[杭州某景區(qū)]自然災害應對與游客安全保護措施第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[杭州某景區(qū)]可能發(fā)生各類自然災害，提升景區(qū)應急管理和處置能力，健全自然災害防范應對機制，最大限度減少自然災害造成的生命財產(chǎn)損失，保障游客、[居民/員工]生命和財產(chǎn)安全，維護景區(qū)正常運營秩序和[社會/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合[杭州某景區(qū)]實際情況，制定本預案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。成立[杭州某景區(qū)]自然災害應對指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)景區(qū)自然災害應對工作。指揮部下設(shè)辦公室及各專項工作組，形成高效運轉(zhuǎn)的指揮體系。建立健全監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)緊密銜接的快速反應機制，確保在自然災害發(fā)生后能夠迅速啟動應急響應，有序組織游客、[居民/員工]避險疏散和救援處置工作。

2.分級負責與屬地管理。景區(qū)管理機構(gòu)、各經(jīng)營單元及駐區(qū)單位按照職責分工，實行分級負責制。景區(qū)管理機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)自然災害應對工作負總責，各經(jīng)營單元及駐區(qū)單位在其職責范圍內(nèi)承擔相應責任。同時，堅持屬地管理原則，景區(qū)管理機構(gòu)負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)的自然災害應對工作，與[政府/上級主管部門]協(xié)同聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、分級負責的責任體系。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主、關(guān)口前移的原則，定期開展自然災害風險隱患排查，加強對氣象、地質(zhì)、水文等信息的監(jiān)測研判，提高風險預警能力。建立健全早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置的工作機制，力爭在自然災害發(fā)生初期就迅速采取有效措施進行控制，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全景區(qū)管理機構(gòu)、各經(jīng)營單元、駐區(qū)單位、[政府/上級主管部門]、應急救援隊伍、志愿者組織及社會公眾等多方參與的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成信息共享、資源整合、行動協(xié)同的系統(tǒng)聯(lián)動格局。廣泛開展防災減災知識宣傳教育和應急演練，提高游客、[居民/員工]的防災意識和自救互救能力，構(gòu)建群防群控的工作體系。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在自然災害應對工作中，應堅持以人為本、保護游客、[居民/員工]生命財產(chǎn)安全為首要任務。根據(jù)自然災害的性質(zhì)、程度和影響范圍，依法采取相應的應急措施。同時，要充分考慮各類群體的實際情況和需求，確保應急措施的科學性、合理性和有效性。依法保障各方合法權(quán)益，做到依法處置、合情合理，維護景區(qū)正常秩序和[社會/企業(yè)]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預案適用于[杭州某景區(qū)]范圍內(nèi)各類自然災害事件的應急處置工作。本預案所稱自然災害事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成游客、[居民/員工]身體嚴重損害、死亡，或是景區(qū)公共財產(chǎn)受到損失，[景區(qū)/社會/企業(yè)]正常運營秩序受到影響，[景區(qū)/社會/企業(yè)]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)涉及游客、[居民/員工]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷游、罷工、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性活動，游客、[居民/員工]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響景區(qū)和社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對游客、[居民/員工]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，景區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[景區(qū)/社會/企業(yè)]游客、[居民/員工]健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；景區(qū)外發(fā)生的、可能對[景區(qū)/社會/企業(yè)]游客、[居民/員工]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象災害（如臺風、暴雨、暴雪、冰雹、干旱等）、地質(zhì)災害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）、水文災害（如洪水、決堤等）及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用景區(qū)網(wǎng)絡發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用外部公共網(wǎng)絡、媒體等發(fā)布的有損[景區(qū)/社會/企業(yè)]名譽、影響[景區(qū)/社會/企業(yè)]穩(wěn)定的活動；竊取景區(qū)保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞景區(qū)網(wǎng)絡安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。[本項適用于特定教育類景區(qū)，如涉及研學、培訓等，非典型景區(qū)可刪除或修改為“其他特定活動安全類”]在景區(qū)組織的統(tǒng)一考試或特定活動中，在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在活動實施過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.影響[景區(qū)/社會/企業(yè)]安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條應急組織體系架構(gòu)

