預(yù)算績效政策解讀與資金風(fēng)險(xiǎn)防控案例分析基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目：是我國面向婦女、兒童、老年人、慢性疾病等重點(diǎn)群體所提供的一項(xiàng)免費(fèi)的健康服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)解決城鄉(xiāng)居民健康問題具有重大的意義國家建立了循序漸進(jìn)、可持續(xù)增長的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目籌資機(jī)制，為項(xiàng)目實(shí)施提供了持續(xù)、有力的財(cái)力保障國家加大了基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的政策支持力度，制定了一系列相關(guān)配套文件政策，為項(xiàng)目管理和項(xiàng)目資金管理提供了遵循通過績效評(píng)價(jià)的方式，監(jiān)控評(píng)價(jià)每年各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的完成情況引言項(xiàng)目覆蓋人群范圍不斷擴(kuò)大，資金投入的增加，項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量得到了有效提升。在項(xiàng)目資金管理方面，存在著如：資金管理不規(guī)范、鄉(xiāng)醫(yī)補(bǔ)助落實(shí)不到位等問題，影響了項(xiàng)目在改善民生、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的作用發(fā)揮需要對(duì)項(xiàng)目存在的問題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)建議，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)惠民目標(biāo)。關(guān)鍵詞：項(xiàng)目 政策 評(píng)價(jià) 問題 建議引 言目

錄C

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T01預(yù)算績效政策解讀02資金重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)解析03資金風(fēng)險(xiǎn)防控案例分析04注意事項(xiàng)及整改建議25預(yù)算績效政策解讀PART

01國發(fā)〔2014〕71號(hào)財(cái)社〔2024〕56號(hào)中發(fā)[2018]34號(hào)國衛(wèi)基層發(fā)[2025]7號(hào)《基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社【2024】56號(hào)）根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的方案》（財(cái)預(yù)〔2019〕6號(hào)）規(guī)定：為與預(yù)算法規(guī)定相銜接

，暫將共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付列入一般性轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金重大傳染病防控資金疾病應(yīng)急救助基金實(shí)施基本藥物制度補(bǔ)助資金基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金醫(yī)療服務(wù)能力提升補(bǔ)助資金計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶特扶補(bǔ)助資金一般性轉(zhuǎn)移支付資金共同財(cái)政事權(quán)中央財(cái)政事權(quán)項(xiàng)目資金分類25《基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社【2024】56號(hào)）轉(zhuǎn)移支付國家衛(wèi)生健康委項(xiàng)目資金監(jiān)管中心權(quán)威解答轉(zhuǎn)移支付??分類管理基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金屬于中央和地方共同財(cái)政事權(quán)，目前參照一般轉(zhuǎn)移支付來管理項(xiàng)目具有政策性強(qiáng)和時(shí)間性強(qiáng)的性質(zhì)特點(diǎn)，應(yīng)該以項(xiàng)目進(jìn)行管理適用于《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法的通知》（財(cái)預(yù)[2015]230號(hào)）文件財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)[2015]230號(hào)）轉(zhuǎn)移支付??撥付時(shí)限及比例國務(wù)院《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號(hào)）轉(zhuǎn)移支付??撥付時(shí)限國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知（國辦發(fā)〔2018〕67號(hào)）財(cái)政事權(quán)責(zé)任劃分國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知（國辦發(fā)〔2018〕67號(hào)）財(cái)政事權(quán)責(zé)任劃分國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知（國辦發(fā)〔2018〕67號(hào)）財(cái)政事權(quán)責(zé)任劃分國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知（國辦發(fā)〔2018〕67號(hào)）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知（國辦發(fā)〔2018〕67號(hào)）財(cái)政事權(quán)責(zé)任劃分財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)[2015]230號(hào)）轉(zhuǎn)移支付??