貴州地下空間管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)貴州地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、管理和利用，合理開發(fā)地下空間資源，保障地下空間安全使用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范貴州地下空間的各項(xiàng)活動，確保地下空間的開發(fā)利用符合城市發(fā)展的整體利益，遵循科學(xué)規(guī)劃、合理利用、安全有序的原則，促進(jìn)地下空間與地上空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及其相關(guān)管理活動。地下空間包括城市地下建筑物、構(gòu)筑物、交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、人防工程以及地下管線等。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，確保地下空間資源的科學(xué)配置和有效利用。2.安全第一原則保障地下空間的結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)境安全等，建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，防止安全事故的發(fā)生。3.合理利用原則根據(jù)城市功能定位和發(fā)展需求，充分發(fā)揮地下空間的功能作用，提高地下空間的使用效率，促進(jìn)地下空間與地上空間的有機(jī)結(jié)合。4.公共利益優(yōu)先原則優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公共地下空間的建設(shè)和使用，兼顧社會各方面的需求，促進(jìn)地下空間資源的公平合理利用。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確地下空間的發(fā)展戰(zhàn)略、總體布局、功能分區(qū)、建設(shè)規(guī)模和時序等內(nèi)容。2.地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、人防工程建設(shè)規(guī)劃等相銜接，充分考慮城市地質(zhì)條件、地下水位、交通流量等因素，確保地下空間開發(fā)利用的科學(xué)性和合理性。（二）規(guī)劃審批1.地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府備案。2.地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的要求，并按照規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交地下空間建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計方案，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行建設(shè)。（三）規(guī)劃變更地下空間建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計方案確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。涉及城市總體規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)許可1.地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等相關(guān)手續(xù)。2.建設(shè)單位在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提交地下空間建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計方案、地質(zhì)勘察報告、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對提交的材料進(jìn)行審查，符合要求的，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.建設(shè)單位在申請施工許可證時，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)材料。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對提交的材料進(jìn)行審查，符合要求的，依法核發(fā)施工許可證。（二）工程質(zhì)量與安全1.地下空間建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行地下空間建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理。2.勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行地下空間建設(shè)工程的勘察、設(shè)計工作，確?？辈?、設(shè)計文件的質(zhì)量?？辈臁⒃O(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并滿足地下空間建設(shè)工程的使用功能和安全要求。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)審查合格的施工圖紙進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工安全操作規(guī)程，確保施工安全。4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對地下空間建設(shè)工程的質(zhì)量、安全等進(jìn)行全程監(jiān)督。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)理工作制度，加強(qiáng)對監(jiān)理人員的管理，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。（三）工程驗(yàn)收1.地下空間建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下空間建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。3.建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。四、使用管理（一）使用登記1.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)自地下空間投入使用之日起30日內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理地下空間使用登記手續(xù)。2.申請辦理地下空間使用登記手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提交地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可證、地下空間使用合同、地下空間測繪報告等相關(guān)材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對提交的材料進(jìn)行審查，符合要求的，依法辦理地下空間使用登記手續(xù)，并頒發(fā)地下空間使用證。（二）使用用途變更地下空間使用人需要變更地下空間使用用途的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。涉及地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）安全使用1.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省有關(guān)地下空間安全使用的規(guī)定，保障地下空間的安全使用。地下空間使用人應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查治理，確保地下空間的安全使用。2.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保安全設(shè)施和設(shè)備的正常運(yùn)行。3.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（四）相鄰關(guān)系處理地下空間使用人應(yīng)當(dāng)妥善處理與相鄰地下空間使用人以及地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人之間的相鄰關(guān)系，不得損害相鄰方的合法權(quán)益。五、維護(hù)管理（一）維護(hù)責(zé)任1.地下空間的維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定確定：（1）地下空間建設(shè)工程由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，在地下空間建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，移交給專業(yè)維護(hù)管理單位進(jìn)行維護(hù)管理。（2）地下空間建設(shè)工程由專業(yè)維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理的，專業(yè)維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，履行維護(hù)管理職責(zé)。（3）地下空間使用人自行負(fù)責(zé)維護(hù)管理的，地下空間使用人應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，履行維護(hù)管理職責(zé)。2.地下空間的維護(hù)管理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，制定地下空間維護(hù)管理計劃，并組織實(shí)施。地下空間維護(hù)管理計劃應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)管理內(nèi)容、維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)管理措施、維護(hù)管理資金預(yù)算等內(nèi)容。（二）維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.地下空間的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保地下空間的結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)境安全等。2.地下空間的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)定期對地下空間的結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。3.地下空間的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)保持地下空間的環(huán)境衛(wèi)生整潔，做好通風(fēng)、排水、照明等工作，確保地下空間的正常使用。（三）維護(hù)資金保障1.地下空間的維護(hù)管理資金按照下列規(guī)定籌集：（1）地下空間建設(shè)工程由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下空間建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，將地下空間維護(hù)管理資金一次性足額存入專用賬戶，專項(xiàng)用于地下空間的維護(hù)管理。（2）地下空間建設(shè)工程由專業(yè)維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理的，專業(yè)維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，通過收取地下空間使用人維護(hù)管理費(fèi)等方式籌集維護(hù)管理資金，專項(xiàng)用于地下空間的維護(hù)管理。（3）地下空間使用人自行負(fù)責(zé)維護(hù)管理的，地下空間使用人應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，自行籌集維護(hù)管理資金，專項(xiàng)用于地下空間的維護(hù)管理。2.地下空間的維護(hù)管理資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。地下空間的維護(hù)管理資金使用情況應(yīng)當(dāng)定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。六、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未按照地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，擅自變更地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計方案的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止建設(shè)或者拆除。（二）違反建設(shè)管理規(guī)定的責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行地下空間建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，并處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，地下空間建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）違反使用管理規(guī)定的責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定辦理地下空間使用登記手續(xù)擅自使用地下空間的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，擅自變更地下空間使用用途的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷地下空間使用證。3.違反本辦法規(guī)定，地下空間使用人未按照規(guī)定保障地下空間安全使用的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷地下空間使用證。（四）違反維護(hù)管理規(guī)定的責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，地下空間維護(hù)管理責(zé)任主體未按照規(guī)定履行維護(hù)管理職責(zé)的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，