S縣土地整治測(cè)量方案設(shè)計(jì)摘要本文從農(nóng)村土地整理中的測(cè)繪工程技術(shù)應(yīng)用出發(fā)，闡述了測(cè)繪工程技術(shù)的主要內(nèi)容及作用，探討了測(cè)繪工程技術(shù)在土地整理中的具體應(yīng)用，以期為提高我國(guó)農(nóng)村土地整理水平提供一定參考依據(jù)。土地測(cè)量就是利用測(cè)量學(xué)和遙感技術(shù)，對(duì)每一類(lèi)土地進(jìn)行地形，分布情況、量和其他特征來(lái)衡量和作圖的作業(yè)。對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地整治工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析等：偏遠(yuǎn)山區(qū)的耕地遭到了大范圍的拋荒、農(nóng)村土地執(zhí)法不力、“一戶(hù)一宅”政策未能落到實(shí)處、不少村居，尤其山區(qū)自然村，空殼村不斷涌現(xiàn)、農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施老化、暴雨襲擊農(nóng)田造成了損失，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)粗放等等，文中還對(duì)所產(chǎn)生的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決措施。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行綜合有序整治十分必要，才能確保土地資源可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：突泉縣；土地整治；地籍測(cè)量；測(cè)量方案目錄21679摘要 I1330Abstract II22728引言 13225第一章突泉縣土地利用現(xiàn)狀分析 129691.1突泉縣簡(jiǎn)介 1308861.2突泉縣土地資源利用狀況分析 26659第二章突泉縣土地測(cè)量技術(shù)要求概述 320982.1遙感概述 3315632.2土地利用分類(lèi)概述 4142012.3GPS技術(shù)在地籍測(cè)量中的應(yīng)用 520452第三章突泉縣土地測(cè)量具體設(shè)計(jì)方案 7327213.1突泉縣土地整治適宜性評(píng)價(jià)體系 7312133.2評(píng)價(jià)因子權(quán)重確定 9183263.3基于GIS的土地整治地理空間搭建 1140973.4分值計(jì)算 12116443.5等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分 136658第四章突泉縣土地測(cè)量計(jì)算結(jié)果分析 1334.1突泉縣土地整治平整區(qū) 13143074.2突泉縣格田整理區(qū) 15124934.3突泉縣農(nóng)田水利整治區(qū) 1625264.4突泉縣農(nóng)村居民點(diǎn)整治區(qū) 17747第五章突泉縣土地整治存在的問(wèn)題以及對(duì)策 18235415.1突泉縣土地整治存在的問(wèn)題 18219835.2農(nóng)村土地整治的措施與對(duì)策 197618總結(jié) 2022673參考文獻(xiàn) 22引言土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，是一個(gè)國(guó)家的國(guó)情要求、國(guó)力方面的重要考察，我國(guó)農(nóng)村用地呈現(xiàn)人減地增逆向發(fā)展態(tài)勢(shì)。如何保護(hù)有限的耕地面積已成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題之一。目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快，城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)不斷增加，耕地保護(hù)壓力增大。就新增建設(shè)用地的供給而言，有供應(yīng)不均衡的問(wèn)題、城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施用地少。這項(xiàng)研究正是為了使用高分一號(hào)衛(wèi)星波段資料，就土地利用分類(lèi)方法進(jìn)行了系統(tǒng)地研究，通過(guò)采用一些分類(lèi)算法與系統(tǒng)，高分一號(hào)衛(wèi)星影像的分類(lèi)，以獲得大面積土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，且可滿(mǎn)足一定精度要求。