2025年電大《公共政策概論》期末考試題附答案一、單項選擇題（每題2分，共20分）1.公共政策的本質(zhì)屬性是（）。A.公共性與偏好性的統(tǒng)一B.強(qiáng)制性與自愿性的統(tǒng)一C.穩(wěn)定性與變動性的統(tǒng)一D.科學(xué)性與藝術(shù)性的統(tǒng)一答案：A。公共政策本質(zhì)上是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為解決公共問題、實現(xiàn)公共利益而制定的行為準(zhǔn)則，其核心矛盾在于公共性（維護(hù)公共利益）與偏好性（政策制定者的價值選擇）的辯證統(tǒng)一。2.提出“漸進(jìn)調(diào)適”政策模型的學(xué)者是（）。A.西蒙B.林德布洛姆C.德羅爾D.埃齊奧尼答案：B。林德布洛姆在《漸進(jìn)調(diào)適的科學(xué)》中提出漸進(jìn)模型，強(qiáng)調(diào)政策制定是對現(xiàn)有政策的小步調(diào)整，而非全面重構(gòu)。3.以下不屬于公共政策基本功能的是（）。A.導(dǎo)向功能B.管制功能C.經(jīng)濟(jì)功能D.分配功能答案：C。公共政策的基本功能包括導(dǎo)向（引導(dǎo)行為）、管制（約束越軌）、分配（資源與利益調(diào)整）和調(diào)控（協(xié)調(diào)矛盾），經(jīng)濟(jì)功能是具體領(lǐng)域政策的衍生功能。4.政策議程建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是（）。A.問題察覺B.問題界定C.問題進(jìn)入政府議事程序D.問題反饋答案：C。政策議程的核心是將社會問題轉(zhuǎn)化為政府正式討論和處理的議題，只有進(jìn)入政府議事程序，問題才可能被政策化。5.下列屬于政策工具中“自愿性工具”的是（）。A.稅收優(yōu)惠B.公共企業(yè)C.社區(qū)治理D.行政命令答案：C。自愿性工具依賴市場、家庭或社區(qū)的自主行動，如社區(qū)治理；稅收優(yōu)惠屬于混合性工具，公共企業(yè)和行政命令屬于強(qiáng)制性工具。6.政策評估中“前后對比法”的關(guān)鍵缺陷是（）。A.無法排除非政策因素影響B(tài).數(shù)據(jù)收集成本過高C.難以量化評估結(jié)果D.忽視長期效果答案：A。前后對比法僅比較政策執(zhí)行前后的狀態(tài)變化，但無法區(qū)分變化是由政策本身還是其他外部因素（如經(jīng)濟(jì)波動、社會事件）導(dǎo)致。7.公共政策的“目標(biāo)群體”指（）。A.政策制定者B.政策執(zhí)行者C.政策直接影響的對象D.政策監(jiān)督者答案：C。目標(biāo)群體是政策作用的對象，其對政策的接受程度直接影響政策效果。8.下列屬于“完全理性決策模型”假設(shè)的是（）。A.決策者信息有限B.存在明確的決策目標(biāo)C.決策成本需考慮D.偏好隨時間變化答案：B。完全理性模型假設(shè)決策者擁有完全信息、明確目標(biāo)、偏好一致且能計算所有方案的后果，現(xiàn)實中難以實現(xiàn)。9.政策終結(jié)的最直接障礙是（）。A.法律程序限制B.既得利益者阻力C.公共輿論反對D.決策者認(rèn)知局限答案：B。政策終結(jié)會損害部分群體（如依賴政策資源的組織或個人）的既得利益，他們往往通過游說、抗議等方式阻止終結(jié)。10.公共政策問題的基本特征不包括（）。A.客觀性與主觀性B.動態(tài)性與歷史性C.單一性與孤立性D.關(guān)聯(lián)性與公共性答案：C。政策問題通常具有關(guān)聯(lián)性（與其他問題相互影響），而非單一孤立，如環(huán)境污染問題常與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求交織。二、多項選擇題（每題4分，共20分。多選、少選、錯選均不得分）1.公共政策的基本特征包括（）。A.階級性與公共性B.合法性與權(quán)威性C.穩(wěn)定性與變動性D.個體性與特殊性答案：ABC。公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的產(chǎn)物，具有合法性（符合法律程序）和權(quán)威性（以國家強(qiáng)制力為保障）；需在穩(wěn)定中適應(yīng)環(huán)境變化，同時反映統(tǒng)治階級意志與公共利益的平衡。2.影響政策執(zhí)行的主要因素包括（）。A.