綠色建筑發(fā)展“十五五”規(guī)劃編制技術導則湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳二〇二五年七月為貫徹實施《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《湖北省綠色建筑發(fā)展條施方案》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，有序推進綠色建筑發(fā)展規(guī)劃經廣泛調查研究，認真吸取國內先進經驗，在廣泛征求意見基礎上，制定本導則。本導則的主要內容是：1總則；2術語；3基本規(guī)定制內容；5成果要求；6實施要求。本導則由湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責管理，由標準與科技處負責具體內容的解釋。 1 2 74編制內容 9 附錄A編制依據 附錄B調研資料搜集參考清單 附錄C文本參考提綱 附錄D綠色建筑發(fā)展近期重點建設項目庫 附錄E既有建筑綠色節(jié)能低碳改造項目庫 11.1為貫徹落實《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》《湖北省民用建筑建筑發(fā)展條例〉貫徹實施工作方案》（鄂政辦函〔2024〕11號）文件精神，規(guī)范綠色建筑發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“發(fā)展規(guī)劃”）編制工作，促進全省綠色建筑規(guī)?；哔|量發(fā)展，加快推動建筑領域節(jié)能降碳，根據國家和地方的相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合我省實際情況，制定本導則。1.2本導則適用于湖北省行政區(qū)域內設區(qū)市、縣（市）綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的編制工作。設區(qū)市級綠色建筑發(fā)展規(guī)劃編制應明確所轄縣（市）的目標任務，縣（市）級綠色建筑發(fā)展規(guī)劃應依據上級規(guī)劃明確的目標任務進行編制。湖北省現(xiàn)行相關標準的規(guī)定。22.1綠色建筑在建筑全壽命期內節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、安全、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質量民用建筑。2.2綠色建筑發(fā)展規(guī)劃按照國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等相關規(guī)劃要求，明確規(guī)劃范圍內綠色建筑發(fā)展目標、重點任務等內容，扎實推進建筑節(jié)能工作，指導規(guī)劃區(qū)域內綠色建筑高質量發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃。2.3近零能耗建筑適應氣候特征和場地條件，通過被動式建筑設計最大幅度降低建筑供暖、空調、照明需求，通過主動技術措施最大幅度提高能源設備與系統(tǒng)效率，充分利用可再生能源，以最少的能源消耗提供舒適室內環(huán)境，且其室內環(huán)境參數和能效指標符合《近零能耗建筑技術標準》GB/T51350-2019規(guī)定的建筑，其建筑能50189-2015和行業(yè)標準《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標3準》JGJ134-2010等降低60%～75%以上。2.4超低能耗建筑超低能耗建筑是近零能耗建筑的初級表現(xiàn)形式，其室內環(huán)境參數與近零能耗建筑相同，能效指標略低于近零能耗建筑，其建筑能耗水平應較國家標準《公共建筑節(jié)能設計標準》GB50189-2015和行業(yè)標準《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》JGJ134-2010等降低50%以上。2.5零能耗建筑零能耗建筑是近零能耗建筑的高級表現(xiàn)形式，其室內環(huán)境參數與近零能耗建筑相同，充分利用建筑本體和周邊的可再生能源資源，使可再生能源年產能大于或等于建筑全年全部用能的建筑。2.6建筑綜合碳排放量在統(tǒng)計年內，建筑在運行階段消耗的各種能源的實物量按照碳排放因子法折算為碳排放量后的總和，按照規(guī)范化的方法得到的標準化碳排放量數值。2.7建筑綜合碳排放強度在統(tǒng)計年內，建筑在運行階段消耗的各種能源的實物量按照碳排放因子法折算為碳排放量后的總和與建筑面積的比值，單位為千克二氧化碳每平方米（kgCO2/m2）。2.8可再生能源建筑應用系統(tǒng)4可再生能源建筑應用系統(tǒng)主要包括太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能光伏系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)和空氣源熱泵系統(tǒng)。