一公院公路重組的動因

（一）我國未來公路行業(yè)由建設到養(yǎng)護的發(fā)展趨勢

1、從發(fā)展階段來看，我國即將步入公路養(yǎng)護的高峰期。

我國正處于人均GDP由4000美元向5000美元，由低收

入國家向中等收入國家邁進的重要階段。國際經驗表明，這

一時期是公路發(fā)展由建設向養(yǎng)護逐步轉移的重要時期。我國

“十五”、“十一五”期間大規(guī)模建設的公路、橋隧將陸續(xù)進

入大中修期。據(jù)估測，“十二五”期間，我國高等級公路每

年需要進行大中修養(yǎng)護的里程數(shù)將遠遠超過每年建設的里

程數(shù)（預計到“十二五”末大中修養(yǎng)護的里程將達到150-200

萬公里）。同時，隨著經濟社會的快速發(fā)展，消費結構的升

級，汽車時代的來臨，公眾對于公路路況質量和服務水平的

要求也將顯著提高。“量”的迅速擴張和“質”的不斷提高

是這一輪養(yǎng)護高峰期的顯著特征。公路養(yǎng)護，尤其是現(xiàn)代的

養(yǎng)護管理理念和方法、養(yǎng)護技術、工藝和手段必將進入一個

大發(fā)展的時期。

2、從國內趨勢來看，公路養(yǎng)護日益受到國家的重視。

主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，理念更加深化。2011年全

國公路養(yǎng)護管理工作會議在總結經驗的基礎上，進一步強調

了養(yǎng)護管理工作的重要性。第二，政策更加明朗。國辦下發(fā)

《農村公路養(yǎng)護管理體制改革方案》，明確規(guī)定公路養(yǎng)路費

總收入（扣除合理的征收成本及交警費用）用于公路養(yǎng)護（含

大中修、小修保養(yǎng)及其他管理養(yǎng)護）的資金比例不得低于

80%o交通部《“十一五”公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展綱要》也明確提

出各地每年安排的國省干線大中修里程不低于國省干線公

路總里程的13%o

3、從資源節(jié)約、環(huán)境友好等國家發(fā)展要求來看，公路

養(yǎng)護及再生技術將是大有可為的領域。

轉變經濟增長方式，降低能源消耗，保護生態(tài)環(huán)境，建

設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會是我國當前的頭等大事。

（二）公路養(yǎng)護業(yè)務SWOT分析

1、優(yōu)勢（strength）

（1）行業(yè)優(yōu)勢。

公路養(yǎng)護行業(yè)具有很好的發(fā)展前景，社會有巨大的養(yǎng)護

需求，未來市場空間巨大。一公院在公路行業(yè)發(fā)展已久，具

有深厚的行業(yè)積淀，對行業(yè)未來發(fā)展趨勢有準確的把握。參

與重組的五部門在業(yè)務上沒有重疊交叉，有利于重組后的養(yǎng)

護公司擴展業(yè)務面。眾合、瑞通作為獨立法人，有一定優(yōu)勢

和影響力。

（2）技術優(yōu)勢

整合重組的五部門擁有先進的、高質量儀器及設備，可

以在公路養(yǎng)護市場中發(fā)揮更大的效益和效應。豐富的公路養(yǎng)