[杭州某景區(qū)]成立自然災害應對處置工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），作為景區(qū)自然災害應對的最高決策指揮機構(gòu)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室及八個專項應急處置工作組，分別負責自然災害及相關(guān)事件的應急指揮、處置和協(xié)調(diào)工作。具體架構(gòu)如下：

領(lǐng)導小組

├──領(lǐng)導小組辦公室

│└──八個專項應急處置工作組

│├──社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

│├──治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

│├──事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組

│├──公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

│├──自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組

│├──網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

│├──信息工作組

└──各成員單位（根據(jù)需要參與具體工作組工作）

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在[景區(qū)]管理部門辦公室，八個專項應急處置工作組辦公室根據(jù)成員單位實際情況設(shè)置。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組及核心職責

組長：[景區(qū)]主要負責人（如總經(jīng)理或管理局局長）

副組長：[景區(qū)]分管安全、運營的負責人

成員單位：

1.[景區(qū)]管理部門辦公室

2.[景區(qū)]安全管理部門

3.[景區(qū)]游客服務中心

4.[景區(qū)]醫(yī)療急救中心（或合作醫(yī)院）

5.[景區(qū)]后勤保障部門

6.[景區(qū)]各主要景點/區(qū)域管理部門

7.[轄區(qū)]公安、消防、應急管理等部門（作為協(xié)作單位）

8.[轄區(qū)]氣象、水利、地質(zhì)等部門（作為信息提供單位）

領(lǐng)導小組核心職責：

1.負責統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮景區(qū)自然災害的應急響應工作；

2.對重大自然災害事件進行決策，審定應急工作方案；

3.協(xié)調(diào)指揮各部門、各單位開展搶險救災、游客疏散、善后處置等工作；

4.審批重要應急資源調(diào)配和外部支援請求；

5.定期研究部署自然災害防范應對工作，督促檢查各項措施的落實。

第六條領(lǐng)導小組辦公室及核心職責

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在[景區(qū)]管理部門辦公室內(nèi)，由辦公室負責人兼任辦公室主任。

領(lǐng)導小組辦公室核心職責：

1.承擔領(lǐng)導小組的日常工作，負責上傳下達和信息溝通；

2.負責自然災害相關(guān)信息的收集、分析、研判和報告；

3.組織起草自然災害應急預案和應急處置方案；

4.協(xié)調(diào)各專項應急處置工作組的工作，督促落實領(lǐng)導小組的決策和部署；

5.負責應急物資儲備、管理和調(diào)配的協(xié)調(diào)工作；

6.組織開展自然災害應急知識宣傳教育和應急演練；

7.對自然災害應對工作進行總結(jié)評估，提出改進建議。

第七條專項應急處置工作組及核心職責

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[景區(qū)]分管安全或綜治的負責人

副組長：[景區(qū)]安全管理部門負責人

成員單位：游客服務中心、各景點/區(qū)域管理部門、[轄區(qū)]公安部門（聯(lián)絡員）

辦公室地點：[景區(qū)]安全管理部門

核心職責：負責維護災害發(fā)生期間景區(qū)社會秩序穩(wěn)定，預防和處置可能引發(fā)群體性事件的行為；協(xié)調(diào)[轄區(qū)]公安部門開展現(xiàn)場警戒、治安巡邏、人員疏散等工作；處理游客投訴和矛盾調(diào)解，防止事態(tài)擴大。

2.治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[景區(qū)]安全管理部門負責人

副組長：[景區(qū)]保衛(wèi)隊長

成員單位：游客服務中心、各景點/區(qū)域管理部門、[轄區(qū)]公安部門（聯(lián)絡員）

辦公室地點：[景區(qū)]安全管理部門保衛(wèi)處

核心職責：負責自然災害發(fā)生期間的治安管理和安全保衛(wèi)工作；預防和處置盜竊、搶劫等違法犯罪活動；協(xié)助[轄區(qū)]公安部門開展現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、嫌疑人抓捕等工作。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[景區(qū)]分管后勤或運營的負責人

