環(huán)境法（第七版）

21世紀普通高等教育法學(xué)系列教材第十二章有毒有害物質(zhì)污染防治法第一節(jié)有毒有害物質(zhì)污染防治概述一、有毒有害物質(zhì)污染在環(huán)境法學(xué)上,可以把環(huán)境要素污染以外的其他類型污染歸納為有毒有害物質(zhì)污染。各國環(huán)境保護往往對這些物質(zhì)污染采取專門立法的方式,根據(jù)國際上較為普遍的做法與我國立法的現(xiàn)狀,可以把有毒有害物質(zhì)污染分為有毒化學(xué)品污染、固體廢物污染、放射性物質(zhì)污染三大類。有毒化學(xué)品污染是指進入環(huán)境后通過環(huán)境蓄積、生物累積、生物轉(zhuǎn)化或化學(xué)反應(yīng)等方式損害健康和環(huán)境,或者通過接觸對人體具有嚴重危害和具有潛在危險的化學(xué)品污染。第一節(jié)有毒有害物質(zhì)污染防治概述二、有毒有害物質(zhì)污染防治法有毒有害物質(zhì)污染防治法是以防治有毒有害物質(zhì)污染為立法對象的一類法律規(guī)范,其作為環(huán)境污染防治法的重要組成部分,是對各環(huán)境要素污染防治法的補充和完善。有毒有害物質(zhì)污染防治法以控制污染物和污染源、阻止有毒有害物質(zhì)進入生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)為直接內(nèi)容,在法律上表現(xiàn)為關(guān)于對人體健康具有特別危害的那些有毒有害物質(zhì)污染防治的專門立法,如對固體廢物、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥的專門立法等第二節(jié)固體廢物污染防治法一、固體廢物污染概述（一）固體廢物的概念固體廢物是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢物。（二）固體廢物污染的概念固體廢物污染是指因?qū)腆w廢物的處置不當(dāng)而使其進入環(huán)境,從而導(dǎo)致危害人體健康或財產(chǎn)安全,以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。固體廢物污染與大氣污染、水污染有所不同,由于固體廢物自身便是污染物,所以固體廢物污染主要是指固體廢物進入環(huán)境、造成環(huán)境污染后才直接或間接對人類及環(huán)境要素產(chǎn)生危害。第二節(jié)固體廢物污染防治法一、固體廢物污染概述（三）我國固體廢物污染環(huán)境現(xiàn)狀我國固體廢物產(chǎn)生量很大,固體廢物污染已經(jīng)成為影響我國環(huán)境質(zhì)量的突出問題。目前,我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約32.3億噸,但由于廢棄物處置能力相對不足,大量固體廢物未得到及時有效的處理處置。在城市生活垃圾處理上,截至2017年年底,全國生活垃圾清運量達21547.97萬噸,無害化處理能力為638208噸/日,無害化處理量為20931.11萬噸,全國城市生活垃圾無害化處理率達97.14%第二節(jié)固體廢物污染防治法二、防治固體廢物污染環(huán)境立法20世紀50年代以來,固體廢物污染環(huán)境問題日趨嚴重,這促使許多國家制定了防治固體廢物污染環(huán)境的專門法律法規(guī)。如英國1972年制定的《有毒廢物傾倒法》、荷蘭1975年的《廢物處置法》、美國1970年的《資源回收法》、日本1970年的《廢棄物處理和清掃法》等,國際社會于1989年制定了《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》。第二節(jié)固體廢物污染防治法三、我國防治固體廢物污染環(huán)境的主要法律規(guī)定（一）防治固體廢物污染環(huán)境的法律原則防治固體廢物污染環(huán)境,應(yīng)遵循環(huán)境保護法的基本原則,此外,根據(jù)固體廢物污染的特點,還應(yīng)遵循以下專門性法律原則。(1)固體廢物污染環(huán)境防治實行“三化”原則(2)固體廢物污染環(huán)境防治堅持污染擔(dān)責(zé)的原則。(3)對固體廢物實行全過程控制原則。(4)對固體廢物實行集中處置和分散處置相結(jié)合的原則。(5)對固體廢物實行分類管理的原則。第二節(jié)固體廢物污染防治法三、我國防治固體廢物污染環(huán)境的主要法律規(guī)定（二）防治固體廢物污染環(huán)境的監(jiān)督管理體制國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門是全國的固體廢物污染環(huán)境防治工作的主管機關(guān),對全國的固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。第二節(jié)固體廢物污染防治法三、我國防治固體廢物污染環(huán)境的主要法律規(guī)定（三）防治固體廢物污染環(huán)境的一般規(guī)定產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人,應(yīng)對防止或者減少固體廢物污染環(huán)境負責(zé),必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。（四）關(guān)于防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等主管部門對工業(yè)固體廢物對公眾健康、生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度等作出界定,制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策,組織推廣先進的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。第二節(jié)固體廢物污染防治法三、我國防治固體廢物污染環(huán)境的主要法律規(guī)定（五）關(guān)于防治生活垃圾污染環(huán)境的法律規(guī)定生活垃圾是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》對城市生活垃圾污染環(huán)境的防治作了明確的規(guī)定,包括在指定地點傾倒、堆放城市生活垃圾;城市生活垃圾的及時清運、分類收集和無害化處置;清潔能源和凈菜進城;城市環(huán)境衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)要求、配套設(shè)施建設(shè)以及管理;禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的,必須經(jīng)所在地的市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門商所在地環(huán)境保護行政主管部門同意后核準(zhǔn),并采取措施,防止污染環(huán)境。此外,施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運、處置建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾,并采取措施,防止污染環(huán)境等規(guī)定。第二節(jié)固體廢物污染防治法三、我國防治固體廢物污染環(huán)境的主要法律規(guī)定（六）關(guān)于防治危險廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物,危險廢物因其具有危險特點,造成的污染危害性質(zhì)更烈,程度更重,是固體廢物污染防治的重點,我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六章“危險廢物”對此作了專章規(guī)定第三節(jié)放射性物質(zhì)污染防治法一、放射性物質(zhì)污染概述（一）放射性、放射性物質(zhì)和放射性污染的概念放射性污染是指因人類的生產(chǎn)、生活活動排放的放射性物質(zhì),使環(huán)境中的放射性水平改變,從而危害人體健康的現(xiàn)象。（二）放射性污染的特點放射性污染的特點主要體現(xiàn)在以下三個方面。(1)對人體和環(huán)境損害嚴重。(2)放射性污染影響面廣,危害大(3)放射性污染危害時間長,難以消除。第三節(jié)放射性物質(zhì)污染防治法二、防治放射性物質(zhì)污染環(huán)境立法簡介為了防治放射性物質(zhì)污染環(huán)境,世界上核工業(yè)發(fā)達國家,幾乎從一開始就制定了一系列放射性防護法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),以加強管理和防治工作。如英國制定了《原子能條例》(1946年)、《核設(shè)施條例》(1965年);日本制定了《原子能基本法》(1955年);蘇聯(lián)頒布了《輻射損傷防止法》;美國頒布了《原子能法》(1954年)、《能源重新組織法》(1974年)、《防止核擴散法》(1978年)、《核廢棄物政策法》(1982年)等。這些防護法規(guī),有效地防范和控制了放射性污染。第三節(jié)放射性物質(zhì)污染防治法三、我國防治放射性物質(zhì)污染的主要法律規(guī)定（一）放射性污染防治的監(jiān)督管理體制（二）對放射性物質(zhì)和核設(shè)施的監(jiān)督管理（三）防治放射性污染的管理制度1.放射許可制度2.環(huán)境影響評估制度3.設(shè)置危險標(biāo)志制度4.實行“雙軌監(jiān)測制度第四節(jié)有毒化學(xué)品污染防治法一、有毒化學(xué)品的概念和特征化學(xué)品,又稱化學(xué)物品,是指人工制造的或者是從自然界取得的化學(xué)物質(zhì),包括化學(xué)物質(zhì)本身、化學(xué)混合物或者化學(xué)配劑中的一部分,以及作為工業(yè)化學(xué)品和農(nóng)藥使用的物質(zhì)?；瘜W(xué)危險物品,是指根據(jù)我國國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物分類和品名編號》規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)中所列的爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕而燃物品、氧化劑和有機過氧化物、毒害品和腐蝕品,共分七大類。有毒化學(xué)品的概念和范圍,與化學(xué)危險物品、化學(xué)品的概念和范圍有一定的區(qū)別。有毒化學(xué)品,是指進入環(huán)境后通過環(huán)境蓄積、生物累積、生物轉(zhuǎn)化或化學(xué)反應(yīng)等方式損害健康和環(huán)境,或者通過接觸對人體具有嚴重危害和具有潛在危險的化學(xué)品。第四節(jié)有毒化學(xué)品污染防治法二、有毒化學(xué)品污染的危害如1984年12月3日印度博帕爾市一農(nóng)藥廠發(fā)生異氰酸甲酯泄漏事件,使20多萬人受到損害,其中28000多人死亡,5萬多人失明。這些都給有毒化學(xué)品的環(huán)境管理帶來極大的困難,也對有毒化學(xué)品的污染防治措施提出了更高的要求。