水利建設(shè)項(xiàng)目稽察工作指導(dǎo)書

（2022年版）

前言

為深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治

理、兩手發(fā)力”的治水思路，全面落實(shí)水利部黨組關(guān)于推進(jìn)新

階段水利高質(zhì)量發(fā)展的要求，水利建設(shè)項(xiàng)目稽察工作持續(xù)開展

并向深入推進(jìn)，堅(jiān)持為水利工程建設(shè)順利實(shí)施發(fā)揮保障作用。

為進(jìn)一步提高稽察工作成效，規(guī)范稽察工作流程和稽察人

員行為，明確稽察工作方法，監(jiān)督司會(huì)同水利部建設(shè)管理與質(zhì)

量安全中心在總結(jié)稽察工作以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《水利基

本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》（水利部令第11號(hào)）、《水利建設(shè)

項(xiàng)目稽察辦法》（水安監(jiān)〔2017〕341號(hào)）和《水利建設(shè)項(xiàng)目稽

察常見問題清單（2021年版）》（辦監(jiān)督〔2021〕195號(hào)），

編制完成《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察工作指導(dǎo)書（2022年版）》。

由于本指導(dǎo)書是以水利部稽察工作為基礎(chǔ)進(jìn)行編寫，適用

于部本級(jí)開展的稽察工作，各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管

部門可結(jié)合自身稽察工作體制機(jī)制和特點(diǎn)參考執(zhí)行。

目錄

第一章稽察工作概述..................................1

第一節(jié)稽察工作簡(jiǎn)介.............................1

一、稽察主要方式.............................1

二、機(jī)構(gòu)及職責(zé)...............................1

第二節(jié)稽察工作組織.............................3

一、稽察人員要求及職責(zé).......................3

二、稽察人員管理.............................8

第二章稽察工作程序.................................10

第一節(jié)行前籌備階段............................10

一、計(jì)劃制定................................10

二、人員選派................................11

三、通知印發(fā)................................11

四、出差準(zhǔn)備................................12

五、工作布置................................13

第二節(jié)現(xiàn)場(chǎng)稽察階段............................13

一、組內(nèi)碰頭................................13

二、現(xiàn)場(chǎng)座談................................14

三、初查資料及征尋問題線索..................14

四、查看工程現(xiàn)場(chǎng)............................15

五、詳查資料和問詢..........................16

六、組內(nèi)初步討論............................17

七、提交工作底稿............................17

八、組內(nèi)成果討論............................18

九、形成稽察報(bào)告............................19

十、交換意見................................19

十一、收尾工作..............................19

第三節(jié)成果形成及應(yīng)用階段......................20

一、稽察成果審查............................20

二、稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)審核........................21

三、印發(fā)整改通知及成果共享..................21

四、形成稽察匯總報(bào)告........................21

五、問題整改落實(shí)............................22

六、責(zé)任追究................................22

七、成果歸檔................................23

第三章稽察內(nèi)容及方法..............................25

第一節(jié)現(xiàn)場(chǎng)稽察主要內(nèi)容........................25

一、前期與設(shè)計(jì)..............................25

二、建設(shè)管理................................25

三、計(jì)劃管理................................26

四、資金使用與管理..........................27

五、質(zhì)量管理................................27

六、安全管理................................28

第二節(jié)清單式稽察..............................29

一、《清單》使用原則........................29

二、清單式稽察工作方法......................29

第四章稽察成果及質(zhì)量控制要求......................32

第一節(jié)稽察工作底稿............................32

一、基本情況................................32

二、存在問題................................33

三、原因分析................................33

四、注意事項(xiàng)................................34

五、底稿審核................................35

第二節(jié)稽察報(bào)告................................35

一、主要內(nèi)容................................35

二、編寫注意事項(xiàng)............................35

第三節(jié)回頭看報(bào)告..............................36

第四節(jié)稽察匯總報(bào)告............................36

第五章現(xiàn)場(chǎng)稽察工作行為規(guī)范........................38

第一節(jié)稽察工作基本要求和廉潔要求..............38

第二節(jié)現(xiàn)場(chǎng)稽察行為要求........................39

一、工作安全要求............................39

二、保密要求................................39

三、言行要求................................40

四、其他要求................................40

附件................................................41

第一章稽察工作概述

第一節(jié)稽察工作簡(jiǎn)介

水利稽察是指水行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、

規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施情況進(jìn)行

監(jiān)督檢查的活動(dòng)，適用于有政府投資的水利建設(shè)項(xiàng)目?；旃?/p>

作堅(jiān)持監(jiān)督檢查與指導(dǎo)幫助并重，遵循依法監(jiān)督、嚴(yán)格規(guī)范、

客觀公正、廉潔高效的原則。

一、稽察主要方式

水利稽察方式主要包括項(xiàng)目稽察和對(duì)項(xiàng)目稽察發(fā)現(xiàn)問題整

改情況的回頭看（以下簡(jiǎn)稱回頭看）。

項(xiàng)目稽察是水行政主管部門根據(jù)水利建設(shè)實(shí)際情況，對(duì)具

體建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行的全過程監(jiān)督檢查?；仡^看是現(xiàn)場(chǎng)檢

查被稽察單位對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況。

二、機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）各級(jí)水行政主管部門工作職責(zé)

水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)水利稽察工作，組織對(duì)有政府投資的

水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行回頭看。

流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所管轄的水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，組

織整改工作落實(shí)；受水利部委托開展稽察和回頭看。

省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水利稽察工作，對(duì)轄

1

區(qū)內(nèi)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，組織并督促整改工作落實(shí)。

（二）具體工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)職責(zé)

各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)稽察工作的相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為稽察

組織機(jī)構(gòu)，如水利部監(jiān)督司等；水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中

心（以下簡(jiǎn)稱建安中心），流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部

門下設(shè)的具體承擔(dān)稽察工作任務(wù)的部門等為稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)；其

他如水利部規(guī)計(jì)司、財(cái)務(wù)司、建設(shè)司、運(yùn)管司、農(nóng)水水電司、

水規(guī)總院等和流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門內(nèi)設(shè)的與稽

察相關(guān)的業(yè)務(wù)部門為稽察有關(guān)業(yè)務(wù)部門。

1.稽察組織機(jī)構(gòu)工作職責(zé)（以水利部監(jiān)督司為例，下同）

負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利行業(yè)稽察工作，組織擬訂水利稽察制度并監(jiān)

督實(shí)施；組織稽察工作開展；組織指導(dǎo)稽察人員培訓(xùn)管理、指

導(dǎo)水利部稽察專家的日常管理。

承擔(dān)的稽察組織工作包括組織擬定年度稽察工作計(jì)劃和批

次工作方案，會(huì)同稽察有關(guān)業(yè)務(wù)部門確定稽察項(xiàng)目和具體稽察

任務(wù)、參加稽察任務(wù)布置會(huì)，組織起草并印發(fā)稽察通知和稽察

工作方案，跟進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)稽察進(jìn)展并協(xié)調(diào)有關(guān)工作，視情況參加現(xiàn)

場(chǎng)稽察內(nèi)部討論，參加并組織稽察有關(guān)業(yè)務(wù)部門參加現(xiàn)場(chǎng)稽察

和成果審查會(huì)，組織審核稽察成果并印發(fā)稽察發(fā)現(xiàn)問題整改通

知（一省一單），匯總梳理批次稽察情況形成專題簽報(bào)并落實(shí)

有關(guān)批示要求，組織實(shí)施責(zé)任追究，配合稽察有關(guān)業(yè)務(wù)部門督

促問題整改落實(shí)，以及部領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督司領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作等。

2

2.稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)工作職責(zé)（以建安中心為例，下同）

受稽察組織機(jī)構(gòu)委托承擔(dān)水利稽察具體工作。主要包括：

初擬年度稽察工作計(jì)劃和批次工作方案，組織召開稽察任務(wù)布

置會(huì)，按計(jì)劃、方案、布置會(huì)要求以及年度工作預(yù)算等實(shí)施現(xiàn)

場(chǎng)稽察，組織召開成果審查會(huì)，形成稽察成果（稽察報(bào)告、匯

總報(bào)告等）并報(bào)稽察組織機(jī)構(gòu)審核；組建稽察專家?guī)?，?fù)責(zé)稽

察人員的日常管理和培訓(xùn)管理；參與稽察整改落實(shí)情況的跟蹤、

檢查、評(píng)估工作；負(fù)責(zé)初擬稽察制度，參與有關(guān)制度的研究、

起草和評(píng)估，以及稽察組織機(jī)構(gòu)委托的其他工作等。

3.稽察有關(guān)業(yè)務(wù)部門工作職責(zé)

提出年度稽察內(nèi)容建議；每批次稽察前提出具體的稽察項(xiàng)

目和稽察任務(wù)建議，提出具體要求；參與現(xiàn)場(chǎng)稽察和稽察成果

審查、審定問題性質(zhì)；會(huì)簽稽察發(fā)現(xiàn)問題整改通知（一省一單）、

提出會(huì)簽建議，負(fù)責(zé)督促相關(guān)稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)等。

第二節(jié)稽察工作組織

一、稽察人員要求及職責(zé)

稽察組由稽察組長(zhǎng)、專家組長(zhǎng)、稽察助理和稽察專家等組

成?；鞂＜野捌谂c設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃管理、資金使

用與管理、質(zhì)量管理和安全管理等6個(gè)專業(yè)的專家。

（一）稽察人員條件要求

1.基本條件

3

政治可靠，品德優(yōu)良，堅(jiān)持原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)，公道正派，

廉潔自律；熟悉水利建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和

規(guī)范性文件等，了解相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有較豐富的工程建設(shè)管