電廠余熱、工業(yè)余熱建筑應用系統(tǒng)可視同為可再生能源建筑應用系統(tǒng)。2.9綠色建材綠色建材產品是指在全生命周期內，資源能源消耗少，生態(tài)環(huán)境影響小，具有“節(jié)能、減排、低碳、安全、便利和可循環(huán)”特征的高品質建材產品。2.10全裝修在交付前，住宅建筑內部墻面、頂面、地面全部鋪貼、粉刷完成，門窗、固定家具、設備管線、開關插座及廚房、衛(wèi)生間固定設施安裝到位；公共建筑公共區(qū)域的固定面全部鋪貼、粉刷完成，水、暖、電、通風等基本設備全部安裝到位。2.10管理分區(qū)根據行政管理格局，以市、縣（區(qū)）行政邊界為基礎，綜合上位規(guī)劃、產業(yè)空間布局，劃定的綠色建筑發(fā)展目標與任務管理的基本范圍。2.11目標單元根據所需管理分區(qū)內綠色建筑發(fā)展目標、現(xiàn)狀基礎和規(guī)劃建設用地布局情況，以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃編制單元為基礎，以主次干道、河流等為邊界劃定的明確綠色建筑發(fā)展指標要求的5發(fā)展單元。2.12約束性指標根據實際情況和需求，針對管理分區(qū)或目標單元提出的必須達到的指標要求。2.13預期性指標為引導綠色建筑發(fā)展，針對管理分區(qū)或目標單元提出的建議達到的指標要求。2.14政府和國有資本投資項目根據《中華人民共和國審計法實施條例》，政府投資和以政府投資為主的建設項目，包括一）全部使用預算內投資資金、專項建設基金、政府舉借債務籌措的資金等財政資金的二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的。根據國家發(fā)改委第16號令發(fā)布的《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條規(guī)定：“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括一）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目”。2.15保障性住房指專門針對中低收入家庭建設的具有社會保障性質的特殊6住房，主要包括公租房、保障性租賃住房、共有產權住房。2.16公益性建筑指學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等滿足社會公眾公共需要的公益性建筑。2.17綠色金融指為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。73基本規(guī)定3.1發(fā)展規(guī)劃的編制應依據《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》《湖北省民用建筑節(jié)能條例》等相關法律、法規(guī)，圍繞加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的目標定位，落實全省流域綜合治理、城鄉(xiāng)建設領域碳達峰、碳中和相關要求，符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，與相關專項規(guī)劃相銜接。3.2發(fā)展規(guī)劃的編制應堅持“系統(tǒng)觀念、以人為本、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展、科技引領、機制創(chuàng)新、市場主導”的原則。3.3發(fā)展規(guī)劃編制前應進行充分的調查研究，方式不限于現(xiàn)場調研、資料收集、問題答卷、實地座談和政策調研等。通過調研，合理確定本地區(qū)發(fā)展目標、重點任務等，因地制宜推動綠色建筑高質量發(fā)展。調研資料搜集參考清單詳見附錄B。3.4各地綠色建筑主管部門應會同相關部門編制本行政區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，公開征求意見，經評審、公示，報本級人民政府批準后實施。3.5發(fā)展規(guī)劃期限應與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃保持一致，一般3.6發(fā)展規(guī)劃應包括總則、發(fā)展基礎、總體要求、重點任務、保8障措施等內容，明確必須達到的約束性指標，并根據實際提出相關預期性指標。94編制內容4.1總則4.1.1總則應當包括下列內容：1.編制發(fā)展規(guī)劃的目的意義；2.主要編制依據；3.規(guī)劃范圍；4.規(guī)劃期限。4.2發(fā)展基礎4.2.1發(fā)展基礎應在充分調查研究基礎上，對規(guī)劃區(qū)綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展相關背景、現(xiàn)狀、成效、問題等進行分析，應當包括下列內容：1.國家、省、市相關政策背景；2.區(qū)位條件、經濟發(fā)展、資源稟賦等基礎條件；3.綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀，重點總結上一個規(guī)劃期限的發(fā)展成效；4.發(fā)展存在的問題以及面臨的形勢。4.3總體要求4.3.1總體要求應當結合國家及我省相關發(fā)展形勢、戰(zhàn)略定位、政策背景等，確定總體發(fā)展定位、目標任務以及適宜技術路線，主要包括下列內容：1.指導思想；2.基本原則；3.總體目標；4.具體指標。4.3.2總體目標應概括到規(guī)劃期結束時，規(guī)劃區(qū)擬達到的綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展相關總體情況等。武漢、襄陽、宜昌“一主兩翼”城市宜增加設定短期目標（2～3年其他城市可根據實際4.3.3具體指標主要包括可量化的發(fā)展目標，分為約束性指標和預期性指標。其中，約束性指標宜以相對指標為主，預期性指標可包括各項任務相對應的絕對指標。湖北省“十五五”綠色建筑發(fā)展目標如表4.1所示：2027年2030年1%30502例%/15%較2025年3%/754%/785米/[500]6米/[5000]7/[500]8%/609%/1010%/65注：[]為五年累計值。4.3.4約束性指標宜包括：（1）新建民用建筑中綠色建筑等級要求；新建民用建筑中星級綠色建筑占比要求；（2）新建民用建筑綜合碳排放強度下降比例要求；（3）其他建筑節(jié)能降碳關鍵指標要求。4.3.5預期性指標宜包括：（1）發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑等項目數量、面積指標要求；（2）可再生能源建筑應用比例、面積、裝機容量等指標要（3）既有建筑綠色節(jié)能降碳改造項目數量、面積、節(jié)能率提升等指標要求；制定年度改造計劃要求；（4）新建民用建筑綠色建材應用比例要求；（5）發(fā)展裝配式建筑項目數量、面積等指標要求；推行裝配式裝修比例要求；實施綠色施工項目數量等指標要求；BIM技術應用項目數量、面積、應用階段等指標要求；（6）磷石膏建材應用項目數量、應用量等指標要求；建筑垃圾資源化利用等指標要求。4.4重點任務4.4.1重點任務應結合各地實際，圍繞實現(xiàn)碳達峰和發(fā)展目標，明確規(guī)劃期內綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展相關工作內容。主要包括1.新建建筑能效水平提升；2.建設高品質綠色建筑；3.推進既有建筑綠色節(jié)能降碳改造；4.強化建筑運行節(jié)能降碳管理；5.推動建筑用能低碳轉型；6.推行綠色低碳建造方式；7.推廣綠色建材應用；8.強化科技創(chuàng)新支持。4.4.2針對新建建筑能效水平提升，重點宜包括以下內容：1.嚴格建筑節(jié)能強制性標準規(guī)范執(zhí)行；2.貫徹落實《湖北省建筑領域節(jié)能降碳實施方案》，加強我節(jié)能門窗等；3.推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，積極發(fā)展近零能耗、零能耗、近零碳、零碳建筑等。具體目標宜包括：1.到2030年，新建居住建筑本體達到75%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達到78%節(jié)能要求。2.到2030年，發(fā)展近零（近零）能耗建筑數項目量、面積。4.4.3針對建設高品質綠色建筑，重點宜包括以下內容：1.貫徹落實《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》，嚴格相關項目按照星級綠色建筑要求建設；2.加強綠色建筑全過程管控，嚴格竣工驗收環(huán)節(jié)監(jiān)管；落實3.強化綠色建筑性能化設計，落實高品質住宅、好房子等涉及的聲、光、熱、濕、風、電磁等室內、外環(huán)境指標要求。具體目標宜包括：1.到2027年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中星級綠色建筑面積占比不低于30%；各縣（縣級市、區(qū)）新建星級綠色建筑項目不得少于1個。2.到2030年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中星級綠色建筑面積占比不低于50%。4.4.4針對推進既有建筑綠色節(jié)能降碳改造，重點宜包括以下內1.建立城市建筑綠色節(jié)能降碳改造數據庫和項目庫，制定既有建筑年度改造計劃；2.結合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“兩新”等重點工作，確定既有建筑綠色節(jié)能降碳改造技術路徑和重點內容；3.創(chuàng)新工作推進模式等，探索市場化機制，推廣能源費用托管等合同能源管理模式。具體目標宜包括：2.到2030年，完成既有建筑綠色節(jié)能降碳改造面積。4.4.5針對強化建筑運行節(jié)能降碳管理，重點宜包括以下內容：1.推行建筑能效等級制度，開展建筑能效標識工作；2.