第四節(jié)有毒化學(xué)品污染防治法三、防治有毒化學(xué)品污染環(huán)境立法簡介世界各國對有毒化學(xué)品的安全控制都十分重視,許多國家采取了禁止或限制有毒化學(xué)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、使用的嚴格措施。20世紀70年代以來,各國相繼制定并不斷完善化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管理法律法規(guī),經(jīng)歷了從對農(nóng)藥的安全管理和污染控制擴及有毒化學(xué)品的全面控制的發(fā)展過程。如美國制定的《殺蟲劑法》(1910年)、《食品、藥品和化妝品法》(1938年)、《殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》(1947年)、《有毒物質(zhì)管理法》(1976年);日本制定的《毒品和劇毒物品管理法》(1950年)、《化學(xué)物質(zhì)控制法》(1970年);英國的《污染控制法》(1974年)等。此外,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署1987年6月通過了《關(guān)于化學(xué)品國際貿(mào)易資料交流的倫敦準(zhǔn)則》,1989年5月又對其加以修訂。第四節(jié)有毒化學(xué)品污染防治法四、我國防治有毒化學(xué)品污染環(huán)境的主要法律規(guī)定（一）關(guān)于有毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度的法律規(guī)定（二）關(guān)于有毒化學(xué)品的安全防護和污染防治措施的法律規(guī)定（三）關(guān)于有毒化學(xué)品進出口環(huán)境管理的法律規(guī)定（四）關(guān)于監(jiān)控化學(xué)品的法律規(guī)定（五）關(guān)于有毒化學(xué)品污染事故應(yīng)急救援和善后處理的法律規(guī)定第五節(jié)農(nóng)藥污染防治法一、農(nóng)藥污染環(huán)境概述（一）農(nóng)藥和農(nóng)藥污染根據(jù)我國《農(nóng)藥管理條例》的解釋,“農(nóng)藥”是指用于預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。農(nóng)藥污染是指因生產(chǎn)、運輸、儲藏、銷售和施用農(nóng)藥而污染環(huán)境,引起人體和動植物急性或慢性中毒,以及影響生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的現(xiàn)象。第五節(jié)農(nóng)藥污染防治法一、農(nóng)藥污染環(huán)境概述（二）農(nóng)藥污染的危害農(nóng)藥污染的危害性主要表現(xiàn)在以下幾個方面。(1)造成水體污染。(2)造成大氣污染。(3)造成土壤污染。(4)危害人體健康。(5)危害動、植物和農(nóng)畜產(chǎn)品。第五節(jié)農(nóng)藥污染防治法二、防治農(nóng)藥污染立法現(xiàn)狀為保障新條例的順利實施,配套的《農(nóng)藥登記管理辦法》、《農(nóng)藥登記試驗管理辦法》、《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》、《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》、《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》以及《農(nóng)藥登記資料要求》也相繼出臺。此外,在《環(huán)境保護法》等環(huán)境保護法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中也有防治農(nóng)藥污染的條款規(guī)定。第五節(jié)農(nóng)藥污染防治法三、我國防治農(nóng)藥污染環(huán)境的主要法律規(guī)定（一）關(guān)于農(nóng)藥監(jiān)督管理原則的法律規(guī)定（二）關(guān)于農(nóng)藥監(jiān)督管理體制的法律規(guī)定（三）關(guān)于農(nóng)藥登記制度的法律規(guī)定（四）關(guān)于農(nóng)藥生產(chǎn)的法律規(guī)定（五）關(guān)于農(nóng)藥經(jīng)營的法律規(guī)定（六）關(guān)于農(nóng)藥使用的法律規(guī)定（七）關(guān)于農(nóng)藥管理的其他規(guī)定第十三章生態(tài)環(huán)境保護法概述第一節(jié)生態(tài)環(huán)境概述一、生態(tài)環(huán)境的概念、分類及特征（一）生態(tài)環(huán)境的概念生態(tài)環(huán)境(ecologicalenvironment)是指影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總和,由生物群體、外部空間以及無生命物質(zhì)三大要素組成。（二）生態(tài)環(huán)境的分類(1)按照環(huán)境要素的形成原因,生態(tài)環(huán)境可以分為自然環(huán)境與人工環(huán)境。前者包括大氣、水、森林、草原等環(huán)境要素,后者包括城市、鄉(xiāng)村、生活居住區(qū)、人文遺跡等環(huán)境要素。(2)從對人類利用價值的角度,可以將生態(tài)環(huán)境分為生態(tài)資源(包括生物資源與非生物資源)與生態(tài)空間。第一節(jié)生態(tài)環(huán)境概述一、生態(tài)環(huán)境的概念、分類及特征（三）生態(tài)環(huán)境的特征1.整體性2.有限性3.公共性第一節(jié)生態(tài)環(huán)境概述二、我國的生態(tài)環(huán)境問題我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段,生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作,譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。①人們粗放型、不可持續(xù)的生產(chǎn)、生活方式是造成我國生態(tài)環(huán)境嚴峻態(tài)勢的重要原因?！斑吔ㄔO(shè)、邊破壞、建設(shè)趕不上破壞”現(xiàn)象普遍存在。我國生態(tài)環(huán)境整體功能的下降,導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)抵御各種自然災(zāi)害能力減弱,旱澇、赤潮、沙塵暴、次生地質(zhì)災(zāi)害等頻繁發(fā)生,危害程度加大。生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。因此,進一步加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工作勢在必行。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護法律體系一、傳統(tǒng)環(huán)境保護法的局限性(1)在法律屬性方面,污染防治法主要側(cè)重環(huán)境污染的法律責(zé)任問題,屬于事后救濟。(2)在調(diào)整范圍方面,污染防治法直接針對向環(huán)境排放有毒有害物質(zhì)的行為,即污染行為。(3)從法學(xué)原理的角度觀察,污染防治法可以借助環(huán)境科學(xué)技術(shù)規(guī)范以及政府的行政管理行為,防治對象主要是企業(yè)行為,因而法律實施的難度相對較小。(4)從調(diào)整模式上看,民事?lián)p害賠償制度在污染防治法中扮演了重要角色,只要有污染損害的行為和結(jié)果,通常會有受害人主張權(quán)利,法律責(zé)任的確定也有一整套成熟的民事制度可以借鑒。在生態(tài)保護建設(shè)領(lǐng)域,問題卻要復(fù)雜得多。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護法律體系二、生態(tài)環(huán)境保護法的發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護法的產(chǎn)生雖然在污染防治法之后,但其發(fā)展很快,受到各國的高度重視,已成為現(xiàn)代環(huán)境法的重要組成部分。在不同的國家與地區(qū),生態(tài)環(huán)境保護法的名稱有所不同。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護法律體系三、我國的生態(tài)環(huán)境保護法律體系1.憲法對自然資源和環(huán)境問題的原則性規(guī)定2.《環(huán)境保護法》中的有關(guān)規(guī)定3.生態(tài)環(huán)境保護單行法律法規(guī)第十四章生物資源保護法第一節(jié)生物多樣性保護一、生物多樣性的概念、法律特征及調(diào)整范圍（一）生物多樣性的概念生物多樣性是地球上生命經(jīng)過幾十億年發(fā)展進化的結(jié)果,是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。它與氣候變化和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前國際上的三大熱點,這三大熱點問題各有其重點,但卻存在著必然的相互聯(lián)系。（二）生物多樣性的法律特征1.全球性2.區(qū)域性3.立體性4.內(nèi)部性和外部性第一節(jié)生物多樣性保護一、生物多樣性的概念、法律特征及調(diào)整范圍（三）生物多樣性保護的調(diào)整范圍關(guān)于生物多樣性保護的調(diào)整范圍,1992年《生物多樣性公約》以目錄的形式作了確定,主要包括:(1)基因多樣性;(2)物種多樣性;(3)生態(tài)系統(tǒng)多樣性。其中對物種的范圍以附錄的形式加以規(guī)定,附錄一是通常所指的一類保護動植物,是絕對禁止開發(fā)利用的;附錄二是二類保護動植物,由于它所在的區(qū)域不同,有的國家全面禁止開發(fā)利用,有的國家部分禁止開發(fā)利用或有條件地開發(fā)利用。同時,各國根據(jù)本國的情況會作一些特別的規(guī)定和指導(dǎo)性措施。因生物多樣性是一個內(nèi)涵十分廣泛的重要概念,它包括多個層次或范圍,究竟包括哪些生物組織層次或范圍,各國及學(xué)者具有不同的見解。目前,國際法公認的生物多樣性的三個層次是:基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)。這也是物種組建的三個基本層次與范圍。第一節(jié)生物多樣性保護二、生物多樣性保護的歷史沿革及現(xiàn)狀1.對陸地生物資源的國際保護主要是通過全球性、地區(qū)性和雙邊條約來進行的2.國際海洋生物資源養(yǎng)護的條約法發(fā)展3.國家的生物多樣性保護4.