一、項(xiàng)目背景

1.1任務(wù)來源

1997年《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-1997）（以下簡稱“GB16889-1997”）

的頒布實(shí)施，是我國生活垃圾填埋場發(fā)展史上的一次歷史性事件，它標(biāo)志著我國生活垃圾填

埋場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理進(jìn)入了新時(shí)代。為適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)要求，強(qiáng)化填埋場環(huán)

境風(fēng)險(xiǎn)防控，原環(huán)境保護(hù)部于2008年4月2日修訂發(fā)布了《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》

（GB16889-2008）（以下簡稱“GB16889-2008”）。該標(biāo)準(zhǔn)于2008年7月1日起正式實(shí)施，

對(duì)GB16889-1997中的填埋場選址、防滲、入場廢物要求、污染物排放控制等內(nèi)容進(jìn)行了修

訂和細(xì)化。GB16889-2008的實(shí)施，為我國建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和國際化的填埋場起到了積

極的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，為填埋場的環(huán)境污染防治與科學(xué)管理提供了有力支撐。

GB16889-2008已經(jīng)發(fā)布實(shí)施十余年，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推

進(jìn)，生活垃圾填埋場的建設(shè)速度也大大增加，生活垃圾填埋場的環(huán)境無害化運(yùn)行成為環(huán)境監(jiān)

管的重點(diǎn)工作。然而現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行階段相繼暴露出了一些問題，如滲漏風(fēng)險(xiǎn)

高、滲濾液不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。在此情況下，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司于2019年下

達(dá)了《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）的修訂任務(wù)，由中國環(huán)境科學(xué)研究

院承擔(dān)該標(biāo)準(zhǔn)的修訂編制工作。

1.2工作過程

2019年4月標(biāo)準(zhǔn)修訂任務(wù)下達(dá)后，中國環(huán)境科學(xué)研究院組建了由同濟(jì)大學(xué)、清華大學(xué)、

中國城市建設(shè)研究院有限公司、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）等單位參加的標(biāo)準(zhǔn)修訂編制組，對(duì)現(xiàn)

行標(biāo)準(zhǔn)的主要問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，初步確定了標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要目標(biāo)和下一步工作方案。編制

組針對(duì)主要發(fā)達(dá)國家生活垃圾填埋環(huán)境管理體系進(jìn)行研究，對(duì)國內(nèi)外生活垃圾填埋的相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)文件的變化情況進(jìn)行廣泛調(diào)研，全面掌握了背景信息。同時(shí)，基于我院前期

開展的《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）實(shí)施評(píng)估工作，掌握了我國生活

垃圾填埋環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)以及出現(xiàn)的新問題。編制組還通過開展國內(nèi)生活垃圾填埋場現(xiàn)場

調(diào)研，對(duì)GB16889-2008中的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行階段提出關(guān)鍵修改建議，完善生活垃圾填埋

環(huán)境無害化管理標(biāo)準(zhǔn)體系。2020年1月，標(biāo)準(zhǔn)開題報(bào)告通過了論證，同時(shí)征求意見稿通過

了技術(shù)審查，編制組根據(jù)審查意見進(jìn)一步修改完善，提交了《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》

（征求意見稿）和編制說明。

二、擬修訂標(biāo)準(zhǔn)的基本情況

相對(duì)于GB16889-1997，GB16889-2008增加了防滲層的結(jié)構(gòu)、材料性能、滲漏檢測層、

防滲層滲漏檢測系統(tǒng)以及滲透系數(shù)測定方法等條款，并對(duì)天然粘土防滲襯層、單層/雙層人

工合成材料防滲襯層的厚度、防滲系數(shù)和材料進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，GB16889-2008的實(shí)施主要

1

起到以下幾個(gè)作用。

1、填埋場防滲層的鋪設(shè)有效防范了滲濾液滲漏對(duì)地下水和土壤的環(huán)境污染。滲濾液是

填埋場重點(diǎn)防控的污染物，其主要污染途徑為通過填埋場防滲層的滲漏進(jìn)入土壤和地下水

中，從而造成污染。GB16889-2008首次明確并提出填埋場防滲層設(shè)計(jì)、施工要求以及防滲

層滲漏檢測要求。

2、提升滲濾液達(dá)標(biāo)排放要求，大力推動(dòng)滲濾液處理技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新，大幅削減了滲

濾液污染物總量，有效降低了滲濾液污染風(fēng)險(xiǎn)。GB16889-2008增加了填埋場應(yīng)建設(shè)滲濾液

監(jiān)測井、滲濾液調(diào)節(jié)池和雨污分流等系統(tǒng)，并明確提出填埋場應(yīng)建設(shè)滲濾液處理設(shè)施、垃圾

轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)設(shè)置滲濾液收集和貯存設(shè)施等要求。在提高滲濾液排放限值的同時(shí)，還增加了總氮、