資金分配《基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社【2024】56號(hào)）轉(zhuǎn)移支付??資金分配《基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社【2024】56號(hào)）轉(zhuǎn)移支付??資金分配財(cái)政事權(quán)責(zé)任劃分國務(wù)院《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號(hào)）轉(zhuǎn)移支付??資金分配財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)[2015]230號(hào)）資金標(biāo)識(shí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)預(yù)算的科目和項(xiàng)目執(zhí)行不得截留、擠占、挪用或擅自調(diào)整資金標(biāo)識(shí)資金標(biāo)識(shí)資金標(biāo)識(shí)資金標(biāo)識(shí)資金標(biāo)識(shí)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)[2015]230號(hào)）在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金到位前，地方政府財(cái)政部門先行墊付資金啟動(dòng)實(shí)施的待專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金到位后，允許其將有關(guān)資金用于歸墊將資金歸墊情況上報(bào)財(cái)政部和中央主管部門備案衛(wèi)生院（中心）是否可以墊付撥付基本公衛(wèi)村衛(wèi)生室補(bǔ)助資金？墊付資金財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)[2015]230號(hào)）轉(zhuǎn)移支付??資金撥付專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)通過本級(jí)政府財(cái)政部門下達(dá)除本級(jí)政府財(cái)政部門外，各部門、各單位（非財(cái)政部門）不得直接向下級(jí)政府部門和單位下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行《基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社【2024】56號(hào)）資金管理辦法國務(wù)院《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號(hào)）資金管理辦法財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)[2015]230號(hào)）資金管理辦法《基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社【2024】56號(hào)）資金使用資金使用人員經(jīng)費(fèi)。包括基本工資、績效工資、社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金、加班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和咨詢費(fèi)等公用費(fèi)用。包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等在編公衛(wèi)人員基本工資是否可以使用基本公衛(wèi)項(xiàng)目資金？資金使用耗材成本：是指機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供各類基本公共衛(wèi)生服務(wù)而發(fā)生的直接耗費(fèi)，包括衛(wèi)生材料、低值易耗品和其他材料成本等能力建設(shè)支出：是指提高服務(wù)提供能力，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織開展或參與的基本公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)等，如：參與上級(jí)部門和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織與基本公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)所發(fā)生的差旅費(fèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織城鄉(xiāng)居民、機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員和村醫(yī)開展的講座、培訓(xùn)等購置與基本公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)的低值設(shè)備，如辦公設(shè)備、血糖動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)儀、血壓計(jì)、便攜心電圖機(jī)等設(shè)備等資金使用思考一下：能否使用基本公衛(wèi)項(xiàng)目資金支出以下項(xiàng)目：購買陪診服務(wù)、為癱瘓人群上門洗澡服務(wù)？向三級(jí)醫(yī)院購買本機(jī)構(gòu)不能開展的胃腸鏡檢查項(xiàng)目？檢查檢驗(yàn)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？