我國的生物多樣性保護現(xiàn)狀第一節(jié)生物多樣性保護三、生物多樣性保護的法律制度現(xiàn)狀（一）國際生物多樣性保護的法律制度現(xiàn)狀（二）我國生物多樣性保護的法律制度現(xiàn)狀第一節(jié)生物多樣性保護四、體現(xiàn)我國生物多樣性保護的主要法律制度（一）監(jiān)管制度（二）自然保護區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)制度（三）許可證制度（四）檢疫制度第二節(jié)野生動植物資源的法律保護一、保護野生動物的法律規(guī)定（一）野生動物概述1.野生動物概念野生動物是相對于人工養(yǎng)殖的動物而言的,泛指一切在自然狀態(tài)下生存且未被馴化的動物。2.我國的野生動物資源現(xiàn)狀第二節(jié)野生動植物資源的法律保護一、保護野生動物的法律規(guī)定（二）野生動物保護的立法現(xiàn)狀我國一向重視野生動物資源的保護,制定頒布了一系列法律法規(guī),其中包括:《野生動物保護法》《進出境動植物檢疫法》《陸生野生動物保護實施條例》《水生野生動物保護實施條例》《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》《國務(wù)院關(guān)于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知》(已被2018年10月6日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于嚴格管制犀牛和虎及其制品經(jīng)營利用活動的通知》廢止)、《陸生野生動物資源保護管理費收費辦法》《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》以及《國家重點保護野生動物名錄》等,形成了較為完備的法律體系。第二節(jié)野生動植物資源的法律保護一、保護野生動物的法律規(guī)定（三）野生動物保護的基本法律規(guī)定1.保護對象2.權(quán)屬規(guī)定3.野生動物的保護原則4.監(jiān)督管理體制第二節(jié)野生動植物資源的法律保護一、保護野生動物的法律規(guī)定（四）野生動物保護的主要法律措施1.野生動物名錄和棲息地保護2.野生動物資源管理（五）法律責(zé)任對于違反野生動物保護法律規(guī)定、危害野生動物資源的行為,國家規(guī)定了嚴厲的行政責(zé)任與刑事責(zé)任。行政責(zé)任主要有兩類:一是針對違法失職的國家工作人員所實施的行政處分,二是行政處罰措施。行政處罰包括沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得,沒收實物,罰款,吊銷狩獵證,責(zé)令停止破壞行為,限期恢復(fù)原狀,以及《治安管理處罰法》中規(guī)定的有關(guān)處罰措施等。構(gòu)成犯罪的,依據(jù)《刑法》承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。第二節(jié)野生動植物資源的法律保護二、保護野生植物的法律規(guī)定（一）野生植物保護的基本法律規(guī)定1.保護對象2.監(jiān)督管理體制3.野生植物的保護方針（二）野生植物保護的主要法律措施1.野生植物的保護2.野生植物的管理第二節(jié)野生動植物資源的法律保護二、保護野生植物的法律規(guī)定（三）法律責(zé)任對于危害野生植物資源的行為,國家規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任與刑事責(zé)任。行政責(zé)任主要有兩類:其一是針對違法失職的國家工作人員所實施的行政處分;其二則是行政處罰措施。行政處罰措施主要包括:沒收非法采集的野生植物,沒收違法所得,沒收實物,罰款,吊銷采集證等。構(gòu)成犯罪的,依據(jù)《刑法》追究刑事責(zé)任。第三節(jié)森林資源的法律保護一、林業(yè)與森林資源保護在我國,林業(yè)正在發(fā)生著歷史性的轉(zhuǎn)變。這一歷史性轉(zhuǎn)變可以概括為從以木材生產(chǎn)為主到以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變,從以采伐天然林為主到以采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變,從毀林開荒到退耕還林的轉(zhuǎn)變,從森林生態(tài)效益的無償使用到有償使用的轉(zhuǎn)變,以及從部門辦林業(yè)到全社會辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變。其中,最核心的轉(zhuǎn)變是從木材生產(chǎn)到生態(tài)建設(shè)的轉(zhuǎn)變。②發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變的原因,是森林資源的功能已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。第三節(jié)森林資源的法律保護二、森林資源保護及其立法2019年12月28日《森林法》修訂,新修訂的森林法在結(jié)構(gòu)上作了較大調(diào)整,從1998年原有的7章擴展至9章,條文數(shù)從49條增加到84條。在修改總體思路上,把握國有林和集體林、公益林和商品林兩條主線,建立和完善了森林資源保護管理制度。第三節(jié)森林資源的法律保護三、森林資源保護法的基本原則（一）森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護原則（二）對林業(yè)給予經(jīng)濟扶持原則（三）森林資源永續(xù)利用原則第三節(jié)森林資源的法律保護四、林權(quán)法律制度（一）林權(quán)的種類1.國有林權(quán)2.集體林權(quán)3.個人林權(quán)（二）關(guān)于林權(quán)管理的法律規(guī)定（三）林權(quán)登記和轉(zhuǎn)讓（四）國有森林資源所有權(quán)行使制度（五）集體林地承包經(jīng)營制度（六）林業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護制度（七）林權(quán)爭議處理第三節(jié)森林資源的法律保護五、森林經(jīng)營管理和監(jiān)督保障制度（一）林業(yè)行政主管部門（二）林種的劃分（三）森林資源清查和森林資源檔案（四）林業(yè)長遠規(guī)劃與森林經(jīng)營方案（五）森林資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度第三節(jié)森林資源的法律保護六、綠化造林的法律規(guī)定（一）全民義務(wù)植樹（二）綠化造林規(guī)劃（三）造林收益分配1.在國有土地上植樹造林的收益分配2.在集體所有的土地上植樹造林的收益分配3.公民個人植樹造林的收益分配第三節(jié)森林資源的法律保護七、森林采伐的法律規(guī)定（一）森林年采伐量與年度木材生產(chǎn)計劃（二）森林采伐方式（三）森林采伐許可證制度（四）林木采伐制度第四節(jié)草原資源的法律保護一、草原及草原資源概況（二）我國的草原資源現(xiàn)狀與草原保護建設(shè)工程成效1.草原分布不均衡2.天然優(yōu)質(zhì)牧場比例低3.草原生產(chǎn)力季節(jié)、年際變化大第四節(jié)草原資源的法律保護二、草原資源保護立法現(xiàn)狀我國歷來重視草原的保護管理工作。1960年,全國人大通過的《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》(已廢止)即已提出保護草原,改良和培植牧草,開辟水源的要求。目前,我國草原資源保護的立法主要有《中華人民共和國草原法》,該法于1985年6月18日由第六屆全國人大常委會第十一次會議通過,于2002年12月28日第九屆全國人大常委會第三十一次會議修訂,又于2009年、2013年、2021年進行三次修正,是調(diào)整草原開發(fā)、利用、建設(shè)、保護和牧業(yè)活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的基本法律。此外還有1993年10月5日國務(wù)院發(fā)布的《草原防火條例》,該條例經(jīng)2008年11月19日國務(wù)院第36次常務(wù)會議修訂通過,并于2009年1月1日施行。第四節(jié)草原資源的法律保護三、草原資源保護的基本法律規(guī)定（一）監(jiān)督管理體制（二）草原權(quán)屬第四節(jié)草原資源的法律保護四、草原資源保護管理的主要法律措施（一）草原保護的發(fā)展規(guī)劃（二）草原建設(shè)（三）草原利用（四）草原保護（五）草原防火的規(guī)定第四節(jié)草原資源的法律保護五、草原監(jiān)督檢查國務(wù)院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區(qū)的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門設(shè)立草原監(jiān)督管理機構(gòu),負責(zé)草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對違反草原法律、法規(guī)的行為進行查處。草原監(jiān)督檢查人員享有如下職權(quán):(1)要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)草原權(quán)屬的文件和資料,進行查閱或者復(fù)制;(2)要求被檢查單位或者個人對草原權(quán)屬等問題作出說明;(3)進入違法現(xiàn)場進行拍照、攝像和勘測;(4)責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反草原法律、法規(guī)的行為,履行法定義務(wù)。第四節(jié)草原資源的法律保護六、法律責(zé)任習(xí)近平曾引用古語“刑賞之本,在乎勸善而懲惡”,強調(diào)在生態(tài)環(huán)境保護問題上,不能越雷池一步,要“真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴追責(zé)”①。為增強草原執(zhí)法力度,加大對違法行為的處罰,《草原法》明確規(guī)定了應(yīng)予處罰的違法行為,增加了處罰種類,加大了懲罰力度,并注意行政責(zé)任與刑罰的銜接問題。行政責(zé)任包括針對違法失職的國家工作人員實施的行政處分,以及行政處罰措施,后者主要有責(zé)令限期改正、限期治理、限期恢復(fù)、沒收非法財物和違法所得以及罰款等。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。第五節(jié)漁業(yè)資源的法律保護一、漁業(yè)資源概述（一）漁業(yè)資源的概念漁業(yè)是指從事采集、捕撈和養(yǎng)殖水生動植物的產(chǎn)業(yè)活動。而漁業(yè)資源,則是指可供養(yǎng)殖、采捕利用的水生動植物資源。漁業(yè)資源一般可以分為淡水漁業(yè)資源和海水漁業(yè)資源兩大類,包括魚類、蝦蟹類、貝類、海藻類、淡水食用水生植物類(如蓮藕、菱角等),以及其他水生動植物資源。第五節(jié)漁業(yè)資源的法律保護一、漁業(yè)資源概述（二）我國漁業(yè)資源狀況我國擁有渤海、黃海、東海、南海等海域,大陸海岸線長度約1.8萬千米,有7600個島嶼,近海漁場面積約150萬平方千米,沿海灘涂可供養(yǎng)殖的面積近50萬公頃,淡水可供養(yǎng)殖的面積達500多萬公頃,是世界上漁業(yè)資源最為豐富的國家之一,生長著品種繁多的水生生物。