總磷、總汞、總鉻等9種污染物指標(biāo)。另外，明確提出自2011年7月1日起，全部填埋場

的滲濾液應(yīng)自行處理，不得進(jìn)入城市污水處理廠協(xié)同處置。

3、填埋氣收集與處置利用的環(huán)境和社會(huì)效益顯著，推進(jìn)了我國填埋氣在清潔發(fā)展機(jī)制

（CDM）上的應(yīng)用，有效促進(jìn)了溫室氣體減排。GB16889-2008進(jìn)一步明確了填埋氣利用處

置要求，規(guī)定設(shè)計(jì)填埋量大于250萬噸的填埋場應(yīng)建設(shè)甲烷利用設(shè)施或火炬燃燒設(shè)施，并明

確填埋場運(yùn)行期和封場后均應(yīng)對(duì)填埋氣進(jìn)行導(dǎo)出和利用處置。

4、破解焚燒飛灰無法處置的困境。GB16889-2008提出了焚燒飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋

場處置的入場要求。極大降低了焚燒飛灰的處置成本，有利于促進(jìn)焚燒行業(yè)的健康發(fā)展。

綜上，GB16889-2008的實(shí)施促進(jìn)了我國生活垃圾填埋場的規(guī)范化建設(shè)、運(yùn)營與監(jiān)督管

理，有效降低了填埋場的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國生活垃圾填埋與環(huán)境管理現(xiàn)狀

3.1城市生活垃圾填埋場

3.1.1填埋場現(xiàn)狀

由圖3.1和表3.1可知，目前我國城市生活垃圾無害化處理處置仍以衛(wèi)生填埋為主。2006

年我國生活垃圾填埋處置量為6408萬噸，占無害化處理量7873萬噸的81.39%。2017年，

我國生活垃圾填埋量增至1.20億噸，占比卻下降至57.23%，填埋處置占比的降低主要?dú)w結(jié)

于焚燒處理技術(shù)的大力推廣應(yīng)用。2019年，我國生活垃圾焚燒處置量首次超過填埋處置量。

2

圖3.12009年至2019年城市生活垃圾不同無害化處置技術(shù)處置量及所占比例

表3.1我國城市生活垃圾填埋發(fā)展趨勢與狀況（2006年~2019年）*

項(xiàng)目垃圾清運(yùn)無害化處理填埋場焚燒廠填埋量焚燒總量填埋占無害焚燒占無害

類別量（萬噸）量（萬噸）（座）（座）（萬噸）（萬噸）化比例（%）化比例（%）

2006148417873324696408113881.3914.45

2007152159438366667633143580.8715.21

20081543810307407748424157081.7315.23

20091573411220447938899202279.3118.02

201015805123184981049598231777.9218.81

2011163951309054710910064259976.8819.86

2012170811449054013810513358472.5524.73

2013172391539458016610493463468.1630.10

2014178601639460418810744533065.5432.51

2015191421801364022011483617663.7534.28

2016203621967465724911866737860.3237.50

2017215212103465428612038846357.2340.24

201822801.822565.46633311170610184.951.8845.14

201924206.224012.86523891094812174.245.5950.70

注：*數(shù)據(jù)出自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》

3.1.2填埋比例

由表3.2可知，我國東部地區(qū)城市生活垃圾的填埋比例遠(yuǎn)低于中西部地區(qū)，東部、中部

和西部地區(qū)城市生活垃圾的填埋比例分別為38.42%、51.89%、58.11%。

表3.22019年我國東、中、西部地區(qū)城市生活垃圾不同無害化處置技術(shù)對(duì)比*

地區(qū)東部中部西部

項(xiàng)目設(shè)施數(shù)處理量處理量占設(shè)施數(shù)處理量處理量占設(shè)施數(shù)處理量處理量占

類別量（座）（萬噸）比（%）量（座）（萬噸）比（%）量（座）（萬噸）比（%）

3

填埋305495438.42177362551.89170236958.11

焚燒233632556.8092316345.2864163340.05

其他1026184.79241972.8215751.84

合計(jì)64012896/2936986/2494077/

注：*數(shù)據(jù)來自《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒·2019》。

3.2縣城生活垃圾填埋場

3.2.1填埋場建設(shè)情況

2018年全國縣級(jí)行政區(qū)域的無害化處理設(shè)施1324座，其中填埋設(shè)施1196座，2018年

縣城生活垃圾無害化處理量為6212萬噸，其中填埋總量4994萬噸，占比為80.39%。由圖

3.2可知，我國縣城生活垃圾處理設(shè)施主要以填埋設(shè)施為主。

圖3.2我國縣城生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量（2008~2018）

3.2.2填埋比例

由表3.3可知，2018年我國東部縣城生活垃圾的填埋比例為72.78%，中部和西部地區(qū)

的填埋比例更高，分別為87.60%和88.64%，表明填埋處置方式在縣城生活垃圾處理中占絕

對(duì)主導(dǎo)作用。

表3.32018年我國東、中、西部縣城生活垃圾不同無害化處置技術(shù)對(duì)比*

地區(qū)東部中部西部

項(xiàng)目設(shè)施數(shù)處理量處理量占設(shè)施數(shù)處理量處理量占設(shè)施數(shù)處理量處理量占

類別量（座）（萬噸）比（%）量（座）（萬噸）比（%）量（座）（萬噸）比（%）

填埋444221672.78254145587.60498131988.64

焚燒6274824.56161539.2191409.41

其他22812.6610533.199291.95

合計(jì)5283045/2801661/5161488/

注：*數(shù)據(jù)來自《中國縣城建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒·2018》。

