沭陽(yáng)縣2023年度耕地“進(jìn)出

平衡”總體方案

（征求意見稿）

2023年7月

沭陽(yáng)縣2023年度

1總則耕地進(jìn)出平衡總體方案

1.工作背景

2019年8月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議第三次修正《中華人

民共和國(guó)土地管理法》，規(guī)定“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”、

“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地”，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、確保國(guó)家糧

食安全是《土地管理法》的核心和宗旨，強(qiáng)化了土地用途管制、三線管控、永久基本農(nóng)田特殊保

護(hù)、地方耕地保護(hù)責(zé)任等，對(duì)耕地保護(hù)工作提出更高要求。

2020年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)作出了堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的

決策部署，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》明確了加強(qiáng)耕地保護(hù)和

改進(jìn)占補(bǔ)平衡的總體要求，提出嚴(yán)格建設(shè)占用耕地、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升

和保護(hù)、健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)管考核等方面的具體措施。

2021年11月27日，自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源部農(nóng)

業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166

號(hào)），（以下簡(jiǎn)稱“通知”）指出，考慮到今后生態(tài)退耕還要占用一部分耕地，自然災(zāi)害損毀還

會(huì)導(dǎo)致部分耕地不能恢復(fù)，河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒(méi)等因素，不可避免會(huì)造成現(xiàn)有耕

地減少。為守住18億畝耕地紅線，確?？梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地不再減少，有必要根據(jù)本級(jí)政府

承擔(dān)的耕地保有量目標(biāo)，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”，即

除國(guó)家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒(méi)外，耕地

轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)籌林地、草地、園地等

其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的

耕地。

2022年5月6日，江蘇省自然資源廳江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳江蘇省林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《江蘇省自然

資源廳江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳江蘇省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制的通知》（蘇自然資

發(fā)〔2022〕178號(hào)），提出充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)、嚴(yán)格耕地用途管制的重要意義；強(qiáng)化永久基

本農(nóng)田特殊保護(hù)；改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡；嚴(yán)格管控、穩(wěn)妥實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”；

規(guī)范完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理；加強(qiáng)耕地綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)管以及《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制落實(shí)耕地“進(jìn)

出平衡”的實(shí)施細(xì)則》（試行），就細(xì)化落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”工作提出意見要求。

1

沭陽(yáng)縣2023年度

1總則耕地進(jìn)出平衡總體方案

2.工作目的

耕地“進(jìn)出平衡”是對(duì)沭陽(yáng)縣地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土綠化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等占用

耕地的補(bǔ)救措施，也是全面實(shí)施耕地用地管制、守住18億畝耕地紅線的創(chuàng)新之舉。

通過(guò)編制《沭陽(yáng)縣2023年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案》（以下簡(jiǎn)稱為“方案”），明確了

2023年度沭陽(yáng)縣耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時(shí)

序和年度內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”的安排，確保完成本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃確定的耕地保有量和永久基本

農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)。同時(shí)，強(qiáng)化了2023年度沭陽(yáng)縣耕地“進(jìn)出平衡”的統(tǒng)籌安排和日常監(jiān)管，

為嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)提供方向。

3.工作原則

（1）以進(jìn)定出

根據(jù)年度內(nèi)“林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地”可整治恢復(fù)為

耕地的數(shù)量，通過(guò)先行開展恢復(fù)耕地整治工作，恢復(fù)耕地屬性，形成“進(jìn)出平衡指標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)耕

地“先進(jìn)后出”，確保項(xiàng)目及時(shí)落地。

（2）總量平衡

耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)籌林地、草地、

園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，實(shí)現(xiàn)耕地“進(jìn)出”達(dá)到平衡，確保完

成沭陽(yáng)縣規(guī)劃確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)。

（3）優(yōu)進(jìn)劣出

“耕地轉(zhuǎn)出”應(yīng)優(yōu)先選擇不穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分散、不宜集中連片耕作管護(hù)的耕地，

嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，確需要調(diào)整的，合理確

定耕地調(diào)出布局與規(guī)模，同步擇優(yōu)確定林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治