理經(jīng)驗(yàn)；身體健康，具備滿足稽察外業(yè)工作需要的條件。

2.具體條件

（1）稽察組長(zhǎng)

正處級(jí)及以上在職人員，具備高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；具有較

強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和分析判斷能力。

（2）專家組長(zhǎng)

廳局級(jí)或二級(jí)巡視員及以上職級(jí)，具備高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱

或者相當(dāng)專業(yè)水平，年齡一般在70周歲以下；具有較豐富的水

利建設(shè)項(xiàng)目組織管理經(jīng)驗(yàn)；具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和分析判斷能

力。

（3）稽察助理

原則上具備3年以上中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，熟悉掌握常用辦

公軟件使用，具有較強(qiáng)的公文寫作和溝通協(xié)調(diào)能力。

（4）稽察專家

具備高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或者相當(dāng)專業(yè)水平，年齡一般在70

周歲以下；從事本專業(yè)技術(shù)工作或者相關(guān)管理工作15年以上。

前期與設(shè)計(jì)專家：在乙級(jí)以上設(shè)計(jì)單位長(zhǎng)期從事水利工程

勘察設(shè)計(jì)工作，具有主持已完工大中型水利工程勘察設(shè)計(jì)工作

經(jīng)驗(yàn)。

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建設(shè)管理專家：在地（市）級(jí)以上水利部門工作或在大中

型水利工程建設(shè)單位長(zhǎng)期從事建設(shè)管理工作，熟悉工程建設(shè)“四

制”等。

計(jì)劃管理專家：在地（市）級(jí)以上水利部門長(zhǎng)期從事水利

投資計(jì)劃管理工作，或在大中型水利工程建設(shè)單位長(zhǎng)期從事計(jì)

劃合同管理工作。

資金使用與管理專家：在大中型水利工程建設(shè)管理單位長(zhǎng)

期承擔(dān)基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算工作，具有主持過基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理

工作經(jīng)驗(yàn)。

質(zhì)量管理專家：在地（市）級(jí)以上水利部門長(zhǎng)期從事質(zhì)量

監(jiān)督工作，或在已完工大中型水利工程建設(shè)中擔(dān)任過總監(jiān)理工

程師或項(xiàng)目經(jīng)理（技術(shù)負(fù)責(zé)人）等職務(wù)。

安全管理專家：在地（市）級(jí)以上水利部門長(zhǎng)期從事安全

生產(chǎn)管理工作，或在已完工大中型水利工程建設(shè)中擔(dān)任過安全

生產(chǎn)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)。

（二）稽察人員職責(zé)

1.稽察組長(zhǎng)

稽察組長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)稽察階段工作負(fù)總責(zé)。主要職責(zé)為：審定

現(xiàn)場(chǎng)稽察實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場(chǎng)稽察遇到的問題和困難；主

持稽察組碰頭會(huì)和與有關(guān)單位的座談會(huì)及交換意見會(huì)等；審定

稽察工作底稿、現(xiàn)場(chǎng)稽察階段稽察報(bào)告、稽察發(fā)現(xiàn)的問題等稽

察成果；對(duì)稽察組其他人員工作情況提出評(píng)價(jià)意見；負(fù)責(zé)工作

5

紀(jì)律、安全管理和廉潔稽察有關(guān)規(guī)定的落實(shí)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)或委

托專家組長(zhǎng)匯報(bào)稽察成果或稽察組工作。

根據(jù)稽察組次安排、個(gè)人情況以及工作要求，同一批次中

一名稽察組長(zhǎng)可同時(shí)擔(dān)任不超過2個(gè)稽察組的組長(zhǎng)。

2.專家組長(zhǎng)

專家組長(zhǎng)對(duì)業(yè)務(wù)工作及成果質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任，協(xié)助稽察組

長(zhǎng)開展工作。主要職責(zé)為：組織制定現(xiàn)場(chǎng)稽察實(shí)施方案；協(xié)調(diào)

專家之間、專家與助理之間的工作分工；指導(dǎo)、督促專家和助

理按要求開展工作并提交成果；主持稽察業(yè)務(wù)討論會(huì)，協(xié)助稽

察組長(zhǎng)或受稽察組長(zhǎng)委托主持其他會(huì)議；負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)單位提出

業(yè)務(wù)方面工作要求；審核稽察報(bào)告、稽察發(fā)現(xiàn)的問題，審定專

家工作底稿；負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家編寫問題原因分析，提交有針

對(duì)性的意見建議；針對(duì)被稽察項(xiàng)目和發(fā)現(xiàn)問題情況組織業(yè)務(wù)指

導(dǎo)幫扶；對(duì)稽察組其他人員工作情況提出評(píng)價(jià)意見；協(xié)助稽察

組長(zhǎng)或受稽察組長(zhǎng)委托匯報(bào)稽察成果或稽察組的工作。

3.稽察助理

稽察助理協(xié)助稽察組長(zhǎng)、專家組長(zhǎng)組織開展現(xiàn)場(chǎng)稽察工作，

負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等服務(wù)保障工作。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)稽察組出

發(fā)前的準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)稽察組內(nèi)部協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，承擔(dān)稽察

組有關(guān)管理和安全保障工作；負(fù)責(zé)與被稽察單位的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，

協(xié)助專家組長(zhǎng)制定現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施方案；協(xié)助專家組長(zhǎng)督促稽察專家

提交工作底稿并進(jìn)行匯總，起草、修改和完善稽察報(bào)告、稽察

6

發(fā)現(xiàn)的問題；對(duì)稽察組其他人員工作情況提出評(píng)價(jià)意見；向有

關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映工作中的重要事項(xiàng)，配合稽察組長(zhǎng)對(duì)稽察組的廉潔

自律情況進(jìn)行監(jiān)督。

4.稽察專家

稽察專家主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)并完成本專業(yè)的稽察工作，編

制稽察工作底稿，按要求提交工作成果，并對(duì)問題的真實(shí)性、

準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；按專家組長(zhǎng)要求完成本專業(yè)稽察發(fā)現(xiàn)問題的原因

分析工作；協(xié)助完成稽察報(bào)告；對(duì)本專業(yè)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行業(yè)務(wù)指

導(dǎo)幫扶；按稽察組長(zhǎng)和專家組長(zhǎng)要求，配合完成其他稽察工作；

對(duì)稽察組其他人員工作情況提出評(píng)價(jià)意見。

（三）稽察人員權(quán)利與義務(wù)

稽察人員必須按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文

件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等開展工作，不得干預(yù)被稽察單位的正常建設(shè)管

理事務(wù)。與稽察工作相關(guān)的組織和個(gè)人不得拒絕和阻礙稽察人

員開展工作。

1.稽察人員權(quán)利

向被稽察單位及有關(guān)單位和人員調(diào)查、了解情況并取證。

要求被稽察單位和有關(guān)單位提供稽察需要的文件、資料、

合同、數(shù)據(jù)、賬簿、憑證、報(bào)表，復(fù)制、錄音、拍照或攝像有

關(guān)證明材料。

根據(jù)工作需要，進(jìn)入與稽察有關(guān)的場(chǎng)所或地點(diǎn)，進(jìn)行查驗(yàn)、

取證、問詢，對(duì)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行檢查，必要時(shí)可要求被稽

7

察單位開展現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、試驗(yàn)、檢驗(yàn)。

2.稽察人員義務(wù)

依法依規(guī)履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，秉公辦事，自覺維護(hù)國(guó)家

利益。

深入現(xiàn)場(chǎng)，客觀公正、實(shí)事求是地反映工程建設(shè)情況和問

題，認(rèn)真完成稽察任務(wù)。

運(yùn)用專業(yè)知識(shí)對(duì)被稽察單位給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

自覺遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定。

保守國(guó)家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。

二、稽察人員管理

建立稽察專家?guī)?，根?jù)工作需要適時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)遴選稽

察人員，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、總量控制；對(duì)稽察專家開展培訓(xùn)和測(cè)

評(píng)，確保專家質(zhì)量和數(shù)量?jī)?chǔ)備。

稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)稽察人員的現(xiàn)場(chǎng)工作情況及成果質(zhì)量

等進(jìn)行測(cè)評(píng)，包括日常測(cè)評(píng)和年終測(cè)評(píng)。

日常測(cè)評(píng)分兩個(gè)階段進(jìn)行，一是現(xiàn)場(chǎng)稽察階段，稽察組各

成員對(duì)其他成員的業(yè)務(wù)水平、現(xiàn)場(chǎng)成果質(zhì)量及工作作風(fēng)按要求

進(jìn)行測(cè)評(píng)打分；二是成果審查階段，由稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)組成成果

審查測(cè)評(píng)小組，對(duì)各稽察組成果質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)打分。

年終測(cè)評(píng)為當(dāng)年度稽察任務(wù)完成后，稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)年

參與稽察人員的日常測(cè)評(píng)情況進(jìn)行匯總、整理，并組織相關(guān)人

員對(duì)日常測(cè)評(píng)的匯總成果再次進(jìn)行評(píng)議。對(duì)年終測(cè)評(píng)結(jié)果優(yōu)秀

8

的人員在下一年重點(diǎn)選派，對(duì)不合格人員不再使用。

稽察人員有下列情形之一的，不再安排使用：不服從稽察

工作安排的；稽察工作出現(xiàn)嚴(yán)重疏漏、失誤的；泄露國(guó)家、被

稽察單位機(jī)密，損害國(guó)家、被稽察單位利益，造成嚴(yán)重后果的；

在稽察過程中存在過錯(cuò)被投訴舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)且造成嚴(yán)重后