4

3.3生活垃圾填埋污染控制現(xiàn)狀

滲濾液和惡臭是填埋場主要的次生污染物，其主要污染途徑分別為滲漏與無組織排放，

對(duì)填埋場周邊地下水、土壤和人體健康構(gòu)成潛在危害。

3.3.1滲濾液

（1）產(chǎn)生源與污染特性

滲濾液是一種含高濃度有機(jī)物、高氨氮的廢水，CODCr和BOD5濃度最高可達(dá)90000

mg/L和45000mg/L。滲濾液中的水按其來源可分為兩類，一是垃圾自身含水及有機(jī)物降解

水；二是外來水，包括降雨、降雪、地表水和地下水入滲，故其水質(zhì)水量受填埋場填埋期、

氣候、降水等因素影響較大。據(jù)估算，全國生活垃圾填埋場日產(chǎn)生滲濾液約11萬t，年產(chǎn)總

量近4000萬t。

（2）排放指標(biāo)與處理技術(shù)現(xiàn)狀

GB16889-2008規(guī)定滲濾液自2011年7月1日起應(yīng)全部自行處理達(dá)標(biāo)排放，主要排放

限值為CODCr≤100mg/L、BOD5≤30mg/L、氨氮≤25mg/L、總氮≤40mg/L，同時(shí)對(duì)總汞、

總鉻、總鎘、總鉛、總砷等重金屬指標(biāo)提出了排放要求。標(biāo)準(zhǔn)排放限值加嚴(yán)后，傳統(tǒng)的、單

一的污水處理技術(shù)已不能滿足達(dá)標(biāo)排放要求。目前，市場上能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的多為組合技術(shù)

工藝，約占滲濾液總處理規(guī)模的50%，如“預(yù)處理＋生物處理＋深度處理”、“生物處理+深度

處理”或“預(yù)處理+深度處理”。其中，深度處理技術(shù)多為反滲透（RO）或納濾（NF）+反滲

透（RO）。

3.3.2惡臭

（1）產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)與污染特性

生活垃圾填埋場惡臭氣體中的成分主要包括含硫化合物（如H2S、硫醇等）、芳香烴、

飽和及不飽和烴、含氮化合物如氨、胺類、吲哚等、鹵代烴、含氧化合物（如醇、酚、醛、

酮等）等，是填埋場“鄰避效應(yīng)”的罪魁禍?zhǔn)?。其主要產(chǎn)生位置為：①填埋庫區(qū)，②滲濾液調(diào)

節(jié)池，③地磅區(qū)、垃圾運(yùn)輸車輛遺灑、污泥處理車間等。長期暴露于惡臭環(huán)境中（不論惡臭

強(qiáng)度高低）會(huì)嚴(yán)重危害人體健康。

（2）防控措施

惡臭的主要工程防控措施為：加強(qiáng)機(jī)械作業(yè)壓實(shí)垃圾層、作業(yè)面及時(shí)覆膜覆土、噴灑除

臭劑、填埋氣燃燒或利用、滲濾液調(diào)節(jié)池進(jìn)行封閉、及時(shí)清洗車輛和路面等。

四、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題及修訂必要性分析

4.1現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題

4.1.1部分省市地區(qū)新建填埋場選址困難

近年來生活垃圾焚燒技術(shù)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和沿海地區(qū)推廣應(yīng)用力度較大，填埋比例

逐年下降，但填埋場作為固體廢物最終處置方式的作用很難被替代。據(jù)調(diào)研分析，未來3~5

5

年，北京、上海、廣州以及江浙一帶將有一批填埋場陸續(xù)封場。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城

市化進(jìn)程加快，城市用地非常緊張，新建填埋場選址異常困難。另外，貴州、云南等省市石

灰?guī)r溶洞發(fā)育帶、巖漿巖等地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為普遍，這些省市部分地區(qū)很難選出符合標(biāo)準(zhǔn)要求的

地塊作為填埋場場址。

4.1.2滲濾液不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放

滲濾液由于成分復(fù)雜、污染物濃度高、水質(zhì)水量變化大等特點(diǎn)，單一的處理方法很難

達(dá)到GB16889-2008排放要求。為滿足該標(biāo)準(zhǔn)滲濾液排放要求，住建部和原環(huán)境保護(hù)部分別

制定了《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》（GB50869-2013）和《生活垃圾填埋場滲濾液處

理工程技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ564-2010），均推薦選用“預(yù)處理＋生物處理＋深度處理”、“生

物處理+深度處理”或“預(yù)處理+深度處理”等組合工藝。其中代表性工藝為：厭氧生物處理＋

MBR＋納濾+反滲透。

據(jù)調(diào)研，2008年7月1日后建設(shè)的滲濾液處理設(shè)施共557座，總處理量為40888t/d（見

表4.1）。其中，執(zhí)行GB16889-2008標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施共281座，處理量為24148t/d，含RO工藝

滲濾液處理設(shè)施共268座，處理量為22661t/d；而執(zhí)行GB16889-1997中一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的僅

有11座，處理量為1075t/d。由此可知，反滲透工藝在新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中占主導(dǎo)地位，約占

新建處理設(shè)施的48.1%。以執(zhí)行GB16889-2008和GB16889-1997中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的滲濾液處理

設(shè)施為達(dá)標(biāo)處理設(shè)施，其滲濾液處理總量為20998t/d，達(dá)標(biāo)率為51.4%。但根據(jù)實(shí)際調(diào)研情