護及相關業(yè)務實踐經驗，為業(yè)務重組提供技術支持。橋梁加

固所在做加固評定，做為以后評定標準。

(3)人才優(yōu)勢

五部門具有公路設計、施工及養(yǎng)護管理方面的各類先進

人才，為重組后的養(yǎng)護業(yè)務提供了基本的人才保障。

(4)資源優(yōu)勢

一公院養(yǎng)護業(yè)務專業(yè)齊全、設備完善、技術能力強、有

一定的市場資源，與多省份高速公路有長期的戰(zhàn)略合作關

系，業(yè)務重組后有條件開發(fā)高新技術，并且共享五部門之前

的客戶資源，享有穩(wěn)定的市場優(yōu)勢。

(5)規(guī)模優(yōu)勢

在五部門基礎上整合重組的養(yǎng)護公司具備國內為數(shù)不

多的，在公路養(yǎng)護行業(yè)中能夠提供全方位服務的全產業(yè)鏈，

從而創(chuàng)建更高層次的養(yǎng)護品牌，發(fā)揮更大的品牌優(yōu)勢。擁有

機制靈活的咨詢顧問企業(yè)特點，可以給予靈活的政策，制定

具有靈活的參與市場競爭的機制、管理制度和服務理念，能

激勵企業(yè)職工發(fā)揮潛力。

(6)品牌優(yōu)勢

具有公路勘察設計市場的品牌效應以及在業(yè)務上的連

續(xù)性，可以充分發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)有的信譽和市場潛力，實現(xiàn)品牌

與實力的高度融合。

2、機會(opportunity)

(1)巨大的養(yǎng)護市場。

“十二五”期間將迎來周期性的公路養(yǎng)護高峰期，加之

公路交通流量特別是重載交通量的持續(xù)快速增長，公路將面

臨集中大修和改造的壓力，養(yǎng)護需求將日益增多，公路養(yǎng)護

面臨難得的發(fā)展機遇。

(2)政府的支持。

我國已進入資源環(huán)境矛盾的凸顯期，公路養(yǎng)護管理是建

設資源節(jié)約、環(huán)境友好社會的重要領域。發(fā)展綠色養(yǎng)護，促

進資源循環(huán)利用，有效保護和改善生態(tài)環(huán)境，市場發(fā)展前景

巨大。

交通部著手對養(yǎng)護市場推出單獨的評定標準，有利于規(guī)

范市場。

(3)客戶的特殊性。

養(yǎng)護業(yè)務客戶行政性強于市場性的現(xiàn)狀，使得公司多年

積累的客戶網(wǎng)絡發(fā)源得到充分利用。

3、威脅(threat)

(1)行業(yè)整體性人才不足。

公路養(yǎng)護教育培訓機制還有不成熟，國內養(yǎng)護行業(yè)專業(yè)

人才缺乏，人才素質整體偏低，研發(fā)技術和具備市場經驗人

員比較短缺。

(2)行業(yè)資金不足。

公路養(yǎng)護資金缺口進一步擴大。隨著我國公路里程的不

斷增長、交通流量的快速增加以及公眾需求的日益提高，公

路養(yǎng)護管理任務越來越艱巨、資金需求越來越大?！笆濉?/p>

期間公路養(yǎng)護資金不足的矛盾更為突出，特別是政府還貸二

級公路取消收費后，隨著普通公路融資難度加大，公路養(yǎng)護

資金缺口進一步加大。燃油稅費改革后，普通公路建設、養(yǎng)

護面臨巨大的資金壓力，農村公路養(yǎng)護資金嚴重短缺。

(3)對行業(yè)認識不到位。

整體公路養(yǎng)護意識淡薄，不能做到“建養(yǎng)并重:尤其

是一些地方對公路養(yǎng)護的重要性認識依然不足，重建輕養(yǎng)、

以建代養(yǎng)問題依然存在。

(4)行業(yè)尚未規(guī)范。

公路行業(yè)現(xiàn)行管理體制不完善。養(yǎng)護市場門檻尚未規(guī)范

化，市場目前處于無序競爭狀態(tài)，行業(yè)進入沒有把關，退出

行業(yè)沒有統(tǒng)一的認定和結算標準。

4、優(yōu)勢機會分析(strength-opportunity)

(1)抓住機遇集中精力發(fā)展具備一定規(guī)模的養(yǎng)護業(yè)務，

走高端上層的品牌路線，爭取成為有影響力有號召力的行業(yè)

帶領著。

(2)從新技術、新工藝、新材料上制定技術標準作為今

后施工的評定標準，形成自身技術優(yōu)勢，讓競爭者難以模仿。

5、優(yōu)勢威脅分析(strength-threat)

(1)加大引進人才力度；

(2)注重研發(fā)高新技術；

（3）提高養(yǎng)護技術和質量，以優(yōu)質的技術和服務搶占市

場；

6、劣勢機會分析（weak-opportunity）

（1）緊抓市場發(fā)展的大機遇，制定合理的養(yǎng)護業(yè)務發(fā)