為耕地的方式和位置分布，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，確保調(diào)入的耕地與

現(xiàn)有耕地在布局上集中連片、在質(zhì)量上等級(jí)相當(dāng)、在生態(tài)上安全利用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)劣出。

2

沭陽(yáng)縣2023年度

1總則耕地進(jìn)出平衡總體方案

4.總體要求

①“耕地轉(zhuǎn)出”要求

難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。包括25度以上陡坡、河道、湖

區(qū)、林區(qū)、受污染地區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲

轉(zhuǎn)出要求

用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)的耕地。

質(zhì)量較差、產(chǎn)能低下的耕地。優(yōu)先將質(zhì)量退化、地力下降、

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施

建設(shè)用地。

零星分散、位置偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小、不宜集中連片耕作的耕

地。

永久基本農(nóng)田，重大項(xiàng)目涉及永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊，

已納入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)的地塊。不得將永久基本農(nóng)

田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)

用地，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、城市周邊的優(yōu)質(zhì)耕地。原則上不得將

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、城市周邊的優(yōu)質(zhì)耕地通過(guò)耕地進(jìn)出平

衡隨意調(diào)整，或以此規(guī)避落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、已劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

保護(hù)區(qū)的耕地。

已納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)的新增耕地。

地勢(shì)平坦、水土條件較好、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地。

3

沭陽(yáng)縣2023年度

1總則耕地進(jìn)出平衡總體方案

4.總體要求

①“耕地轉(zhuǎn)出”要求

經(jīng)批準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外以及在河渠兩側(cè)、水庫(kù)周

邊，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（縣鄉(xiāng)道路不得超過(guò)3米，鐵路、國(guó)道省道不

得超過(guò)5米）建設(shè)綠化帶、綠色通道，占用一般耕地的；

轉(zhuǎn)出范圍

經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施國(guó)土綠化占用一般耕地的，應(yīng)在三調(diào)底圖、年度

國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上明確空間和

實(shí)施位置；

經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的新增農(nóng)村道路（農(nóng)村道路是指

“《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB-T21010-2017）中的農(nóng)村道路

用地，即在農(nóng)村范圍內(nèi)，寬度≥1.0m、≤8.0m，用于村間、

田間交通運(yùn)輸，并在國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外，以服務(wù)于農(nóng)村

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機(jī)耕道））、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、

水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用

地，占用一般耕地的；

工商企業(yè)等社會(huì)資本將通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，在符合

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)要求的前提下將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地

等其他農(nóng)用地，造成耕地地類改變的；

其他在一般耕地上改變種植結(jié)構(gòu)、開挖養(yǎng)殖坑塘，造成耕地

地類改變的，占用耕地“挖湖造景”的除外；

新建水利水電工程中水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)形成的水庫(kù)水面等其他國(guó)家

規(guī)定需落實(shí)“進(jìn)出平衡”的情形；

確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)。建成后，達(dá)到國(guó)土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)并變更為林地的，應(yīng)

當(dāng)從耕地面積中扣除。

4

沭陽(yáng)縣2023年度

1總則耕地進(jìn)出平衡總體方案

4.總體要求

②“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”要求

符合條件的即可恢復(fù)和工程恢復(fù)土地。將即可恢復(fù)和工

轉(zhuǎn)進(jìn)要求

程恢復(fù)土地中符合條件、具有良好的耕作潛力、農(nóng)民耕

種意愿較強(qiáng)的部分恢復(fù)為耕地，重點(diǎn)考慮耕地恢復(fù)潛力

調(diào)查評(píng)價(jià)成果中的“擬恢復(fù)地塊”。

優(yōu)先將光熱水土條件較好、水利設(shè)施配套較好、能夠高

產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地恢復(fù)為耕地，

優(yōu)先選擇與周邊現(xiàn)狀耕地集中連片、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好

的地塊及自身規(guī)模較大的地塊，保障耕地恢復(fù)后能夠長(zhǎng)

期穩(wěn)定利用。

現(xiàn)狀種植、養(yǎng)殖等收益不高的其他農(nóng)用地。在幫助群眾

算清經(jīng)濟(jì)賬、充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，優(yōu)先清理恢