果的；存在違法違紀(jì)行為的；年度測(cè)評(píng)結(jié)果不合格的；年齡超

過70周歲的，或者身體條件不能勝任稽察工作的；其他不適合

繼續(xù)履行稽察工作職責(zé)的。

稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)每年向稽察組織機(jī)構(gòu)報(bào)告稽察人員遴選、培

訓(xùn)和測(cè)評(píng)等日常管理工作情況。

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第二章稽察工作程序

結(jié)合工作實(shí)際，稽察工作流程分為行前籌備、現(xiàn)場(chǎng)稽察、

成果形成及應(yīng)用等3個(gè)階段、23個(gè)工作環(huán)節(jié)，各工作環(huán)節(jié)可根

據(jù)被稽察項(xiàng)目情況和工作實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，中小型工程可適

當(dāng)簡(jiǎn)化。

第一節(jié)行前籌備階段

主要包括計(jì)劃制定、人員選派、通知印發(fā)、出差準(zhǔn)備、工

作布置等5個(gè)環(huán)節(jié)。

一、計(jì)劃制定

（一）年度工作計(jì)劃

根據(jù)水利部年度工作要求和稽察有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出的稽察

內(nèi)容建議，結(jié)合監(jiān)督檢查任務(wù)需求和年度稽察項(xiàng)目預(yù)算，制定

全年工作計(jì)劃，明確稽察項(xiàng)目類型、批次和數(shù)量等，提出年度

工作重點(diǎn)和任務(wù)安排。

（二）批次工作安排

商稽察有關(guān)業(yè)務(wù)部門提供項(xiàng)目信息，及時(shí)收集批次稽察內(nèi)

容相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)年度工作計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合所

掌握的項(xiàng)目背景與實(shí)施情況，商稽察有關(guān)業(yè)務(wù)部門選取稽察項(xiàng)

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目；明確稽察方向和稽察重點(diǎn)，制定工作方案，提出稽察的時(shí)

間安排、人員安排、工作方式、工作內(nèi)容以及相關(guān)要求，在稽

察通知印發(fā)前2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送稽察組織機(jī)構(gòu)。

二、人員選派

按照擇優(yōu)選派、用人所長(zhǎng)、工作回避、見習(xí)前置等原則進(jìn)

行選派。根據(jù)批次稽察工作任務(wù)和被稽察項(xiàng)目情況，結(jié)合個(gè)人

專長(zhǎng)與工作表現(xiàn)，確定批次稽察人員名單。

（一）人員選取

稽察組長(zhǎng)由稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)選派在職人員擔(dān)任（必要時(shí)報(bào)經(jīng)

主要領(lǐng)導(dǎo)同意后也可由專家組長(zhǎng)兼任）；專家組長(zhǎng)、稽察專家

原則上從稽察專家?guī)熘羞x取，因特殊情況需選用非庫內(nèi)專家，

應(yīng)報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意；稽察助理原則上由稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)工作

人員擔(dān)任。

人員選定后若發(fā)現(xiàn)稽察人員與稽察項(xiàng)目存在利害關(guān)系等情

況要主動(dòng)報(bào)告，由稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)予以調(diào)整。

（二）組建稽察組

以滿足稽察成果質(zhì)量為前提，結(jié)合組間力量相對(duì)均衡對(duì)批

次稽察人員進(jìn)行分組（推薦長(zhǎng)期合作的稽察組長(zhǎng)、專家組長(zhǎng)和

稽察專家形成“半固定式”稽察組），同時(shí)注意稽察項(xiàng)目所在

地和稽察人員任職（兼職）單位所在地相回避；在開展回頭看

時(shí)，盡量選派之前稽察該項(xiàng)目的稽察組人員。

三、通知印發(fā)

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為確?；旃ぷ鞯莫?dú)立性、發(fā)現(xiàn)問題的真實(shí)性，結(jié)合稽察

工作時(shí)間短、任務(wù)重、要求高等，最多在現(xiàn)場(chǎng)稽察開始前4個(gè)

工作日印發(fā)稽察通知。

四、出差準(zhǔn)備

稽察助理應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，盡早與被稽察單位和

本組稽察人員取得聯(lián)系，收集項(xiàng)目資料，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

（一）聯(lián)系被稽察單位

與被稽察單位取得聯(lián)系后，應(yīng)告知其本次稽察工作任務(wù)和

要求、日程安排等，初步了解稽察項(xiàng)目概況，必要時(shí)可酌情調(diào)

整，涉及項(xiàng)目變化的，須報(bào)稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

（二）聯(lián)系稽察組成員

稽察通知印發(fā)后，稽察助理與本組稽察人員盡快取得聯(lián)系、

建立工作群，告知任務(wù)及具體要求、重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容及注意事項(xiàng)，

及時(shí)共享稽察通知、稽察報(bào)告大綱、制度辦法等相關(guān)材料。針

對(duì)已稽察項(xiàng)目，特別是重大水利工程，做好初步設(shè)計(jì)報(bào)告及審

查意見、歷次稽察報(bào)告等資料的收集工作。

根據(jù)稽察工作任務(wù)和要求，結(jié)合項(xiàng)目情況，由稽察助理配

合專家組長(zhǎng)確定本次稽察工作日程安排。

（三）其他工作

稽察助理與稽察組各成員協(xié)商確定個(gè)人行程、集中購票；

填寫出差審批單，辦理出差借款等；準(zhǔn)備廉潔稽察承諾書、廉

潔從業(yè)情況反饋表等材料等工作文件。

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五、工作布置

根據(jù)需要，在批次稽察出發(fā)前由稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)商請(qǐng)組織機(jī)

構(gòu)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門召開稽察任務(wù)布置會(huì)。

（一）提出要求

稽察有關(guān)業(yè)務(wù)部門介紹批次稽察項(xiàng)目（業(yè)務(wù)管理）現(xiàn)狀和

特點(diǎn)，針對(duì)需稽察組重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)提出有關(guān)要求；稽察組織

機(jī)構(gòu)傳達(dá)部領(lǐng)導(dǎo)、司領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神，明確稽察工作任務(wù)、

內(nèi)容、重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)和工作要求等。

稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)結(jié)合稽察工作方案，從項(xiàng)目選取、人員安排、

任務(wù)要求、成果質(zhì)量、廉潔稽察等方面進(jìn)行詳細(xì)介紹，并提出

具體要求。

（二）稽察組落實(shí)

各稽察組長(zhǎng)、專家組長(zhǎng)、稽察助理應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，

把握本次稽察工作內(nèi)容、任務(wù)、重點(diǎn)及注意事項(xiàng)，并向本組成

員及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)。現(xiàn)場(chǎng)稽察過程中有疑問的，可實(shí)時(shí)咨詢相

關(guān)機(jī)構(gòu)或部門。

第二節(jié)現(xiàn)場(chǎng)稽察階段

主要包括組內(nèi)碰頭、現(xiàn)場(chǎng)座談、初查資料、查看工程現(xiàn)場(chǎng)、

詳查資料和問詢、組內(nèi)初步討論、提交工作底稿、組內(nèi)成果討

論、形成稽察報(bào)告、交換意見、收尾工作等11個(gè)環(huán)節(jié)。

一、組內(nèi)碰頭

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（一）會(huì)前準(zhǔn)備

稽察組長(zhǎng)會(huì)同專家組長(zhǎng)、稽察助理提出現(xiàn)場(chǎng)稽察實(shí)施方案，

確定工作方式、人員分工、日程安排等?；旖M各成員應(yīng)熟悉

掌握有關(guān)工作資料。

（二）會(huì)議重點(diǎn)

稽察組成員會(huì)合后，稽察組長(zhǎng)應(yīng)主持召開組內(nèi)碰頭會(huì)，傳

達(dá)任務(wù)布置會(huì)精神，明確稽察任務(wù)及要求。同時(shí)，組織學(xué)習(xí)稽

察監(jiān)督檢查“十不準(zhǔn)”，簽署廉潔稽察承諾書。

專家組長(zhǎng)組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)稽察實(shí)施方案進(jìn)行討論、細(xì)化。

稽察專家初步提出本專業(yè)稽察工作思路及重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)。

二、現(xiàn)場(chǎng)座談

稽察組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，首先與有關(guān)被稽察單位相關(guān)人員座談。

稽察組長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持，介紹稽察組成員，委托稽察助理宣讀稽察

通知和稽察監(jiān)督檢查“十不準(zhǔn)”，提出相關(guān)要求等；項(xiàng)目法人

介紹項(xiàng)目建設(shè)管理情況，各參建單位及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合自身

工作進(jìn)行補(bǔ)充。根據(jù)座談情況，各專業(yè)專家提出本專業(yè)重點(diǎn)關(guān)

注內(nèi)容和疑問，針對(duì)資料提供、人員對(duì)接等事宜提出相關(guān)要求；

根據(jù)需要，可現(xiàn)場(chǎng)公布對(duì)外聯(lián)系方式征尋問題線索，充分調(diào)動(dòng)

社會(huì)群眾力量，全面查找工程建設(shè)過程中的問題。

三、初查資料及征尋問題線索

座談會(huì)后，稽察組應(yīng)安排時(shí)間對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行初查?；?/p>

組應(yīng)根據(jù)參建單位提供的座談材料、設(shè)計(jì)圖紙等盡快了解掌握

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項(xiàng)目概況，包括工程總體布置、基本特性指標(biāo)、主要建筑物、

工程進(jìn)展情況等，明確現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)內(nèi)容。

四、查看工程現(xiàn)場(chǎng)

（一）制定現(xiàn)場(chǎng)檢查路線

現(xiàn)場(chǎng)檢查采取“明查”與“暗訪暗查”相結(jié)合的方式進(jìn)行。

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，專家組長(zhǎng)組織有關(guān)專家提出重點(diǎn)檢查內(nèi)容、