資金使用其他相關(guān)支出：是指基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療輔助和行政后勤等部門，為支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)提供、維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生的其他間接耗費(fèi)等，如：公衛(wèi)科辦公用品、印刷費(fèi)公衛(wèi)科房屋租金基本公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)（不含購建包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)在內(nèi)的大型信息系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用）等公用費(fèi)用攤銷基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì)核算中，對(duì)于日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用和耗材費(fèi)用，按照下列方法進(jìn)行核算：提供服務(wù)發(fā)生的直接耗費(fèi)應(yīng)根據(jù)實(shí)際成本核算提供服務(wù)或維持公衛(wèi)科運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生的間接耗費(fèi)，原則上應(yīng)根據(jù)用房面積、職工數(shù)量、材料用量、工作數(shù)量和質(zhì)量等成本動(dòng)因按照“誰受益、誰承擔(dān)”的配比原則對(duì)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)等成本分開進(jìn)行分配和歸集和分?jǐn)偤怂惴謹(jǐn)傓k法要與實(shí)際發(fā)生要相符。《基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社【2024】56號(hào)）結(jié)余資金《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》財(cái)預(yù)[2013]372號(hào)結(jié)轉(zhuǎn)資金：是指當(dāng)年支出預(yù)算已執(zhí)行但尚未完成，或因故未執(zhí)行，在當(dāng)期未使用完、下年需按原用途繼續(xù)使用的財(cái)政撥款資金結(jié)余資金：是指結(jié)算后當(dāng)年剩余的資金，是在當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，而造成的當(dāng)年的剩余資金項(xiàng)目名稱資金年份預(yù)算目標(biāo)完成情況結(jié)算情況下一步使用規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)資金當(dāng)年未完成未結(jié)算按原用途繼續(xù)使用，連續(xù)兩年未使用，轉(zhuǎn)為財(cái)政結(jié)余資金管理結(jié)余資金當(dāng)年已完成已結(jié)算無使用計(jì)劃，轉(zhuǎn)為預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金和財(cái)政結(jié)余資金的區(qū)別第四十二條規(guī)定：各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理第六十六條規(guī)定：各級(jí)一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金預(yù)算法第四十一條規(guī)定：各級(jí)一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足《中華人民共和國預(yù)算法》結(jié)余資金《基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社【2024】56號(hào)）政府采購關(guān)于政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見（魯衛(wèi)財(cái)發(fā)〔2015〕1號(hào)）政府購買政策甲類：為針對(duì)全體人群的基礎(chǔ)性服務(wù)，如建立居民健康檔案、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)等；不適合納入購買內(nèi)容。乙類：為針對(duì)特定人群的服務(wù)，如健康教育、預(yù)防接種服務(wù)、0-6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、中醫(yī)藥健康管理等。丙類：為針對(duì)重點(diǎn)疾病的服務(wù)，如高血壓患者健康管理、2型糖尿病患者健康管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理、結(jié)核病患者健康管理、艾滋病患者健康管理等。。關(guān)于政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見（魯衛(wèi)財(cái)發(fā)〔2015〕1號(hào)）政府購買關(guān)于政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見（魯衛(wèi)財(cái)發(fā)〔2015〕1號(hào)）政府購買政府購買服務(wù)競爭性評(píng)審和定向委托方式規(guī)范政府購買服務(wù)流程管理編制采購預(yù)算制定購買服務(wù)方案履行招投標(biāo)流程（中標(biāo)通知書）簽訂購買服務(wù)合同（無合同不付款）項(xiàng)目驗(yàn)收（驗(yàn)收單）資金支付(發(fā)票及附件清單齊全)《基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社【2024】56號(hào)）預(yù)算績效管理中共中央