加強建筑運行節(jié)能降碳監(jiān)管，執(zhí)行公共建筑室內溫度控制機制；3.提升建筑用能產品、設備能效。具體目標宜包括：1.到2030年，實現(xiàn)公共建筑機電系統(tǒng)的總體能效在現(xiàn)有水平上提升10%。4.4.6針對推動建筑用能低碳轉型，重點宜包括以下內容：1.執(zhí)行我省《關于加強可再生能源建筑應用管理的通知》政策要求，推動可再生能源規(guī)模化應用，大力發(fā)展建筑光伏一體化技術；炊事等采用高效熱泵、電磁爐產品；3.探索公共建筑全電氣化設計、建筑柔性用電等。具體目標宜包括：1.到2030年，新增建筑太陽能光伏裝機容量，新增可再生能源建筑應用面積；2.到2030年，城鎮(zhèn)建筑用電占建筑能耗比例超過65%。4.4.7針對推行綠色低碳建造方式，重點宜包括以下內容：1.大力發(fā)展裝配式建筑，應用裝配化裝修；2.推廣智能建造；3.推動實施綠色施工；4.推廣應用BIM技術。具體目標宜包括：1.至2027年，2萬平方米以上公共建筑、5萬平方米以上住宅小區(qū)以及項目投資1億元以上的市政基礎設施項目全面應用BIM技術；新建建筑裝配式面積占比達到55%。2.到2030年，城鎮(zhèn)竣工裝配式建筑面積及比例。4.4.7針對推廣綠色建材應用，重點宜包括以下內容：1.貫徹落實《湖北省綠色建材產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》，強化綠色建材工程應用；2.推動實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策3.因地制宜推廣磷石膏建材應用，加強建筑垃圾資源化利用。具體目標宜包括：1.到2030年，城鎮(zhèn)新建民用建筑綠色建材應用比例達到60%。2.到2030年，磷石膏建材推廣應用項目數量、應用量。4.4.8針對強化科技創(chuàng)新支持，重點宜包括以下內容：1.研發(fā)推廣節(jié)能降碳先進技術；2.推動建立協(xié)同創(chuàng)新機制。4.5保障措施4.5.1保障措施應包括以下內容：1.組織保障：加強組織領導，建立健全工作機制，強化目標責任考核等；2.政策保障：制定完善配套政策；充分發(fā)揮“政策工具箱”作用等；3.資金保障：加強財政資金保障，創(chuàng)新綠色金融支持等；4.技術保障：加強標準體系建設，推廣成熟可靠的新型綠色建筑相關技術等。5成果要求5.1發(fā)展規(guī)劃成果主要為規(guī)劃文本，成果表達應當清晰、準確、規(guī)范。必要時成果還可包括：1.專題研究報告；2.圖表、說明書；3.其他相關成果。5.2文本主要內容應符合3.6的要求，文本參考提綱見附錄C。5.3專題研究報告主要包括本地區(qū)綠色建筑、新建建筑節(jié)能、既有建筑綠色節(jié)能降碳改造、可再生能源建筑應用、裝配式建筑、綠色建材等發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題，為解決問題擬采取的措施，下階段工作建議等內容，為推動本地區(qū)綠色建筑高質量發(fā)展提供參考支撐。5.5說明書是對最終形成的專項規(guī)劃文本及相關圖表的說明性文件，主要內容包括：1.規(guī)劃范圍、規(guī)劃目的、規(guī)劃主要依據和原則、規(guī)劃期限、法律效力及其他事項的說明；2.基礎分析：調研、基礎資料收集、公眾問卷等情況總結；規(guī)劃區(qū)域的建筑建設與規(guī)劃的現(xiàn)狀分析；規(guī)劃區(qū)域的綠色建筑發(fā)展回顧、現(xiàn)狀分析；3.總體發(fā)展目標、任務分析：規(guī)劃區(qū)域的綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、既有建筑綠色改造、可再生能源等發(fā)展目標、定位及技術路線說明；4.管理分區(qū)與目標單元劃分說明：管理分區(qū)與目標單元的劃分依據、方法說明以及分區(qū)列表；5.政策建議與保障措施說明；6.其他。6實施要求6.1發(fā)展規(guī)劃中的相關目標、區(qū)域或用地層面相關關鍵性指標應落實在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃中。6.2發(fā)展規(guī)劃編制部門應會同相關部門，確定年度工作目標、任務和重點項目。每年向本級人民政府提交實施情況報告，客觀分析綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展取得的成效和存在的問題。6.3綠色建筑主管部門應結合城市更新等重點工作，制定綠色建筑發(fā)展近期重點建設項目庫、既有建筑綠色節(jié)能低碳改造項目庫，詳見附錄D、附錄E。項目庫應包括項目名稱、項目類型、控制要求、項目建設內容及規(guī)模、項目投資、建設周期、責任單位等內容。附錄A編制依據A.1法律法規(guī)1.《中華人民共和國節(jié)約能源法》2.《民用建筑節(jié)能條例》3.《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》4.《湖北省民用建筑節(jié)能條例》5.其他相關法律法規(guī)A.2政策文件1.