副組長：[景區(qū)]后勤保障部門負責人

成員單位：工程維修部門、電力部門、燃料部門、[轄區(qū)]消防部門（聯(lián)絡員）

辦公室地點：[景區(qū)]后勤保障部門

核心職責：負責自然災害引發(fā)或伴隨發(fā)生的次生事故災害的應急處置；組織開展搶險搶修、設(shè)備搶修、危險源控制等工作；協(xié)調(diào)[轄區(qū)]消防等部門開展滅火、救援等行動。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[景區(qū)]分管醫(yī)療或衛(wèi)生的負責人

副組長：[景區(qū)]醫(yī)療急救中心負責人（或指定醫(yī)療機構(gòu)負責人）

成員單位：游客服務中心、餐飲部門、各景點/區(qū)域管理部門、[轄區(qū)]疾控部門（聯(lián)絡員）

辦公室地點：[景區(qū)]醫(yī)療急救中心

核心職責：負責自然災害發(fā)生期間的公共衛(wèi)生應急處置；開展傷病員救治、消毒隔離、衛(wèi)生防疫等工作；協(xié)調(diào)[轄區(qū)]疾控部門開展疫情監(jiān)測、調(diào)查處置等工作。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[景區(qū)]主要負責人（或分管自然災害應對的負責人）

副組長：[景區(qū)]安全管理部門負責人、氣象部門負責人（聯(lián)絡員）

成員單位：各專項工作組、[轄區(qū)]氣象、水利、地質(zhì)等部門（聯(lián)絡員）

辦公室地點：[景區(qū)]安全管理部門

核心職責：負責對景區(qū)內(nèi)發(fā)生的具體自然災害（如暴雨、洪水、滑坡等）進行現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)處置；組織災情評估、險情排查、人員轉(zhuǎn)移安置等工作；協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊伍和外部支援力量開展搶險救災。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[景區(qū)]分管信息或技術(shù)的負責人

副組長：[景區(qū)]信息中心負責人

成員單位：游客服務中心、各景點/區(qū)域管理部門、[轄區(qū)]網(wǎng)信部門（聯(lián)絡員）

辦公室地點：[景區(qū)]信息中心

核心職責：負責自然災害發(fā)生期間景區(qū)網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)的安全保障；預防和處置網(wǎng)絡中斷、信息泄露等事件；保障應急指揮信息系統(tǒng)正常運行，為應急處置提供信息支持。

7.信息工作組

組長：[景區(qū)]分管宣傳或辦公室的負責人

副組長：[景區(qū)]宣傳部負責人、辦公室負責人

成員單位：宣傳部、辦公室、各專項工作組

辦公室地點：[景區(qū)]管理部門辦公室

核心職責：負責自然災害應對工作的信息發(fā)布和輿論引導；收集、整理、報送各類應急信息；協(xié)調(diào)媒體采訪報道，維護景區(qū)形象；負責應急宣傳品制作和發(fā)放。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為規(guī)范[杭州某景區(qū)]自然災害及其他突發(fā)事件預防預警信息的報送與管理，確保信息及時、準確、全面?zhèn)鬟f，為應急處置決策提供有力支撐，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

1.1及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)。

1.2首報意識。任何部門或個人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風險隱患時，必須第一時間進行初步報告，不得遲疑或隱瞞。

1.3真實性。報送信息必須客觀、真實，不得歪曲、捏造或夸大事件情況。

1.4完整性。報送信息應包含應急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息要素齊全、完整。

1.5續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化或處置過程中出現(xiàn)新情況、新問題，應及時續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

2.1[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程。突發(fā)事件發(fā)生或風險隱患出現(xiàn)后，事發(fā)部門或個人立即向[景區(qū)]管理部門辦公室報告初步信息。

2.2辦公室審核與上報。[景區(qū)]管理部門辦公室接到報告后，應立即進行核實、分析，并判斷事件性質(zhì)和級別。對需要啟動應急響應的事件，立即報告[景區(qū)]自然災害應對處置工作領(lǐng)導小組。根據(jù)領(lǐng)導小組指示和事件級別，將信息分別報送[轄區(qū)]政府、[上級主管部門]及省委辦公廳等規(guī)定單位。

2.3領(lǐng)導小組決策與指令。領(lǐng)導小組根據(jù)報送信息進行研判，決定應急響應級別，并下達處置指令。

3.緊急書面信息報送流程

3.1電話報告。對于達到重大突發(fā)事件標準的緊急事件（具體標準見本規(guī)范第五條），事發(fā)部門或辦公室必須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[轄區(qū)]政府、省委辦公廳報告核心信息。