其中,海洋生物有2萬多種,包括魚類1500多種,主要的捕撈品種有帶魚、鰻、大黃魚、小黃魚等。至于淺海灘涂漁業(yè)資源,在低潮線下10米以內(nèi)的沿岸水域和潮間帶生物種類超過2000種。第五節(jié)漁業(yè)資源的法律保護二、漁業(yè)資源保護及立法現(xiàn)狀1987年10月14日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),10月20日原農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布了《漁業(yè)法實施細則》(2020年已修訂);1988年制定了《漁業(yè)資源增殖保護費征收使用辦法》(2011年1月修訂)。此外,在《環(huán)境保護法》《野生動物保護法》《水生野生動物保護實施條例》以及水污染防治、海洋環(huán)境保護等立法中,也有漁業(yè)資源保護管理的相關(guān)規(guī)定。第五節(jié)漁業(yè)資源的法律保護三、漁業(yè)資源保護的基本法律規(guī)定（一）適用范圍與基本方針（二）監(jiān)督管理體制第五節(jié)漁業(yè)資源的法律保護四、漁業(yè)資源保護的主要法律措施（一）關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)的法律規(guī)定1.漁業(yè)養(yǎng)殖使用證制度與承包經(jīng)營制度2.養(yǎng)殖業(yè)的管理（二）關(guān)于捕撈業(yè)的法律規(guī)定為實施合理捕撈,防止破壞漁業(yè)資源,國家對捕撈業(yè)實行以下管理措施。1.保護近海漁業(yè)資源,鼓勵外海及遠洋捕撈2.捕撈限額制度3.捕撈許可證制度第五節(jié)漁業(yè)資源的法律保護四、漁業(yè)資源保護的主要法律措施（三）關(guān)于漁業(yè)資源的增殖和保護的規(guī)定1.漁業(yè)資源增殖保護費制度2.水產(chǎn)種質(zhì)自然保護區(qū)3.其他保護漁業(yè)資源的規(guī)定第五節(jié)漁業(yè)資源的法律保護五、法律責(zé)任危害漁業(yè)資源,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任。民事責(zé)任主要是指賠償損失,而刑事責(zé)任則應(yīng)按照刑法的有關(guān)規(guī)定實施。行政責(zé)任包括針對違法失職的國家工作人員實施的行政處分,以及行政處罰措施?！稘O業(yè)法》規(guī)定的行政處罰種類主要有:罰款,沒收漁獲物和違法所得,沒收漁具、漁船,責(zé)令改正,責(zé)令限期開發(fā)利用,責(zé)令限期拆除,責(zé)令立即停止經(jīng)營,責(zé)令立即停止捕撈,責(zé)令離開或者驅(qū)逐離開,吊銷養(yǎng)殖證,吊銷捕撈許可證等。第十五章非生物資源保護法第一節(jié)土地資源保護一、土地資源概述（一）土地資源的概念和分類土地資源是指由地形、土壤、植被以及水文、氣候等自然要素組成的自然綜合體,它既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料,也是礦物質(zhì)的儲存場地,還是野生動植物的棲息場所。土地不僅是人類賴以生存的重要自然資源,也是重要的生態(tài)環(huán)境要素,是地球上的一切可更新資源賴以存在和繁衍的基礎(chǔ)。我國的《土地管理法》將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。第一節(jié)土地資源保護一、土地資源概述（二）我國的土地資源問題(1)耕地狀況:我國的土地總面積約9.6億公頃,位居世界前列,但適于農(nóng)耕的土地資源十分有限。由于人口眾多,人均耕地僅為世界人均水平的30%。而且,耕地質(zhì)量呈退化趨勢。(2)植被破壞與水土流失:為片面追求經(jīng)濟績效,我國地表植被破壞的問題日益嚴重。由于植被破壞,氣候和水文條件相應(yīng)惡化,全國水土流失的面積已達356萬平方公里,每年損失的土壤為50多億噸。(3)草原退化和土地沙漠化:由于濫墾、濫牧引起的土地沙化問題十分嚴重。目前全國約有1億畝農(nóng)田、草場面臨沙化的威脅。(4)次生鹽漬化現(xiàn)象第一節(jié)土地資源保護二、我國土地資源保護立法現(xiàn)狀我國一向重視土地資源保護的立法工作。1950年6月,中央人民政府頒布了《土地改革法》,1953年、1957年又分別公布了《關(guān)于國家建設(shè)征用土地辦法》《水土保持暫行綱要》。1982年《憲法》規(guī)定:一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。同年,國務(wù)院頒發(fā)了《國家建設(shè)征用土地條例》和《水土保持工作條例》。1986年,全國人大通過了《土地管理法》,該法于1988年12月、1998年8月、2004年8月和2019年8月進行了四次修訂。目前,我國土地資源保護的立法主要有《土地管理法》及其實施條例、《水土保持法》及其實施條例、《土地復(fù)墾條例》《基本農(nóng)田保護條例》等。此外,《農(nóng)業(yè)法》《礦產(chǎn)資源法》《環(huán)境保護法》等法律中也有一些保護土地資源的規(guī)定。第一節(jié)土地資源保護三、土地資源保護的基本法律制度（一）土地權(quán)屬制度（二）土地用途管制制度（三）土地監(jiān)督管理體制（四）水土保持管理第一節(jié)土地資源保護四、土地資源保護的主要法律措施（一）土地利用規(guī)劃1.土地利用總體規(guī)劃的編制原則2.審批制度3.多種規(guī)劃制度的銜接4.土地調(diào)查制度5.土地統(tǒng)計制度第一節(jié)土地資源保護四、土地資源保護的主要法律措施（二）耕地保護1.保持耕地數(shù)量2.保持耕地質(zhì)量4.土地復(fù)墾制度第一節(jié)土地資源保護四、土地資源保護的主要法律措施（三）嚴格控制建設(shè)用地，避免亂占和浪費土地1.建設(shè)用地審批制度2.建設(shè)用地的收回（四）監(jiān)督檢查《土地管理法》規(guī)定,縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查,具體內(nèi)容如下。1.執(zhí)法權(quán)限2.執(zhí)法要求第一節(jié)土地資源保護五、法律責(zé)任針對危害土地資源的行為,《土地管理法》規(guī)定了嚴格的行政責(zé)任與刑事責(zé)任。行政責(zé)任主要有兩種:一種是針對違法失職的國家工作人員依法給予行政處分,另一種則是行政處罰措施。行政處罰措施主要有:沒收違法所得,限期拆除,恢復(fù)土地原狀,罰款,責(zé)令限期改正或者治理,責(zé)令退還,責(zé)令交還土地等。此外,非法批準(zhǔn)征用、使用土地,對當(dāng)事人造成損失的,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)事人的行為構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任?！缎谭ā分杏嘘P(guān)土地犯罪的罪名主要有非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪;非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪;非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪以及非法占用農(nóng)用地罪。第二節(jié)水資源保護及水土保持一、水資源保護（一）水資源概述1.水資源的概念生態(tài)保護建設(shè)法中的水資源,主要是指陸地水資源。我國《水法》規(guī)定:本法所稱水資源,是指地表水和地下水。海水的開發(fā)、利用、保護和管理,依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。由此可見,水資源通常包括地表水和地下水。地表水是指江河、湖泊、池塘、水庫、運河、冰川、積雪等所含的水,而地下水則指位于地殼上部巖石中的淺層地下水。2.我國的水資源現(xiàn)狀第二節(jié)水資源保護及水土保持一、水資源保護（二）水資源保護立法我國水資源保護的基本法律是1988年1月21日全國人大常委會通過的《中華人民共和國水法》,該法在2002年進行了首次修訂,并于2009年8月和2016年7月兩度進行了修正。此外,水資源立法還包括:《水土保持法》《河道管理條例》《城市供水條例》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《防汛條例》《取水許可制度實施辦法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《水污染防治法》等法律法規(guī)。第二節(jié)水資源保護及水土保持一、水資源保護（三）水資源保護的基本法律制度1.權(quán)屬規(guī)定2.有償使用制度3.水資源保護的基本原則4.水資源保護的管理體制第二節(jié)水資源保護及水土保持一、水資源保護（四）水資源保護的主要法律措施1.水資源規(guī)劃制度2.水資源的開發(fā)利用3.水資源、水域和水工程的保護4.用水管理5.水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查第二節(jié)水資源保護及水土保持一、水資源保護（五）法律責(zé)任針對危害水資源的行為,《水法》規(guī)定了嚴格的行政責(zé)任與刑事責(zé)任。行政責(zé)任主要有兩種,一種是針對違法失職的國家工作人員依法給予行政處分,另一種則是行政處罰措施。行政處罰措施主要有:責(zé)令停止違法行為,限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物,恢復(fù)原狀,強行拆除,罰款,限期補辦有關(guān)手續(xù);限期清除障礙或者采取其他補救措施,責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售或者使用,限期采取補救措施,吊銷取水許可證,征收滯納金,以及按照《治安管理處罰法》實施治安管理處罰。危害水資源構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。第二節(jié)水資源保護及水土保持二、水土保持的法律規(guī)定（一）水土流失及水土保持（二）水土保持立法現(xiàn)狀（三）水土保持的基本法律規(guī)定1.水土保持的工作方針2.水土保持的管理制度（四）水土保持的主要法律措施1.預(yù)防水土流失2.工程建設(shè)項目管理3.治理水土流失第二節(jié)水資源保護及水土保持二、水土保持的法律規(guī)定（五）法律責(zé)任為加強水土保持工作的管理,《水土保持法》規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任。關(guān)于民事責(zé)任,《水土保持法》規(guī)定,造成水土流失危害的,造成水土流失危害的,有責(zé)任排除危害,并對直接受到損害的單位和個人賠償損失。由于不可抗拒的自然災(zāi)害,并經(jīng)及時采取合理措施,仍然不能避免造成水土流失危害的,免予承擔(dān)責(zé)任。