突發(fā)臺風(fēng)災(zāi)害災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案總則編制目的為有效應(yīng)對突發(fā)臺風(fēng)災(zāi)害，最大程度地減少臺風(fēng)帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特制定本應(yīng)急預(yù)案。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合實際情況制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)臺風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命安全放在首位，確保受災(zāi)群眾的基本生活，最大程度地減少臺風(fēng)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級管理、分級響應(yīng)，明確各部門和單位的職責(zé)，協(xié)同應(yīng)對臺風(fēng)災(zāi)害。3.預(yù)防為主，科學(xué)應(yīng)對：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強臺風(fēng)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和防范工作，運用科學(xué)技術(shù)手段，提高應(yīng)對臺風(fēng)災(zāi)害的能力。4.快速反應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動：建立健全快速反應(yīng)機制，加強各部門、各單位之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)對臺風(fēng)災(zāi)害的合力。組織指揮體系及職責(zé)應(yīng)急指揮機構(gòu)成立臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，成員包括政府各相關(guān)部門和單位負責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負責(zé)指揮部的日常工作。指揮部職責(zé)1.貫徹落實國家和地方有關(guān)臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急工作的法律法規(guī)和政策。2.組織、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。3.研究決定臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處置的重大事項。4.向上級政府和有關(guān)部門報告臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處置情況。各成員單位職責(zé)1.應(yīng)急管理部門：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處置工作；組織開展災(zāi)害損失評估；協(xié)調(diào)救援隊伍和救災(zāi)物資的調(diào)配。2.氣象部門：負責(zé)臺風(fēng)的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，及時向指揮部和有關(guān)部門提供臺風(fēng)的動態(tài)信息。3.自然資源部門：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和防治工作，指導(dǎo)做好山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防范和應(yīng)急處置。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責(zé)城市排水防澇、市政設(shè)施和房屋建筑的安全檢查和維護，指導(dǎo)做好建筑工地的防風(fēng)防雨工作。5.交通運輸部門：負責(zé)公路、水路交通的安全管理，保障交通暢通；組織協(xié)調(diào)搶險救援物資和人員的運輸。6.水利部門：負責(zé)水利工程的安全運行管理，做好水庫、河道、堤防等水利設(shè)施的調(diào)度和巡查，防范洪水、內(nèi)澇等災(zāi)害。7.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)工作，指導(dǎo)農(nóng)民做好農(nóng)作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等的防風(fēng)防雨措施。8.教育部門：負責(zé)學(xué)校的安全管理，指導(dǎo)學(xué)校做好停課、師生疏散等工作。9.衛(wèi)生健康部門：負責(zé)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，做好傷病員的救治和疫情防控。10.公安部門：負責(zé)維護社會秩序，保障應(yīng)急救援工作的順利進行；協(xié)助做好人員疏散和轉(zhuǎn)移工作。11.消防救援部門：負責(zé)組織開展搶險救援工作，營救被困人員，排除險情。12.供電、供水、供氣等部門：負責(zé)保障電力、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的安全運行，及時修復(fù)受損設(shè)施。13.通信部門：負責(zé)保障通信暢通，及時修復(fù)受損通信設(shè)施。預(yù)警和預(yù)防機制監(jiān)測和預(yù)警1.監(jiān)測：氣象部門建立健全臺風(fēng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對臺風(fēng)的實時監(jiān)測，及時掌握臺風(fēng)的生成、發(fā)展、移動和強度變化等情況。自然資源、水利等部門按照職責(zé)分工，做好地質(zhì)災(zāi)害、洪水等相關(guān)災(zāi)害的監(jiān)測工作。2.預(yù)警：氣象部門根據(jù)臺風(fēng)的發(fā)展態(tài)勢，及時發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警信號。預(yù)警信號分為藍色、黃色、橙色、紅色四級，分別代表不同的臺風(fēng)影響程度。指揮部辦公室接到臺風(fēng)預(yù)警信號后，應(yīng)立即通知各成員單位和相關(guān)地區(qū)做好防范準(zhǔn)備。預(yù)防措施1.