檢查路線和時(shí)間安排，經(jīng)稽察組長(zhǎng)同意后告知稽察組其他成員。

“暗訪暗查”可結(jié)合本組工作需要適時(shí)安排，并要求項(xiàng)目法人

做好配合工作。

（二）明查

稽察組第一次現(xiàn)場(chǎng)檢查一般為“明查”，主要以抽查方式

進(jìn)行，應(yīng)聚焦施工現(xiàn)場(chǎng)形象面貌、計(jì)劃執(zhí)行、實(shí)體質(zhì)量、安全

生產(chǎn)等方面，優(yōu)先選擇主要建筑物、有一定實(shí)物工程量的部位；

針對(duì)線性和灌區(qū)類項(xiàng)目，要結(jié)合稽察總時(shí)長(zhǎng)和交通條件，合理

規(guī)劃路線。

現(xiàn)場(chǎng)檢查要做到帶著問題、疑點(diǎn)去查；要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，

采取必要的量測(cè)、檢查手段，“看、問、測(cè)”并舉，找出問題

并留取影像證據(jù)，取證時(shí)要兼顧局部和整體，必要時(shí)可錄制視

頻，務(wù)求清晰、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)地反映問題情況。

（三）暗訪暗查

根據(jù)稽察任務(wù)要求和問題線索，稽察組可結(jié)合明查開展情

況、現(xiàn)場(chǎng)工作條件和工程實(shí)際情況開展“暗訪暗查”，由稽察

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組長(zhǎng)和專家組長(zhǎng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)稽察的總體安排、專業(yè)分工確定參加

人員；暗訪暗查前要了解有關(guān)信息及問題或線索背景，準(zhǔn)備必

要的文件資料、檢查工具和記錄設(shè)備。

“暗訪暗查”以工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和農(nóng)民工工資等方面

問題為主，要緊盯施工控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量

檢測(cè)機(jī)構(gòu)的履職情況、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)情況以及農(nóng)民

工工資的發(fā)放情況等，堅(jiān)決避免走過場(chǎng)。

“暗訪暗查”用車可通過當(dāng)?shù)卣少徠脚_(tái)租用，也可要

求被稽察單位提供。租用政府采購平臺(tái)車輛的，相關(guān)手續(xù)按照

稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理；使用被稽察單位車輛的，應(yīng)盡量

在臨近出發(fā)前通知對(duì)方，并對(duì)有關(guān)單位和人員提出保密要求。

五、詳查資料和問詢

（一）查閱工程資料

各專業(yè)專家應(yīng)重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)有關(guān)文件、合同、記錄和賬

簿等進(jìn)行詳細(xì)檢查，注重與現(xiàn)場(chǎng)檢查情況相互印證，做到證據(jù)

鏈閉合；關(guān)注文件資料填寫的規(guī)范性、內(nèi)容完整性、記錄真實(shí)

性、手續(xù)完備性、與工程的同步性；充分運(yùn)用《水利建設(shè)項(xiàng)目

稽察常見問題清單（2021年版）》（辦監(jiān)督〔2021〕195號(hào)，

以下簡(jiǎn)稱《清單》），做到突出重點(diǎn)問題、兼顧一般問題。對(duì)

發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)與相關(guān)單位核實(shí)、取證。

（二）多方問詢

稽察組要向有關(guān)水行政主管部門、項(xiàng)目法人及有關(guān)參建單

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位了解情況，直接接觸建設(shè)管理人員、財(cái)務(wù)管理人員、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)

計(jì)代表、監(jiān)理工程師、施工項(xiàng)目經(jīng)理、施工作業(yè)人員、試驗(yàn)檢

測(cè)人員、安全生產(chǎn)人員等，掌握具體情況，與相關(guān)單位的工作

記錄進(jìn)行對(duì)照、核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題線索。

六、組內(nèi)初步討論

（一）會(huì)前準(zhǔn)備

專家組長(zhǎng)應(yīng)分別與各專業(yè)專家了解發(fā)現(xiàn)問題情況，對(duì)涉及

多個(gè)專業(yè)的問題組織相關(guān)專家先行討論。

（二）會(huì)議要求

由專家組長(zhǎng)主持討論會(huì)，專家分專業(yè)介紹工程基本情況、

發(fā)現(xiàn)的問題，提出各問題嚴(yán)重程度和責(zé)任主體等，重點(diǎn)確定需

進(jìn)一步核實(shí)和補(bǔ)充的問題，明確下一步工作方向與重點(diǎn)，確定

需要分析原因的問題。各專業(yè)專家要注意相關(guān)專業(yè)問題的協(xié)調(diào)

一致、相互協(xié)作、相互啟發(fā)。稽察組長(zhǎng)要組織稽察組成員充分

討論，并形成統(tǒng)一意見。

（三）會(huì)后工作

專家按討論結(jié)果撰寫工作底稿，對(duì)討論無異議的問題，及

時(shí)完善問題描述，形成文字材料；對(duì)不夠明確的問題，及時(shí)與

被稽察單位核實(shí)，并將核實(shí)情況報(bào)告稽察組長(zhǎng)和專家組長(zhǎng)，按

照反饋意見再次修改。

七、提交工作底稿

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（一）錄入稽察工作信息系統(tǒng)

稽察專家應(yīng)運(yùn)用稽察工作信息系統(tǒng)，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確錄

入項(xiàng)目基本信息和發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是稽察發(fā)現(xiàn)的問題，要做

到隨查隨錄?；旖M長(zhǎng)、專家組長(zhǎng)和稽察助理應(yīng)及時(shí)關(guān)注系統(tǒng)

錄入情況，實(shí)時(shí)了解有關(guān)問題情況，提升工作效率、避免后期

工作積壓。

稽察專家在提交工作底稿后、或提交后需要再次修改時(shí)，

均應(yīng)及時(shí)告知稽察助理。

（二）內(nèi)容要求

工作底稿要全面準(zhǔn)確、詳略得當(dāng)。對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題，既要

準(zhǔn)確把握法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，又要結(jié)合實(shí)際，做到原則性與靈活性

有機(jī)統(tǒng)一，要定性恰當(dāng)、主體明確、分類適當(dāng)、事實(shí)清楚、法

規(guī)適用、證據(jù)充分。此外，稽察組長(zhǎng)、專家組長(zhǎng)和稽察助理應(yīng)

利用稽察工作信息系統(tǒng)及時(shí)審核專家提交的成果，對(duì)不滿足上

述要求的，應(yīng)及時(shí)要求專家修改完善。

八、組內(nèi)成果討論

（一）會(huì)前準(zhǔn)備

稽察助理運(yùn)用稽察工作信息系統(tǒng)，根據(jù)專家提交的工作底

稿形成稽察報(bào)告初稿，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)、對(duì)格式適當(dāng)規(guī)范。專

家組長(zhǎng)應(yīng)組織相關(guān)人員完成發(fā)現(xiàn)問題原因分析初稿，并擬定有

關(guān)措施建議和整改意見建議初稿。

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（二）會(huì)議重點(diǎn)

分專業(yè)再次對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問題逐條進(jìn)行討論，對(duì)所有問題

進(jìn)行全面梳理，確定問題描述、嚴(yán)重程度和責(zé)任主體，重點(diǎn)是

對(duì)初步討論階段中需要進(jìn)一步核實(shí)和補(bǔ)充的問題進(jìn)行確認(rèn)。有

關(guān)專家介紹發(fā)現(xiàn)問題的原因分析情況，組內(nèi)其他人員提出相關(guān)

修改意見。討論可多次進(jìn)行，參加人員范圍視討論內(nèi)容確定。

（三）會(huì)后工作

對(duì)需要再次核實(shí)和補(bǔ)充的問題，相關(guān)專家應(yīng)抓緊了解情況，

及時(shí)報(bào)告專家組長(zhǎng)和稽察助理，根據(jù)需要可再次進(jìn)行小范圍討

論。專家須對(duì)底稿進(jìn)行必要的修改，并協(xié)同稽察助理對(duì)稽察報(bào)

告初稿修改完善。

九、形成稽察報(bào)告

稽察報(bào)告要以發(fā)現(xiàn)的問題為重點(diǎn)，確保各專業(yè)間的協(xié)調(diào)一

致、形成統(tǒng)一意見?；靾?bào)告（交換意見稿）經(jīng)專家組長(zhǎng)、稽

察組長(zhǎng)先后審定后，稽察組全員對(duì)稽察報(bào)告簽字確認(rèn)，并及時(shí)

交給有關(guān)單位。

十、交換意見

稽察結(jié)束前，稽察組應(yīng)正式與有關(guān)單位交換意見，就稽察

有關(guān)情況和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行溝通交流，充分聽取被稽察單位意

見反饋。

十一、收尾工作

稽察助理組織開展稽察組人員測(cè)評(píng)工作。收集廉潔稽察承

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諾書、廉潔從業(yè)情況反饋表等材料，向有關(guān)單位交納伙食費(fèi)和

市內(nèi)交通費(fèi)并取得相關(guān)證明材料。

第三節(jié)成果形成及應(yīng)用階段

包括稽察成果審查、稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)審核、印發(fā)整改通知及

成果共享、形成稽察匯總報(bào)告、問題整改落實(shí)、責(zé)任追究、成

果歸檔等7個(gè)環(huán)節(jié)。具體工作內(nèi)容和要求如下。

一、稽察成果審查

（一）會(huì)前準(zhǔn)備

稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定成果審查會(huì)工作方案和會(huì)議通知、

確定參會(huì)人員等事宜，報(bào)稽察組織機(jī)構(gòu)并通知各稽察組；由稽

察組織機(jī)構(gòu)組織稽察有關(guān)業(yè)務(wù)部門派員參加?；旖M參會(huì)人員

按照工作方案要求提前做好準(zhǔn)備工作。

對(duì)于被稽察單位交換意見時(shí)反饋情況，稽察組應(yīng)共同研究

議定后方可調(diào)整稽察成果，同時(shí)對(duì)報(bào)告中的文字表述、體例格

式、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行修正，保證公文質(zhì)量并按要求提交。

（二）會(huì)議流程

專家組長(zhǎng)簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目基本信息和稽察組工作開展情況，

