社會政策評估演示文稿第一頁，共17頁。一、社會政策評估的含義和意義

（一）含義：社會政策評估是指根據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)，對社會政策進(jìn)行衡量．檢查評價和估計，以判斷其優(yōu)劣的活動。p171第二頁，共17頁。（二）社會政策評估的意義p172１、有效的評估，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的必要保證。２、

有效的評估，是檢驗(yàn)社會政策的效果、效益、效率的基本途徑。３、

有效的評估，是決定社會政策修正、調(diào)整、繼續(xù)或中止的重要依據(jù)。

4、有效的評估，是實(shí)現(xiàn)政策資源合理配置的基礎(chǔ)。第三頁，共17頁。二、社會政策評估的基本要素1、社會政策評估主體（1）領(lǐng)導(dǎo)評估（2）社會政策政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)評估（3）專家評估

（4）群眾評估第四頁，共17頁。由領(lǐng)導(dǎo)人親自主持評估工作，一方面可以縮短評估結(jié)果到政策制度和調(diào)整過程之間的時間，同時也可以使基層官員和職能部門工作人員更加重視社會政策行動。但是最大的缺點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)人往往因?yàn)楣ぷ魈Γ蚴軐I(yè)知識的限制而無法對社會政策過程及其效果做出細(xì)致的分析，而且領(lǐng)導(dǎo)人還可能因個人的偏好而出現(xiàn)偏差。第五頁，共17頁。社會政策政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)評估：由于他們都處于政策法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部，往往掌握了大量第一手資料，對于整個政策過程比較熟悉，有利于評估活動的展開。同樣是因?yàn)樗麄兲幱谡叻ㄒ?guī)系統(tǒng)內(nèi)部，所以實(shí)際上是自己對自己做評價。一方面由于人都有被肯定被贊美的本性，這就容易美化自己，夸大成績，掩蓋失誤。一方面還由于旁觀者清，當(dāng)局者迷，“不識廬山真面目，只緣身在此山中”，難以客觀地評價自己。另一方面，評估往往代表著某一機(jī)構(gòu)的利益，這也使評估容易走向片面并帶有濃厚的主觀色彩。難以做到科學(xué)、公正、客觀。第六頁，共17頁。專家評估，即由社會政策領(lǐng)域的專家來對該領(lǐng)域行動的質(zhì)量和效率、效果等進(jìn)行調(diào)研、分析和評估。其優(yōu)點(diǎn)是能夠利用專業(yè)理論知識和專門的調(diào)研及分析方法，并且可以在一定的時間里專門投入到評估工作中，因此能夠做出較細(xì)致的評估工作。同時，又較客觀一些。但是也有缺點(diǎn)。一方面它往往受價值觀念和主觀偏好的影響；有時會受到利益群體的影響；專家往往不參與政策行動本身，因此可能缺乏對政策行動過程及后果的直接感受，并因而導(dǎo)致難以理解。第七頁，共17頁。群眾評估。普通的群眾以評估者的身份，參與到對社會政策行動的評估過程中。在群眾評估中，最常用的是服務(wù)對象評估法。其優(yōu)點(diǎn)是他們對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)有比較直接的了解，具備最直接的經(jīng)驗(yàn)。同時，在評估人數(shù)比較多的情況下，也可以更好地避免個人價值和偏好的影響及利益集團(tuán)的左右。但需要非常復(fù)雜的組織安排，導(dǎo)致評估成本的提高，另外評估多具有感性認(rèn)識，缺乏理性思考第八頁，共17頁。2、社會政策評估對象（被評估的社會政策行動）p174

主要包括兩個層面：一是政策方案本身，二是政策實(shí)施的行動。

3、社會政策評估的內(nèi)容一般包括：政策方案是否合理；政策實(shí)施行動是否得力以及是否取得了預(yù)期的效果。第九頁，共17頁。三、社會政策評估的標(biāo)準(zhǔn)

（評估標(biāo)準(zhǔn)指，社會政策評估者在政策法規(guī)評估過程中據(jù)以對政策法規(guī)方案進(jìn)行優(yōu)劣判斷的準(zhǔn)則。）１．效果標(biāo)準(zhǔn)：