況，達(dá)標(biāo)滲濾液處理工藝的實(shí)際占比小于51.4%。

表4.1含反滲透(RO)技術(shù)工藝應(yīng)用情況

GB16889-2008GB16889-2008中

處理含RO工藝滲濾GB16889-1997

滲濾液處理概況中表2（一般地區(qū)表3（敏感地區(qū)直接

概況液處理概況中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

直接排放要求）排放要求）

設(shè)施

建廠設(shè)施數(shù)處理量設(shè)施數(shù)處理量設(shè)施數(shù)處理量設(shè)施數(shù)處理量處理量

數(shù)量

年限量（座）（t/d）量（座）（t/d）量（座）（t/d）量（座）（t/d）（t/d）

（座）

200812214092060140069202740

2009293410253120324515159541150

20101411078755458221403934094425

2011124775057525731924444057610

201211156195841062984333943171

2013929034412507//2918575220

20143499514247//71452100

20151411539782//9782//

總計(jì)557408882682266111107519216507273416

分析原因，一是生活垃圾政府補(bǔ)貼少，不滿足達(dá)標(biāo)排放技術(shù)處理費(fèi)用要求。根據(jù)調(diào)研情

況分析，目前達(dá)標(biāo)處理技術(shù)主要為含RO的組合技術(shù)，但其建設(shè)成本高達(dá)4~10萬元/噸水，

處理費(fèi)用為40~70元/噸（不含設(shè)備折舊、利息），如果第三方運(yùn)營，還需考慮設(shè)施折舊、利

息等，加上后續(xù)濃縮液、污泥處理成本，其運(yùn)營管理費(fèi)用超過100元/噸。目前，我國各地

6

生活垃圾政府補(bǔ)貼沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，差距較大，大城市為80~250元/噸，絕大多數(shù)地區(qū)為20~50

元/噸，而真正用于滲濾液處理的費(fèi)用僅為5~20元/噸，遠(yuǎn)不能滿足滲濾液達(dá)標(biāo)排放技術(shù)處

理費(fèi)用。二是濃縮液妥善處理難。由調(diào)研結(jié)果可知，目前市場上鮮有穩(wěn)定運(yùn)行的處理濃縮液

的工程案例，濃縮液多采用回灌生活垃圾填埋場、送往污水處理廠等方式進(jìn)行處理。從經(jīng)濟(jì)

和技術(shù)角度分析，將濃縮液送往污水處理廠處理不僅會(huì)對(duì)污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行造成更大的

影響，而且失去了滲濾液處理的意義，造成了人力、物力和經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。

4.1.3填埋場惡臭防控形勢嚴(yán)峻

近年來，我國生活垃圾填埋場惡臭擾民、投訴事件頻發(fā)。惡臭擾民除與填埋作業(yè)管理水

平（作業(yè)面控制是否合理、惡臭控制措施是否到位等）、車輛道路遺灑、調(diào)節(jié)池是否覆蓋等

因素有關(guān)外，也和填埋場與周邊居民的距離有較大影響。

GB16889-2008規(guī)定：生活垃圾填埋場場址的位置及與周圍人群的距離應(yīng)依據(jù)環(huán)境影響

評(píng)價(jià)結(jié)論確定，并經(jīng)地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。由圖4.1可知，2010~2015年新建填

埋場中，填埋場場址距周邊居民區(qū)小于300米的有7座，300~500米的有24座，二者占有

效數(shù)據(jù)（557座）的5.6%；500~1000米的有180座，占有效數(shù)據(jù)的32.5%；而距離大于3000

米以上的填埋場僅135座，占有效數(shù)據(jù)的24.2%?，F(xiàn)場調(diào)研情況和統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明：距居

民區(qū)1000米內(nèi)填埋場的惡臭投訴事件近90%，而距居民區(qū)大于3000米填埋場的惡臭投訴

事件則幾乎沒有。

圖4.12010~2015年新建填埋場廠區(qū)與居民區(qū)距離

國內(nèi)外的法規(guī)和科學(xué)研究均表明（見表4.2），生活垃圾填埋場惡臭氣體的影響距離或防

護(hù)范圍一般在500~1500m之間，但這一影響半徑受填埋場已填埋量、當(dāng)年填埋量、垃圾成

分、管理水平、地理位置、氣象條件等多種因素影響，不同填埋場往往差異較大。

7

表4.2國內(nèi)外生活垃圾填埋場防護(hù)距離匯總

分類垃圾填埋場影響/防護(hù)距離說明

500m加拿大不列顛哥倫比亞省

法規(guī)500m澳大利亞南澳大利亞州

500m澳大利亞維多利亞州

國際

500～2000mHasan等

學(xué)術(shù)

1100～3300mUbeda等

研究

800～1200mFigueroa等

用地邊界距20萬人口以上城市的規(guī)劃建成區(qū)不宜小

《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》

于5km，距20萬人口以下城市的規(guī)劃建成區(qū)不宜小

（GB50337-2018）

法規(guī)于2km

《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)