3.2書面報告。在電話報告的同時或之后2小時內(nèi)，必須將規(guī)范的書面報告送達[轄區(qū)]政府、省委辦公廳及[上級主管部門]。書面報告應包含應急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并按規(guī)定的格式和程序報送。

4.應急信息核心要素清單

4.1時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

4.2地點：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到區(qū)域或具體地點）。

4.3規(guī)模：涉及范圍、影響面積、影響人數(shù)等。

4.4傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

4.5起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接誘因。

4.6評估：對事件性質(zhì)、級別、發(fā)展趨勢和可能影響的初步評估。

4.7措施：已采取或擬采取的應急處置措施。

4.8進展：事件處置過程中的最新動態(tài)、變化情況。

4.9其他：需要說明的輔助信息，如現(xiàn)場照片、視頻鏈接等。

5.規(guī)定時限內(nèi)必須報告的重大突發(fā)事件清單

5.1重大自然災害：如臺風、暴雨、洪水、地震、滑坡、泥石流等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災害事件。

5.2重大事故災難：如重大生產(chǎn)安全責任事故、重大交通運輸事故、重大火災、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

5.3重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情（如新冠肺炎）、群體性不明原因疾病等。

5.4涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及上述領(lǐng)域的突發(fā)事件、重要敏感問題或重大活動安全事件。

5.5重大預警動向：如接獲權(quán)威部門發(fā)布的可能引發(fā)重大突發(fā)事件的災害性天氣、地質(zhì)異常等預警信息。

5.6其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大刑事犯罪、恐怖襲擊威脅或?qū)嵤乐財_亂社會秩序的事件等。

第九條預防預警行動

在[杭州某景區(qū)]自然災害應對處置工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領(lǐng)導小組各專項工作組及相關(guān)部門應依據(jù)職責分工，加強應急管理的日常化、制度化建設(shè)，完善信息收集、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告等環(huán)節(jié)的工作機制，確保應急指揮體系、監(jiān)測網(wǎng)絡、信息報告渠道等處于良好運行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。定期組織對[景區(qū)]自然災害應急預案及其子預案的評估和修訂，根據(jù)[景區(qū)]實際情況、法律法規(guī)變化以及演練評估結(jié)果，及時更新完善內(nèi)容，增強預案的針對性、實用性和可操作性。同步更新應急物資儲備清單、應急隊伍名單等附件。

3.加強應急隊伍建設(shè)。建立健全[景區(qū)]應急隊伍管理體系，包括搶險救援隊、醫(yī)療救護隊、疏散引導隊、信息保障隊等。定期開展應急隊伍的技能培訓、體能訓練和業(yè)務學習，提升隊伍的專業(yè)化水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力。做好隊伍的日常管理和備勤工作。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。制定年度應急培訓和演練計劃，定期組織開展面向[景區(qū)]管理人員、工作人員及游客的防災減災知識宣傳教育、應急避險技能培訓和模擬演練。演練應覆蓋各類自然災害場景，檢驗預案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同效率，并根據(jù)演練情況總結(jié)改進。

5.做好關(guān)鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據(jù)[景區(qū)]風險評估結(jié)果和游客承載量，科學編制應急物資儲備計劃，儲備必要的應急照明、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、醫(yī)療急救用品、生活必需品、飲用水、食品、御寒保暖物資、防汛物資等。建立規(guī)范的應急物資管理制度，明確種類、數(shù)量、存放地點、保管責任和領(lǐng)用程序，定期檢查、維護和更新應急物資，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、隨時可用。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

1.1I級事件（紅色預警）：特別重大自然災害事件。指發(fā)生造成或可能造成景區(qū)內(nèi)大量人員傷亡（死亡30人以上）或重大財產(chǎn)損失（直接經(jīng)濟損失1億元以上），或危及大量游客生命安全，需要跨區(qū)域、跨部門進行緊急應對，嚴重影響景區(qū)運營和社會穩(wěn)定的事件。典型判定標準包括：發(fā)生大型地震、特大城市級臺風、流域性特大洪水、造成重大山體滑坡、泥石流等同時嚴重影響核心游覽區(qū)，或發(fā)生重大森林火災燒毀核心景區(qū)植被面積超過[具體面積標準]，或發(fā)生重大環(huán)境污染事件嚴重影響游客健康和景區(qū)環(huán)境等。