復(fù)為耕地。

土地流轉(zhuǎn)合同到期，不再使用的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，優(yōu)先組

織恢復(fù)為耕地。

林地、草地、園地等其他農(nóng)用地（含標(biāo)注即可恢復(fù)和工

程恢復(fù)屬性）及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地的。這是

作為“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”最主要的來(lái)源。

建設(shè)用地、未利用地整治為耕地的。。

5

沭陽(yáng)縣2023年度

1總則耕地進(jìn)出平衡總體方案

4.總體要求

②“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”要求

轉(zhuǎn)進(jìn)范圍難以作為長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地的地塊。包括位于25度以上

陡坡、河道、湖區(qū)、林區(qū)、受污染地區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、

自然保護(hù)地、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)等范圍的地塊。

整治修復(fù)不達(dá)標(biāo)的地塊。

城鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi)整治的地塊。

違規(guī)毀林整治的地塊。

根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)作物生長(zhǎng)情況、農(nóng)民恢復(fù)意愿不足，不宜強(qiáng)

行恢復(fù)的土地。對(duì)于果樹處于盛果期、林木處于生長(zhǎng)期、

魚塘處于收獲季，或未與農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)者達(dá)成一致的情況

下不得強(qiáng)行恢復(fù)，不納入“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”實(shí)施范圍。

林地、草地、園地等其他農(nóng)用地（含標(biāo)注即可恢復(fù)和工

程恢復(fù)屬性）及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地的。這是

作為“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”最主要的來(lái)源。

建設(shè)用地、未利用地整治為耕地的。。

6

沭陽(yáng)縣2023年度

2區(qū)域概況耕地進(jìn)出平衡總體方案

1.地理位置

沭陽(yáng)地處江蘇北部，沂沭泗水

下游，介于北緯33°53′至34°25′，

東經(jīng)118°30′至119°10′之間，東西

長(zhǎng)60公里，南北寬55公里。東鄰連

云港市灌云縣、灌南縣，南連淮安

市漣水縣、淮陰區(qū)，西靠宿遷市泗

陽(yáng)縣、宿豫區(qū)，北接連云港市東海

縣和徐州市新沂市，是徐、連、淮、

宿四市結(jié)合部。

2.行政區(qū)劃

截至2022年末，沭陽(yáng)縣下轄6個(gè)街道、23個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，計(jì)480個(gè)社區(qū)（村），

另轄1個(gè)經(jīng)開區(qū)：沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開

發(fā)區(qū)。街道：沭城街道、南湖街道、夢(mèng)溪街道、十字街道、七雄街道、章集街道。

鎮(zhèn)：隴集鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)、錢集鎮(zhèn)、塘溝鎮(zhèn)、馬廠鎮(zhèn)、沂濤鎮(zhèn)、廟頭鎮(zhèn)、韓山鎮(zhèn)、華

沖鎮(zhèn)、桑墟鎮(zhèn)、悅來(lái)鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、李恒鎮(zhèn)、扎下鎮(zhèn)、顏集鎮(zhèn)、潼陽(yáng)鎮(zhèn)、龍廟鎮(zhèn)、

高墟鎮(zhèn)、耿圩鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、賢官鎮(zhèn)、吳集鎮(zhèn)、青伊湖鎮(zhèn)。鄉(xiāng)：西圩鄉(xiāng)。

7

沭陽(yáng)縣2023年度

2區(qū)域概況耕地進(jìn)出平衡總體方案

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況

沭陽(yáng)縣行政區(qū)域面積2299.58平方公里，是江蘇省面積最大的縣；截至2022年末

年末總戶數(shù)50.62萬(wàn)戶，戶籍總?cè)丝?97.56萬(wàn)人。年末常住人口165.88萬(wàn)人，其中城

鎮(zhèn)常住人口100.69萬(wàn)人;常住人口城鎮(zhèn)化率60.7%，較上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)蘇北“三連冠”。初步核算，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值

(GDP)1308.45億元，比上年增長(zhǎng)3.6%，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)三年位列蘇北20個(gè)縣(市)第一

位。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值115.45億元，增長(zhǎng)3.0%;第二產(chǎn)業(yè)增加值579.41億元，