距居民住區(qū)或人畜供水點(diǎn)500m以外

國內(nèi)規(guī)范》（GB50869-2013）

小型：500～800m，中型：800~1000m，大型：

嚴(yán)方等

學(xué)術(shù)1000~1500m

研究小型：800m，中型：1500m，大型：2000m李玉春等

1500m以外臭氣強(qiáng)度為0級(jí)黃磊等

4.1.4防滲襯層破損嚴(yán)重

編制組采用電法對(duì)貴州、廣東、湖南、山東、河北、浙江、四川、重慶、廣西、安徽、

陜西、江蘇等十二個(gè)省市的79座新建填埋場和20多座正在運(yùn)營填埋場的防滲膜完整性進(jìn)行

檢測，結(jié)果表明：防滲層破損問題極為嚴(yán)重，平均每個(gè)填埋場內(nèi)發(fā)現(xiàn)防滲層破損漏洞約34

個(gè)。如果按照面積計(jì)算，檢出漏洞約為17個(gè)/萬m2。發(fā)現(xiàn)的防滲層破損漏洞中，直徑大于

10cm的漏洞比例超過35%，其中直徑大于50cm的漏洞比例超過12%；面積超過2mm2

的漏洞比例為84%（EPA規(guī)定施工優(yōu)異的填埋場防滲層產(chǎn)生的漏洞數(shù)量不超過3個(gè)/公頃，

漏洞面積不宜超過2mm2）。

防滲層破損原因大致分為原生漏洞和次生漏洞兩種類型，其中次生漏洞又包括石子或樹

根頂穿、機(jī)械損傷以及焊接問題三種類型。通過對(duì)漏洞檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，得出上述不同

原因造成的HDPE膜破損的比例如圖4.2所示。

圖4.2不同原因造成的漏洞

8

由圖4.2可知，原生漏洞的比例為2%，而次生漏洞的比例為98%。次生漏洞中石子頂

穿是造成次生漏洞的主要原因，占漏洞總量的69%。石子頂穿造成的防滲層破損主要受以

下三個(gè)因素影響：1）HDPE膜上方?jīng)]有鋪設(shè)土工布等保護(hù)層而直接鋪設(shè)導(dǎo)排卵石，某些填

埋場用碎石代替卵石，使得破損現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重；2）HDPE膜下方的地基層或者粘土

層施工不規(guī)范，混雜有碎石、樹根等尖銳物；3）導(dǎo)排顆粒鋪設(shè)過程采用機(jī)械施工。調(diào)查中

發(fā)現(xiàn)很多填埋場在導(dǎo)排顆粒鋪設(shè)過程中，直接采用運(yùn)輸車輛將卵石（碎石）傾倒在防滲層上

方，由于滿負(fù)荷運(yùn)輸車輛的質(zhì)量較大，當(dāng)防滲層上方?jīng)]有鋪設(shè)保護(hù)層或保護(hù)層厚度較薄時(shí)，

很容易對(duì)防滲層造成損傷。

4.1.5滲濾液調(diào)節(jié)池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出

調(diào)節(jié)池是滲濾液處理前重要的均化、貯存和調(diào)蓄設(shè)施，是滲濾液處理重要的節(jié)點(diǎn)工藝。

調(diào)節(jié)池的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是沒有采用封閉措施的滲濾液調(diào)節(jié)池是惡臭的主

要產(chǎn)生源之一。從現(xiàn)場調(diào)研情況來看，沒有進(jìn)行封閉措施的調(diào)節(jié)池的惡臭程度相當(dāng)于甚至大

于填埋作業(yè)區(qū)，對(duì)惡臭的貢獻(xiàn)率較高。二是調(diào)節(jié)池溢流和滲漏風(fēng)險(xiǎn)突出。多數(shù)滲濾液調(diào)節(jié)池

蓄水容積未按照相關(guān)要求設(shè)計(jì)，對(duì)于暴雨、洪水應(yīng)對(duì)能力較差，溢流風(fēng)險(xiǎn)較高，極易造成重

大環(huán)境污染事件。由于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中未對(duì)調(diào)節(jié)池防滲層滲漏檢測做任何規(guī)定，調(diào)節(jié)池一旦滲漏，

大量聚集的滲濾液會(huì)快速滲入地下，污染地下水和土壤，比填埋場庫區(qū)具有更大的滲漏風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.6生活垃圾焚燒飛灰超標(biāo)填埋現(xiàn)象存在

GB16889-2008規(guī)定生活垃圾焚燒飛灰和醫(yī)療廢物焚燒殘?jiān)òw灰、底渣）經(jīng)處理

后滿足相應(yīng)的入場要求，可以進(jìn)入生活垃圾填埋場進(jìn)行填埋處置。由于未明確飛灰預(yù)處理的

責(zé)任主體，造成缺乏有效監(jiān)管，部分企業(yè)在進(jìn)行飛灰固化/穩(wěn)定化處理時(shí)，無法做到根據(jù)飛

灰中重金屬含量變化實(shí)時(shí)調(diào)整工藝，且缺乏對(duì)處理效果的監(jiān)測，難以保障飛灰固化體浸出液

中污染物濃度限值持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

4.2標(biāo)準(zhǔn)修訂必要性分析

為解決部分省市地區(qū)新建填埋場選址困難、滲濾液不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、填埋場滲漏風(fēng)險(xiǎn)

顯著等突出問題，亟待通過標(biāo)準(zhǔn)修訂加以完善，確保生活垃圾填埋場環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控。

4.3標(biāo)準(zhǔn)修訂目標(biāo)