展戰(zhàn)略，攻占更多養(yǎng)護市場份額。

（2）積極申請養(yǎng)護施工資質。

（3）加大對技術施工人員招聘力度。

五、重組的必要性分析

（一）外部因素分析

我國公路養(yǎng)尹事業(yè)目前還處于整體水平較低、不全面和

不平衡的發(fā)展階段，還存在不少亟待研究解決的深層次矛盾

和不協(xié)調因素。例如，養(yǎng)護發(fā)展方式粗放、投入不足、以建

代養(yǎng)、超限超載運輸車輛毀路垮橋等現(xiàn)象一直存在。養(yǎng)護行

業(yè)市場不夠規(guī)范，行業(yè)進入壁壘低，沒有統(tǒng)一的質量評定標

準。公路基礎設施的有效供給仍顯不足；科技的主導作用仍

顯不足；制約公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙依然存

在；制約公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展的一些不全面、不協(xié)調因素依然

存在。因此，發(fā)展公路養(yǎng)護業(yè)務具有保障社會和諧發(fā)展的必

要性。

從我國公路發(fā)展現(xiàn)狀看，經過近20年持續(xù)快速建設，

基本形成總里程超過400萬公里、二級及以上公路占比達到

11的全國干線公路主骨架網(wǎng)絡，公路交通總體上從“瓶頸制

約”發(fā)展到“基本適應”階段。從公眾需求看，已經從過去

要求“走得了”發(fā)展到“走得好、走得經濟、走得安全”的

新期待，高效通暢、經濟實惠、安全便捷成為了公眾關江的

新熱點。從公路的基本屬性看，公路是國家重要基礎設施和

公益性資產，是服務社會、服務公眾的重要載體。只有進一

步重視和做好公路養(yǎng)護工作，有效延長公路基礎設施的使用

壽命，使公眾更好地共享交通運輸發(fā)展成果，促進公共服務

均等化，提高現(xiàn)有公路基礎設施的通行效率和服務功能，才

能促進公路交通可持續(xù)發(fā)展。

（二）內部因素分析

“十二五”是公路養(yǎng)護的高峰期，公路養(yǎng)護作為優(yōu)質投

資項目其發(fā)展前景十分可觀，并且一公院養(yǎng)護業(yè)務專業(yè)齊

全、設備完善、技術能力強、有一定的市場資源。因此，以

公司的可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，一公院對現(xiàn)有養(yǎng)護業(yè)

務進行重組，成立附帶養(yǎng)護咨詢的公路養(yǎng)護公司，有利于形

成完整的產業(yè)鏈，以及穩(wěn)定的盈利模式，形成養(yǎng)護業(yè)務橫向

與縱向的一體化發(fā)展，以便迎接未來更加規(guī)范有序、競爭激

烈的國內公路養(yǎng)護市場。

（三）成立中交第一養(yǎng)護公司的迫切性和必要性

1、是切合國家交通運輸規(guī)劃和實施中交股份戰(zhàn)略規(guī)劃，

推動國內公路養(yǎng)護行業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展的迫切需要

2010年10月，中央召開了十七屆五中全會，明確了“十

二五”宏觀政治經濟導向，確定了“十二五”期間經濟社會

建設的主要目標。強調了“加強綜合交通體系建設”及“東、

中、西部區(qū)域平衡發(fā)展”；強調了“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”

和“加快防災減災體系建設二

創(chuàng)新公路養(yǎng)于管理的體制機制，建立和完善相關工作制

度，研究制定《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質管理辦法》、《公路養(yǎng)

護市場管理辦法》以及公路技術狀況監(jiān)督、養(yǎng)護工程交（竣）

工等配套部門規(guī)章和技術標準，修訂養(yǎng)護定額標準，完善養(yǎng)