增長(zhǎng)5.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值613.59億元，增長(zhǎng)2.1%;三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別

為8.2%、62.8%、29.0%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值78397元，按年平均匯率計(jì)算折合

11656美元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.8：44.3：46.9。與上年相比，第一

產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高1.9個(gè)百

分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。

8

沭陽(yáng)縣2023年度

2區(qū)域概況耕地進(jìn)出平衡總體方案

4.土地利用現(xiàn)狀

（1）土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)2022年度國(guó)土變更調(diào)查二上成果數(shù)據(jù)分析，全縣土地總面積229958.16公頃，

其中：農(nóng)用地181599.1446公頃，占土地總面積78.97%；建設(shè)用地42214.8627公頃，

占土地總面積18.36%；未利用地6144.1570公頃，占土地總面積2.67%。

耕地

54.61%

建設(shè)用地

農(nóng)用地

18.36%

78.97%

園地

未利用地

1.34%

林地

2.67%其他農(nóng)用地草地

10.64%0.33%12.05%

（2）耕地現(xiàn)狀

根據(jù)2022年度國(guó)土變更調(diào)查二上成果數(shù)據(jù)分析，全縣耕地總面積125586.9359公

頃，其中：水田99156.2920公頃，占土地總面積78.95%；水澆地17944.2688公頃，

占土地總面積14.29%；旱地8486.3751公頃，占土地總面積6.76%。

6.76%

14.29%

水澆地

水田

旱地

78.95%

9

沭陽(yáng)縣2023年度

3總體方案耕地進(jìn)出平衡總體方案

1.“耕地轉(zhuǎn)出”方案

截至目前，沭陽(yáng)縣2023年度“耕地轉(zhuǎn)出”項(xiàng)目共計(jì)17個(gè)，項(xiàng)目總面積101.9336公

頃，涉及耕地轉(zhuǎn)出面積為23.0369公頃，平均耕地質(zhì)量等別為6.8等，項(xiàng)目類型為2023

年度“耕地轉(zhuǎn)出”需求。（見附表1）

2.“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”方案

截至目前，沭陽(yáng)縣2023年度“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目共計(jì)16個(gè)，總面積31.3960公頃。

“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”現(xiàn)狀地類包含園地、林地、坑塘水面、其他草地，平均耕地質(zhì)量等別

為6.4等，轉(zhuǎn)進(jìn)后地類包括：水田和旱地。（見附表2）

3.耕地“進(jìn)出平衡”情況

沭陽(yáng)縣2023年度“耕地轉(zhuǎn)出”地塊面積23.0369公頃，平均質(zhì)量等別為6.8等；

“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”地塊面積31.3960公頃，平均質(zhì)量等別為6.4等，“進(jìn)出平衡”后沭陽(yáng)縣

耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低、集中連片度不降低，不影響區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)

田保護(hù)任務(wù)的完成，經(jīng)實(shí)地踏勘，耕地進(jìn)出平衡方案具備可行性。

后續(xù)將建立耕地保護(hù)監(jiān)管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施全天候遙感監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)全面動(dòng)態(tài)管理，

并建立完善的耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)耕地積極性。

耕地轉(zhuǎn)進(jìn)地塊納入年度國(guó)土變更調(diào)查，參照補(bǔ)充耕地后期管護(hù)制度，落實(shí)耕地轉(zhuǎn)

進(jìn)地塊的后期管護(hù)，確保不在發(fā)生新的耕地“非農(nóng)化、非糧化”問(wèn)題。

沭陽(yáng)縣2023年度耕地“進(jìn)出平衡”地類對(duì)照表

平均耕地質(zhì)量

類型小計(jì)水田（公頃）水澆地（公頃）旱地（公頃）

等別（等）

耕地轉(zhuǎn)出23.03698.186213.77161.07916.8

耕地轉(zhuǎn)進(jìn)31.39626.80531.25393.33686.4

轉(zhuǎn)進(jìn)-轉(zhuǎn)出8.359118.6191-12.51772.2577提升0.4

10

沭陽(yáng)縣2023年度

4實(shí)施計(jì)劃安排耕地進(jìn)出平衡總體方案

1.實(shí)施期限

本方案原則上在2023年內(nèi)完成實(shí)施，通過(guò)驗(yàn)收并報(bào)省自然資源主管部門備案，

并做好項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收與年度國(guó)土變更調(diào)查成果銜接。