本次修訂擬通過比較歐美同類標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)在選址、設(shè)計(jì)施工、入場要求、運(yùn)行管理、污染

物控制、封場及后期管理和環(huán)境污染監(jiān)測等方面的差異，結(jié)合實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，并基于我國填

埋場管理特點(diǎn)，對(duì)填埋場選址、建設(shè)、運(yùn)行、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測和封場后期維護(hù)管理等

關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)提出針對(duì)性修訂建議，使修訂后的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、科學(xué)、切實(shí)可行，滿足生活垃圾

填埋精細(xì)化環(huán)境管理需求，為我國建設(shè)規(guī)范化、可達(dá)標(biāo)運(yùn)行的生活垃圾填埋場提供有力的技

術(shù)支撐。

9

五、國外生活垃圾填埋發(fā)展及其環(huán)境管理現(xiàn)狀

5.1國外生活垃圾填埋發(fā)展現(xiàn)狀

5.1.1美國

由表5.1可知，2000年到2017年間，美國生活垃圾的產(chǎn)生量逐年升高并最終穩(wěn)定在2.67

億噸左右，填埋處置技術(shù)是美國生活垃圾主要的無害化處置技術(shù)，其所占的比例小幅度下降

并穩(wěn)定在52%左右，回收、堆肥所占的比例不斷上升，焚燒技術(shù)所占比例基本保持不變。

表5.1美國2000~2017年生活垃圾處置情況（百萬噸）

項(xiàng)目類別200020052010201520162017

回收53.0159.2465.2667.5668.6367.18

堆肥16.4520.5520.1723.3925.1126.99

焚燒33.7331.6529.3133.5533.934.03

填埋140.26142.29136.31137.61139.18139.59

填埋比例（%）57.6156.8054.3052.5152.1652.13

合計(jì)243.45253.73251.05262.11266.82267.79

由表5.2可知，2000年到2017年，美國生活垃圾中紙類和家庭修裝廢物的填埋量逐漸

降低；玻璃、金屬、橡膠和皮革的填埋量基本維持不變；其余廢物的填埋量則逐漸升高。由

2017年填埋數(shù)據(jù)可知，廚余垃圾的填埋量最高，達(dá)到3063萬噸；此外，填埋量較高的還有

塑料和紙類，分別為2682和1835萬噸；這三者的填埋量占總填埋量的54.3%。

表5.2美國2000~2017年生活垃圾填埋情況（百萬噸）

項(xiàng)目類別200020052010201520162017

玻璃8.108.297.036.846.886.87

紙和紙板40.4535.0822.0018.2817.6618.35

食物24.2026.3728.6230.2530.6830.63

金屬10.2911.3112.2213.1213.6413.80

無機(jī)廢物2.823.023.163.213.233.25

塑料19.9523.2724.3726.0326.2926.82

橡膠和皮革3.884.134.404.494.794.95

紡織品6.287.578.9010.5411.1311.15

木頭9.9110.6911.1211.0712.2512.14

家庭修裝廢物11.909.9911.6910.809.648.65

其他廢物2.482.572.802.982.992.98

填埋總量140.26142.29136.31137.61139.18139.59

5.1.2歐盟

由表5.3可知，2008年到2017年間，歐盟生活垃圾總處置量穩(wěn)定在2.45億噸，填埋處

置和單獨(dú)焚燒技術(shù)在歐盟生活垃圾無害化處置技術(shù)中的比例逐漸下降；焚燒能量回收和其它

處置方式所占的比例則逐步上升；2010年，其它處置方式所占的比例超過了填埋處置方式；

10

2016年，回收處置方式所占的比例超過了填埋處置方式；2017年，歐盟生活垃圾不同處置

方式所占比例由大到小依次為：其它處置方式＞能量回收＞填埋＞焚燒。

表5.3歐盟城市生活垃圾處置情況（百萬噸）

項(xiàng)目類別2008200920102011201220132014201520162017

產(chǎn)生量260.86257.00253.91250.38245.25242.20242.79244.59248.26248.65

總處置量250.76249.50247.80244.49238.91236.29237.44238.19244.71245.19

填埋101.0797.7793.3086.1678.7073.4267.8963.6559.8957.64

焚燒15.8315.5613.1111.689.096.666.318.345.763.82

能量回收38.5439.9244.6948.3850.3855.1157.8456.9262.7066.15

其它95.3296.2596.7098.27100.75101.10105.39109.28116.37117.58

填埋比例（%）40.3039.1937.6535.2432.9431.0728.5926.7224.4723.51

5.1.3德國

由表5.4可知，2008年到2017年間，填埋處置技術(shù)在德國生活垃圾無害化處置技術(shù)中

所占比例最小，單獨(dú)焚燒技術(shù)在德國生活垃圾無害化處置技術(shù)中的比例逐漸下降，焚燒能量

回收和其它處置方式所占的比例則小幅度逐步上升。2017年，德國生活垃圾不同處置方式

所占比例由大到小依次為：其它處置方式＞能量回收＞焚燒＞填埋。

表5.4德國城市生活垃圾處置情況（百萬噸）

項(xiàng)目類別2008200920102011201220132014201520162017

產(chǎn)生量48.3748.4749.2450.2449.7649.5751.1051.6352.1352.34