行政責(zé)任主要包括兩類,一是針對違法失職的國家工作人員給予相應(yīng)的行政處分,二是行政處罰措施。行政處罰措施包括:責(zé)令停止開墾、采取補救措施,罰款,責(zé)令停止違法行為,責(zé)令限期改正,責(zé)令限期治理,以及依照《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰等。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。第三節(jié)礦產(chǎn)資源保護一、礦產(chǎn)資源概述（一）礦產(chǎn)資源的概念礦產(chǎn)資源是指能用于生產(chǎn)和生活的,蘊藏在地殼中的各種礦物。（二）我國礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀我國是世界上礦產(chǎn)資源總量豐富,儲量規(guī)?？捎^,礦種比較齊全,配套程度較高的少數(shù)幾個國家之一。已經(jīng)探明儲量的礦種有150余種,其中諸如煤、銅、銀、鋁、鐵、鎢、錫、鋅、鈦、稀土等礦產(chǎn)儲量位居世界前列。已查明的礦產(chǎn)資源總量約占世界礦產(chǎn)資源總量的12%,僅次于美國和俄羅斯,居世界第三位。第三節(jié)礦產(chǎn)資源保護一、礦產(chǎn)資源概述（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況中國是一個具有悠久礦業(yè)發(fā)展史的礦業(yè)大國。截至2023年年底,全國已發(fā)現(xiàn)173種礦產(chǎn),2023年新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地124處。礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模迅速擴大,資源保護和合理利用水平明顯提高,形成了比較完善的礦產(chǎn)品供應(yīng)體系,為國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展提供了重要保障。第三節(jié)礦產(chǎn)資源保護二、礦產(chǎn)資源保護立法隨著礦產(chǎn)資源法制建設(shè)全面推進,我國陸續(xù)頒布實施了《礦山安全法》(1992年發(fā)布,2009年修正)、《煤炭法》(1996年通過,2016年第四次修正)等法律和《對外合作開采海洋石油資源條例》(2013年修訂)、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》(1987年)、《對外合作開采陸上石油資源條例》(2013年修訂)、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》(1997年修訂)、《礦產(chǎn)資源法實施細則》(1994年)、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》(2014年修訂)、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(2014年修訂)、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》(2014年修訂)等法規(guī)和規(guī)章。第三節(jié)礦產(chǎn)資源保護三、礦產(chǎn)資源保護與管理的基本原則（一）礦產(chǎn)資源國家所有的原則（二）國家對礦產(chǎn)資源實行集中統(tǒng)一管理的原則（三）礦產(chǎn)資源有償使用和依法勘查、開采的原則（四）合理開發(fā)利用的原則（五）保護礦產(chǎn)資源與保護環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則第三節(jié)礦產(chǎn)資源保護四、礦產(chǎn)資源保護的基本法律制度（一）權(quán)屬規(guī)定（二）探礦權(quán)和采礦權(quán)制度（三）礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理體制第三節(jié)礦產(chǎn)資源保護五、礦產(chǎn)資源保護的主要法律措施（一）礦產(chǎn)資源勘查登記與開采審批（二）礦產(chǎn)資源的勘查與開采（三）開采礦產(chǎn)資源，保護生態(tài)環(huán)境的法律規(guī)定第三節(jié)礦產(chǎn)資源保護六、法律責(zé)任危害礦產(chǎn)資源,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任?！兜V產(chǎn)資源法》第七章規(guī)定了各類危害礦產(chǎn)資源的行政責(zé)任,行政處罰措施主要包括:責(zé)令停止開采、賠償損失,沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得,罰款,吊銷勘查許可證、采礦許可證,以及按照《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰,等等。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任第十六章生態(tài)空間保護法第一節(jié)人文生態(tài)環(huán)境保護法一、人文生態(tài)環(huán)境及其法律保護的意義一是歷史文化與科學(xué)研究的價值。二是美學(xué)價值。三是生態(tài)價值。第一節(jié)人文生態(tài)環(huán)境保護法二、保護風(fēng)景名勝區(qū)的法律規(guī)定（一）風(fēng)景名勝區(qū)的概念我國風(fēng)景名勝區(qū)的英文名稱為“NationalParkofChina”,與國際上大多數(shù)國家都設(shè)有的“國家公園”同義。世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)對國家公園定義為:“國家公園是具有相對大面積的區(qū)域,包括當(dāng)?shù)匾环N或幾種生態(tài)系統(tǒng),動植物代表種類、地理位置、棲息地具有特殊科學(xué)教育意義,并包括可觀賞的自然景觀。第一節(jié)人文生態(tài)環(huán)境保護法二、保護風(fēng)景名勝區(qū)的法律規(guī)定（二）我國風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展概況我國是世界文明古國,歷史悠久,山河壯麗,地大物博,具有極其豐富的自然資源和人文資源,風(fēng)景名勝資源如山河、湖海、地貌、森林、動植物等自然景觀以及歷史遺址、園林、建筑等人文景觀眾多。國務(wù)院自1982年以來先后公布了9批、共244處國家級風(fēng)景名勝區(qū)。其中,第一批至第六批原稱國家重點風(fēng)景名勝區(qū),2007年起改稱中國國家級風(fēng)景名勝區(qū)。此外,我國已批準(zhǔn)加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,泰山、黃山、武陵源、九寨溝、黃龍寺等52處自然文化遺產(chǎn)被列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》。第一節(jié)人文生態(tài)環(huán)境保護法二、保護風(fēng)景名勝區(qū)的法律規(guī)定（三）保護風(fēng)景名勝區(qū)立法概況我國文化遺產(chǎn)保護法律體系主要包括:第一,國際公約,目前我國政府已批準(zhǔn)加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》;第二,憲法中的相關(guān)規(guī)定;第三,相關(guān)法律法規(guī),包括全國人大或其常委會所制定法律中的相關(guān)規(guī)范第一節(jié)人文生態(tài)環(huán)境保護法二、保護風(fēng)景名勝區(qū)的法律規(guī)定（四）風(fēng)景名勝區(qū)保護的主要法律規(guī)定1.設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的條件2.關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)分級保護的規(guī)定3.風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制4.有關(guān)制定風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的規(guī)定5.建設(shè)項目審批制度6.限期治理制度7.特許經(jīng)營制度8.檔案制度9.責(zé)任制度第一節(jié)人文生態(tài)環(huán)境保護法二、保護風(fēng)景名勝區(qū)的法律規(guī)定（五）保護風(fēng)景名勝區(qū)的具體法律措施1.禁止侵占風(fēng)景名勝區(qū)的土地和進行破壞景觀的建設(shè)2.保護風(fēng)景名勝區(qū)的動植物3.對在風(fēng)景名勝區(qū)開展旅游活動的管理第一節(jié)人文生態(tài)環(huán)境保護法三、保護人文遺跡的法律規(guī)定（一）人文遺跡的概念人文遺跡或稱人文遺跡地,又稱文化遺跡(地),歷史文化遺跡(地),是指具有重大歷史、文化、藝術(shù)、教育、科學(xué)、觀賞價值的經(jīng)過人工改造的自然因素,包括各種古文化遺址、古建筑、古墓葬、石窟寺和石刻、壁畫,與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關(guān)的具有重要紀念意義、教育意義和歷史價值的建筑物、遺址、紀念物。（二）人文遺跡的分類及立法概況（三）保護作為文物的人文遺跡的法律規(guī)定（四）保護人文遺跡豐富的歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）的法律規(guī)定第一節(jié)人文生態(tài)環(huán)境保護法四、國家級自然公園的法律保護（一）國家級自然公園的概念國家級自然公園,是指經(jīng)國務(wù)院及其部門依法劃定或者確認,對具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價值的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀,實施長期保護、可持續(xù)利用并納入自然保護地體系管理的區(qū)域。（二）國家級自然公園管理的主要法律規(guī)范第二節(jié)生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)法一、生態(tài)功能區(qū)的概念及發(fā)展概況（一）生態(tài)功能與生態(tài)功能區(qū)的概念生態(tài)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程中所形成的維持人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用,包括水源涵養(yǎng)、水土保持、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣和水體、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維持生物多樣性、培育土壤等功能。