委托稽察助理就本組發(fā)現(xiàn)的較重及以上問題進(jìn)行匯報(bào)；參會(huì)人

員對(duì)稽察報(bào)告逐個(gè)進(jìn)行集體審查，針對(duì)存在異議的問題提出修

改意見，稽察助理負(fù)責(zé)做好記錄。此外，會(huì)議期間同步進(jìn)行測(cè)

評(píng)工作，根據(jù)專家發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量和質(zhì)量情況，由測(cè)評(píng)小組人員

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根據(jù)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專家進(jìn)行測(cè)評(píng)打分。

（三）會(huì)后工作

根據(jù)成果審查修改意見，稽察組長(zhǎng)與專家組長(zhǎng)、稽察助理

應(yīng)抓緊研究落實(shí)，完成稽察報(bào)告修改并提交。

二、稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)審核

稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)稽察報(bào)告逐份進(jìn)行審核，重點(diǎn)關(guān)注問題表

述是否客觀真實(shí)、責(zé)任主體和嚴(yán)重程度確定是否合理、法規(guī)標(biāo)

準(zhǔn)引用是否恰當(dāng)、公文質(zhì)量是否滿足要求等，審定后將稽察報(bào)

告、稽察發(fā)現(xiàn)的問題等報(bào)送稽察組織機(jī)構(gòu)。

三、印發(fā)整改通知及成果共享

稽察組織機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)提交的稽察報(bào)告和稽察發(fā)現(xiàn)的問

題進(jìn)行審核，并根據(jù)《水利部公文考核評(píng)價(jià)辦法》（水辦〔2019〕

394號(hào)）有關(guān)要求進(jìn)行核稿；審核后擬定整改通知（一省一單），

會(huì)簽稽察有關(guān)業(yè)務(wù)部門和其他相關(guān)單位，并就會(huì)簽意見商稽察

實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改后，完成文件運(yùn)轉(zhuǎn)、審簽、印發(fā)等工作。

由稽察組織機(jī)構(gòu)按照成果共享機(jī)制將整改通知（一省一單）

移送紀(jì)檢監(jiān)察部門、各會(huì)簽單位和稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)。

四、形成稽察匯總報(bào)告

（一）稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)相關(guān)工作

對(duì)批次稽察或年度同類項(xiàng)目的稽察成果進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)分

析，形成稽察匯總報(bào)告，主要內(nèi)容包括稽察組織開展情況、發(fā)

現(xiàn)問題情況、典型問題原因分析、形成的概念、有關(guān)意見和建

21

議等，并根據(jù)有關(guān)要求，提出責(zé)任追究建議，報(bào)稽察組織機(jī)構(gòu)。

（二）稽察組織機(jī)構(gòu)相關(guān)工作

在稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)提交的稽察匯總報(bào)告基礎(chǔ)上，進(jìn)行提煉、

歸納、總結(jié)，形成稽察情況報(bào)告，主要包括總體情況、典型問

題、問題分析、責(zé)任追究意見建議、下步工作和建議等內(nèi)容，

以簽報(bào)形式報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)。

五、問題整改落實(shí)

有關(guān)水行政主管部門組織相關(guān)單位（如項(xiàng)目法人、其他參

建單位等）按整改通知要求對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，并對(duì)

整改情況核實(shí)后，按時(shí)報(bào)稽察組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)；稽察組織

機(jī)構(gòu)配合有關(guān)業(yè)務(wù)部門適時(shí)組織稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)和有關(guān)流域管理

機(jī)構(gòu)對(duì)問題整改情況開展回頭看。

六、責(zé)任追究

對(duì)于部本級(jí)稽察發(fā)現(xiàn)的問題，水利部按照《水利建設(shè)項(xiàng)目

稽察發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任追究參考標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（詳見附件1），以

工程項(xiàng)目為單位分別梳理稽察所涉責(zé)任主體存在問題的數(shù)量和

嚴(yán)重程度等情況，提出責(zé)任追究建議，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)同意后印發(fā)責(zé)

任追究通知，并落實(shí)由水利部直接實(shí)施的責(zé)任追究；對(duì)于責(zé)成

有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)或省級(jí)水行政主管部門落實(shí)的，督促相關(guān)單

位落實(shí)，并對(duì)責(zé)任追究落實(shí)情況反饋報(bào)告進(jìn)行書面審核。對(duì)于

發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法、違紀(jì)問題線索，按照有關(guān)法律法規(guī)和稽察成

果共享機(jī)制有關(guān)要求，移交相關(guān)執(zhí)法單位（部門）或紀(jì)檢監(jiān)察

22

部門。

七、成果歸檔

（一）電子版歸檔

稽察工作全過程運(yùn)用稽察工作信息系統(tǒng)。現(xiàn)場(chǎng)稽察期間，

稽察專家應(yīng)按要求將項(xiàng)目基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題和相關(guān)佐證材

料及時(shí)錄入系統(tǒng)；稽察助理發(fā)現(xiàn)錄入內(nèi)容不規(guī)范的要及時(shí)提醒

專家更正。

信息系統(tǒng)中需保留專家工作底稿和交換意見階段、中心修

改階段、司局修改階段的稽察發(fā)現(xiàn)問題情況，稽察助理保留上

述各階段稽察報(bào)告和稽察發(fā)現(xiàn)的問題電子版。稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)按

有關(guān)要求填寫稽察全要素臺(tái)賬（詳見附件2），提交稽察組織機(jī)

構(gòu)；稽察組織機(jī)構(gòu)需保留印發(fā)的整改通知（一省一單）及其他

相關(guān)材料的電子版。

（二）紙質(zhì)版歸檔

稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序整理稽察紙質(zhì)檔案，包括專家底

稿、各階段稽察報(bào)告和稽察發(fā)現(xiàn)的問題（交換意見稿、成果審

查稿、修改過程稿等）、印發(fā)的整改通知（一省一單）等，移

交檔案管理部門保存。稽察組織機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定整理、存檔實(shí)

施機(jī)構(gòu)提交的紙質(zhì)版稽察成果、印發(fā)的整改通知（一省一單）

及其他相關(guān)材料。

（三）其他文件歸檔

稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)將廉潔稽察承諾書、廉潔從業(yè)情況反饋表等

23

材料交稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)有關(guān)部門留存；伙食費(fèi)、交通費(fèi)交納證明

等文件留存?zhèn)洳?，并梳理交費(fèi)臺(tái)賬。

24

第三章稽察內(nèi)容及方法

第一節(jié)現(xiàn)場(chǎng)稽察主要內(nèi)容

一、前期與設(shè)計(jì)

前期與設(shè)計(jì)專業(yè)的稽察包括對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)文件審批、

概算批復(fù)、勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)變

更、供圖進(jìn)度以及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)等情況的檢查。

重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)文件審批程序和設(shè)計(jì)過程符合性、設(shè)計(jì)文件

編制內(nèi)容和深度、設(shè)計(jì)文件是否符合有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)

計(jì)變更、設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等；在工程實(shí)施階段，初步設(shè)計(jì)主要指

標(biāo)（工程范圍、工程總投資、工期等）的調(diào)整情況；工程重大

設(shè)計(jì)變更、嚴(yán)重工程勘察設(shè)計(jì)問題和原材料價(jià)格重大變化等情

況，及其對(duì)工程工期和概算的影響。

具體檢查方法和需關(guān)注重點(diǎn)問題（對(duì)應(yīng)2021版《清單》序

號(hào)，下同）詳見附件3-1。

二、建設(shè)管理

建設(shè)管理專業(yè)的稽察包括對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、

建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制執(zhí)行情況的檢查，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)

理、施工、檢測(cè)、設(shè)備材料供應(yīng)等單位的資質(zhì)和人員資格情況

的檢查。

25

重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目法人組建情況，包括機(jī)構(gòu)是否健全、人員是

否齊備、制度是否完善；項(xiàng)目法人履職情況，包括提供施工條

件和征地移民工作情況、資金籌措情況、解決工程重大問題（如

重大設(shè)計(jì)變更、建設(shè)內(nèi)容規(guī)模調(diào)整、質(zhì)量安全事故、征地移民

和不可抗力等）情況；是否按照批復(fù)的全部建設(shè)內(nèi)容制定招投

標(biāo)方案并簽訂合同，招投標(biāo)工作的合規(guī)性，是否滿足工程建設(shè)

的節(jié)點(diǎn)控制目標(biāo)；監(jiān)理單位人員配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、履職情

況；合同簽訂及合同管理情況。

具體檢查方法和需關(guān)注重點(diǎn)問題詳見附件3-2。

三、計(jì)劃管理

計(jì)劃管理專業(yè)的稽察包括對(duì)計(jì)劃下達(dá)、計(jì)劃執(zhí)行、投資與

概算控制、投資完成、工程計(jì)量及審核支付、工程進(jìn)度、形象

面貌、實(shí)物工程量完成情況和計(jì)劃管理與工程統(tǒng)計(jì)等情況的檢

查。

應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工程計(jì)量和審核支付、投資概算控制等計(jì)劃執(zhí)

行方面的內(nèi)容以及總體建設(shè)進(jìn)度、年度和節(jié)點(diǎn)進(jìn)度等工程建設(shè)