研究結(jié)果，對(duì)國(guó)內(nèi)大范圍土地利用調(diào)查和更新調(diào)查、無(wú)論是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，還是高分一號(hào)衛(wèi)星資料的推廣和應(yīng)用，均有著十分重要的意義，不但可以得到比較精確的宏觀土地利用數(shù)據(jù)，更可以節(jié)約很多人力，物力，更好地服務(wù)于我國(guó)的國(guó)土資源領(lǐng)域和其他方面。第一章突泉縣土地利用現(xiàn)狀分析1.1突泉縣簡(jiǎn)介1.1.1突泉縣自然概況突泉縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟西南部，地理坐標(biāo)位置位于東經(jīng)121°57′、北緯45°38′。同時(shí)還將此研究成果應(yīng)用到土地資源的管理與保護(hù)等方面，從而為國(guó)家提供更加全面的基礎(chǔ)信息和決策支持。多屬于中切割山地，山體多為碳酸鹽巖組成，下半部陡峻，坡度為30-35°。由于地形復(fù)雜、地貌多變，形成了不同海拔高度上多種植被覆蓋類(lèi)型。突泉縣境內(nèi)海拔高差1900m，土壤類(lèi)型在某一海拔高程上表現(xiàn)為垂直帶的分布。由于受地形地貌條件及人為活動(dòng)影響較大，全縣土壤資源豐富，但不同區(qū)域土壤肥力差異顯著。突泉縣的土壤屬熱帶、溫帶土壤特征。有豐富的土地資源和生物多樣性。土壤類(lèi)型共有8個(gè)土類(lèi)、19個(gè)亞類(lèi)、36個(gè)土屬、75個(gè)土種。全市以紅壤面積最大，占土壤有效面積80.58%，沼澤土類(lèi)最小，占土壤有效面積0.03%。1.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況2014年末全市人口為1458970，其中農(nóng)業(yè)人口1314779，占人口90.12%，非農(nóng)業(yè)人口144191，占人口9.88%，人口自然增長(zhǎng)率為6.48‰，人口密度241人每km2。境內(nèi)地勢(shì)西高東低。近年來(lái)，突泉縣以加快發(fā)展為首要要求，加快工業(yè)化步伐、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)培植壯大烤煙，能源，化工等產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等、建筑建材5大支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，市域綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。1.2突泉縣土地資源利用狀況分析據(jù)土地利用變更調(diào)查資料，2015年突泉縣土地總面積45994.33公頃，人均占有土地0.15公頃。全縣耕地資源較為豐富，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要基地之一。表12015年各類(lèi)土地利用面積表單位：公頃地類(lèi)面積比重地圖總面積45994.33100一、農(nóng)用地34914.1076.1占農(nóng)用地比重占土地總面積比重1、耕地22320.1164.048.72、園地780.082.31.73、林地32033.325.74.44、牧草地6133.9817.613.45、其他農(nóng)用地3645.6110.47.9二、建筑與用地5518.5211.85占建設(shè)用地比重占土地總面積比重1、居民點(diǎn)及工礦用地5561.790.910.82、交通用地457.458.41.03、水利設(shè)施用地38.690.70.1三、未來(lái)用地5561.712.1數(shù)據(jù)來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳綜合統(tǒng)計(jì)資料冊(cè)2015年更新數(shù)據(jù)1.2.1農(nóng)用地農(nóng)用地以突泉鎮(zhèn)為多、東杜爾基鎮(zhèn)，太平鄉(xiāng)，占突泉縣農(nóng)用地面積的81.26%，耕地分布區(qū)域差別較大，顯示很大不平衡性的九龍鄉(xiāng)、東杜爾基鎮(zhèn)最集中，南部山區(qū)面積比較小。耕地集中成片、土質(zhì)肥沃，是城市的糧，菜、魚(yú)類(lèi)和其他農(nóng)副產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)。林地以水泉鎮(zhèn)和寶石鎮(zhèn)為主，環(huán)繞城區(qū)，大多分散，和耕地相間，大面積林地面積小。未利用地面積較大，多為旱地，零星分散種植作物。多數(shù)園地位于石總場(chǎng)及152團(tuán)，園地多集中在果園。1.2.2建設(shè)用地按照城市規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)口徑，中心城區(qū)建設(shè)用地2994公頃，占全市城鎮(zhèn)用地總量99.22%，人均建設(shè)用地為119.0平方米。