國家開放大學(xué)電大《公共政策概論》機考真題題庫及答案一、單項選擇題（每題2分，共20分）1.公共政策的本質(zhì)屬性是（）。A.階級性B.公共性C.權(quán)威性D.穩(wěn)定性答案：B解析：公共政策以解決公共問題、維護公共利益為核心目標(biāo)，其本質(zhì)是公共性的集中體現(xiàn)。階級性是特定社會形態(tài)下的表現(xiàn)，權(quán)威性是實現(xiàn)公共性的保障，穩(wěn)定性是政策效果的要求，但本質(zhì)屬性始終是公共性。2.下列哪項不屬于公共政策的基本功能？（）A.導(dǎo)向功能B.調(diào)控功能C.分配功能D.監(jiān)督功能答案：D解析：公共政策的基本功能包括導(dǎo)向（引導(dǎo)社會行為）、調(diào)控（協(xié)調(diào)利益關(guān)系）、分配（資源與價值分配）。監(jiān)督功能屬于政策監(jiān)控環(huán)節(jié)的具體作用，非基本功能。3.提出“政策是政府選擇做或不做的事情”這一定義的學(xué)者是（）。A.拉斯韋爾B.安德森C.伊斯頓D.德羅爾答案：B解析：美國學(xué)者安德森在《公共決策》中明確將政策定義為“政府選擇做或不做的事情”；拉斯韋爾是政策科學(xué)的創(chuàng)始人，伊斯頓提出“政策是對社會價值的權(quán)威性分配”，德羅爾是政策科學(xué)的發(fā)展者。4.下列屬于公共政策間接主體的是（）。A.立法機關(guān)B.行政機關(guān)C.利益集團D.司法機關(guān)答案：C解析：公共政策主體分為直接主體（官方，如立法、行政、司法機關(guān)）和間接主體（非官方，如利益集團、公民、大眾傳媒）。利益集團通過游說、輿論等方式影響政策，屬于間接主體。5.政策過程的首要環(huán)節(jié)是（）。A.政策執(zhí)行B.政策制定C.政策評估D.政策監(jiān)控答案：B解析：政策過程包括制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、終結(jié)等環(huán)節(jié)，其中政策制定是起點，是后續(xù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。6.下列政策分析模型中，強調(diào)“有限理性”的是（）。A.理性決策模型B.漸進決策模型C.集團模型D.精英模型答案：B解析：林德布洛姆的漸進決策模型認(rèn)為，決策者受信息、時間、能力限制，只能在原有政策基礎(chǔ)上小步調(diào)整，體現(xiàn)“有限理性”；理性模型假設(shè)完全理性，集團模型強調(diào)利益集團博弈，精英模型強調(diào)精英主導(dǎo)。7.政策執(zhí)行過程中，“上有政策，下有對策”現(xiàn)象屬于（）。A.政策象征化B.政策附加C.政策替代D.政策缺損答案：C解析：政策替代指執(zhí)行主體表面執(zhí)行政策，實際用與原政策目標(biāo)相悖的內(nèi)容替代，如“上有政策，下有對策”；政策附加是額外添加不合理內(nèi)容，政策缺損是只執(zhí)行部分內(nèi)容，政策象征化是只做表面功夫。8.公共政策評估中，“投入與產(chǎn)出的比率”屬于（）標(biāo)準(zhǔn)。A.效益B.效率C.公平D.回應(yīng)度答案：B解析：效率標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注資源投入與政策效果的比率（如成本-收益分析）；效益標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注目標(biāo)實現(xiàn)程度，公平標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注利益分配的公正性，回應(yīng)度關(guān)注目標(biāo)群體的滿意程度。9.下列不屬于政策終結(jié)障礙的是（）。A.心理抵觸B.組織慣性C.政策效果顯著D.利益集團阻撓答案：C解析：政策終結(jié)的障礙包括心理抵觸（決策者、執(zhí)行者、目標(biāo)群體）、組織慣性（既得利益部門）、利益集團阻撓（維護既得利益）。政策效果顯著時，終結(jié)動力不足，但并非障礙，反而是保留的理由。10.公共政策工具中，“政府通過補貼、稅收優(yōu)惠引導(dǎo)市場行為”屬于（）。A.強制性工具B.混合性工具C.自愿性工具D.管制性工具答案：B解析：混合性工具結(jié)合強制與自愿，包括信息宣傳、補貼、稅收優(yōu)惠等；強制性工具如管制、命令，自愿性工具如市場、家庭社區(qū)，管制性工具屬于強制性工具的一種。二、多項選擇題（每題3分，共15分）1.公共政策的基本特征包括（）。A.權(quán)威性B.時效性C.穩(wěn)定性D.