“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”大有可為

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以

“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高

效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。2024

年2月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體

系的意見(jiàn)》提出，到2030年建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范

有序的廢棄物循環(huán)利用體系，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯

著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列。2024年8

月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)

型的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，到2030年大

宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比

2020年提高45%左右。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“協(xié)同推進(jìn)降碳

減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)

迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要途徑。近年來(lái)，

我國(guó)迎來(lái)了電器產(chǎn)品報(bào)廢的高峰期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年主要電

器產(chǎn)品報(bào)廢量超過(guò)2億臺(tái)，手機(jī)廢棄量達(dá)4億部以上，已成為

電器電子產(chǎn)品廢棄大國(guó)。通過(guò)填埋等方法處理廢舊電子產(chǎn)品會(huì)

對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。例如，廢棄電器中含有鉛、汞、鎘

等多種有毒有害物質(zhì)。這些有毒有害物質(zhì)滲入土壤，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)

重的土壤污染，使土地不再適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)這些電子垃圾處

理不當(dāng)，還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的大氣和水污染，以致影響人體健康。

因此，通過(guò)對(duì)廢舊電子產(chǎn)品進(jìn)行回收再循環(huán)利用，可以在很大

程度上避免環(huán)境污染。此外，該項(xiàng)工作還能夠顯著減少經(jīng)濟(jì)活

動(dòng)的碳排放?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)助力碳達(dá)峰研究報(bào)告（2023）》顯示,

預(yù)計(jì)到2025年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)碳減排的綜合貢獻(xiàn)率將超過(guò)

30%o

與此同時(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、打

造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的內(nèi)在需求。一方面，廢舊電子產(chǎn)品中蘊(yùn)含

著豐富的鐵、銅、鋁、塑料以及金、鋰、鉗等稀貴金屬。對(duì)廢

舊電器電子產(chǎn)品法行回收再利用，不僅可以緩解我國(guó)當(dāng)前所面

臨的資源短缺瓶頸，還能顯著降低企業(yè)的原材料成本，進(jìn)而在

一定程度上提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還將推

動(dòng)技術(shù)進(jìn)步乃至發(fā)展方式的系統(tǒng)性變革。傳統(tǒng)粗放型增長(zhǎng)方式

逐漸被技術(shù)密集型生產(chǎn)方式所取代，資源循環(huán)利用技術(shù)的日益

突破也將不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

近年來(lái)，我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年擴(kuò)大，已經(jīng)由

2015年的約2萬(wàn)億元發(fā)展到2023年的4萬(wàn)億元。到2025年,

該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破5萬(wàn)億元。2023年，我國(guó)典型大宗工業(yè)

固廢綜合利用量達(dá)22.58億噸，綜合利用率為53.32%,較

2012年提高了10.52%。隨著全社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)

日益重視，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要手段之一，正逐

漸被越來(lái)越多的公眾所了解和接受。消費(fèi)者對(duì)于綠色、環(huán)保、

低碳的產(chǎn)品和服務(wù)需求也在不斷增加。

盡管如此，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些亟待解決的問(wèn)

題。首先，相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不戌熟,

產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小且缺乏規(guī)?；蛯I(yè)化的龍頭企業(yè)。受限于

技術(shù)水平和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部性特征，企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)

相對(duì)較低，導(dǎo)致企業(yè)參與積極性不高，這在很大程度上限制了

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。其次，當(dāng)前的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依然

不甚健全。例如，一些新興行業(yè)的廢棄物回收利用缺乏相應(yīng)標(biāo)

準(zhǔn)，這導(dǎo)致在政策執(zhí)行過(guò)程中存在模糊地帶。此外，我國(guó)循環(huán)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在嚴(yán)重的區(qū)域不平衡現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)

先進(jìn)，東部沿海地區(qū)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)區(qū)域。相比之下,

中西部地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對(duì)落后。最后，公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)

濟(jì)的認(rèn)知仍有待加強(qiáng)，實(shí)際的參與度也有待提高。部分公眾對(duì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知可能僅停留在表面，對(duì)其本質(zhì)內(nèi)涵、運(yùn)行原則

和具體實(shí)施方式的了解仍不夠深入。在實(shí)踐層面，各類一次性

產(chǎn)品仍然大量存在，垃圾分類的全面推廣也困難重重。

為建立完善的循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步以

“減量化、再利用、資源化”原則為指引，優(yōu)化和完善循環(huán)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和專項(xiàng)政策，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，

從而明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為循

環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策指導(dǎo)和支持。為減少“搭便車”現(xiàn)象，

相關(guān)部門(mén)還需要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，激勵(lì)企業(yè)參

與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)參與積極性。同時(shí),

還要建立健全有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)循環(huán)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)

的行為進(jìn)行嚴(yán)厲右擊和處罰，從而形成有效的威懾力。

持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要做大做強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。首

先，積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)

模，形成規(guī)模效應(yīng)。其次，需要科學(xué)規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。企

業(yè)需積極提高供應(yīng)鏈中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“含量”，通過(guò)加強(qiáng)與供應(yīng)

鏈上下游企業(yè)的合作、精準(zhǔn)補(bǔ)鏈招商、引入關(guān)鍵補(bǔ)鏈企業(yè)、合

理延伸產(chǎn)業(yè)錐等措施，推進(jìn)全鏈條循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)還可以

建立綠色采購(gòu)制度，優(yōu)先采購(gòu)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，推

動(dòng)供應(yīng)商和合作伙伴共同實(shí)施綠色采購(gòu)、綠色生產(chǎn)等環(huán)保措施。

此外，提高技術(shù)水平也是建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)鏈的重要手段。企業(yè)需

積極投入研發(fā)資金，提高資源產(chǎn)出率，研發(fā)和推廣綠色、環(huán)保、

低碳的技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)向綠色化、智能化、高端化方向

發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)。通過(guò)媒

體宣傳和教育培訓(xùn)等方式，向公眾進(jìn)一步闡述循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

內(nèi)涵。號(hào)召全社會(huì)減少一次性產(chǎn)品的使用，積極參與垃圾分類,

優(yōu)先選擇公共交通、步行或騎行等低碳出行方式，優(yōu)先采購(gòu)具

有環(huán)保標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，對(duì)積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予正面評(píng)價(jià)。

利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的紅利，結(jié)合線上和線下兩種模式，規(guī)范我

國(guó)二手市場(chǎng)的發(fā)展，培育