1.2II級事件（橙色預警）：重大自然災害事件。指發(fā)生造成或可能造成景區(qū)內(nèi)較多人員傷亡（死亡10人以上、30人以下）或較大財產(chǎn)損失（直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下），或較多游客被困，需要景區(qū)內(nèi)部及[轄區(qū)]相關(guān)應急力量共同應對，需要較大范圍資源調(diào)動的的事件。典型判定標準包括：發(fā)生中強度地震、強臺風、較大洪水、較大型山體滑坡、泥石流等嚴重影響游覽區(qū)，或發(fā)生較大森林火災燒毀核心景區(qū)植被面積[具體面積標準]，或發(fā)生較重環(huán)境污染事件等。

1.3III級事件（黃色預警）：較大自然災害事件。指發(fā)生造成或可能造成景區(qū)內(nèi)人員傷亡（死亡3人以上、10人以下），或一定財產(chǎn)損失（直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下），或部分游客被困，需要景區(qū)內(nèi)部力量為主，[轄區(qū)]相關(guān)應急力量支援配合的事件。典型判定標準包括：發(fā)生小型地震、一般性臺風、局部洪水、一般性山體滑坡、泥石流等對游覽區(qū)造成影響，或發(fā)生一般森林火災，或發(fā)生一般環(huán)境污染事件等。

1.4IV級事件（藍色預警）：一般自然災害事件。指發(fā)生造成或可能造成景區(qū)內(nèi)少量人員輕傷，或輕微財產(chǎn)損失（直接經(jīng)濟損失1000萬元以下），或個別游客被困，主要由景區(qū)內(nèi)部力量進行處置的事件。典型判定標準包括：發(fā)生影響范圍較小、強度較弱的自然災害，如局地性降雨引發(fā)的小范圍內(nèi)澇，或?qū)皡^(qū)設(shè)施造成輕微損壞，或發(fā)生小型山體滑坡、泥石流等對游覽區(qū)影響較小，或發(fā)生輕微環(huán)境污染事件等。

2.各級事件應急響應程序

2.1標準響應流程

2.1.1信息接報與初判。景區(qū)各崗位人員發(fā)現(xiàn)自然災害事件后，應立即向[景區(qū)]管理部門辦公室報告。辦公室接報后，應在20分鐘內(nèi)向[景區(qū)]自然災害應對處置工作領(lǐng)導小組報告，并同步評估事件初步等級和潛在影響。

2.1.2領(lǐng)導小組決策與預案啟動。[景區(qū)]自然災害應對處置工作領(lǐng)導小組根據(jù)事件初判等級和影響，迅速研究決定啟動相應級別的應急響應，并下達指令。同時，根據(jù)指令要求，相關(guān)專項工作組及部門立即開展先期處置工作。

2.1.3響應啟動與指揮機制。[轄區(qū)]政府及[上級主管部門]根據(jù)[景區(qū)]報告及事件等級，啟動相應級別應急響應。成立現(xiàn)場指揮部（根據(jù)事件等級由[景區(qū)]主要負責人或[轄區(qū)]指派人員擔任總指揮），統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作。

2.1.4資源調(diào)配與協(xié)同聯(lián)動?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)事件需要，迅速調(diào)集本轄區(qū)及[轄區(qū)]相關(guān)應急力量、裝備物資，并協(xié)調(diào)[轄區(qū)]公安、消防、醫(yī)療、交通、通信等部門協(xié)同處置。各工作組在指揮部統(tǒng)一指揮下，按照職責分工，有序開展搶險救援、人員疏散、醫(yī)療救護、善后處置等工作。

2.1.5信息報告與發(fā)布。現(xiàn)場指揮部指定專人負責信息收集、分析和報告工作。按照規(guī)定時限和內(nèi)容，向[轄區(qū)]政府、[上級主管部門]、省委辦公廳等報告事件信息。根據(jù)指揮部指令，適時組織統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關(guān)切，穩(wěn)定游客情緒。