中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見2.中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見3.中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》的通知4.住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的通知5.住房和城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案的通知6.國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》的通知7.美麗湖北建設規(guī)劃綱要（2024-2035年）8.湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要9.湖北省“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展實施意見10.省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見》的通知11.關于印發(fā)《湖北省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》的通知12.關于印發(fā)《湖北省綠色建材產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》13.關于印發(fā)《湖北省建筑領域節(jié)能降碳實施方案》的通知14.省人民政府辦公廳關于印發(fā)《〈湖北省綠貫徹實施工作方案》的通知15.關于加強《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》貫徹實施工作的16.關于加強可再生能源建筑應用管理的通知17.關于進一步加強外墻保溫工程管理的通知18.關于進一步加強建筑節(jié)能門窗工程管理的通知19.關于加快推動綠色金融支持綠色建筑產業(yè)發(fā)展的通知20.其他相關政策文件A.3相關技術標準1.《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2019（2024年版）55015-20213.《建筑環(huán)境通用規(guī)范》GB55016-20214.《近零能耗建筑技術標準》GB/T51350-20195.《建筑碳排放計算標準》GB/T51366-20196.《既有建筑綠色改造評價標準》GB/T51141-20157.《綠色工業(yè)建筑評價標準》GB/T50878-20138.《綠色建筑設計與工程驗收標準》DB42/T1319-20219.《低能耗居住建筑節(jié)能設計標準》DB42/T559-202210.《建筑節(jié)能門窗工程技術標準》DB42/T1770-202111.《外墻保溫工程技術規(guī)范》DB42/T2068-202312.其他相關技術標準附錄B調研資料搜集參考清單1.國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等資料；2.氣候、水文、地質、自然資源等情況；3.規(guī)劃區(qū)內綠色建筑和建筑節(jié)能、可再生能源建筑應用、既有建筑綠色節(jié)能降碳改造等發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃及政策文件、地方標4.超低能耗、近零能耗、零能耗、近零碳、零碳建筑等項目建設情況；5.當地建材、設備發(fā)展的現(xiàn)狀及相關政策性文件，取得綠色6.裝配式建筑建設現(xiàn)狀，裝配式建筑生產基地的類型、主要生產規(guī)模與產能現(xiàn)狀，全裝修現(xiàn)狀和發(fā)展狀況，實施綠色施工項目情況，BIM技術發(fā)展和應用情況；建筑場地與地下空間開發(fā)利用資料、環(huán)保情況資料、建筑垃圾規(guī)模與處置方式等市容環(huán)境資料等。附錄C文本參考提綱一、總則1.1目的意義1.2編制依據1.3規(guī)劃范圍1.4規(guī)劃期限二、發(fā)展基礎2.1規(guī)劃背景2.2工作基礎2.3存在問題2.4形勢分析三、總體要求3.1指導思想3.2基本原則3.3總體目標3.4具體指標四、重點任務4.1提升新建建筑能效水平（主要包括嚴格建筑節(jié)能強制性標準規(guī)范執(zhí)行；貫徹落實《湖北省建筑領域節(jié)能降碳實施方案》，加強我省建筑節(jié)能系列政策文件執(zhí)行，包括可再生能源應用、外墻保溫、節(jié)能門窗等；推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，積極發(fā)展近零能耗、零能耗、近零碳、零碳建筑等內容）4.2建設高品質綠色建筑（主要包括貫徹落實《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》，嚴格相關項目按照星級綠色建筑要求建設；加強綠色建筑全過程管控，嚴格竣工