護決策工作流程。

每年對一批國道重點路線進行綜合改造。東中部地區(qū)重

點改造交通擁擠的G103、G104、G105、G107四條射線和G204、

G205兩條縱線;西部地區(qū)重點加強G108、G212、G213、G214、

G219、G317、G322、G323、G326等九條建設相對滯后國道的

升級改造；進一步加強制約國道網(wǎng)綜合效益發(fā)揮的瓶頸路段

建設，共約75段、2000公里。

實施公路大中修養(yǎng)護工程。確保全國每年對不少于17%

的國省道實施大中修工程。

加快推行預防性養(yǎng)護。研究制訂預防性養(yǎng)護指導政策、

技術標準。加強預防性養(yǎng)護新設備、新材料、新技術和新工

藝的研究，推行低碳、環(huán)保、節(jié)能養(yǎng)護，努力形成成套技術

標準體系。

“大中交、大海外”，“保基礎、調結構、走出去”一直

是中交股份的發(fā)展戰(zhàn)略。而勘察設計板塊“十二五”發(fā)展規(guī)

劃的基本思路是以結構調整和戰(zhàn)略布局為主攻方向，以科技

創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為支撐，以人才強企戰(zhàn)略提供強大動力、實

現(xiàn)經營模式、業(yè)務模式、盈利模式的轉型升級，實現(xiàn)設計咨

詢業(yè)務縱向一體化、橫向多元化和專業(yè)化并重的科學發(fā)展；

同時，以中交股份整體效益最大化為目標，以提升股份公司

核心競爭力為導向，充分發(fā)揮設計咨詢的龍頭作用，引導股

份公司各項業(yè)務開展?？傮w目標是打造一批技術與管理型

的、行業(yè)領先的國際化工程咨詢公司或以設計為龍頭的國家

化工程公司。

因此，成立中交第一養(yǎng)護公司不僅順應國家交通運輸東、

中、西部區(qū)域平衡發(fā)展、公路管養(yǎng)并重的大政方針，也是落

實集團“保基礎、調結構”的發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，推動國

內公路養(yǎng)護行業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展的迫切需要。

2、是轉變增長戰(zhàn)略、凸顯利潤新支點，繼續(xù)保持我公司

持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路

公路勘察設計是我公司傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和多年以來的主營

業(yè)務，鞏固公路勘察設計市場，并不斷拓展與其縱向關聯(lián)的

咨詢、工程管理、項目代建和公路總承包、公路養(yǎng)護等，一

直是我公司多年以來始終保持穩(wěn)定發(fā)展的市場基礎。

但是目前特別是今后的公路市場，卻正在發(fā)生改變「十

二五”期間，隨著國家高速公路網(wǎng)的逐步形成以及實現(xiàn)經濟

模式的轉變，以投資為主的公路建設將由以東部為重點轉向

西部地區(qū)。總的來說，傳統(tǒng)勘察設計市場的持續(xù)萎縮已不可

逆轉。同時，東、中部地區(qū)的老路改擴建、公路養(yǎng)護、橋梁

結構檢測加固業(yè)務將迎來巨大的發(fā)展機遇。

因此，謀求多元化發(fā)展、縱向關聯(lián)發(fā)展，將養(yǎng)護業(yè)務培

育成新的利潤支點，將是我公司繼續(xù)保持發(fā)展的必由之路。

3、是滿足國內公路養(yǎng)護市場需求，建立健全公路養(yǎng)護產

業(yè)鏈、打造中交股份養(yǎng)護咨詢顧問型企業(yè)的必然選擇

我國公路養(yǎng)護管理實施“管養(yǎng)分開”勢在必行。實施“管

養(yǎng)分開”即將公路實施的養(yǎng)護管理和養(yǎng)護作業(yè)分離，管理機

構依據(jù)法律、法規(guī)和相關委托對公路養(yǎng)護實行行政事務管

理，養(yǎng)護企業(yè)依據(jù)《公司法》等進行市場化運作，同時建立

規(guī)范的養(yǎng)護市場公開招標養(yǎng)護工程。咨詢企業(yè)參與高速公路

養(yǎng)護管理是公路養(yǎng)護體制改革的必然。同時，開放的養(yǎng)護作

業(yè)市場也需要咨詢顧問企業(yè)拓展在高速公路養(yǎng)護管理中的

業(yè)務。

要實現(xiàn)在高速公路養(yǎng)護管理中的作用，