政策本身的質(zhì)量B.執(zhí)行機(jī)構(gòu)的能力C.目標(biāo)群體的態(tài)度D.外部環(huán)境的變化答案：ABCD。政策本身的明確性、可行性（質(zhì)量），執(zhí)行機(jī)構(gòu)的資源、協(xié)調(diào)能力（能力），目標(biāo)群體的認(rèn)同或抵制（態(tài)度），以及經(jīng)濟(jì)、社會、文化等外部環(huán)境變化，均會影響執(zhí)行效果。3.政策分析的基本方法包括（）。A.成本-效益分析B.倫理分析C.歷史分析D.定量模型分析答案：ABCD。政策分析需綜合運用定量（如成本-效益）、定性（如倫理、歷史）方法，多角度評估政策的可行性、合理性。4.政策評估的標(biāo)準(zhǔn)主要有（）。A.效果標(biāo)準(zhǔn)（是否實現(xiàn)目標(biāo)）B.效率標(biāo)準(zhǔn)（投入產(chǎn)出比）C.公平標(biāo)準(zhǔn)（利益分配是否公正）D.回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)（是否滿足公眾需求）答案：ABCD。政策評估需從效果（目標(biāo)達(dá)成度）、效率（資源利用）、公平（利益分配）、回應(yīng)性（公眾滿意度）等多維度展開。5.政策調(diào)整的常見原因包括（）。A.政策環(huán)境發(fā)生變化B.政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差C.政策目標(biāo)已完全實現(xiàn)D.新的政策問題出現(xiàn)答案：ABD。政策調(diào)整是因環(huán)境變化（如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型）、執(zhí)行偏差（如基層變通導(dǎo)致效果偏離）或新問題涌現(xiàn)（如原有政策未覆蓋的領(lǐng)域），而政策目標(biāo)完全實現(xiàn)通常會導(dǎo)向政策終結(jié)而非調(diào)整。三、名詞解釋（每題5分，共25分）1.公共政策：公共權(quán)力機(jī)關(guān)（主要是政府）為解決公共問題、實現(xiàn)公共利益，在一定時期內(nèi)制定的具有權(quán)威性的行為準(zhǔn)則或行動方案，本質(zhì)是公共性與偏好性的統(tǒng)一。2.政策議程：社會問題被認(rèn)定為需要政府采取行動加以解決，并進(jìn)入政府決策程序的過程，分為公眾議程（社會討論）和政府議程（正式?jīng)Q策）兩個階段。3.政策工具：政府為實現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的具體手段和方法，可分為自愿性工具（如社區(qū)自治）、混合性工具（如補(bǔ)貼）和強(qiáng)制性工具（如行政命令）。4.政策評估：依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效果、效率、公平性及價值進(jìn)行系統(tǒng)分析和評價的過程，目的是判斷政策的有效性并為調(diào)整或終結(jié)提供依據(jù)。5.政策終結(jié)：公共政策主體通過一定程序終止過時、無效或多余的政策、計劃、項目或組織的行為，是政策周期的最后階段，旨在優(yōu)化政策資源配置。四、簡答題（每題8分，共32分）1.簡述公共政策制定的主要環(huán)節(jié)。答：公共政策制定是動態(tài)過程，主要包括以下環(huán)節(jié)：（1）問題認(rèn)定：識別社會問題，明確其性質(zhì)、范圍及影響；（2）目標(biāo)確定：在問題分析基礎(chǔ)上，設(shè)定具體、可衡量的政策目標(biāo)；（3）方案設(shè)計：提出多個解決問題的備選方案，涵蓋不同路徑與措施；（4）方案評估：對備選方案的可行性、成本、效果等進(jìn)行分析比較；（5）方案抉擇：通過法定程序選擇最優(yōu)或次優(yōu)方案；（6）政策合法化：經(jīng)立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，賦予政策法律效力。2.簡述影響政策執(zhí)行的“史密斯模型”要素。