進(jìn)度方面的內(nèi)容。對(duì)于工程建設(shè)進(jìn)度滯后問題，除應(yīng)查清投資

完成比例外，還應(yīng)結(jié)合工程形象進(jìn)度情況對(duì)問題進(jìn)行說明；對(duì)

于單項(xiàng)工程超概算問題，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注未經(jīng)批復(fù)超概算使用建設(shè)

管理費(fèi)購置交通工具、超批復(fù)面積建設(shè)管理站（房）或高標(biāo)準(zhǔn)

裝修等，特別是工程量和投資變化較大可能影響整個(gè)工程投資

或影響工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全的，同時(shí)提示前期與設(shè)計(jì)專家關(guān)注

26

是否進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更并履行了相關(guān)手續(xù)。

具體檢查方法和需關(guān)注重點(diǎn)問題詳見附件3-3。

四、資金使用與管理

資金使用與管理專業(yè)的稽察包括對(duì)內(nèi)部管理制度建立與執(zhí)

行、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、資金籌措與落實(shí)、資金使用與管理、工程

價(jià)款結(jié)算與支付和竣工財(cái)務(wù)決算等情況的檢查。

應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資金來源及各級(jí)投資比例、地方資金籌集渠道；

到位資金特別是地方資金到位情況是否滿足工程建設(shè)進(jìn)度和征

地移民需求；建設(shè)資金使用、支付等情況，工程款，是否存在

截留、滯留、挪用、擠占建設(shè)資金現(xiàn)象；農(nóng)民工工資支付及相

關(guān)情況等。部分問題性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重，如擠占（挪用、滯

留、截留）建設(shè)資金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、虛增投資完成額套取

國(guó)家資金、虛報(bào)虛列項(xiàng)目騙取國(guó)家資金等，在查實(shí)問題的同時(shí)

務(wù)必做好取證工作。

具體檢查方法和需關(guān)注重點(diǎn)問題詳見附件3-4。

五、質(zhì)量管理

質(zhì)量管理專業(yè)的稽察包括對(duì)各參建單位質(zhì)量保證體系、施

工準(zhǔn)備、施工過程質(zhì)量管理、質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量評(píng)定、工程實(shí)體

質(zhì)量、質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收等情況的檢查。

應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注主要構(gòu)筑物實(shí)體質(zhì)量和項(xiàng)目法人及其他各參建

單位的質(zhì)量管理行為，是否按設(shè)計(jì)要求施工，質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量

評(píng)定和工程驗(yàn)收工作是否合規(guī)等。實(shí)體質(zhì)量中的問題可能會(huì)涉

27

及到質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果及驗(yàn)收資料的真實(shí)性、前期設(shè)計(jì)的合規(guī)性、

計(jì)量與支付的合理性及安全措施方案的可靠性等，應(yīng)注意做好

與其他專業(yè)專家的溝通和配合。

具體檢查方法和需關(guān)注重點(diǎn)問題詳見附件3-5。

六、安全管理

安全管理專業(yè)的稽察包括對(duì)各參建單位的安全管理體系、

風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查、安全生產(chǎn)技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理、

應(yīng)急事故管理和防洪度汛等情況的檢查。

應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和制度建立等情

況；安全生產(chǎn)措施費(fèi)用計(jì)取和使用情況；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情

況；安全生產(chǎn)措施方案編制、審批情況；安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度建

立情況，危險(xiǎn)源辨識(shí)與管理情況，隱患排查治理情況；危大工

程專項(xiàng)方案實(shí)施情況；應(yīng)急與事故管理情況等；現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)

管理（安全警示標(biāo)志和防護(hù)措施、腳手架搭設(shè)、危大工程的施

工作業(yè)、施工用電等）。

對(duì)于需檢查內(nèi)業(yè)資料的部分問題條目，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)

行反查，如在查勘施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)存在危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程，

則應(yīng)反查相關(guān)內(nèi)業(yè)資料是否合規(guī)等。

若批次稽察時(shí)未單獨(dú)派出安全管理專家，可由質(zhì)量管理專

家根據(jù)稽察時(shí)間、項(xiàng)目類型等選查安全管理專業(yè)問題，可主要

側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理和防洪度汛相關(guān)內(nèi)容。

具體檢查方法和需關(guān)注重點(diǎn)問題詳見附件3-6。

28

第二節(jié)清單式稽察

一、《清單》使用原則

（一）重點(diǎn)突出原則

要結(jié)合工程類型和規(guī)模、建設(shè)管理模式、建設(shè)進(jìn)度及稽察

任務(wù)要求，合理確定稽察內(nèi)容，重點(diǎn)查找標(biāo)注為“★”和“必

查”的《清單》問題；在按《清單》找問題的同時(shí)，也要根據(jù)

發(fā)現(xiàn)問題情況完善《清單》，切不可唯《清單》論。

（二）分工協(xié)作原則

要根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的具體情況和因果關(guān)系，梳理問題的關(guān)聯(lián)

性，既要查找該問題在本專業(yè)內(nèi)關(guān)聯(lián)的問題，也要分析該問題

與其他專業(yè)的關(guān)聯(lián)性，提醒其他專業(yè)專家查找關(guān)聯(lián)問題，各專

業(yè)專家分工協(xié)作，形成稽察發(fā)現(xiàn)問題的整體鏈條。

二、清單式稽察工作方法

（一）基本方法

一是可通過查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)、交流問詢等發(fā)現(xiàn)問題后，

查閱《清單》進(jìn)行問題確認(rèn)，選擇相應(yīng)的問題描述、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

和責(zé)任主體，形成稽察成果；二是在了解項(xiàng)目的基本情況后，

針對(duì)性選取《清單》中對(duì)應(yīng)工程類型、類別和相關(guān)條目查找問

題，形成稽察成果。兩種方法也可結(jié)合使用。

（二）問題認(rèn)定

1.問題描述

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由于水利工程類型繁多，建設(shè)管理模式多樣、情況復(fù)雜，

《清單》中的“問題描述”不能覆蓋稽察可能發(fā)現(xiàn)的所有問題

和表現(xiàn)情況，較為宏觀概括（為引導(dǎo)性）。所以，現(xiàn)場(chǎng)稽察時(shí)

稽察人員應(yīng)根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的實(shí)際情況和具體內(nèi)容形成問題描

述，不可照抄照搬，同時(shí)還應(yīng)滿足公文質(zhì)量基本要求。

2.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

《清單》中列出的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，是按照其法律地位和有效程

度所確定。部分條目所列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)條目較多，實(shí)際使用時(shí)，稽

察人員應(yīng)按照稽察發(fā)現(xiàn)問題的實(shí)際情況針對(duì)性的準(zhǔn)確選擇，一

般每個(gè)問題選擇1至2項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)即可。

同時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)問題選用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性，保證選用

的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效應(yīng)與問題發(fā)生的時(shí)段吻合，既不能用新法規(guī)查

老問題，也不能用老法規(guī)查新問題。

3.嚴(yán)重程度

分為“嚴(yán)重”“較重”和“一般”三個(gè)類別。根據(jù)工程類

型和規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度、問題可能造成的影響和后果等，問題性

質(zhì)可由稽察組結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況提出建議，報(bào)經(jīng)稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)、

組織機(jī)構(gòu)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門審定。問題性質(zhì)可參考以下原則認(rèn)定：

（1）根據(jù)問題可能產(chǎn)生的影響程度、潛在風(fēng)險(xiǎn)等認(rèn)定。可

能對(duì)主體工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度或投資規(guī)模等產(chǎn)生較大影響

的問題認(rèn)定為“嚴(yán)重”，產(chǎn)生較小影響的認(rèn)定為“較重”或“一

般”。

30

（2）根據(jù)工程等別和建筑物級(jí)別等認(rèn)定。屬于大中型工程

（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ）的認(rèn)定為“嚴(yán)重”或“較重”，屬于小型工程

（Ⅳ、Ⅴ）的認(rèn)定為“較重”或“一般”。

（3）結(jié)合問題發(fā)生所處的工程部位認(rèn)定。發(fā)生在關(guān)鍵部位

及重要隱蔽工程的認(rèn)定為“嚴(yán)重”或“較重”，發(fā)生在一般部

位的認(rèn)定為“較重”或“一般”。

（4）根據(jù)工作深度認(rèn)定。如某項(xiàng)管理制度未建立、未編制

等認(rèn)定為“較重”，制度不健全、內(nèi)容不完整、缺少針對(duì)性等

認(rèn)定為“一般”。

（5）在回頭看時(shí)，稽察組發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在同類問題再次發(fā)

生，但責(zé)任主體與上次稽察時(shí)不同的，列入新發(fā)現(xiàn)問題并在嚴(yán)

重程度上加重一級(jí)處理。

4.責(zé)任主體

稽察時(shí)應(yīng)結(jié)合問題發(fā)生原因及有關(guān)單位盡職履責(zé)情況確定

責(zé)任主體，如有關(guān)單位已按要求盡職履責(zé)，則免除該單位責(zé)任；

如需新增《清單》中未提及的責(zé)任主體，則應(yīng)由稽察組結(jié)合現(xiàn)

場(chǎng)實(shí)際情況提出建議，報(bào)經(jīng)稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)和有關(guān)業(yè)

務(wù)部門審定。

31

第四章稽察成果及質(zhì)量控制要求

本章所述稽察成果一般包含稽察工作底稿、稽察報(bào)告（含

稽察發(fā)現(xiàn)的問題）、回頭看報(bào)告和稽察匯總報(bào)告等（詳見附件4

至附件11），相應(yīng)成果質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)詳見附件12。

第一節(jié)稽察工作底稿

稽察工作底稿包括各專業(yè)基本情況（附件4）、各專業(yè)基本

情況表（附件5）、發(fā)現(xiàn)的主要問題（附件6）和典型問題原因

分析（附件7）。

一、基本情況

基本情況由稽察專家按專業(yè)類別填寫，具體內(nèi)容如下。

“基本情況”應(yīng)如實(shí)描述該項(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任主體、機(jī)構(gòu)設(shè)