國務(wù)院關(guān)于《全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)[2018]34號(hào)）預(yù)算績效管理將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程構(gòu)建事前、事中、事后等方面的績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。包括：建立事前績效評(píng)估機(jī)制強(qiáng)化績效目標(biāo)同步管理做好事中績效運(yùn)行監(jiān)控強(qiáng)化事后績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用《基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社【2024】56號(hào)）基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金的特點(diǎn)總結(jié)屬于轉(zhuǎn)移支付資金---專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)核算必須有資金管理辦法有撥付時(shí)限要求規(guī)定屬于共同財(cái)政事權(quán)----明確各級(jí)政府承擔(dān)的比例資金分配----因素法，疾控中心等非行政機(jī)關(guān)不得分配資金基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金的特點(diǎn)總結(jié)有資金標(biāo)識(shí)----不能截留、擠占、挪用可以墊付和歸墊（不鼓勵(lì)、不支持）資金撥付流向不能脫離財(cái)政軌道涉及結(jié)余資金和政府采購管理按照相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行納入預(yù)算績效管理模式：績效目標(biāo)、事前評(píng)估、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控、事后績效評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果與資金撥付掛鉤?；ㄥX必問效，無效必問責(zé)。一、明確新增經(jīng)費(fèi)使用范圍補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：：2025年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加5元，達(dá)到99元新增經(jīng)費(fèi)使用范圍優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)頻次，保障服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)群眾感受度聚焦“一老一小”聚焦慢性病患者：高血壓、2型糖尿病、慢性阻塞性肺疾病等重點(diǎn)人群健康服務(wù)：“兒科和精神衛(wèi)生服務(wù)年”“體重管理年”二、統(tǒng)籌實(shí)施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目原12項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)強(qiáng)化0～6歲兒童健康服務(wù)兒童生長發(fā)育和心理行為發(fā)育評(píng)估加強(qiáng)眼保健和科學(xué)喂養(yǎng)指導(dǎo)預(yù)防兒童超重肥胖加強(qiáng)適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種規(guī)范開展嚴(yán)重精神障礙患者健康服務(wù)：加強(qiáng)隨訪評(píng)估和分類干預(yù)強(qiáng)化中醫(yī)藥健康服務(wù)三、優(yōu)化老年人健康服務(wù)內(nèi)容豐富體檢項(xiàng)目增加胸部數(shù)字化X線攝影（DR）正位檢查糖化血紅蛋白檢測(cè)內(nèi)容強(qiáng)化信息反饋及時(shí)將健康體檢結(jié)果反饋本人導(dǎo)入電子健康檔案對(duì)異常情況及時(shí)推送至有關(guān)專病管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)開展分類分級(jí)服務(wù)根據(jù)老年人的年齡段、健康狀況等細(xì)化分類，提供分級(jí)健康服務(wù)對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)較高的老年人相應(yīng)增加隨訪頻次四、加強(qiáng)慢性病患者基層連續(xù)服務(wù)分級(jí)連續(xù)服務(wù)慢性病病情控制穩(wěn)定的，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展健康服務(wù)和隨訪控制不穩(wěn)定的，增加隨訪頻次，根據(jù)病情及時(shí)轉(zhuǎn)診上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)并追蹤隨訪健康管理協(xié)同服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)多病共防共管依據(jù)信息化手段整合慢性病患者健康管理一張表強(qiáng)化非藥物干預(yù)服務(wù)推進(jìn)高血壓、2型糖尿病、高脂血癥、肥胖癥膳食運(yùn)動(dòng)基層指導(dǎo)要點(diǎn)應(yīng)用（?）在城鄉(xiāng)社區(qū)為慢性病患者提供個(gè)性化膳食、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)建議五、推進(jìn)電子健康檔案向個(gè)人開放加強(qiáng)電子健康檔案首頁管理規(guī)范建設(shè)推進(jìn)有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子健康檔案條塊融合和信息共享持續(xù)推進(jìn)電子健康檔案向居民個(gè)人開放應(yīng)用（70 ）六、豐富基層健康宣教形式和內(nèi)容開展健康科普:“時(shí)令節(jié)氣與健康”：用好國家健康科普資源庫，增強(qiáng)健康宣教的科學(xué)性、權(quán)威性、規(guī)范性。