宣傳教育：通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳臺風(fēng)災(zāi)害的防范知識和應(yīng)急避險技能，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自我保護能力。2.隱患排查：各有關(guān)部門和單位要在臺風(fēng)來臨前，組織開展全面的隱患排查工作，重點檢查各類建筑物、廣告牌、電線桿、建筑工地、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、水利設(shè)施等，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.物資儲備：應(yīng)急管理部門要建立健全救災(zāi)物資儲備體系，儲備必要的救災(zāi)物資和設(shè)備，如帳篷、棉被、食品、飲用水、藥品等，并定期進行檢查和更新。4.應(yīng)急演練：各有關(guān)部門和單位要定期組織開展臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級根據(jù)臺風(fēng)的影響程度和發(fā)展態(tài)勢，將臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。響應(yīng)啟動指揮部辦公室根據(jù)氣象部門發(fā)布的臺風(fēng)預(yù)警信號和臺風(fēng)的實際影響情況，及時提出應(yīng)急響應(yīng)級別建議，報指揮部批準(zhǔn)后啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急處置措施1.Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)-各成員單位密切關(guān)注臺風(fēng)動態(tài)，按照職責(zé)分工做好防范準(zhǔn)備工作。-氣象部門加強對臺風(fēng)的監(jiān)測和預(yù)報，及時發(fā)布臺風(fēng)動態(tài)信息。-自然資源部門加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡查和監(jiān)測。-住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強對城市排水防澇設(shè)施和房屋建筑的檢查。-交通運輸部門加強對公路、水路交通的安全管理。-水利部門加強對水利設(shè)施的巡查和調(diào)度。-農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)民做好農(nóng)作物和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖的防風(fēng)防雨措施。-教育部門通知學(xué)校做好防范臺風(fēng)的準(zhǔn)備工作。-公安部門加強社會面的巡邏防控。-消防救援部門做好搶險救援的準(zhǔn)備工作。-供電、供水、供氣等部門加強對基礎(chǔ)設(shè)施的巡檢和維護。-通信部門保障通信暢通。2.Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)-在Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各成員單位進一步加強防范工作。-氣象部門增加臺風(fēng)監(jiān)測和預(yù)報的頻次，及時發(fā)布最新臺風(fēng)動態(tài)信息。-自然資源部門對地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊的居民進行預(yù)警，必要時組織轉(zhuǎn)移。-住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督促建筑工地停止高空作業(yè)，做好建筑材料和設(shè)備的固定。-交通運輸部門暫停危險路段的運輸，加強對橋梁、隧道等重點部位的巡查。-水利部門根據(jù)洪水預(yù)報，做好水庫、河道的調(diào)度工作。-農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織力量對農(nóng)業(yè)設(shè)施進行加固和防護。-教育部門根據(jù)實際情況，決定是否停課。-公安部門加強對人員密集場所的安全管理。-消防救援部門前置救援力量，隨時準(zhǔn)備開展搶險救援工作。-供電、供水、供氣等部門制定應(yīng)急搶修預(yù)案，保障能源供應(yīng)。-通信部門做好應(yīng)急通信保障準(zhǔn)備。3.Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)-在Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各成員單位加大防范和應(yīng)急處置力度。-指揮部組織召開會議，研究部署應(yīng)對工作，各成員單位負責(zé)人到崗到位，加強值班值守。-氣象部門加強與上級氣象部門的溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確提供臺風(fēng)的發(fā)展趨勢和影響范圍。-自然資源部門組織大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和治理，對危險區(qū)域的居民進行緊急轉(zhuǎn)移。-住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對存在安全隱患的房屋進行緊急疏散和封閉。-交通運輸部門全面停止水上客運和危險貨物運輸，對公路進行交通管制。-水利部門加強對水庫、河道的實時監(jiān)控，做好洪水防御工作。-農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織農(nóng)民搶收成熟農(nóng)作物，轉(zhuǎn)移畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖物資。-教育部門全面停課，并做好師生的安全保障工作。-公安部門加強交通管制和治安管理，維護社會秩序。-消防救援部門全力開展搶險救援工作，營救被困人員。-供電、供水、供氣等部門迅速組織力量搶修受損設(shè)施，保障基本生活需求。-通信部門啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，確保通信暢通。4.Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)-在Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取最嚴格的防范和應(yīng)急處置措施。-指揮部實行24小時不間斷指揮調(diào)度，各成員單位全力以赴做好應(yīng)對工作。