立、制度建設(shè)、程序履行、主要建設(shè)內(nèi)容、數(shù)據(jù)指標(biāo)等內(nèi)容；

分專業(yè)、按表格要求填寫基本情況表。

“評(píng)價(jià)”指對(duì)政策法規(guī)執(zhí)行、管理機(jī)制、工作進(jìn)展、工作

質(zhì)量等情況的總體評(píng)價(jià)。

“查閱的資料目錄和現(xiàn)場(chǎng)檢查部位”中填寫工作中查閱的

主要文件、資料、記錄等名稱，以及現(xiàn)場(chǎng)抽查的工程部位（包

括名稱和樁號(hào)等）。

“復(fù)核意見”指專家組長(zhǎng)對(duì)稽察專家填寫內(nèi)容的審核意見。

32

二、存在問題

存在問題由稽察專家按專業(yè)類別填寫，每個(gè)問題均應(yīng)包括

以下具體內(nèi)容（每個(gè)問題一張表）。

“責(zé)任主體及問題嚴(yán)重程度”根據(jù)本文第三章第二節(jié)有關(guān)

內(nèi)容認(rèn)定。

“問題闡述和法規(guī)依據(jù)”指對(duì)問題進(jìn)行準(zhǔn)確定性，據(jù)實(shí)表

述存在的問題，以時(shí)間、事實(shí)、數(shù)據(jù)指標(biāo)、檢測(cè)結(jié)果等為支撐，

列出所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)（含文號(hào)）及相

應(yīng)條款及內(nèi)容。

“取證材料”指支撐問題描述和定性的相關(guān)資料和證據(jù)目

錄、資料復(fù)印件、現(xiàn)場(chǎng)照片、檢測(cè)記錄、質(zhì)詢筆錄及有關(guān)單位

情況說明等其他佐證材料。

“主要原因分析”指對(duì)存在問題提出的初步原因分析。

“整改意見及建議”指對(duì)存在問題提出的整改意見、建議

或應(yīng)采取的措施等。

“復(fù)核意見”是專家組長(zhǎng)對(duì)稽察專家填寫內(nèi)容的審核意見。

三、原因分析

原因分析由專家組長(zhǎng)組織有關(guān)專家填寫，先研判確定需要

進(jìn)行原因分析的問題，再分析形成該問題全鏈條各環(huán)節(jié)的原因，

應(yīng)包括以下具體內(nèi)容。

“問題描述”指需進(jìn)行原因分析的問題的名稱、具體闡述

和法規(guī)依據(jù)。

33

“原因分析”分為直接原因和間接原因，通過分析人為、

設(shè)備材料、環(huán)境、方法、管理、政策等因素，以及該問題導(dǎo)致

的危害或結(jié)果，查找根本原因。

“依據(jù)及佐證材料”指支撐原因分析所得結(jié)論成立的資料

復(fù)印件、現(xiàn)場(chǎng)照片、檢測(cè)記錄、質(zhì)詢筆錄及有關(guān)單位情況說明

等材料。

“措施建議”包含針對(duì)原因分析問題進(jìn)行整改的具體措施

建議和有關(guān)體制機(jī)制方面的意見建議。

四、注意事項(xiàng)

填寫基本情況表時(shí)應(yīng)注意條理清晰、數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確、評(píng)價(jià)

客觀真實(shí)。

填寫存在問題表時(shí)要堅(jiān)持以下原則：

1.定性恰當(dāng)。一是要準(zhǔn)確精煉，與使用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)；

二是應(yīng)使用規(guī)范性語言；三是不同項(xiàng)目中同樣問題的定性、表

述應(yīng)一致。

2.事實(shí)清楚。即對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題如實(shí)描述，要求要素具備，

邏輯清楚。要素包含對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)、相關(guān)單位、結(jié)果等；

各部分描述應(yīng)具有邏輯性，不得出現(xiàn)議論性或主觀臆斷性表述。

3.證據(jù)充分?；烊藛T所取得的證據(jù)應(yīng)具有采信效力，未

經(jīng)當(dāng)事人認(rèn)定、或僅口頭表態(tài)的均不能作為證據(jù)，更不能以某

一現(xiàn)象主觀推斷其他問題；量測(cè)數(shù)據(jù)及證據(jù)采集應(yīng)符合相關(guān)規(guī)

定；現(xiàn)場(chǎng)照片應(yīng)注意既要拍攝工程整體狀況，也要拍攝重點(diǎn)部

34

位的細(xì)部情況，可在照片中圈出關(guān)鍵部位，照片務(wù)必清晰、準(zhǔn)

確、真實(shí)，力求未赴現(xiàn)場(chǎng)人員在看到照片后也能準(zhǔn)確、迅速了

解問題情況。

五、底稿審核

稽察組長(zhǎng)和專家組長(zhǎng)應(yīng)認(rèn)真審核稽察工作底稿，對(duì)于情況

表述不準(zhǔn)確、邏輯關(guān)系存在偏差、內(nèi)容和格式不符合要求的要

責(zé)成稽察專家及時(shí)修改。

第二節(jié)稽察報(bào)告

一、主要內(nèi)容

稽察報(bào)告主要包含被稽察項(xiàng)目的基本情況（含稽察組抽查

的內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)檢查、暗訪的工程部位或內(nèi)容）、稽察發(fā)現(xiàn)的問

題、典型問題原因分析和意見建議等，詳見附件8和附件9。

二、編寫注意事項(xiàng)

稽察報(bào)告文字描述應(yīng)公文規(guī)范、簡(jiǎn)潔明了，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、充

分，不能簡(jiǎn)單抄錄被稽察單位的座談材料，須結(jié)合查閱資料、

稽察工作底稿等資料對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。

稽察發(fā)現(xiàn)的問題表述應(yīng)力求準(zhǔn)確，未查實(shí)的情況不得在稽

察報(bào)告中反映；對(duì)經(jīng)過集體討論仍有異議的，稽察人員可單獨(dú)

提出報(bào)告或說明。

稽察報(bào)告應(yīng)符合公文規(guī)范有關(guān)要求，注意無錯(cuò)字、漏字、

多字等現(xiàn)象，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用應(yīng)規(guī)范準(zhǔn)確，數(shù)字和責(zé)任主體表述

35

應(yīng)準(zhǔn)確無誤，同一內(nèi)容或主體前后表述應(yīng)一致；稽察組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)提交的稽察報(bào)告和稽察發(fā)現(xiàn)問題的審核結(jié)果，

在一定范圍內(nèi)通報(bào)存在的公文質(zhì)量問題，稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)要在后

續(xù)稽察工作的人員選派中將此作為重要考慮因素。

整改意見和建議表述應(yīng)簡(jiǎn)潔，一般分三個(gè)層次：一是關(guān)于

各級(jí)水行政主管部門的，包括其自身應(yīng)改進(jìn)的工作、應(yīng)協(xié)調(diào)其

他部門的工作、應(yīng)督促下級(jí)或有關(guān)單位進(jìn)行的工作以及需其進(jìn)

一步調(diào)查處理的工作；二是關(guān)于項(xiàng)目法人及要求項(xiàng)目法人督促

各參建單位（包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位）履行職責(zé)的事宜；

三是對(duì)部分主要問題提出的具體整改意見和建議。

第三節(jié)回頭看報(bào)告

回頭看包括單獨(dú)開展的回頭看和開展稽察同時(shí)開展的回頭

看；報(bào)告內(nèi)容主要包括某地區(qū)上一年被稽察情況和本次回頭看

整改情況，詳見附件10。

回頭看問題整改判定標(biāo)準(zhǔn)原則上分為“已整改”“正在整

改”和“未整改”等3類，判定原則詳見附件11。

第四節(jié)稽察匯總報(bào)告

稽察匯總報(bào)告通過對(duì)批次或年度同類項(xiàng)目的稽察成果對(duì)比

分析，真實(shí)、準(zhǔn)確反映此類項(xiàng)目的基本情況和存在的普遍問題

及典型問題，通過對(duì)問題進(jìn)行分析原因，提出對(duì)體制機(jī)制等方

36

面的意見建議。

匯總報(bào)告的主要內(nèi)容包括稽察組織開展情況、稽察發(fā)現(xiàn)問

題情況、各專業(yè)發(fā)現(xiàn)的典型問題、問題原因分析、形成的概念

和有關(guān)意見建議等。

37

第五章現(xiàn)場(chǎng)稽察工作行為規(guī)范

現(xiàn)場(chǎng)稽察工作由稽察組長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，專家組長(zhǎng)協(xié)助稽察組長(zhǎng)

開展工作、重點(diǎn)對(duì)業(yè)務(wù)工作及成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，稽察專家和稽察

助理服從稽察組長(zhǎng)和專家組長(zhǎng)的管理、按要求提交工作成果。

各稽察組在現(xiàn)場(chǎng)稽察時(shí)要嚴(yán)格按照稽察工作基本要求、廉潔要

求和行為要求開展工作。

第一節(jié)稽察工作基本要求和廉潔要求

將“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、硬”的工作作風(fēng)貫穿于工作各個(gè)環(huán)節(jié)，

按照稽察工作流程和有關(guān)規(guī)定，按時(shí)、保質(zhì)、保量完成各項(xiàng)現(xiàn)