動態(tài)性答案：ABCD解析：公共政策由權(quán)威主體制定（權(quán)威性），隨環(huán)境變化調(diào)整（時效性、動態(tài)性），在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定（穩(wěn)定性），四者共同構(gòu)成基本特征。2.下列屬于公共政策官方主體的有（）。A.政黨B.立法機關(guān)C.行政機關(guān)D.司法機關(guān)答案：BCD解析：官方主體是直接參與政策制定的國家機關(guān)，包括立法、行政、司法機關(guān)；政黨在我國是核心主體，但在西方多屬于非官方主體（需結(jié)合具體語境），此處默認(rèn)官方主體為國家機關(guān)。3.政策議程建立的觸發(fā)機制包括（）。A.自然災(zāi)害B.經(jīng)濟危機C.社會運動D.領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注答案：ABCD解析：觸發(fā)機制是引發(fā)政策問題進入議程的事件或因素，包括自然事件（災(zāi)害）、社會事件（經(jīng)濟危機、社會運動）、人為事件（領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注、媒體曝光）等。4.公共政策執(zhí)行的影響因素包括（）。A.政策本身的質(zhì)量B.執(zhí)行主體的能力C.目標(biāo)群體的認(rèn)同D.資源的充足性答案：ABCD解析：政策執(zhí)行效果受多重因素影響：政策本身需明確、可行（質(zhì)量）；執(zhí)行主體需具備協(xié)調(diào)、溝通能力（能力）；目標(biāo)群體需理解并配合（認(rèn)同）；需人力、財力、信息等資源保障（資源）。5.政策評估的主要類型包括（）。A.預(yù)評估B.執(zhí)行評估C.后評估D.效果評估答案：ABC解析：按評估階段劃分，政策評估包括預(yù)評估（制定前）、執(zhí)行評估（執(zhí)行中）、后評估（執(zhí)行后）；效果評估是按內(nèi)容劃分的類型（與過程評估并列），不屬于階段分類。三、判斷題（每題2分，共10分）1.公共政策的“公共性”意味著政策必須滿足所有社會成員的利益需求。（）答案：×解析：公共性強調(diào)政策以公共利益為導(dǎo)向，但受資源限制，無法滿足“所有”成員利益，而是平衡多數(shù)人利益。2.漸進決策模型適用于環(huán)境穩(wěn)定、政策問題相對簡單的場景。（）答案：√解析：漸進模型主張小步調(diào)整，適合穩(wěn)定環(huán)境；若環(huán)境劇烈變化或問題復(fù)雜，需更激進的政策變革。3.政策監(jiān)控的主要目的是糾正執(zhí)行偏差，無需關(guān)注政策制定階段。（）答案：×解析：政策監(jiān)控貫穿全過程，包括制定階段（確保合法性）、執(zhí)行階段（糾正偏差）、評估階段（監(jiān)督結(jié)果）。4.政策終結(jié)等同于政策廢止，無需考慮過渡措施。（）答案：×解析：政策終結(jié)需處理遺留問題（如補償利益受損者），設(shè)計過渡方案，避免社會震蕩。5.自愿性政策工具完全依賴市場機制，政府無需干預(yù)。（）答案：×解析：自愿性工具（如市場、社區(qū)）強調(diào)主體自主，但政府仍需提供規(guī)則保障（如維護市場秩序），并非完全不干預(yù)。四、簡答題（每題10分，共30分）1.簡述公共政策分析的基本步驟。答案：公共政策分析的基本步驟包括：（1）問題界定：明確政策問題的性質(zhì)、范圍及影響；（2）目標(biāo)設(shè)定：確定政策要實現(xiàn)的具體目標(biāo)（需可量化、可操作）；（3）方案設(shè)計：提出多種可能的解決方案；（4）方案評估：從可行性、有效性、公平性等維度比較方案；（5）方案選擇：確定最優(yōu)或次優(yōu)方案；（6）效果追蹤：實施后持續(xù)監(jiān)測效果，反饋調(diào)整。2.舉例說明公共政策的分配功能。答案：公共政策的分配功能指對社會資源、利益的權(quán)威性分配。例如，我國“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中的財政補貼政策：中央財政通過轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村地區(qū)傾斜，分配教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，實質(zhì)是將部分社會資源從城市向農(nóng)村分配，縮小城鄉(xiāng)差距。再如個人所得稅累進稅率，高收入者多繳稅、低收入者少繳稅或免稅，實現(xiàn)收入再分配，體現(xiàn)公平導(dǎo)向。