由于歷史原因和地理因素等諸多原因，我縣城市規(guī)模小，人口分布不合理。由于受地形地貌及自然條件制約，我縣土地資源比較豐富但分布不均勻。在土地利用現(xiàn)狀方面，由于城市發(fā)展及工業(yè)企業(yè)搬遷等原因造成了城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展較快，尤其是以道路為中心向四周蔓延擴(kuò)張明顯。城市建成區(qū)主要集中在東部地區(qū)。交通用地457.5公頃，其中鐵路用地面積118.6公頃、25.92%，道路用地272.2公頃，占59.50%，市域道路網(wǎng)比較密集。1.2.3未利用地突泉縣未利用地集中在九龍鄉(xiāng)，太和鄉(xiāng)，其中九龍鄉(xiāng)，因荒草地遼闊，未利用地的比例為38.93%。由于歷史原因和地理因素等諸多原因，我縣城市規(guī)模小，人口分布不合理。根據(jù)可開(kāi)發(fā)利用荒草地資源分布，學(xué)田鄉(xiāng)、溪柳鄉(xiāng)的荒草地最多，九龍鄉(xiāng)荒草地1770.8公頃，占市域荒草地面積的44.38%；溪柳鄉(xiāng)荒草地1140.8公頃，占28.59%。第二章突泉縣土地測(cè)量技術(shù)要求概述2.1遙感概述2.1.1遙感概念及原理遙感（RemoteSensing,RS）一詞，研究的內(nèi)容大體包括遙感數(shù)據(jù)的采集，傳輸，加工等、分析應(yīng)用和遙感物理基礎(chǔ)研究。在這些土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不僅能增加耕地面積，而且還可以發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)等各業(yè)經(jīng)濟(jì)。其定義為：通過(guò)一定的傳感器裝置，沒(méi)有和研究對(duì)象有直接聯(lián)系，獲取它們的特征信息并對(duì)它們進(jìn)行分析、解譯暴露了目標(biāo)物自身特點(diǎn)、性質(zhì)及變化規(guī)律。有視域廣闊、豐富的資料和可定時(shí)、定位觀測(cè)特點(diǎn)。2.1.2遙感技術(shù)現(xiàn)狀現(xiàn)有傳感器已可以完全覆蓋整個(gè)大氣窗口。由于各種不同波段所包含的物理特性差異很大，因此在應(yīng)用中需要選擇適當(dāng)?shù)奶綔y(cè)波段才能獲得滿(mǎn)意結(jié)果。光學(xué)遙感所使用波長(zhǎng)范圍以可見(jiàn)光為主、近紅外以及短波紅外區(qū)域。在可見(jiàn)光波段，它利用地物反射輻射的不同而產(chǎn)生圖像特征變化來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)地表狀況或環(huán)境進(jìn)行探測(cè)。熱紅外成像技術(shù)波長(zhǎng)為8μm至14μm，可以夜以繼日地得到物體的信息，它屬于全天時(shí)遙感技術(shù)。它能夠?qū)Ω鞣N地物進(jìn)行實(shí)時(shí)地連續(xù)觀測(cè)，并具有全天候、大視場(chǎng)、高時(shí)空分辨率等優(yōu)點(diǎn)。超光譜成像光譜的波段數(shù)最多的可達(dá)240個(gè)波段，可應(yīng)用于植物葉綠素含量監(jiān)測(cè)；高分辨光學(xué)遙感器的觀測(cè)范圍和探測(cè)距離都比可見(jiàn)光大很多，而且還能對(duì)遠(yuǎn)距離物體進(jìn)行高分辨率成像。熱紅外遙感溫度分辨率能達(dá)到0.5K，并有可能提高到0.3-0.IK的水平；可見(jiàn)光/近紅外相機(jī)在高時(shí)空分辨率上具有很大優(yōu)勢(shì)，但它無(wú)法對(duì)地面目標(biāo)進(jìn)行直接探測(cè)。遙感圖像所得到的時(shí)間分辨率亦有了很大提高，衛(wèi)星的回歸周期可以達(dá)到數(shù)日，甚至是十幾個(gè)小時(shí)。2.3.1高分一號(hào)衛(wèi)星介紹高分一號(hào)衛(wèi)星的壽命很長(zhǎng)、高精度，高效能的特征，其中一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)是達(dá)到多應(yīng)用的目的，一星多用戶(hù)模式的確立。該平臺(tái)采用星上自主控制與地面站監(jiān)控相結(jié)合的方式進(jìn)行工作。高分一號(hào)衛(wèi)星攜帶了若干相機(jī)，既可以在覆蓋區(qū)域內(nèi)分別進(jìn)行監(jiān)測(cè)和成像，還可按需統(tǒng)一對(duì)地監(jiān)測(cè)服務(wù)。同時(shí)，由于多源遙感數(shù)據(jù)融合處理，能夠提高影像質(zhì)量。就數(shù)據(jù)傳輸而言，既可直接傳送，還可以邊拍照邊傳播，也可以?xún)?chǔ)存部分的傳輸部分，為了適應(yīng)不同的需要。