場(chǎng)稽察任務(wù)，及時(shí)提交稽察成果。

各稽察組應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)定、落實(shí)責(zé)任，

對(duì)未按規(guī)定履職盡責(zé)、造成不良后果的相關(guān)責(zé)任人，將依據(jù)稽

察實(shí)施機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定處理。

嚴(yán)格遵守現(xiàn)場(chǎng)稽察工作紀(jì)律。各稽察組應(yīng)按照“八項(xiàng)規(guī)定”

有關(guān)精神和要求落實(shí)廉潔稽察責(zé)任，嚴(yán)格按規(guī)定交納伙食費(fèi)和

市內(nèi)交通費(fèi)，并按要求取得收據(jù)或相關(guān)證明；公布監(jiān)督電話和

舉報(bào)郵箱，主動(dòng)接受有關(guān)部門、單位和人員的監(jiān)督?；鞂?shí)施

機(jī)構(gòu)對(duì)稽察組現(xiàn)場(chǎng)稽察工作開展常態(tài)化監(jiān)督指導(dǎo)。

38

第二節(jié)現(xiàn)場(chǎng)稽察行為要求

一、工作安全要求

（一）人身安全

水利稽察任務(wù)重、要求高、強(qiáng)度大，稽察人員必須客觀評(píng)

估自己的身體狀況和承受能力并如實(shí)向稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)反映，確

保勝任稽察任務(wù)。

現(xiàn)場(chǎng)稽察期間，稽察人員身體不適時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告稽察組長(zhǎng)

和稽察助理，不宜帶病工作?；烊藛T應(yīng)互相關(guān)心，發(fā)生突發(fā)

情況時(shí)積極采取自救、互救或向有關(guān)單位求助等措施，必要時(shí)

向稽察實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（二）行為安全

在工程現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)應(yīng)服從施工安全管理，正確佩戴安全防

護(hù)設(shè)施。檢查部位或檢查區(qū)域已由稽察組或稽察專家確定的情

況下，現(xiàn)場(chǎng)檢查一般應(yīng)在被稽察單位有關(guān)人員引導(dǎo)下進(jìn)行（暗

訪除外）?；烊藛T不得隨意或單獨(dú)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。

現(xiàn)場(chǎng)稽察期間，稽察人員應(yīng)時(shí)刻保持安全意識(shí)，切實(shí)注意

交通安全、財(cái)物安全、飲食安全和人身安全；外出時(shí)應(yīng)向稽察

組長(zhǎng)請(qǐng)假，不隨意單獨(dú)在外就餐，不進(jìn)入有安全隱患的場(chǎng)所；

返回常住地后應(yīng)及時(shí)告知稽察助理。

二、保密要求

未經(jīng)批準(zhǔn)，不得泄露稽察工作情況和發(fā)現(xiàn)的問題情況。

未經(jīng)稽察組長(zhǎng)同意，不得將稽察組內(nèi)部討論情況和未定稽

39

察結(jié)論告知被稽察單位。

不得對(duì)外泄露被稽察單位經(jīng)營(yíng)情況和商業(yè)秘密。

被稽察項(xiàng)目為涉密工程的，相關(guān)工作必須嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)

定。

三、言行要求

工作期間應(yīng)精神飽滿，與他人溝通順暢、互相理解、互相

支持、愉快合作。

工作期間應(yīng)穿著與工作內(nèi)容和工作環(huán)境相適應(yīng)的服裝。

對(duì)被稽察單位有關(guān)人員應(yīng)保持必要的尊重，不得頤指氣使、

指手畫腳、使人難堪。

妥善保管被稽察單位的資料，應(yīng)注意保密，用后及時(shí)返還。

保持個(gè)人房間和辦公區(qū)域的衛(wèi)生，不得亂扔材料和雜物。

不得隨意公開發(fā)布稽察期間照片。

四、其他要求

稽察期間，稽察人員自覺遵守、執(zhí)行和配合特殊地區(qū)、特

殊時(shí)段的有關(guān)規(guī)定。

40

附件

1.水利建設(shè)項(xiàng)目稽察發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任追究參考標(biāo)準(zhǔn)（試行）

2.××月份××（項(xiàng)目類型）稽察全要素臺(tái)賬

3.××專業(yè)稽察內(nèi)容和方法表

4.××專業(yè)稽察工作底稿（基本情況）

5.各專業(yè)基本情況表

6.××專業(yè)稽察工作底稿（發(fā)現(xiàn)的主要問題）

7.××專業(yè)稽察工作底稿（典型問題原因分析）

8.××（項(xiàng)目類型）稽察報(bào)告

9.××月份××（項(xiàng)目類型）稽察發(fā)現(xiàn)的問題

10.××省（自治區(qū)、直轄市）稽察回頭看報(bào)告

11.回頭看問題整改判定標(biāo)準(zhǔn)

12.稽察成果質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一覽表

41

附件1

水利建設(shè)項(xiàng)目稽察發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任追究參考標(biāo)準(zhǔn)

（試行）

42

使用說明

一、適用范圍

《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任追究參考標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

適用于水利部本級(jí)及各流域管理機(jī)構(gòu)開展水利建設(shè)項(xiàng)目稽察發(fā)現(xiàn)

問題的責(zé)任追究工作，各省級(jí)水行政主管部門可參照?qǐng)?zhí)行。

二、責(zé)任追究實(shí)施主體

水利部可直接實(shí)施責(zé)任追究，可責(zé)成流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水

行政主管部門實(shí)施責(zé)任追究或向其提出行政處罰建議，必要時(shí)也

可向地方人民政府提出責(zé)任追究建議；并可建議相關(guān)企事業(yè)單位

按照有關(guān)規(guī)定或合同約定實(shí)施進(jìn)一步責(zé)任追究。

三、責(zé)任追究對(duì)象

責(zé)任追究包括對(duì)單位責(zé)任追究和對(duì)個(gè)人責(zé)任追究。

責(zé)任單位包括直接責(zé)任單位、連帶責(zé)任單位和主管責(zé)任單

位，其中直接責(zé)任單位包括項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、勘察、設(shè)計(jì)、

監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測(cè)等參建單位；連帶責(zé)任單位是對(duì)工程建設(shè)

負(fù)有首要責(zé)任的項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）；主管責(zé)任單位包括負(fù)有

主管責(zé)任的各級(jí)水行政主管部門和業(yè)務(wù)主管部門。

對(duì)個(gè)人的責(zé)任追究，建議有相關(guān)管理權(quán)限的單位按照有關(guān)規(guī)

定對(duì)相關(guān)問題責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。

四、責(zé)任追究

（一）責(zé)任追究方式分為：

43

1.行政上，采用責(zé)令整改、約談（分為責(zé)成約談、水利部約

談）、通報(bào)問題（分為全省通報(bào)問題、水利行業(yè)內(nèi)通報(bào)問題、向

省級(jí)人民政府通報(bào)問題）、建議有權(quán)限的單位實(shí)施行政處罰等；

2.榮譽(yù)上，采用取消水利部組織各類評(píng)優(yōu)評(píng)先評(píng)選資格、有

關(guān)省份不納入水利建設(shè)督查激勵(lì)省份名單等方式；

3.經(jīng)濟(jì)上，采用要求項(xiàng)目法人和相關(guān)企事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)

定或合同約定實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰、解除合同等。

（二）根據(jù)稽察發(fā)現(xiàn)問題、回頭看發(fā)現(xiàn)存在未整改問題的數(shù)

量和嚴(yán)重程度，按責(zé)任追究參考標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施責(zé)任追究。

對(duì)于同一責(zé)任單位，根據(jù)不同責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)確定責(zé)任追究方

式后，取其中較重的責(zé)任追究方式。

（三）責(zé)任單位有下列情況之一，從重責(zé)任追究：

1.對(duì)危及工程質(zhì)量、安全的嚴(yán)重隱患未采取有效措施或措施

不當(dāng)；

2.弄虛作假、隱瞞問題、干擾或拒不配合稽察等惡劣行為；

3.舉報(bào)的問題經(jīng)稽察現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查屬實(shí)；

4.一個(gè)稽察年度內(nèi)，同一責(zé)任單位被責(zé)任追究三次（含）以

上，主管責(zé)任單位管轄范圍內(nèi)項(xiàng)目法人因直接責(zé)任被責(zé)任追究三

家次（含）以上；

5.其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以從重責(zé)任追究的情況。

（四）責(zé)任單位有下列情況之一，可予以減輕或免于責(zé)任追

究：

1.主動(dòng)開展自查自糾并及時(shí)采取有效措施消除問題隱患的；

44

2.省級(jí)水行政主管部門已實(shí)施與本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定程度相當(dāng)?shù)呢?zé)

任追究；

3.其他法律法規(guī)規(guī)定可以減輕或免于責(zé)任追究的情形。

（五）對(duì)責(zé)任單位予以從重、減輕或免于責(zé)任追究時(shí)，應(yīng)提

供客觀、準(zhǔn)確并經(jīng)核實(shí)的文件、記錄、圖片或聲像等相關(guān)資料。

45

目錄

表1.直接責(zé)任單位責(zé)任追究參考標(biāo)準(zhǔn)

表2.項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）連帶責(zé)任追究參考標(biāo)準(zhǔn)

表3.主管責(zé)任單位責(zé)任追究參考標(biāo)準(zhǔn)

表4.回頭看發(fā)現(xiàn)存在未整改問題的責(zé)任單位責(zé)任

追究參考標(biāo)準(zhǔn)

表5.稽察發(fā)現(xiàn)重大問題清單

46

表1

直接責(zé)任單位責(zé)任追究參考標(biāo)準(zhǔn)

1.項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）

綜合值M責(zé)令整改約談通報(bào)問題

M≤30√

30＜M≤40〇√

40＜M≤