2.1.6響應終止。事件得到有效控制、危害消除、次生風險基本消除后，由現(xiàn)場指揮部提出終止應急響應的建議，報[轄區(qū)]政府、[上級主管部門]批準后執(zhí)行。

2.2各級事件響應標準與時間要求

2.2.1I級事件（紅色預警）響應標準與流程。[景區(qū)]發(fā)生I級自然災害事件后，[景區(qū)]管理部門辦公室應在20分鐘內(nèi)報告[轄區(qū)]政府、[上級主管部門]及[景區(qū)]自然災害應對處置工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組接報后，立即啟動I級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，在1小時內(nèi)將事件信息及應急處置初步方案報送[轄區(qū)]政府、省委辦公廳及[上級主管部門]。

2.2.2II級事件（橙色預警）響應標準與流程。[景區(qū)]發(fā)生II級自然災害事件后，[景區(qū)]管理部門辦公室應在20分鐘內(nèi)報告[轄區(qū)]政府、[上級主管部門]及[景區(qū)]自然災害應對處置工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組接報后，立即啟動II級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，在1小時內(nèi)將事件信息及應急處置初步方案報送[轄區(qū)]政府、[上級主管部門]及省委辦公廳。

2.2.3III級事件（黃色預警）響應標準與流程。[景區(qū)]發(fā)生III級自然災害事件后，[景區(qū)]管理部門辦公室應在20分鐘內(nèi)報告[轄區(qū)]政府、[上級主管部門]及[景區(qū)]自然災害應對處置工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組接報后，立即啟動III級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，在1小時內(nèi)將事件信息及應急處置初步方案報送[轄區(qū)]政府、[上級主管部門]及省委辦公廳。

2.2.4IV級事件（藍色預警）響應標準與流程。[景區(qū)]發(fā)生IV級自然災害事件后，[景區(qū)]管理部門辦公室應在20分鐘內(nèi)報告[轄區(qū)]政府、[上級主管部門]及[景區(qū)]自然災害應對處置工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組根據(jù)事件情況，決定啟動IV級應急響應，成立現(xiàn)場指揮部（或由相關(guān)部門負責現(xiàn)場協(xié)調(diào)），并在1小時內(nèi)將事件信息報送[轄區(qū)]政府、[上級主管部門]。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

3.1控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制災害現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大和次生災害發(fā)生，維護現(xiàn)場秩序，保障人員安全。

3.2掌握進展。通過信息收集、現(xiàn)場勘查、會商研判等方式，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍和危害程度，為指揮部決策提供依據(jù)。

3.3及時報告。按照應急響應程序和規(guī)定時限，及時、準確、全面地向上級主管部門、[轄區(qū)]政府及相關(guān)部門報告事件信息及處置進展情況。

3.4適時發(fā)布信息引導輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和需要，適時組織開展信息發(fā)布、輿情監(jiān)測和引導工作，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關(guān)切，澄清事實真相，穩(wěn)定游客情緒，維護景區(qū)聲譽。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

1.1信息收集機制。建立健全覆蓋景區(qū)全區(qū)域的自然災害信息收集網(wǎng)絡，包括視頻監(jiān)控、氣象預警系統(tǒng)、設(shè)備運行狀態(tài)監(jiān)測、游客反饋渠道等。明確信息收集的職責分工、信息報送流程和時限要求。

1.2信息傳遞與報送機制。建立多渠道、全天候的信息傳遞與報送體系，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)通信等。制定規(guī)范的信息報送標準和流程，確保信息在景區(qū)內(nèi)部及與[轄區(qū)]相關(guān)部門間高效、準確傳遞。明確不同等級事件的逐級上報路徑和時限要求，如I級事件需在20分鐘內(nèi)電話報告[轄區(qū)]政府、省委辦公廳，1小時內(nèi)書面報告；II級事件需在20分鐘內(nèi)電話報告[轄區(qū)]政府、省委辦公廳，1小時內(nèi)書面報告；III級事件需在20分鐘內(nèi)報告[轄區(qū)]政府、省委辦公廳，1小時內(nèi)書面報告；IV級事件需在20分鐘內(nèi)報告[轄區(qū)]政府、省委辦公廳，1小時內(nèi)書面報告。確保信息報送的及時性、準確性和完整性。

