審批，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)存在畏難情緒，甚至消極應(yīng)對(duì)。（3）不確定性恐懼：變革結(jié)果的不可預(yù)測(cè)性導(dǎo)致成員焦慮。如事業(yè)單位分類改革中，部分人員擔(dān)心身份轉(zhuǎn)換后的待遇變化，可能通過(guò)消極執(zhí)行或輿論反對(duì)阻礙改革。應(yīng)對(duì)策略：（1）強(qiáng)化變革共識(shí)：通過(guò)宣傳教育，向成員解釋變革的必要性和預(yù)期收益，例如展示其他地區(qū)改革后的效率提升數(shù)據(jù)，減少認(rèn)知偏差。（2）優(yōu)化利益調(diào)整機(jī)制：對(duì)因變革受損的群體提供補(bǔ)償，如轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展支持，或通過(guò)制度設(shè)計(jì)保障其合理權(quán)益（如保留原級(jí)別待遇）。（3）分階段推進(jìn)變革：采取試點(diǎn)先行、逐步推廣的方式，降低不確定性。例如，先在部分地區(qū)或部門試行新流程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再全面實(shí)施，減少全面改革的風(fēng)險(xiǎn)。（4）完善支持體系：提供技術(shù)培訓(xùn)（如電子政務(wù)操作課程）、建立溝通反饋渠道（如設(shè)立變革意見(jiàn)箱），幫助成員適應(yīng)新環(huán)境，及時(shí)解決實(shí)施中的問(wèn)題。實(shí)例佐證：深圳市“大部門制”改革中，針對(duì)原有27個(gè)組成部門職能交叉的問(wèn)題，整合為15個(gè)大部門（如將貿(mào)工局、科技局合并為經(jīng)信委）。改革初期面臨部門權(quán)力重組的阻力，但通過(guò)提前公示改革方案、組織部門負(fù)責(zé)人參與設(shè)計(jì)、為分流人員提供晉升通道等措施，最終實(shí)現(xiàn)了行政效率的顯著提升，驗(yàn)證了策略的有效性。六、案例分析題（16分）案例背景：某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括辦公室、種植業(yè)管理科、畜牧業(yè)管理科、漁業(yè)管理科、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理科等。近年來(lái)，該縣大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（如特色水果種植、生態(tài)養(yǎng)殖）、農(nóng)村電商（如直播帶貨）和文旅融合（如農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)觀光）。但基層反映：“找部門辦事要跑好幾個(gè)科室，有時(shí)候政策要求不一致，不知道聽(tīng)誰(shuí)的?！本诸I(lǐng)導(dǎo)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各科室仍按傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分類管理，缺乏對(duì)新興業(yè)態(tài)的統(tǒng)籌，且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的對(duì)接流程繁瑣，導(dǎo)致政策落實(shí)滯后。問(wèn)題：1.運(yùn)用行政組織理論分析該農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存在的主要問(wèn)題。（8分）2.提出優(yōu)化該部門組織結(jié)構(gòu)的具體建議。（8分）答案要點(diǎn)：1.主要問(wèn)題分析：（1）橫向結(jié)構(gòu)不合理：科室設(shè)置基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分類（種植、畜牧、漁業(yè)），未覆蓋新興業(yè)態(tài)（農(nóng)村電商、文旅融合），導(dǎo)致職能空白（如電商扶持、農(nóng)旅結(jié)合缺乏主責(zé)科室）。（2）協(xié)調(diào)機(jī)制缺失：各科室各自為政，政策制定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，增加了基層的溝通成本（如“跑多個(gè)科室”“政策要求不一致”）。（3）縱向銜接不暢：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的層級(jí)過(guò)多，流程繁瑣，導(dǎo)致政策落實(shí)效率低下（“對(duì)接流程繁瑣，政策落實(shí)滯后”）。（4）目標(biāo)導(dǎo)向不足：組織設(shè)計(jì)未緊跟鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村電商、文旅融合），結(jié)構(gòu)與職能目標(biāo)脫節(jié)。2.優(yōu)化建議：（1）調(diào)整橫向結(jié)構(gòu)：增設(shè)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科”，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村電商、文旅融合等新興業(yè)態(tài)的政策制定和項(xiàng)目推進(jìn)；合并“種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)管理科”為“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理科”，聚焦糧食安全和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少職能重疊。（2）建立協(xié)調(diào)機(jī)制：設(shè)立“