-氣象部門持續(xù)跟蹤臺風(fēng)動態(tài)，及時發(fā)布最新預(yù)警信息。-自然資源部門對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行全方位監(jiān)測和管控，確保人員安全。-住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行全面檢查和維護，防止次生災(zāi)害發(fā)生。-交通運輸部門全面停止所有交通運輸活動，確保道路和橋梁安全。-水利部門加強水庫的泄洪調(diào)度，確保水利設(shè)施安全。-農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)助農(nóng)民做好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的準(zhǔn)備工作。-教育部門加強對學(xué)校的安全管理，防止發(fā)生意外事故。-公安部門加強社會面的管控，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。-消防救援部門與其他救援力量密切配合，開展大規(guī)模的搶險救援行動。-供電、供水、供氣等部門集中力量保障重點區(qū)域的能源供應(yīng)。-通信部門確保應(yīng)急通信暢通無阻，為指揮決策提供有力支持。應(yīng)急救援1.救援力量調(diào)配：指揮部根據(jù)臺風(fēng)災(zāi)害的實際情況，統(tǒng)一調(diào)配消防救援、武警部隊、民兵預(yù)備役、專業(yè)搶險隊伍等救援力量，開展搶險救援工作。2.救援行動實施：救援隊伍按照各自的職責(zé)和任務(wù)，迅速趕赴受災(zāi)現(xiàn)場，營救被困人員，排除險情，搶救重要物資。在救援過程中，要遵循科學(xué)、安全、高效的原則，確保救援人員的安全。人員疏散和安置1.疏散范圍確定：根據(jù)臺風(fēng)的影響范圍和強度，以及地質(zhì)災(zāi)害隱患點、低洼易澇區(qū)域等情況，確定需要疏散的人員范圍。2.疏散組織實施：各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，組織做好人員疏散工作。要提前制定疏散方案，明確疏散路線、疏散方式和疏散時間，確保疏散工作有序進行。3.安置場所設(shè)置：應(yīng)急管理部門要根據(jù)疏散人員的數(shù)量和實際需求，設(shè)置臨時安置場所，如學(xué)校、體育館、展覽館等，并配備必要的生活設(shè)施和物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活。信息報告和發(fā)布1.信息報告：各成員單位要及時向指揮部辦公室報告臺風(fēng)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)對情況，包括受災(zāi)范圍、人員傷亡、財產(chǎn)損失、救援進展等信息。指揮部辦公室要及時匯總分析信息，并向指揮部和上級政府報告。2.信息發(fā)布：指揮部辦公室要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布臺風(fēng)災(zāi)害的相關(guān)信息，包括臺風(fēng)動態(tài)、預(yù)警信號、應(yīng)急響應(yīng)措施、救援進展等，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對臺風(fēng)災(zāi)害。后期處置災(zāi)害評估應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門和單位，對臺風(fēng)災(zāi)害造成的損失進行全面評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞、生態(tài)環(huán)境破壞等情況，為恢復(fù)重建提供依據(jù)?；謴?fù)重建1.制定方案：根據(jù)災(zāi)害評估結(jié)果，各有關(guān)部門和單位要制定恢復(fù)重建方案，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和資金來源。2.組織實施：按照恢復(fù)重建方案的要求，各有關(guān)部門和單位要組織力量開展恢復(fù)重建工作，優(yōu)先恢復(fù)交通、通信、供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。救助和補償1.救助：應(yīng)急管理部門要及時發(fā)放救災(zāi)物資和資金，保障受災(zāi)群眾的基本生活。衛(wèi)生健康部門要做好傷病員的救治和衛(wèi)生防疫工作，防止疫病流行。2.補償：對因參加搶險救援工作受傷、致殘、犧牲的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤和補償。對因臺風(fēng)災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失，有關(guān)部門要按照保險合同的約定進行理賠。應(yīng)急保障人力資源保障建立健全應(yīng)急救援隊伍體系，包括消防救援隊伍、武警部隊、民兵預(yù)備役、專業(yè)搶險隊伍等，并加強培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。同時，鼓勵和支持社會力量參與應(yīng)急救援工作。物資保障建立健全救災(zāi)物資儲備體系，儲備必要的救災(zāi)物資和設(shè)備，并定期進行檢查和更新。加強與物資供應(yīng)商的合作，確保救災(zāi)物資的及時供應(yīng)。資金保障政府要將臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處置所需資金納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與臺風(fēng)災(zāi)害的防治和應(yīng)急處置工作。技術(shù)保障加強與科研機構(gòu)、高校等的合作，開展臺風(fēng)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置等技術(shù)研究，提高應(yīng)對臺風(fēng)災(zāi)害的科技水平。建立健全應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同指揮。通信保障通信部門要建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生時通信暢通。要配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機等，并加強對通信設(shè)施的維護和管理。監(jiān)督