2.計(jì)劃安排

“耕地轉(zhuǎn)出”

“耕地轉(zhuǎn)出”地塊實(shí)施應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的耕地“進(jìn)出平衡”總體方案嚴(yán)格實(shí)施，符合方案的，方

能實(shí)施建設(shè)。未納入縣級(jí)年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案的，不得擅自轉(zhuǎn)變耕地用途。

“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”

“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門，對(duì)“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目組織實(shí)、

施，確保耕地?cái)?shù)量補(bǔ)足，質(zhì)量相當(dāng)，納入耕地“進(jìn)出平衡”項(xiàng)目庫(kù)管理。

11

沭陽(yáng)縣2023年度

5投資估算與資金籌措耕地進(jìn)出平衡總體方案

1.投資估算

沭陽(yáng)縣2023年度“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”地塊規(guī)模為31.396公頃，項(xiàng)目實(shí)施主要包含前期階

段、中期階段、中后期階段、末期階段和管護(hù)階段共5個(gè)階段。實(shí)施費(fèi)用主要包含前

期工作費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)和種植管護(hù)費(fèi)，項(xiàng)目估算總金額

為706.41萬(wàn)元。具體詳見下表：

沭陽(yáng)縣2023年度“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目實(shí)施測(cè)算費(fèi)

項(xiàng)目工程項(xiàng)目實(shí)施階段主要費(fèi)用名稱金額測(cè)算（萬(wàn)元）占比（%）

前期階段前期工作費(fèi)15.542.2

中期階段青苗補(bǔ)償費(fèi)346.8549.1

2023年度“耕地轉(zhuǎn)

中后期階段工程施工費(fèi)291.0441.2

進(jìn)”實(shí)施項(xiàng)目

末期階段竣工驗(yàn)收費(fèi)24.723.5

管護(hù)階段種植管護(hù)費(fèi)28.264

合計(jì)706.41100

注：①項(xiàng)目借鑒區(qū)域內(nèi)類似整治恢復(fù)類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，成本按照1.5萬(wàn)元/畝進(jìn)行測(cè)

算；

②項(xiàng)目投資為估算，實(shí)際請(qǐng)以投資預(yù)算為準(zhǔn)。

2.資金管理

沭陽(yáng)縣鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格落實(shí)本區(qū)域內(nèi)耕地“進(jìn)出平衡”，原則上由耕地

“耕地轉(zhuǎn)出”的項(xiàng)目申報(bào)主體承擔(dān)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)于農(nóng)民個(gè)人在自己承包地上自

行調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、改變耕地地類的，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一落實(shí)耕地進(jìn)出平衡，可從

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易收

益以及其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，用于組織實(shí)施耕地恢復(fù)，儲(chǔ)備耕地資源。

為了有效實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控資金動(dòng)態(tài)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率，資金管理

遵循公開、擇優(yōu)、規(guī)范、實(shí)效原則，資金分配和使用情況向社會(huì)公開，接受有關(guān)部

門和社會(huì)監(jiān)督。

12

沭陽(yáng)縣2023年度

6實(shí)施保障措施耕地進(jìn)出平衡總體方案

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)年度耕地“進(jìn)出平

衡”總體方案編制工作的指導(dǎo)和督查推進(jìn)。建立政府牽頭、相關(guān)部門落實(shí)的共同責(zé)

任機(jī)制，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實(shí)做好耕地“進(jìn)出平衡”工作。

2.強(qiáng)化資金保障

統(tǒng)籌安排財(cái)政資金用于耕地保護(hù)工作，并逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村

的比例，重點(diǎn)支持耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作；對(duì)不符合耕

地用途管制要求的農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取消相關(guān)財(cái)政扶持資金。

3.明確職責(zé)分工

縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案并組織實(shí)施，

統(tǒng)籌各部門共同落實(shí)耕地用途管制，確保耕地不減少、質(zhì)量不降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