總處置量48.3748.4749.2450.2449.7649.5751.1051.6352.1352.34

填埋0.290.180.210.250.110.680.680.650.520.46

焚燒10.9810.8910.5310.288.335.795.324.462.392.20

能量回收6.276.817.728.078.8610.9210.9911.5313.8613.98

其它30.8330.5930.7831.6332.4632.1834.1034.9935.3635.70

填埋比例（%）0.590.360.420.490.221.381.331.2510.88

5.1.4日本

由表5.5可知，2009年到2017年間，日本生活垃圾產(chǎn)生總量基本呈現(xiàn)小幅度下降趨勢；

填埋處置技術(shù)在日本生活垃圾無害化處置技術(shù)中所占比例最小，且基本呈現(xiàn)小幅度下降的趨

勢；焚燒和其它技術(shù)為日本生活垃圾主要的無害化處置技術(shù)，所占比例呈小幅度下降趨勢；

回收所占的比例基本保持不變。

11

表5.5日本城市生活垃圾處置情況（百萬噸）

項(xiàng)目類別200920102011201220132014201520162017

廢物產(chǎn)生量46.2545.3645.4345.2344.8744.3243.9843.1742.89

填埋5.074.844.744.654.544.304.173.983.86

回收9.509.459.359.269.279.139.08.798.68

焚燒和其它31.6831.0731.3431.3231.0630.8930.8130.4030.35

填埋比例（%）10.9610.6710.4310.2810.129.709.489.229.0

5.2國外生活垃圾填埋標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

5.2.1美國

1997年頒布的《RevisionstoCriteriaforMunicipalSolidWasteLandfills》規(guī)章40CFR258

中增設(shè)一條規(guī)定：為每天接收生活垃圾量為20噸及以下的填埋場提供便利。

2003年頒布的《CriteriaforClassificationofSolidWasteDisposalFacilitiesanPracticesand

CriteriaforMunicipalSolidWastelandfills:DisposalofResidentialLead-BasedPaintWaste》對(duì)

40CFR258的修改內(nèi)容如下：為減輕與鉛有關(guān)的健康風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加快減少住宅中使用含鉛油

漆的步伐。

2018年頒布的《RevisionstotheCriteriaforMunicipalSolidWasteLandfillsToAddress

AdvancesinLiquidsManagement》，EPA考慮是否提議對(duì)城市固廢填埋場（MSWLF）的標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行修訂，以便有效管理滲濾液。為此，EPA尋求有關(guān)以下方面的信息：取消禁止在填埋場

中添加散裝液體的規(guī)定；確定城市固廢填埋場的特定類別，使其在滲濾液增加的情況下運(yùn)行；

考慮滲濾液處理和管理的有關(guān)技術(shù)，包括廢物穩(wěn)定性以及其他重要的安全和操作問題。

5.2.2歐盟

1999年開始制訂《CouncilDirective1999/31/ECof26April1999ontheLandfillofWaste》

規(guī)章，建立廢物填埋處置標(biāo)準(zhǔn)，其主要目的在于為填埋場處置廢物提供指導(dǎo)。

2018年頒布的《Directive（EU）2018/850oftheEuropeanpafliamentandoftheCouncilof

30May2018AmendingDirective1999/31/EContheLandfillofWaste（TextwithEEA

relevance）》中第5條第6款規(guī)定，填埋場提交的實(shí)施計(jì)劃包括以下內(nèi)容：①評(píng)估過去、目

前和預(yù)計(jì)生活垃圾填埋場中的廢物回收和處理率及組成流程；②評(píng)估根據(jù)第2008/98/EC號(hào)

指令中第28和29條制定的廢物管理計(jì)劃和廢物預(yù)防方案的執(zhí)行情況。

5.2.3日本

1977年初次在《廢物管理和公共清潔法》中制定關(guān)于生活垃圾填埋的標(biāo)準(zhǔn)，為生活垃

圾填埋場處理廢物提供指導(dǎo)。

2001年《廢物管理和公共清潔法》中第8-5條補(bǔ)充了為生活垃圾填埋場提供儲(chǔ)備金的

12

規(guī)定，以保證填埋場的正常運(yùn)作。

2002年《廢物管理和公共清潔法》的修改內(nèi)容如下：第2條第3款所指生活垃圾填埋

處置應(yīng)遵守以下規(guī)定：

a.垃圾填埋處置不得使用或占用地下空間，填埋場封場后應(yīng)在現(xiàn)場做好標(biāo)記；

b.在公共水域和地下水存在滲漏危險(xiǎn)的情況下，填埋場應(yīng)立即采取措施消除滲漏危險(xiǎn)；

c.填埋場中每一層廢物的厚度約為3m或更小，覆蓋每層土壤和沙子的深度約為50cm，

但當(dāng)填埋場的面積≤10000m2，或當(dāng)廢物體積≤50000m3時(shí)除外；

d.采取必要的措施防止老鼠滋生；

e.填埋場的表面應(yīng)采用土壤和沙子覆蓋以保障填埋場周圍的生態(tài)環(huán)境。

此外，填埋場中粉塵的處理方式如下：①應(yīng)采取必要的措施如加水、固化、包裝等防止

粉塵散布到空氣中；②應(yīng)采用土壤和沙子覆蓋其表面防止粉塵等向外部擴(kuò)散。

5.3國外填埋環(huán)境管理技術(shù)要求

5.3.1選址

5.3.1.1美國

《城市固體廢物填埋標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)于生活垃圾填埋場選址的限制主要包括以下幾個(gè)方面。