同時(shí)，由于地面設(shè)備與衛(wèi)星之間距離較近，因此在軌運(yùn)行時(shí)不容易受到干擾，能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定工作。2.2土地利用分類(lèi)概述2.2.1土地利用分類(lèi)概念資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)領(lǐng)域首顆遙感衛(wèi)星，也是目前世界上唯一在軌運(yùn)行的多光譜分辨率民用航天相機(jī)。這類(lèi)空間地域單元就是土地利用地域組合單元，反映一國(guó)或一區(qū)域土地利用狀況，土地利用分類(lèi)，就是為了完成土地資源調(diào)查，或者為了對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)一科學(xué)的管理。2.2.2利用遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行土地利用分類(lèi)土地利用分類(lèi)既包括具有相同自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的區(qū)域內(nèi)各類(lèi)用地所構(gòu)成的基本單元，也包括與該地域有密切關(guān)聯(lián)而又不完全同質(zhì)的其它類(lèi)型用地在各類(lèi)型區(qū)中的分布范圍。它的簡(jiǎn)單過(guò)程見(jiàn)圖1。圖1利用遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行土地利用分類(lèi)的一般流程2.3GPS技術(shù)在地籍測(cè)量中的應(yīng)用2.3.1應(yīng)用衛(wèi)星定位布設(shè)控制網(wǎng)采用全球GPS衛(wèi)星定位技術(shù)，觀測(cè)站之間無(wú)需通視、定位精度較高，觀測(cè)時(shí)間較短等技術(shù)特點(diǎn)，開(kāi)展1:500地籍測(cè)繪工作。本文主要介紹了遙感信息提取與土地調(diào)查技術(shù)及方法。GPS-RTK測(cè)量技術(shù)以基準(zhǔn)站為中心，因此，選擇基準(zhǔn)站對(duì)完成測(cè)量至關(guān)重要。根據(jù)不同情況下對(duì)基準(zhǔn)點(diǎn)選擇原則的分析和比較，確定出最合理的方案。把基準(zhǔn)站置于無(wú)線(xiàn)電通信穩(wěn)定區(qū)內(nèi)，基準(zhǔn)站若被本地信號(hào)干擾，工作者可根據(jù)地籍測(cè)量需要進(jìn)行測(cè)量，把基準(zhǔn)站搬遷到適當(dāng)區(qū)域。選擇好基準(zhǔn)站后，必須對(duì)其位置和姿態(tài)要保持不變。只能避開(kāi)反射作業(yè)區(qū)，以確保測(cè)量信息的傳遞不受妨礙，確保信息數(shù)據(jù)齊全。2.3.2平面控制測(cè)量對(duì)于地籍測(cè)量來(lái)說(shuō)，認(rèn)為在開(kāi)展地籍測(cè)量中，全站儀需要控制點(diǎn)，不允許在顯著公共建筑內(nèi)任意移動(dòng)、標(biāo)志性建筑和其他地方的油漆。通過(guò)對(duì)其精度分析和比較，表明采用該方法所測(cè)數(shù)據(jù)精度高且穩(wěn)定性好。選點(diǎn)時(shí)應(yīng)力求至少應(yīng)確保一個(gè)控制點(diǎn)上要能夠和其他控制點(diǎn)彼此通視。測(cè)區(qū)范圍內(nèi)要有足夠大的面積作為基準(zhǔn)地。在實(shí)地點(diǎn)號(hào)的標(biāo)繪中，必須重視城市景觀的保持，外業(yè)GPS觀測(cè)使用接收機(jī)進(jìn)行觀測(cè)，接收機(jī)應(yīng)當(dāng)處于檢定有效期，并報(bào)送經(jīng)校驗(yàn)合格儀器的校驗(yàn)數(shù)據(jù)。首先，引入外業(yè)靜態(tài)觀測(cè)資料，分別錄入各數(shù)據(jù)文件的點(diǎn)名及儀器高度，再處理全部基線(xiàn)。測(cè)量過(guò)程中需要使用高精度電子經(jīng)緯儀及全站儀等設(shè)備。對(duì)于測(cè)量過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤或誤差較大時(shí)，可將該點(diǎn)重劃到新坐標(biāo)系統(tǒng)下，再次改正。對(duì)靜態(tài)基線(xiàn)進(jìn)行充分處理后，執(zhí)行重復(fù)基線(xiàn)查找工作、尋找基線(xiàn)閉合差、尋找閉合環(huán)，如有不合格品，然后處理組成它的基線(xiàn)，直至全部達(dá)標(biāo)。2.3.3圖根控制測(cè)量圖根控制測(cè)量首選開(kāi)闊地區(qū)的GPS-RTK技術(shù)施測(cè)。