負(fù)責(zé)審核需求申請(qǐng)，并出具審核意見上報(bào)縣級(jí)人民政府，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施和后

期種植管護(hù)，確保本轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地“進(jìn)出平衡”。

4.加強(qiáng)監(jiān)督管理

壓實(shí)耕地進(jìn)出平衡主體責(zé)任，落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任，對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)

化”和“非糧化”導(dǎo)致指標(biāo)被國(guó)家核減的情況，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)市政府落實(shí)責(zé)任

職能部門，并對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人問(wèn)責(zé)追責(zé)。

5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)耕地用途管制政

策的解讀，將耕地用途管制和耕地利用優(yōu)先序要求傳達(dá)到每家每戶，發(fā)揮典型案例

的示范作用，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，充分調(diào)動(dòng)各地開展恢復(fù)耕地整治的積極性。

1326

沭陽(yáng)縣2023年度

7附表耕地進(jìn)出平衡總體方案

附表1-1沭陽(yáng)縣2023年度“耕地轉(zhuǎn)出”項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表

平均耕地

用地總規(guī)模耕地轉(zhuǎn)出面轉(zhuǎn)出

序號(hào)項(xiàng)目編號(hào)項(xiàng)目名稱用地單位質(zhì)量等別

（公頃）積（公頃）類型

（等）

沭陽(yáng)縣劉集鎮(zhèn)

1C23321322001智慧糧食種植楊春0.99580.50487033

家庭農(nóng)場(chǎng)

宿遷市途睿生宿遷市途睿

2C23321322006態(tài)農(nóng)業(yè)科技有生態(tài)農(nóng)業(yè)科66.58099.08987033

限公司技有限公司

沭陽(yáng)縣劉集鎮(zhèn)

3C23321322007周林糧食種植周林0.98930.62667033

家庭農(nóng)場(chǎng)

沭陽(yáng)縣劉集鎮(zhèn)

4C23321322008克一勤糧食種沈吒0.81960.40867033

植家庭農(nóng)場(chǎng)

韓山鎮(zhèn)尤廟村

5C23321322009楊樹元糧食晾楊樹元0.41460.41457033

曬場(chǎng)

龍廟鎮(zhèn)人民

耕地轉(zhuǎn)林地

6C23321322010政府2.15912.15916.3050

聶志山糧食收

聶志山

7C23321322011儲(chǔ)點(diǎn)0.34890.34897033

龍廟豐收糧食龍廟鎮(zhèn)人民

8C23321322012烘干房政府0.45750.29597033

龍廟鎮(zhèn)聯(lián)合火

李二法

9C23321322013龍果基地0.00630.00486033

陳圩村農(nóng)村道陳圩村村委

10C23321322014路會(huì)0.4170.07347031

塘溝鎮(zhèn)果蔬全

塘溝鎮(zhèn)人民

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秷@

11C23321322015政府0.29020.09496033

項(xiàng)目

沭陽(yáng)牧原農(nóng)

沭陽(yáng)牧原二場(chǎng)

12C23321322016牧有限公司19.60821.79136032F

江蘇來(lái)滿倉(cāng)

江蘇來(lái)滿倉(cāng)食

食品有限公

13C23321322017品有限公司2.76682.43287032D

司

韓華章糧食倉(cāng)

韓華章

14C23321322018儲(chǔ)0.99330.48757033

沭陽(yáng)縣桑墟

沭陽(yáng)縣桑墟鎮(zhèn)

鎮(zhèn)北大興村

北大興村股份

15C23321322019股份經(jīng)濟(jì)合0.20810.2086033

經(jīng)濟(jì)合作社

作社

14

沭陽(yáng)縣2023年度

7附表耕地進(jìn)出平衡總體方案

附表1-1沭陽(yáng)縣2023年度“耕地轉(zhuǎn)出”項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表