生態(tài)功能保護區(qū)是指在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡,防止和減輕自然災(zāi)害,確保國家和地區(qū)生態(tài)安全方面具有重要作用的江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點預(yù)防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、重要漁業(yè)水域,以及其他具有重要生態(tài)功能的區(qū)域,依照規(guī)定程序劃定一定面積予以重點保護、建設(shè)和管理的區(qū)域。（二）我國生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的概況第二節(jié)生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)法二、我國生態(tài)功能保護區(qū)的分級管理與建立（一）生態(tài)功能保護區(qū)的分級管理（二）生態(tài)功能保護區(qū)的建立第二節(jié)生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)法三、生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃（一）生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則1.保護優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則2.生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的原則3.統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則（二）各種類型生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)與措施總體要求1.江河源頭區(qū)2.江河洪水調(diào)蓄區(qū)3.重要水源涵養(yǎng)區(qū)4.防風(fēng)固沙區(qū)

5.水土保持的重點預(yù)防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)6.重要漁業(yè)水域第二節(jié)生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)法四、自然保護區(qū)的法律規(guī)定（一）自然保護區(qū)的概念及我國自然保護區(qū)概況1.自然保護區(qū)的概念依據(jù)《自然保護區(qū)條例》第2條的規(guī)定,自然保護區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域,依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。由此可見,自然保護區(qū),是指與國家自然公園、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化遺跡相區(qū)別,以自然保護和科學(xué)研究為目的而劃定的自然區(qū)域。2.我國自然保護區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀3.我國自然保護區(qū)發(fā)展存在的問題第二節(jié)生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)法四、自然保護區(qū)的法律規(guī)定（二）我國自然保護區(qū)的立法現(xiàn)狀（三）自然保護區(qū)的建設(shè)1.建立自然保護區(qū)的條件2.自然保護區(qū)分級的規(guī)定。3.自然保護區(qū)劃界的規(guī)定4.關(guān)于自然保護區(qū)分區(qū)保護的規(guī)定第二節(jié)生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)法四、自然保護區(qū)的法律規(guī)定（四）自然保護區(qū)的管理1.自然保護區(qū)的管理機構(gòu)2.對自然保護區(qū)內(nèi)開展活動的限制3.對在自然保護區(qū)開展參觀、旅游活動的管理4.對外國人進入自然保護區(qū)的管理5.對自然保護區(qū)建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施等項目的管理6.對自然保護區(qū)污染和破壞事故的報告和處理第三節(jié)自然災(zāi)害防治法一、自然災(zāi)害問題及自然災(zāi)害防治法概述災(zāi)害若僅被視為一種自然現(xiàn)象,主要是指由生態(tài)物理環(huán)境中的環(huán)境因子變化造成生態(tài)外部空間環(huán)境的災(zāi)難性惡化,災(zāi)害在人類社會發(fā)展進程中自古就有且難以避免,不斷給人類生命和物質(zhì)財產(chǎn)造成極大的危害和破壞。在現(xiàn)代社會,除了地震、火山活動等純自然現(xiàn)象,災(zāi)害更多的與人類破壞生態(tài)環(huán)境行為密切相關(guān),是人為因素與自然因素相互作用的產(chǎn)物,甚至還有的就是人為因素直接導(dǎo)致的結(jié)果。第三節(jié)自然災(zāi)害防治法二、防洪法（一）規(guī)劃制度（二）經(jīng)濟責(zé)任與義務(wù)制度（三）洪水影響評價報告制度（四）保護范圍制與分工負責(zé)制第三節(jié)自然災(zāi)害防治法三、防沙治沙法（一）防沙治沙工作的基本原則（二）防沙治沙規(guī)劃（三）土地沙化的預(yù)防（四）沙化土地的治理（五）保障措施第十七章國際環(huán)境法概述第一節(jié)國際環(huán)境問題及國際環(huán)境保護一、國際環(huán)境問題國際環(huán)境問題,也稱人類環(huán)境問題、全球環(huán)境問題或地球環(huán)境問題,是指超越一國國界的區(qū)域性的或全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。工業(yè)革命使得社會生產(chǎn)力不斷提高,世界經(jīng)濟達到了空前繁榮的時代,同時,人類對環(huán)境影響的深度和廣度不斷加強,大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。第一節(jié)國際環(huán)境問題及國際環(huán)境保護二、國際環(huán)境保護國際環(huán)境保護是指各國政府、國際社會、各國人民為保護和改善全球環(huán)境,防治國際環(huán)境問題所采取的各種措施和行為。國際環(huán)境保護是隨著國際環(huán)境問題的發(fā)展而發(fā)展的。20世紀以來,國際環(huán)境保護掀起過兩次高潮。第一次高潮主要發(fā)生在20世紀60年代至70年代的工業(yè)化國家,以“一個地球”為其口號,1972年召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議是其頂峰。第二次高潮發(fā)生在20世紀80年代中期以來,以“可持續(xù)發(fā)展”為其特征,其頂峰標(biāo)志是1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。其后,2002年在南非召開的約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展峰會進一步豐富了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵,重申了世界各國堅持“可持續(xù)發(fā)展”的承諾。2012年6月,在1992年里約大會20年后召開的“里約+20”聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會更是將全球的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具體到制度框架與綠色經(jīng)濟的推進。第二節(jié)國際環(huán)境法的概念、淵源和體系一、國際環(huán)境法的概念和特征國際環(huán)境法,是指國際法主體(主要是國家)調(diào)整國際社會在開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境的國際交往中形成的國際環(huán)境社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,包括有關(guān)的條約、協(xié)定、宣言和國際習(xí)慣等。廣義上也包括有關(guān)的法律原則、判例、國際法學(xué)說、國際組織的決議等。它作為國際法的一個分支,具有以下幾個特點。（一）國際性（二）科技性（三）公益性（四）綜合性（五）發(fā)展性第二節(jié)國際環(huán)境法的概念、淵源和體系二、國際環(huán)境法的淵源（一）國際條約（二）國際習(xí)慣法（三）國際會議與國際組織的重要宣言、決議、大綱（四）重要的國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、建議（五）一般法律原則（六）司法判例和公法學(xué)家學(xué)說第二節(jié)國際環(huán)境法的概念、淵源和體系三、國際環(huán)境法體系（一）國際環(huán)境保護綱領(lǐng)性法律文件（二）針對大氣、海洋等重要國際環(huán)境要素的國際環(huán)境法律文件（三）國際區(qū)域環(huán)境保護法律（四）針對影響環(huán)境的具體事項制定的國際法律文件第三節(jié)國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法的關(guān)系一、國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法比較1.主體不同2.立法方式不同3.表現(xiàn)形式不同4.實施保證方式不同5.適用范圍不同第三節(jié)國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法的關(guān)系二、國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法的銜接（一）國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法關(guān)系理論（二）國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法銜接的主要表現(xiàn)1.國內(nèi)環(huán)境法是實施國際環(huán)境法的重要保證2.國際環(huán)境法不能干預(yù)國家按照主權(quán)原則所制定的國內(nèi)環(huán)境法3.