答：史密斯（T.B.Smith）提出的政策執(zhí)行模型包含四個關(guān)鍵要素：（1）理想化的政策：政策本身的合理性、明確性與可行性；（2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)：執(zhí)行主體的組織能力、資源配備及協(xié)調(diào)水平；（3）目標(biāo)群體：政策作用對象的接受程度、配合意愿及利益訴求；（4）環(huán)境因素：政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等外部環(huán)境對執(zhí)行的影響。四要素相互作用，共同決定政策執(zhí)行效果。3.簡述政策分析的基本步驟。答：政策分析是系統(tǒng)性過程，步驟如下：（1）明確問題：界定政策問題的核心、范圍及相關(guān)利益主體；（2）設(shè)定目標(biāo)：確定政策需實現(xiàn)的具體目標(biāo)，注意目標(biāo)的可操作性；（3）收集數(shù)據(jù)：通過調(diào)查、統(tǒng)計等方式獲取與問題相關(guān)的信息；（4）提出方案：設(shè)計多個可能的解決方案，涵蓋不同政策工具；（5）評估方案：從效果、效率、公平、倫理等維度比較各方案優(yōu)劣；（6）推薦方案：基于評估結(jié)果，向決策者提出最優(yōu)或次優(yōu)建議；（7）監(jiān)控與反饋：跟蹤政策實施過程，根據(jù)實際效果調(diào)整分析結(jié)論。4.簡述政策調(diào)整的主要內(nèi)容與原因。答：政策調(diào)整的內(nèi)容包括：（1）目標(biāo)調(diào)整：修正原政策目標(biāo)的偏差或過時部分；（2）方案調(diào)整：修改政策措施、工具或執(zhí)行步驟；（3）關(guān)系調(diào)整：協(xié)調(diào)政策與其他相關(guān)政策的沖突；（4）資源調(diào)整：增加或減少政策實施所需的人力、財力投入。調(diào)整原因主要有：（1）政策環(huán)境變化（如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、技術(shù)革新）；（2）政策執(zhí)行偏差（如基層執(zhí)行走樣導(dǎo)致效果偏離）；（3）新問題涌現(xiàn)（原政策未覆蓋的領(lǐng)域或衍生問題）；（4）評估結(jié)果反饋（政策效果未達(dá)預(yù)期或引發(fā)新矛盾）。五、論述題（20分）結(jié)合實際案例，論述公共政策的價值沖突與協(xié)調(diào)機(jī)制。答：公共政策本質(zhì)上是價值選擇的結(jié)果，不同利益主體的價值訴求常引發(fā)沖突，典型表現(xiàn)為效率與公平、自由與秩序、短期利益與長期利益的矛盾。以“城市老舊小區(qū)改造政策”為例：政策目標(biāo)是改善居民居住條件（公平）、提升城市形象（效率），但實踐中常出現(xiàn)價值沖突。一方面，部分居民因拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、施工噪音影響生活，認(rèn)為政策忽視個體權(quán)益（公平訴求）；另一方面，地方政府為加快進(jìn)度，可能簡化民意征求程序，導(dǎo)致“重效率輕參與”（效率與參與的沖突）。此外，改造中若過度強(qiáng)調(diào)“景觀提升”（短期形象），可能壓縮“適老化設(shè)施”投入（長期民生需求），引發(fā)短期與長期價值的矛盾。協(xié)調(diào)價值沖突需構(gòu)建多元機(jī)制：（1）民主參與機(jī)制：通過聽證會、社區(qū)議事會等渠道，讓利益相關(guān)者（居民、企業(yè)、社會組織）參與政策制定，平衡不同價值訴求。例如，某城市在老舊小區(qū)改造前開展“居民需求問卷調(diào)查”，將“加裝電梯”“停車位規(guī)劃”等核心訴求納入政策方案，減少后續(xù)沖突。（2）動態(tài)評估機(jī)制：建立政策實施中的跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)價值偏離。如引入第三方評估機(jī)構(gòu)，定期評估改造進(jìn)度與居民滿意度，若發(fā)現(xiàn)“重拆建輕便民”問題，立即調(diào)整資金分配，增加養(yǎng)老驛站、社區(qū)食堂等設(shè)施。（3）法律與制度保障：通過立法明確政策價值的優(yōu)先順序與邊界。例如，《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)指南》規(guī)定“改造需保留歷史建筑”（文化價值），同時要求“無障礙設(shè)施覆蓋率不低于80%”（公平價值），以制度約束單一價值過度擴(kuò)張。（4）利益補(bǔ)償機(jī)制：對因政策實施受損的群體給予合理補(bǔ)償。