3.簡述政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)形式。答案：政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式包括：（1）政策敷衍：執(zhí)行主體表面應(yīng)付，未落實具體內(nèi)容（如“文件執(zhí)行文件”）；（2）政策附加：額外添加與原政策目標(biāo)不符的內(nèi)容（如地方在中央扶貧政策中增設(shè)不合理審批條件）；（3）政策替代：用與原政策目標(biāo)相反的內(nèi)容替換（如“限塑令”執(zhí)行中，部分商家變相售賣厚塑料袋替代超薄塑料袋）；（4）政策缺損：只執(zhí)行部分內(nèi)容（如只落實政策中的“處罰條款”，忽略“扶持條款”）；（5）政策照搬：不結(jié)合實際，機械執(zhí)行（如將城市環(huán)保政策直接套用于農(nóng)村，忽略農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點）。五、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合實例分析公共政策過程中“利益集團”的作用及規(guī)范路徑。答案：利益集團是公共政策的間接主體，通過游說、輿論、政治捐贈等方式影響政策制定與執(zhí)行，其作用具有雙重性：（1）積極作用：①利益表達：代表特定群體（如環(huán)保組織代表生態(tài)利益、行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)利益），彌補個體聲音薄弱的缺陷；②信息提供：通過專業(yè)研究為政策制定提供數(shù)據(jù)支持（如醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會提供新藥研發(fā)成本數(shù)據(jù)，影響醫(yī)保定價政策）；③監(jiān)督制約：對政策執(zhí)行中的偏差提出批評（如消費者協(xié)會監(jiān)督食品安全政策落實）。（2）消極作用：①利益失衡：強勢集團（如壟斷企業(yè)）通過資源優(yōu)勢獲取超額利益，擠壓弱勢群體（如農(nóng)民工）的訴求空間；②政策扭曲：通過“尋租”導(dǎo)致政策偏向特定集團（如部分地方為吸引投資，放寬污染企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)）；③社會分裂：過度強調(diào)集團利益，可能加劇社會矛盾（如美國步槍協(xié)會推動寬松槍支政策，導(dǎo)致槍擊事件頻發(fā)）。規(guī)范路徑：①完善利益表達機制：建立制度化溝通渠道（如聽證會、協(xié)商民主），保障弱勢群體參與；②加強信息公開：要求利益集團披露游說活動、資金來源，減少“暗箱操作”；③強化法律約束：制定《游說法案》，明確利益集團行為邊界，禁止非法尋租；④培育多元主體：支持公益組織、社區(qū)團體發(fā)展，平衡不同集團的影響力。例如，我國《重大行政決策程序暫行條例》要求決策前公開征求意見，吸收各利益相關(guān)方參與，有效規(guī)范了利益集團的作用方式。2.試論述“新公共管理理論”對公共政策制定的影響。答案：新公共管理理論興起于20世紀(jì)80年代，主張將市場機制、企業(yè)管理方法引入公共部門，對公共政策制定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響：（1）理念轉(zhuǎn)變：從“政府中心”轉(zhuǎn)向“顧客導(dǎo)向”。傳統(tǒng)政策制定以政府意志為核心，新公共管理強調(diào)政策需回應(yīng)“顧客”（公民）需求。例如，多地推行“民生項目票選”，由市民投票決定年度重點民生工程（如老舊小區(qū)改造、公共交通優(yōu)化），體現(xiàn)需求導(dǎo)向。（2）工具創(chuàng)新：引入市場工具提升政策效率。傳統(tǒng)政策依賴行政命令，新公共管理倡導(dǎo)合同外包、特許經(jīng)營、績效付費等。例如，垃圾處理政策中，政府通過招標(biāo)將清掃、運輸服務(wù)外包給企業(yè)，按服務(wù)質(zhì)量支付費用，降低行政成本，提高服務(wù)效率。（3）責(zé)任強化：強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向與績效評估。傳統(tǒng)政策重過程輕結(jié)果，新公共管理要求設(shè)定可量化的政策目標(biāo)（如“年底前PM2.5濃度下降5%”），并通過第三方評估考核執(zhí)行效果。例如，我國“污染防治攻堅戰(zhàn)”中，對地方政府實行空氣質(zhì)量排名與財政獎懲掛鉤，倒逼政策落實。（4）多元合作