效果是指人們在實(shí)踐活動中通過某種行為、力量、方式或因素而產(chǎn)生的結(jié)果。它強(qiáng)調(diào)這種結(jié)果符合目的性的程度，凡是符合組織目的的結(jié)果就是好的，反之是不好的。這個標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注政策的的實(shí)際效果是否與理想目標(biāo)相符合，在多大程度上相符，還有什么距離和偏差。第十頁，共17頁。2．效率標(biāo)準(zhǔn)：確定政策法規(guī)效率標(biāo)準(zhǔn)的目的，是要衡量一項(xiàng)政策法規(guī)要達(dá)到某種水平的產(chǎn)出所需要的資源投入量，或是一定量的政策法規(guī)投入所能達(dá)到的最大價值，它表現(xiàn)為政策效應(yīng)與投入量之間的關(guān)系和比例。政策法規(guī)效率標(biāo)準(zhǔn)，通常以單位成本所能產(chǎn)生的最大效應(yīng)，或單位效應(yīng)所需要的最小成本為評估的基本形式。效率標(biāo)準(zhǔn)所關(guān)注的核心內(nèi)容是一項(xiàng)政策法規(guī)是否以最小的投入得到最有效的產(chǎn)出，而不是關(guān)心如何有效地執(zhí)行政策法規(guī)，完成政策法規(guī)目標(biāo)。

第十一頁，共17頁。3．

效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：

把一項(xiàng)社會政策放到整個社會系統(tǒng)中，從與之相關(guān)的其他要素的相互聯(lián)系中，對它在整個社會系統(tǒng)中產(chǎn)生的影響進(jìn)行綜合分析，以它所產(chǎn)生的所有實(shí)際影響作為評價的尺度，來判斷政策法規(guī)的優(yōu)與劣。

政策法規(guī)所能產(chǎn)生的實(shí)際影響可能與預(yù)期的影響大為不同。且效應(yīng)并不一定僅具有積極積極影響。因此，若要以政策效應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)來評價政策法規(guī)，就必須從多個角度來分析效應(yīng)。

第十二頁，共17頁。4．

效益標(biāo)準(zhǔn)：效益是指效果與利益，表現(xiàn)于在社會實(shí)踐活動中某一特定系統(tǒng)實(shí)際產(chǎn)生的有益效果，人們習(xí)慣將效益分為經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。政策的效益標(biāo)準(zhǔn)，就是看政策實(shí)際產(chǎn)生了哪些有益的效果，以有益效果的多少來判斷政策的優(yōu)與劣。第十三頁，共17頁。

四、社會政策的評估方法

1、定性分析主要通過深入解剖少數(shù)個案（個人、社區(qū)或組織）而獲得對整個社會政策行動及其收效的深入了解。定性分析收集資料的方式主要對個案的深入訪談、小組訪談、典型單位文獻(xiàn)資料分析等方式。定性分析的最大好處在于能夠深入分析社會政策行動的全過程，仔細(xì)地分析行動過程的成效和不足，并且具體分析行動的收效，以及取得各種收效或失敗的原因。定性分析的不足之處主要是它難以兼顧分析對象的廣泛性。在異質(zhì)性比較強(qiáng)的社會條件下，僅靠定性分析有時會導(dǎo)致評估結(jié)論的偏差。

第十四頁，共17頁。2、定量分析是指通過廣泛收集資料，并對資料進(jìn)行統(tǒng)計分析和比較，從而獲得對社會政策行動及其收效的數(shù)量分析結(jié)論。這類方法主要采用一組客觀的指標(biāo)來分析社會政策行動是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并通過對社會政策實(shí)施前后的情況進(jìn)行定量比較，以及通過廣泛的社會調(diào)查來分析實(shí)施的效果。第十五頁，共17頁。五、社會政策的評估程序

（一）．準(zhǔn)備階段：周密的組織準(zhǔn)備是評估工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，也是評估工作得以順利進(jìn)行和卓有成效的前提條件。１．確立評估對象。２．制定評估方