1.3信息處理與發(fā)布機制。設(shè)立信息分析研判小組，對收集到的信息進行及時分析研判，評估事件等級和影響范圍，為應急處置提供決策支持。根據(jù)事件性質(zhì)和指揮部指令，適時組織開展統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，及時回應社會關(guān)切，穩(wěn)定游客情緒，維護景區(qū)聲譽。建立信息發(fā)布審核機制，確保信息發(fā)布的準確性和規(guī)范性。

第十二條物資與資金保障

2.1資金保障。將自然災害應急保障經(jīng)費納入[杭州某景區(qū)]年度財政預算，確保應急處置所需資金來源。制定應急經(jīng)費使用管理辦法，明確資金使用范圍、審批程序和監(jiān)督機制，確保資金使用的規(guī)范、高效。根據(jù)應急處置需要，及時追加應急經(jīng)費，保障應急處置工作的順利開展。

2.2物資保障。建立健全自然災害應急物資儲備制度，制定物資儲備目錄，明確各類物資的種類、規(guī)格、數(shù)量、存放地點、保管責任、維護保養(yǎng)、補充更新和調(diào)配使用等要求。設(shè)立應急物資儲備庫，由[景區(qū)]管理部門統(tǒng)一管理。明確各類應急物資的保管、維護和領(lǐng)用程序，確保物資處于良好狀態(tài)，滿足應急處置需要。特殊應急物資，如藥品、消毒用品、應急食品、飲用水等，應指定專人專庫保管，確保安全、充足。定期對儲備物資進行檢查、維護和補充，建立物資管理檔案，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

第十三條人員與技術(shù)保障

3.1人員保障。組建[杭州某景區(qū)]自然災害應急預備隊（以下簡稱“預備隊”），作為應急處置的骨干力量。預備隊由景區(qū)管理部門、安全管理部門、醫(yī)療急救中心、工程維修部門、后勤保障部門等核心部門人員組成，并吸納[轄區(qū)]公安、消防、醫(yī)療等外部專業(yè)力量。制定預備隊隊員選拔、培訓、考核和日常管理及調(diào)配辦法。明確預備隊的組織架構(gòu)、人員構(gòu)成、裝備配置和行動紀律，并建立與[轄區(qū)]專業(yè)應急救援隊伍的聯(lián)動機制，確保應急處置力量充足、專業(yè)、高效。

2.2技術(shù)保障。加強自然災害應急處置相關(guān)技術(shù)支撐體系建設(shè)，包括監(jiān)測預警技術(shù)、通信技術(shù)、信息處理技術(shù)、應急通信裝備、醫(yī)療救護設(shè)備、搶險救援裝備等。加強與專業(yè)機構(gòu)合作，提升自然災害監(jiān)測預警、應急處置和恢復重建的技術(shù)水平。定期組織技術(shù)培訓和演練，提升技術(shù)人員的專業(yè)技能和操作能力。建立技術(shù)專家咨詢機制，為應急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升應急處置的智能化、信息化水平。

第十四條培訓與演練保障

4.1培訓保障。制定年度應急培訓計劃，定期組織開展針對景區(qū)管理人員、工作人員及游客的防災減災知識宣傳教育、應急避險技能培訓，提升應急處置能力和自救互救水平。培訓內(nèi)容應涵蓋自然災害知識、應急處置程序、自救互救技能、應急裝備使用等方面。鼓勵通過多種形式開展培訓，如專題講座、現(xiàn)場觀摩、模擬體驗等，提高培訓的針對性和實效性。

4.2演練保障。制定年度應急演練計劃，定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的自然災害應急模擬演練，檢驗預案的可行性、預備隊的實戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同配合能力。演練應模擬真實災害場景，設(shè)置突發(fā)事件的預警、響應、處置、善后等環(huán)節(jié)，并開展桌面推演和實戰(zhàn)演練。根據(jù)演練評估結(jié)果，及時修訂完善應急預案和演練方案。鼓勵與[轄區(qū)]相關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同應對能力。通過演練，增強各部門應對自然