在法律規(guī)范適用次序上,本國參加的國際環(huán)境條約優(yōu)先于國內(nèi)環(huán)境法第四節(jié)國際環(huán)境法的基本原則一、可持續(xù)發(fā)展原則二、尊重國家主權(quán)及不損害國外環(huán)境原則三、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則四、國際環(huán)境合作原則五、損害預(yù)防及風(fēng)險預(yù)防原則第十八章環(huán)境保護的國際公約與國際組織第一節(jié)環(huán)境保護的主要國際公約一、國際環(huán)境綱領(lǐng)性法律文件（一）《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》（二）《內(nèi)羅畢宣言》（三）《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》（四）《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》第一節(jié)環(huán)境保護的主要國際公約二、有關(guān)國際大氣環(huán)境保護的公約（一）跨界大氣污染防治（二）臭氧層消耗（三）氣候變化第一節(jié)環(huán)境保護的主要國際公約三、關(guān)于國際海洋環(huán)境保護的公約（一）《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）（二）一般船舶污染和污染事故的公約（三）海洋污染損害賠償?shù)墓s第一節(jié)環(huán)境保護的主要國際公約四、關(guān)于自然地域和生物資源的國際公約（一）綜合性保護條約《生物多樣性公約》（CBD）（二）關(guān)于野生動植物保護的公約（三）自然地域保護的公約第一節(jié)環(huán)境保護的主要國際公約五、關(guān)于防治放射性和核污染的國際公約2011年3月,里氏9.0級地震導(dǎo)致日本福島縣兩座核電站反應(yīng)堆發(fā)生故障。其中第一核電站中一座反應(yīng)堆發(fā)生異常,核蒸汽泄漏。3月14日反應(yīng)堆爆炸,輻射物質(zhì)通過風(fēng)傳播到中國、俄羅斯,對本國和國際核安全環(huán)境產(chǎn)生難以估測的負面影響。為和平地利用核物質(zhì),防止核能利用給人類帶來危險,國際社會通過了許多關(guān)于防治放射性和核污染方面的國際條約和公約。第一節(jié)環(huán)境保護的主要國際公約六、關(guān)于防治危險廢物和有毒化學(xué)品污染的國際公約（一）危險廢物的公約（二）有毒化學(xué)品管理的公約第一節(jié)環(huán)境保護的主要國際公約七、關(guān)于保護南極的國際公約作為人類共有財產(chǎn),南極極大地依賴于國際公約的保護。早在1959年12月,就通過了《南極條約》,約定了南極地區(qū)的領(lǐng)土所屬和開發(fā)問題。隨后,又于1964年通過了《保護南極動植物議定書》,1972年通過了《保護南極海豹公約》,1980年通過了《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》,1988年6月通過了《南極礦產(chǎn)資源活動管理公約》,1991年通過了《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書》。我國于1983年6月8日加入《南極條約》,1985年10月成為南極協(xié)商國;1989年加入《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》,并成立了國家南極海洋生物資源保護委員會和科學(xué)委員會;1991年10月加入《南極礦產(chǎn)資源活動管理公約》。第一節(jié)環(huán)境保護的主要國際公約八、貿(mào)易與環(huán)境相關(guān)條款WTO下的自由貿(mào)易體系與環(huán)境保護條約往往容易發(fā)生沖突,體現(xiàn)在兩個方面。首先,自由貿(mào)易的體系可能對環(huán)境條約的實施造成障礙,如1987年臭氧層防護的議定書要求對特定化學(xué)品的貿(mào)易進行限制,與WTO的自由貿(mào)易原則有沖突;其次,一些國家會利用環(huán)境保護為借口,提高貿(mào)易門檻,妨礙自由競爭。所以,制定及解釋貿(mào)易體系中有關(guān)環(huán)境保護的條款就顯得非常重要。第二節(jié)環(huán)境保護的主要國際組織一、聯(lián)合國環(huán)境保護的一般性政府間組織（一）聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）（二）世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）（三）聯(lián)合國經(jīng)濟與社會理事會（ECOSOC）四）聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織（FAO）（五）聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（CSD）（六）聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）（七）聯(lián)合國人類居住委員會（UN-HABITAT）（八）聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織（UNESCO）第二節(jié)環(huán)境保護的主要國際組織二、環(huán)境保護的其他重要政府間組織（一）政府間海事協(xié)商組織（IMO）二）世界貿(mào)易組織下屬貿(mào)易與環(huán)境委員會（CTE）（三）全球環(huán)境基金（GEF）第二節(jié)環(huán)境保護的主要國際組織三、環(huán)境保護重要的非政府間國際組織（一）世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）（二）綠色和平組織（Greenpeace）（三）世界自然基金會（WWF）（四）塞拉俱樂部（SierraClub）第三節(jié)國際環(huán)境保護習(xí)慣法一、國家資源開發(fā)主權(quán)權(quán)利和不損害國外環(huán)境責(zé)任《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》原則21規(guī)定:“按照聯(lián)合國憲章和國際法原則,各國有權(quán)按照自己的環(huán)境政策開發(fā)資源,并負有責(zé)任保證它們管轄或控制之內(nèi)的活動不致?lián)p害其他國家或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境?！雹圻@條習(xí)慣法規(guī)則包含互相關(guān)聯(lián)的兩個方面。其中一方面是“各國有權(quán)按照自己的環(huán)境政策開發(fā)資源”,即國際資源開發(fā)主權(quán)權(quán)利。另一方面是國家“負有責(zé)任保證它們管轄或控制之內(nèi)的活動不致?lián)p害其他國家或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境”,即國家不損害國外環(huán)境的責(zé)任。這項原則的前一方面承認國家關(guān)于環(huán)境的主權(quán)權(quán)利,后一方面規(guī)定國家關(guān)于環(huán)境的義務(wù),是國家在環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)的結(jié)合第三節(jié)國際環(huán)境保護習(xí)慣法二、環(huán)境保護的國際合作義《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》原則24規(guī)定:“有關(guān)保護和改善環(huán)境的國際問題應(yīng)當(dāng)由所有的國家,不論大小,在平等的基礎(chǔ)上本著合作精神來加以處理,必須通過多邊或雙邊的安排或其他合適的途徑的合作,在正當(dāng)?shù)乜紤]所有國家的主權(quán)和利益的情況下,防止、消滅或減少和有效地控制各方面的行動所造成的對環(huán)境的有害影響。第十九章國際環(huán)境責(zé)任和國際環(huán)境法的實施第一節(jié)國際環(huán)境責(zé)任一、環(huán)境損害和國際環(huán)境損害責(zé)任1.環(huán)境損害國際法上的環(huán)境損害是指一國的行為導(dǎo)致他國環(huán)境損害后果的情形。但迄今國際環(huán)境法尚未對環(huán)境損害的定義及范圍給出一個統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的答案。一般來說,可以將環(huán)境損害的范圍界定為人身、財產(chǎn)、環(huán)境本身、全球公域的損害以及因采取預(yù)防和防范措施而產(chǎn)生的費用和損害等五個方面①,但國際環(huán)境條約中的環(huán)境損害概念一般不包括人身傷害和財產(chǎn)損害,而把兩者作為環(huán)境損害的后果從而與環(huán)境損害相區(qū)別2.國際環(huán)境損害責(zé)任國際環(huán)境損害責(zé)任,也可以稱之為跨界環(huán)境損害責(zé)任,是指一項活動所產(chǎn)生的環(huán)境后果超越行為所在國國界,給行為所在國領(lǐng)土之外的區(qū)域造成損害而應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任第一節(jié)國際環(huán)境責(zé)任二、國家環(huán)境損害責(zé)任國際法委員會從過激行為是否為國際法所禁止的角度,將國際法的法律責(zé)任分為“國家對國際不法行為的責(zé)任(responsibility)”和“國際法不加禁止的行為所產(chǎn)生的損害性后果的國際責(zé)任(liability)”。前者一般稱為“國家責(zé)任”,而后者一般稱為“國際賠償責(zé)任”。在國際環(huán)境損害領(lǐng)域,主要是指后者。第一節(jié)國際環(huán)境責(zé)任三、國際環(huán)境損害民事責(zé)關(guān)于越境損害的國際責(zé)任的實踐,國際法委員會的一項論斷是:“現(xiàn)在的各種責(zé)任(liability)和賠償模式已經(jīng)證實,國家的賠償責(zé)任是一種例外情況,主要是在外層空間活動方面被接受?！雹俅罅看嬖诘氖菄H民事賠償?shù)膶嵺`。民事責(zé)任在國際環(huán)境領(lǐng)域的法律責(zé)任形式中是最常見、最重要的一種責(zé)任形式,跨界環(huán)境污染屬于侵權(quán)行為的一種,對其所造成的環(huán)境損害承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)也就是民事責(zé)任。國際環(huán)境損害民事責(zé)任主要由相關(guān)權(quán)利主體或行為主體負擔(dān),而不是由國家承擔(dān)。第一節(jié)國際環(huán)境責(zé)任四、國際環(huán)境損害責(zé)任的免除國際環(huán)境損害責(zé)任的免除是指在一些特定條件下,環(huán)境損害行為者可以被免除其應(yīng)該承擔(dān)的賠償責(zé)任?？梢悦獬龘p害責(zé)任的主要有以下幾種情形。(1)不可抗力。包括自然的和社會的兩種因素。自然因素指不可預(yù)見的自然災(zāi)害,如地震、泥石流等;社會因素包括戰(zhàn)爭、武器沖突、恐怖活動等,還包括因遵守政府的命令或法規(guī)而引起的責(zé)任。