加強(qiáng)健康體重相關(guān)健康教育:吃動(dòng)平衡、“三減三健”、控?zé)熛蘧崎_展“基本公共衛(wèi)生服務(wù)15年”基本公共衛(wèi)生主題宣傳月(9月份)廣泛動(dòng)員群團(tuán)組織、行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì)等各方力量參與，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范融入村（社區(qū)）網(wǎng)格管理七、加大資金監(jiān)管力度壓實(shí)地方政府責(zé)任及時(shí)、足額落實(shí)經(jīng)費(fèi)依照時(shí)限分解下達(dá)年度績效目標(biāo)任務(wù)加快資金撥付和執(zhí)行進(jìn)度，不得截留、挪用全流程穿透式監(jiān)管加強(qiáng)跨部門協(xié)同，提高資金管理的規(guī)范性和有效性落實(shí)村衛(wèi)生室補(bǔ)助政策合理劃分鄉(xiāng)村兩級(jí)分工嚴(yán)格保障鄉(xiāng)村醫(yī)生開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助七、加大資金監(jiān)管力度資金全流程穿透式監(jiān)管:一種全流程、全方位的監(jiān)管方式通過信息化技術(shù)手段打破層級(jí)和業(yè)務(wù)壁壘，實(shí)現(xiàn)透明化監(jiān)管在基本公共衛(wèi)生資金管理中，它依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控模塊要求從預(yù)算編制、資金下達(dá)、資金撥付、資金使用的每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)時(shí)監(jiān)控，追蹤資金流向，從財(cái)政部門到基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的每一筆支出都能被清晰查看，防止截留或挪用確保資金合理使用，提高資金使用效率資金重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)解析PART

02資金評(píng)價(jià)指標(biāo)解析績效評(píng)價(jià)佐證資料指引項(xiàng)目名稱不同點(diǎn)審計(jì)以

“監(jiān)督與鑒證”

為核心，重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)對(duì)象的行為是否合法合規(guī)、信息披露是否真實(shí)準(zhǔn)確、是否存在舞弊或風(fēng)險(xiǎn)，更多的是通過“審計(jì)手段”去發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理上的問題與并提出內(nèi)部管理優(yōu)化的建議。績效評(píng)價(jià)通過績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)資源有效配置，提高資金使用效益，更多的是關(guān)注“目標(biāo)的相關(guān)性、投入的經(jīng)濟(jì)性、過程的規(guī)范性、產(chǎn)出的有效性、效果的顯著性、受益或服務(wù)對(duì)象的滿意度”。審計(jì)和績效評(píng)價(jià)的區(qū)別《關(guān)于印發(fā)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效考核指導(dǎo)方案的通知》（國衛(wèi)辦基層發(fā)〔2015〕35號(hào)）《關(guān)于印發(fā)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效考核指導(dǎo)方案的通知》（國衛(wèi)辦基層發(fā)〔2015〕35號(hào)）《關(guān)于印發(fā)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效考核指導(dǎo)方案的通知》（國衛(wèi)辦基層發(fā)〔2015〕35號(hào)）村衛(wèi)生室補(bǔ)助到位情況常見的問題及案例PART

03補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實(shí)方面----縣級(jí)衛(wèi)健部門補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實(shí)方面----縣級(jí)衛(wèi)健部門資金使用方面----基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作----基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理方面----基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理方面----基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)測(cè)算與實(shí)際應(yīng)用兩張皮（經(jīng)費(fèi)測(cè)算）經(jīng)費(fèi)測(cè)算與實(shí)際應(yīng)用兩張皮（實(shí)際應(yīng)用）資金整改建議與基本公衛(wèi)項(xiàng)目無關(guān)的支出（記賬憑證）與基本公衛(wèi)項(xiàng)目無關(guān)的支出（發(fā)票）與基本公衛(wèi)項(xiàng)目無關(guān)的支出（清單）村衛(wèi)生室管理方面----基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)原始會(huì)計(jì)憑證及附件規(guī)范差旅費(fèi)包含出差的交通、餐飲、住宿、伙食補(bǔ)貼等費(fèi)用需出差申請(qǐng)、各類交通發(fā)票、餐飲住宿發(fā)票重點(diǎn)審核報(bào)銷金額與發(fā)票是否一致、票面旅客信息與出差人是否相符、市內(nèi)交通是否符合規(guī)定、票據(jù)時(shí)間與出差時(shí)間是否一致會(huì)議費(fèi)各級(jí)部門開會(huì)產(chǎn)生的場(chǎng)地、服務(wù)等費(fèi)用需經(jīng)審批的會(huì)議預(yù)算表、會(huì)議日程、合同及會(huì)務(wù)發(fā)票、會(huì)議通知、簽到單核對(duì)會(huì)務(wù)發(fā)票、報(bào)銷金額與發(fā)票是否一致原始會(huì)計(jì)憑證及附件規(guī)范房屋租賃費(fèi)需房租發(fā)票、租房合同審核付款金額與發(fā)票、合同金額是否一致，開票單位與合同單位是否相符貨物采購除辦公用品外的物資采購需發(fā)票、采購申請(qǐng)、采購合同、入庫單保證相關(guān)單據(jù)信息一致原始會(huì)計(jì)憑證及附件規(guī)范發(fā)放工資當(dāng)期發(fā)放的職工工資需工資支付申請(qǐng)、工資表、銀行回單繳納社保當(dāng)期繳納的社保費(fèi)用需社保繳款清單、銀行回單(一)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