對(duì)GPS觀測(cè)條件較差的區(qū)域采取附以、閉合導(dǎo)線(xiàn)或者結(jié)點(diǎn)導(dǎo)線(xiàn)網(wǎng)等，單個(gè)導(dǎo)線(xiàn)不能穿過(guò)區(qū)域，可以通過(guò)支導(dǎo)線(xiàn)的方式進(jìn)行輔助。圖根點(diǎn)坐標(biāo)精度要求較高，應(yīng)根據(jù)不同情況采取合理布設(shè)和嚴(yán)密驗(yàn)算措施。在建筑物密集區(qū)，不適宜用GPS-RTK動(dòng)態(tài)測(cè)量的方法進(jìn)行施測(cè)。在工程實(shí)施中，應(yīng)選擇合理有效的布設(shè)方式和測(cè)站間距。在對(duì)同一級(jí)別控制點(diǎn)進(jìn)行探測(cè)的時(shí)候，它的點(diǎn)位互差≈7cm，高程互差≈5cm。對(duì)不同類(lèi)型建筑應(yīng)采取合理有效措施進(jìn)行處理。觀測(cè)差值滿(mǎn)足限差要求時(shí)，取平均值為最終觀測(cè)值。2.3.4碎部測(cè)量對(duì)新測(cè)區(qū)，應(yīng)全面開(kāi)展數(shù)字地形圖測(cè)繪工作，用全解析法收集全野外數(shù)據(jù)，所有地形要素等等，都要經(jīng)過(guò)100%測(cè)量采集；同時(shí)需要根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)臏y(cè)區(qū)布設(shè)方式，并按照相應(yīng)的布點(diǎn)原則將整個(gè)測(cè)量范圍劃分成若干個(gè)區(qū)塊。修補(bǔ)測(cè)區(qū)已變化之主要地形地物，以全解析法配合裝繪法進(jìn)行修補(bǔ)測(cè)之。通過(guò)全站儀控制導(dǎo)線(xiàn)來(lái)完成整個(gè)測(cè)圖作業(yè)過(guò)程，確保每個(gè)控制點(diǎn)都有明確的位置信息和相應(yīng)的數(shù)量關(guān)系。碎部測(cè)量中，應(yīng)確保以固定解方式收集資料，確保測(cè)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是非常重要的。通過(guò)實(shí)測(cè)獲得控制點(diǎn)信息，根據(jù)這些信息確定測(cè)點(diǎn)位置并計(jì)算出相應(yīng)高差值。對(duì)遮擋GPS衛(wèi)星信號(hào)地區(qū)地貌，充分利用GPS-RTK測(cè)量速度快，精度高的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)施測(cè)，對(duì)居民區(qū)高程點(diǎn)，還可采用GPS測(cè)量。采用“雙頻”載波相位連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并結(jié)合地面控制點(diǎn)和輔助設(shè)備，能夠?qū)崿F(xiàn)全天候、高精度的大地控制網(wǎng)布設(shè)。GPS-RTK觀測(cè)范圍廣，它的作用半徑可以達(dá)到十幾千米。在作業(yè)中不需要移動(dòng)設(shè)備和人員即可完成測(cè)繪任務(wù)。該優(yōu)點(diǎn)降低了換站工作量。它是一種全天候、連續(xù)測(cè)量和定位的新技術(shù)。GPS-RTK能夠達(dá)到多個(gè)接收機(jī)同時(shí)運(yùn)行的念想，且不相互干擾，也沒(méi)有誤差發(fā)生。第三章突泉縣土地測(cè)量具體設(shè)計(jì)方案3.1突泉縣土地整治適宜性評(píng)價(jià)體系3.1.1評(píng)級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)建原則（1）差異性原則差異性是用地適宜性原則在土地使用過(guò)程中的擴(kuò)展。同時(shí)需要根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)臏y(cè)區(qū)布設(shè)方式，并按照相應(yīng)的布點(diǎn)原則將整個(gè)測(cè)量范圍劃分成若干個(gè)區(qū)塊。整治種類(lèi)不一，它對(duì)指標(biāo)因素有不同要求[12]。在指標(biāo)選擇上，不僅反映了不同區(qū)塊，在不同的因素作用下，差異性，還應(yīng)反映同一地塊受不同要素作用的差異性。（2）區(qū)域性原則農(nóng)村土地整治適宜性評(píng)估研究呈現(xiàn)出綜合性，區(qū)域性等特征。因此，對(duì)土地整治規(guī)劃進(jìn)行分析時(shí)，必須從差異出發(fā)，考慮到各種影響因素的作用和程度。不同研究區(qū)，反映了不同特征，這些特征與該地區(qū)特殊的自然相吻合、經(jīng)濟(jì)與文化背景。選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，不僅要篩選出土地整治普遍重視的普遍性指標(biāo)，還應(yīng)考慮到與區(qū)域特點(diǎn)的契合程度[13]。