(2)第三方的故意行為所造成的環(huán)境損害,如《國際油污損害民事責(zé)任公約》及其議定書的規(guī)定。(3)損害歸于受害人自身的過錯第一節(jié)國際環(huán)境責(zé)任五、國際環(huán)境損害賠償基金組織建立國際環(huán)境損害賠償基金組織,一方面是為了在一定程度上減輕致害者因巨額賠償所造成的財政負擔(dān),另一方面是為了對受害者提供充分的賠償。基金組織的建立對于完善國際環(huán)境損害賠償責(zé)任制度,解決國際環(huán)境糾紛,維護受害者權(quán)益,保護國際環(huán)境,都具有積極意義。從國際環(huán)境法的實踐而言,任何一次重大國際環(huán)境災(zāi)難事故,只有成立一個國際機構(gòu),并作出努力,才能為這個災(zāi)難造成的損害提供可靠而充分的賠償。一種環(huán)境災(zāi)難造成的重大經(jīng)濟損失,對其損害后果的彌補有時會給一國財力增加過重的負擔(dān),因此只能在世界范圍內(nèi),通過合作來分擔(dān)這種風(fēng)險。共同分擔(dān)風(fēng)險的一種有效方式就是建立國際環(huán)境損害賠償基金組織。第二節(jié)國際環(huán)境法的實施一、國際環(huán)境法實施的概念國際環(huán)境法的實施是指國際環(huán)境法主體行使國際環(huán)境權(quán)利、履行國際環(huán)境義務(wù)的活動。所謂國際環(huán)境權(quán)利,是指由國際環(huán)境法賦予或承認的有關(guān)利用、保護和改善環(huán)境的權(quán)利。國際環(huán)境義務(wù)是指依國際環(huán)境法承擔(dān)的關(guān)于利用、保護和改善環(huán)境的義務(wù)。國際環(huán)境法實施的目的是實現(xiàn)國際環(huán)境法的法律規(guī)范。因為國家是國際環(huán)境法的基本主體,國際組織有時也是國際環(huán)境法的主體,所以,實施國際環(huán)境法的主體主要是國家,有時也包括國際組織。其中,國家的實施是基本的、直接的、主要的和決定性的,而相對來說,國際組織的實施是非基本的、間接的、次要的和非決定性的,后者的實施最終也要通過前者的實施來實現(xiàn)。第二節(jié)國際環(huán)境法的實施二、國際環(huán)境管理手段國際環(huán)境管理手段是指國際社會采用的、由國際環(huán)境法規(guī)定的、調(diào)整國際環(huán)境法律關(guān)系的各種具體措施。國際環(huán)境管理手段可以大致分為直接管制手段、間接管制手段和其他管理手段三大類。在實際生活中,這三類管制手段的應(yīng)用往往是結(jié)合在一起的或同時平行應(yīng)用的。在國際環(huán)境法中,直接管制表現(xiàn)為環(huán)境條約所規(guī)定的對條約成員國一體施行的統(tǒng)一的環(huán)境保護規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。直接管制措施往往是命令性的,它規(guī)定法律主體必須為一定行為或不為一定行為。直接管制是目前國際環(huán)境法的主要實施手段,國際環(huán)境法中的直接管制手段主要有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價、關(guān)于報告和情報交流的規(guī)定和綜合污染控制。國際環(huán)境法中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指環(huán)境條約規(guī)定的人類活動對環(huán)境的影響和干擾不得突破的限度。它包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和工序標(biāo)準(zhǔn)。此外,它還包括國際標(biāo)準(zhǔn)組織制定的自愿性的ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)國際環(huán)境法的實施三、國際環(huán)境爭端的解決1.外交解決方式2.法律解決方式第二十章WTO與環(huán)境保護第一節(jié)GATT/WTO環(huán)境保護規(guī)則一、GATT/WTO框架下環(huán)境保護問題的發(fā)展歷程1946年2月,聯(lián)合國召開了經(jīng)濟及社會理事會第一次會議,通過了關(guān)于籌建國際貿(mào)易組織的決定,并成立了國際貿(mào)易組織籌備委員會,1947年10月,有關(guān)國家簽署了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定臨時適用議定書》(GATT)。GATT/WTO致力于促進自由貿(mào)易,為締約國之間的貿(mào)易關(guān)系提供一般性的制度框架。第一節(jié)GATT/WTO環(huán)境保護規(guī)則二、GATT/WTO與環(huán)境有關(guān)的主要規(guī)范（一）WTO的宗旨（二）《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》（三）《關(guān)于建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)定》（四）《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（五）《衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)議》（六）《補貼與反補貼措施協(xié)議》（七）《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（八）《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（九）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》（十）《政府采購協(xié)議》第一節(jié)GATT/WTO環(huán)境保護規(guī)則三、WTO綠色規(guī)則的法律特征1.目的的正當(dāng)性2.規(guī)則適用的限制性3.效力的廣泛性4.規(guī)則的伸縮性5.規(guī)則的模糊性第一節(jié)GATT/WTO環(huán)境保護規(guī)則四、WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會在烏拉圭回合談判過程中,環(huán)境問題得到高度重視。各締約成員在1994年4月14日的馬拉喀什舉行部長會議,通過一項部長會議決定,即“關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決議”。根據(jù)該決議,在WTO監(jiān)管下成立了一個貿(mào)易與環(huán)境委員會(CommitteeonTradeandEnvironment,簡稱CTE),其基本職責(zé)包括兩項:“(a)確認貿(mào)易措施與環(huán)境措施之間的關(guān)系,以促進可持續(xù)發(fā)展;(b)在符合多邊貿(mào)易體制的開放、公正和非歧視性質(zhì)的前提下,就是否需對該體制的規(guī)定進行修改提出適當(dāng)建議第二節(jié)綠色貿(mào)易壁壘問題一、綠色貿(mào)易壁壘的定義和特征綠色貿(mào)易壁壘,又叫“環(huán)境貿(mào)易壁壘”,是指在國際貿(mào)易中,進口國政府以保護有限資源、生態(tài)環(huán)境、人類和動植物健康為名,以限制進口保護貿(mào)易為根本目的,通過制定繁雜的環(huán)保公約、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志等形式,以限制或禁止外國商品進口的貿(mào)易保護措施。綠色貿(mào)易壁壘是一種全新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,是國際貿(mào)易保護的新形式。其主要特征如下。1.隱蔽性2.雙重性3.歧視性4.廣泛性第二節(jié)綠色貿(mào)易壁壘問題二、綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式1.綠色附加稅2.“綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”3.綠色環(huán)境標(biāo)志4.綠色包裝制度5.綠色衛(wèi)生檢疫制度6.綠色補貼第三節(jié)WTO環(huán)境貿(mào)易爭端解決機制一、WTO環(huán)境貿(mào)易爭端解決機制的功運用WTO爭端解決機制處理與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭端,也有其不足之處,主要表現(xiàn)為:WTO沒有環(huán)境方面的專門協(xié)議,處理爭端的依據(jù)不足;專家組人員構(gòu)成缺少環(huán)境專家,也沒有常設(shè)環(huán)境技術(shù)協(xié)助機構(gòu),專家組成員缺乏環(huán)境方面的專業(yè)知識或技術(shù)協(xié)助;環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,透明度不強等。在WTO爭端解決機制中,應(yīng)進一步融入環(huán)境保護的因素,以促進環(huán)境保護和國際貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。第三節(jié)WTO環(huán)境貿(mào)易爭端解決機制二、WTO爭端解決機制的特征（一）統(tǒng)一性（二）系統(tǒng)性（三）司法取向性第三節(jié)WTO環(huán)境貿(mào)易爭端解決機制三、WTO爭端解決機制的程序1.協(xié)商或磋商2.斡旋、和解或調(diào)解3.成立專家組4.上訴審議5.裁決和建議的執(zhí)行第三節(jié)WTO環(huán)境貿(mào)易爭端解決機制四、WTO環(huán)境貿(mào)易爭端解決機制適用的典型案例（一）美國墨西哥“金槍魚/海豚（Tuna—DolphinⅠ）”案（二）1992年美國歐共體及荷蘭的金槍魚—海豚案（三）歐盟限制石棉/石棉產(chǎn)品進口案（DS135）第二十一章氣候變化第一節(jié)氣候變化問題一、氣候變化的概念“天氣”是指短時間(幾分鐘到幾天)內(nèi)發(fā)生的氣象現(xiàn)象?！皻夂颉眲t是指某一長時間(月、季、年、數(shù)年到數(shù)百年及以上)內(nèi)氣候要素(如溫度、降水、風(fēng)、日照、輻射等)和天氣過程的平均或統(tǒng)計狀況。而所謂“氣候變化”,在科學(xué)意義上,就是指氣候平均狀態(tài)統(tǒng)計學(xué)意義上的顯著改變或者持續(xù)較長一段時間的(典型的為10年或更長)氣候變動。但在當(dāng)代國際政經(jīng)、外交的語境中,“氣候變化”(climatechange)與“全球變暖”(globalwarming)是同義語,特指當(dāng)前全球氣候系統(tǒng)①氣溫整體升高、極端天氣頻發(fā)的現(xiàn)象和趨勢。第一節(jié)氣候變化問題二、氣候變化的觀測事實對氣候變化的預(yù)測存在著不確定性,但對全球平均結(jié)果及長期變化趨勢的預(yù)測具有較高的信度。①盡管科學(xué)界對IPCC報告科學(xué)性、對氣候變化的真實性、對人類是