《民間非營利性組織會(huì)計(jì)制度》的通知（財(cái)會(huì)〔2024〕25號(hào)）（一）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《民間非營利性組織會(huì)計(jì)制度》的通知（財(cái)會(huì)〔2024〕25號(hào))（二）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度--行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的通知（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)）（二）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度--行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的通知（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)）（二）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度--行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的通知（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)）（二）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度--行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的通知（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)）（三）財(cái)政部《關(guān)于修訂印發(fā)一般企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表格式的通知》財(cái)會(huì)〔2019〕6號(hào)（三）財(cái)政部《關(guān)于修訂印發(fā)一般企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表格式的通知》財(cái)會(huì)〔2019〕6號(hào)村衛(wèi)生室管理方面----基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)注意事項(xiàng)及整改建議PART

04資金整改建議一、完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范資金使用落實(shí)?？顚Ｓ玫脑瓌t，對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行詳細(xì)成本測(cè)算，注明各項(xiàng)收支的開支用途建立健全財(cái)務(wù)、內(nèi)部控制制度、完善物資管理制度。對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中采購的衛(wèi)生材料等物資，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫管理，記錄登記物資出入庫信息。以便后續(xù)審查資金整改建議二、提高項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性建立依據(jù)充分、合理的間接費(fèi)用分?jǐn)傓k法。間接費(fèi)用如兼職在職人員的人員費(fèi)用應(yīng)依據(jù)工作量分?jǐn)偤怂?；分?jǐn)傓k法與實(shí)際核算要相符建立成本測(cè)算方案，實(shí)施成本精細(xì)化測(cè)算。機(jī)構(gòu)應(yīng)立足于自身的業(yè)務(wù)實(shí)際，通過全方位的數(shù)據(jù)收集形成標(biāo)準(zhǔn)化的成本測(cè)算通過合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目和建立輔助備查賬核算，準(zhǔn)確核算基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目成本費(fèi)用。資金整改建議三、實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證資金支出與業(yè)務(wù)進(jìn)度一致在項(xiàng)目實(shí)施前，依據(jù)預(yù)算績效目標(biāo)，制定年度工作計(jì)劃，合理安排各項(xiàng)工作在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃使用項(xiàng)目資金，落實(shí)“計(jì)劃按照目標(biāo)走，活動(dòng)跟著計(jì)劃走，經(jīng)費(fèi)跟著活動(dòng)走”的原則，由此保證經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目完成進(jìn)度同步，進(jìn)一步提升項(xiàng)目資金管理的規(guī)范化在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，分析項(xiàng)目資金進(jìn)度情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金使用存在的問題并及時(shí)解決，同時(shí)結(jié)合分析結(jié)果對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行合理獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。資金整改建議四、健全完善項(xiàng)目資金預(yù)算績效的精細(xì)化管理機(jī)制按照以收定支、科學(xué)預(yù)算、收支平衡的原則，科學(xué)編制預(yù)算做到預(yù)算編制與實(shí)際情況相符，并具體細(xì)化至每一個(gè)子項(xiàng)目建立內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目資金使用情況及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查。對(duì)于一些違規(guī)