如某小區(qū)改造中，部分一樓居民因采光受影響，政府通過“降低物業(yè)費”“贈送社區(qū)服務(wù)券”等方式彌補(bǔ)其損失，緩解公平與效率的沖突。綜上，公共政策的價值沖突不可避免，但通過民主參與、動態(tài)評估、制度約束與利益補(bǔ)償，可實現(xiàn)價值的相對平衡，提升政策的合法性與有效性。六、案例分析題（30分）【案例背景】2023年，某省為推動綠色發(fā)展，出臺《新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案》（以下簡稱《方案》），目標(biāo)是2025年前新能源汽車保有量占比達(dá)30%?！斗桨浮诽岢觥百徿囇a(bǔ)貼+充電設(shè)施建設(shè)+限行燃油車”三項核心措施。但實施一年后，調(diào)研顯示：（1）部分基層政府因財政緊張，未按時發(fā)放購車補(bǔ)貼，導(dǎo)致消費者持觀望態(tài)度；（2）充電設(shè)施建設(shè)集中在城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)覆蓋率不足10%，“充電難”問題突出；（3）限行燃油車政策引發(fā)部分市民抗議，認(rèn)為“未充分征求民意”；（4）新能源汽車銷量增速僅為預(yù)期的60%，政策效果未達(dá)目標(biāo)。問題：結(jié)合公共政策過程理論，分析該《方案》實施效果不佳的原因，并提出改進(jìn)建議。答：一、效果不佳的原因分析（15分）：1.政策制定階段：（1）目標(biāo)設(shè)定脫離實際：30%的保有量目標(biāo)未充分考慮該省城鄉(xiāng)發(fā)展差異（農(nóng)村充電設(shè)施薄弱）、基層財政能力（補(bǔ)貼資金缺口），導(dǎo)致目標(biāo)可行性不足。（2）方案設(shè)計缺乏系統(tǒng)性：三項措施（補(bǔ)貼、設(shè)施、限行）未形成協(xié)同。例如，補(bǔ)貼依賴財政支付，但未配套“中央-地方財政分擔(dān)機(jī)制”；充電設(shè)施重城區(qū)輕農(nóng)村，與新能源汽車向農(nóng)村推廣的趨勢脫節(jié)。2.政策執(zhí)行階段：（1）執(zhí)行資源不足：基層政府財政緊張，無法落實補(bǔ)貼，導(dǎo)致政策承諾未兌現(xiàn)，損害政府公信力，消費者信任度下降。（2）執(zhí)行偏差：充電設(shè)施建設(shè)“重數(shù)量輕布局”，農(nóng)村地區(qū)因人口分散、投資回報率低被忽視，政策覆蓋不均衡。（3）目標(biāo)群體抵觸：限行燃油車政策未充分征求市民意見，未解釋“綠色轉(zhuǎn)型”的長遠(yuǎn)利益，引發(fā)“政策強(qiáng)制”的負(fù)面感知，降低配合度。3.政策監(jiān)控階段：缺乏有效的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。對基層政府拖延發(fā)放補(bǔ)貼、充電設(shè)施建設(shè)失衡等問題，未建立動態(tài)跟蹤與問責(zé)制度，導(dǎo)致問題未及時糾正。二、改進(jìn)建議（15分）：1.優(yōu)化政策制定：（1）目標(biāo)調(diào)整：結(jié)合城鄉(xiāng)差異，分階段設(shè)定目標(biāo)（如2024年城區(qū)占比40%、農(nóng)村15%），并建立“目標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制”，根據(jù)實施情況靈活修正。（2）方案完善：-補(bǔ)貼政策：引入“中央財政專項轉(zhuǎn)移支付+地方配套”機(jī)制，減輕基層壓力；對農(nóng)村消費者增加“充電補(bǔ)貼”（如免費安裝家用充電樁），提升農(nóng)村購買意愿。-充電設(shè)施：制定“城鄉(xiāng)均衡布局標(biāo)準(zhǔn)”（如農(nóng)村覆蓋率2024年達(dá)30%），通過“以獎代補(bǔ)”激勵企業(yè)參與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)（如給予稅收優(yōu)惠）。-限行政策：開展“民意協(xié)商會”，向市民解釋政策背景（如降低污染、減少石油依賴），并設(shè)置“燃油車過渡期限”（如2025年前允許國六標(biāo)準(zhǔn)燃油車上路），緩解抵觸情緒。2.強(qiáng)化政策執(zhí)行：（1）資源保障：建立“新能源汽車推廣專項基金”，統(tǒng)籌中央、地