1）填埋場距離渦輪噴氣式飛機(jī)機(jī)場跑道盡頭3.0km、活塞式飛機(jī)機(jī)場跑道盡頭1.5km；如

果業(yè)主計(jì)劃在機(jī)場方圓8.0km內(nèi)新建或擴(kuò)建處置設(shè)施，必須提前向該機(jī)場及聯(lián)邦航空管理

局提出申請(qǐng)；2）不應(yīng)在洪泛區(qū)建設(shè)填埋場；3）一般不得在濕地上建設(shè)或擴(kuò)建填埋場；4）

禁止在地質(zhì)斷層地區(qū)60m范圍內(nèi)建設(shè)填埋場；5）新建或擴(kuò)建填埋場不得建在地震影響區(qū)，

除非業(yè)主征得當(dāng)?shù)刂鞴懿块T同意，其結(jié)構(gòu)單元（襯墊層、滲濾液收集系統(tǒng)、地表水控制系統(tǒng)）

的設(shè)計(jì)必須能夠抵抗地震引起的地層移動(dòng)，并且要保留這些記錄；6）如果現(xiàn)有或新建填埋

場建在不穩(wěn)定地區(qū)，必須采取必要的工程措施以保證填埋場不會(huì)發(fā)生損壞，業(yè)主需向有關(guān)部

門提出申報(bào)，并保留此材料。

5.3.1.2歐盟

《廢物填埋技術(shù)指令》對(duì)生活垃圾填埋場的選址進(jìn)行了原則性要求，規(guī)定其選址必須考

慮如下因素：1）填埋場到居民區(qū)、娛樂區(qū)、水路、水體、其它農(nóng)業(yè)或城市設(shè)施的距離；2）

該地區(qū)的地下水、海岸水和自然保護(hù)區(qū)；3）該地區(qū)的水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)；4）該地區(qū)的自然和人

文遺產(chǎn)保護(hù)。

5.3.2防滲襯層

5.3.2.1美國

13

美國《城市固體廢物填埋標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的防滲結(jié)構(gòu)如下：

①采用由一個(gè)復(fù)合襯層系統(tǒng)和一個(gè)滲濾液收集系統(tǒng)組成的防滲系統(tǒng)。滲濾液收集系統(tǒng)的

設(shè)計(jì)應(yīng)保證襯層上的滲濾液深度不超過30cm。

②復(fù)合襯層系統(tǒng)由人工膜構(gòu)成的上層襯層和由壓實(shí)粘土襯層構(gòu)成的下層襯層組成，上層

襯層人工膜厚度不得小于0.75mm，如果人工膜為HDPE膜，則厚度至少為1.5mm。下層

粘土襯層厚度不得小于60cm，滲透系數(shù)應(yīng)小于1.0×10-7cm/s。

11

2

6

27

3

34

6

47

3

4

5

5

(a)單層復(fù)合襯層系統(tǒng)(b)雙層復(fù)合襯層系統(tǒng)

1-固體廢物；2-砂礫排水和保護(hù)層；3-人工膜襯層；4-壓實(shí)粘土襯層；5-底土；

6-土工織物反滲層；7-土工網(wǎng)排水層

圖5.1美國城市固體廢物填埋場典型防滲結(jié)構(gòu)示意圖

5.3.2.2德國

德國《城市固體廢物填埋技術(shù)條例》中生活垃圾填埋場的防滲要求如下：防滲系統(tǒng)采用

由人工膜襯層和粘土襯層組成的復(fù)合防滲結(jié)構(gòu)。在人工膜襯層以上鋪設(shè)排水層和保護(hù)層，總

厚度不得小于30cm，其中人工膜襯層如果是HDPE膜，其最小厚度為2.5mm；粘土襯層

厚度不得小于0.75m（至少3層），滲透系數(shù)K≤1.0×10-8cm/s，具體結(jié)構(gòu)見圖5.2。

固體廢棄物

排水層

保護(hù)層

人工膜襯層

第一層壓實(shí)粘土襯層

第二層壓實(shí)粘土襯層

第三層壓實(shí)粘土襯層

地基

圖5.2德國生活垃圾填埋場防滲結(jié)構(gòu)示意圖

5.3.2.3歐盟

歐盟《廢物填埋技術(shù)指令》對(duì)生活垃圾填埋場防滲結(jié)構(gòu)的具體規(guī)定見表5.6。

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表5.6歐盟生活垃圾填埋場防滲結(jié)構(gòu)

組成形式防滲系數(shù)厚度

天然粘土D≥1m

K≤1.0×10-7cm/s

天然粘土+人工合成材料D≥0.5m

其它國家生活垃圾填埋場防滲系統(tǒng)的構(gòu)造以及材料性能要求如表5.7所示。

表5.7各國生活垃圾填埋場防滲層構(gòu)造

國家粘土厚度（cm）滲透系數(shù)（cm/s）防滲層構(gòu)造

澳大利亞601.0×10-7人工膜＋粘土襯層

比利時(shí)1001.0×10-7人工膜＋粘土襯層

法國501.0×10-5人工膜＋粘土襯層

匈牙利501.0×10-7人工膜＋粘土襯層

意大利1001.0×10-7