平均耕地

用地總規(guī)模耕地轉(zhuǎn)出面轉(zhuǎn)出

序號(hào)項(xiàng)目編號(hào)項(xiàng)目名稱用地單位質(zhì)量等別

（公頃）積（公頃）類型

（等）

龍廟鎮(zhèn)人民

16C23321322020耕地轉(zhuǎn)林地0.96760.96766050

政府

沭陽(yáng)眾客種禽沭陽(yáng)眾客種

17C233213220213.91043.12847032B

有限公司禽有限公司

合計(jì)－－101.933623.0369平均6.8等－

15

沭陽(yáng)縣2023年度

7附表耕地進(jìn)出平衡總體方案

附表2-1沭陽(yáng)縣2023年度“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表

轉(zhuǎn)出前轉(zhuǎn)出后

權(quán)屬

序號(hào)項(xiàng)目編號(hào)地塊編號(hào)實(shí)施主體

耕地質(zhì)性質(zhì)

地類面積地類面積

量等別

J2332132J23321322001-劉集鎮(zhèn)人民

1其他林地0.5873水田0.58736集體

2001001政府

J23321322006-耿圩鎮(zhèn)人民

其他林地3.8256水田3.82567集體

001政府

J23321322006-耿圩鎮(zhèn)人民

其他林地1.0011旱地1.00116集體

J2332132002政府

2

2006J23321322006-耿圩鎮(zhèn)人民

其他林地0.9309水田0.93097集體

003政府

J23321322006-耿圩鎮(zhèn)人民

其他草地6.1944水田6.19446集體

004政府

J2332132J23321322007-劉集鎮(zhèn)人民

3其他林地0.7525水田0.75256集體

2007001政府

J2332132J23321322008-劉集鎮(zhèn)人民

4其他林地0.4974水田0.49746集體

2008001政府

J2332132J23321322009-韓山鎮(zhèn)人民

5養(yǎng)殖坑塘0.4987水田0.49876集體

2009001政府

J23321322010-龍廟鎮(zhèn)人民

其他草地1.2987水田1.29876集體

001政府

J2332132J23321322010-龍廟鎮(zhèn)人民

6其他林地1.0105旱地1.01056集體

2010002政府

J23321322010-龍廟鎮(zhèn)人民

喬木林地0.1406水田0.14066集體

003政府

J2332132J23321322012-龍廟鎮(zhèn)人民

7其他林地0.3557旱地0.35576集體

2012001政府

J2332132J23321322013-龍廟鎮(zhèn)人民

8其他林地0.6457旱地0.64576集體

2013001政府

J23321322014-錢集鎮(zhèn)人民

其他林地0.0933水田0.09337集體

J2332132001政府

9

2014J23321322014-錢集鎮(zhèn)人民

其他林地0.4362水田0.43627集體

002政府

J2332132J23321322015-塘溝鎮(zhèn)人民

10其他林地0.1198水田0.11987集體

2015001政府

J23321322016-吳集鎮(zhèn)人民

其他林地3.5396水田3.53966集體

J2332132001政府

11

2016J23321322016-吳集鎮(zhèn)人民

其他林地0.3238旱地0.32386集體

002政府

16

沭陽(yáng)縣2023年度

7附表耕地進(jìn)出平衡總體方案

附表2-1沭陽(yáng)縣2023年度“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表

轉(zhuǎn)出前轉(zhuǎn)出后

權(quán)屬

序號(hào)項(xiàng)目編號(hào)地塊編號(hào)實(shí)施主體

耕地質(zhì)性質(zhì)

地類面積地類面積

量等別

J23321322017-悅來(lái)鎮(zhèn)人民

坑塘水面1.9656水田1.96567集體

001政府

J2332132J23321322017-悅來(lái)鎮(zhèn)人民

12其他林地0.7984水田0.79846集體

2017002政府

J23321322017-悅來(lái)鎮(zhèn)人民

其他園地0.2351水田0.23517集體

003政府

J2332132J23321322018-悅來(lái)鎮(zhèn)人民

13其他園地0.6199水田0.61997集體

2018001政府

J2332132J23321322019-桑墟鎮(zhèn)人民

14果園0.3868水田0.38686集體

2019001政府

J2332132J23321322020-沂濤鎮(zhèn)人民

15其他林地1.2111水田1.21116集體

2020001政府

J23321322021-李恒鎮(zhèn)人民

其他林地1.