目前，我國(guó)各地開(kāi)展的各類(lèi)土地整治項(xiàng)目都是根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)條件及社會(huì)發(fā)展需求等因素來(lái)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，而這些規(guī)劃往往缺乏對(duì)土地功能及其與周邊關(guān)系的充分論證，導(dǎo)致方案不合理。所以在評(píng)價(jià)中對(duì)指標(biāo)進(jìn)行選擇，一定要以科學(xué)的調(diào)查與分析為基礎(chǔ)，能否客觀地反映一個(gè)地區(qū)土地整治種類(lèi)是否適宜，增強(qiáng)了評(píng)價(jià)成果科學(xué)性及應(yīng)用價(jià)值。（3）可操作性原則可操作性指標(biāo)體現(xiàn)為指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲得性，并且還要保障數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可測(cè)性，易于量化，并且能夠在GIS軟件上實(shí)現(xiàn)分析與圖形處理等功能[14]。這些指標(biāo)的資料，可從他人現(xiàn)有調(diào)查成果及有關(guān)成果資料獲得。同時(shí)也可以是對(duì)現(xiàn)有土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃以及政策等方面內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充或修正后獲得的信息。尤其是與土地整理有關(guān)的管理，科研部門(mén)，有較詳實(shí)數(shù)據(jù)資料，可以為課題研究提供一個(gè)重要依據(jù)。3.1.2農(nóng)村土地整治適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所謂指標(biāo)，就是某一現(xiàn)象被人為化了的一種綜合反映，經(jīng)常會(huì)給人一些具體的值或者屬性，用定量或定性方法顯示影響程度。土地整治作為一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，必須有一套科學(xué)完善的土地整治適宜性指標(biāo)體系來(lái)對(duì)土地整治工作進(jìn)行指導(dǎo)。土地整治適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的合理性等，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果可信度、準(zhǔn)確度有直接的影響[15]。因此，對(duì)現(xiàn)有評(píng)價(jià)方法進(jìn)行優(yōu)化選擇，建立一套科學(xué)有效的土地整治適宜性綜合評(píng)判模型具有重要意義。該研究以突泉縣為研究對(duì)象，同時(shí)構(gòu)建了土地整治適宜性的評(píng)價(jià)體系，在因地制宜的基礎(chǔ)上、綜合分析，主導(dǎo)因素、綜合運(yùn)用客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)、專(zhuān)家咨詢(xún)和實(shí)際調(diào)查、可獲得性與可操作性相結(jié)合的原則，查閱，借鑒，整合、完善國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究結(jié)果，基于農(nóng)村土地整治實(shí)踐，經(jīng)精心篩選，建構(gòu)出包括六個(gè)層面的，共計(jì)13個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)。表2土地整治適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表評(píng)價(jià)因素評(píng)價(jià)因子定義數(shù)據(jù)來(lái)源耕地指標(biāo)(A)耕地地塊規(guī)模指數(shù)（A1）耕地地塊的形狀、鄰近度和連片程度基礎(chǔ)地理人均耕地面積（A2）耕地面積/農(nóng)村人口統(tǒng)計(jì)資料農(nóng)村居民點(diǎn)指標(biāo)(B)農(nóng)村居民點(diǎn)地塊規(guī)模指數(shù)（B1）農(nóng)村居民點(diǎn)地塊的的形狀、鄰近度和連片程度基礎(chǔ)地理農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積（B2）農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積/農(nóng)村人口統(tǒng)計(jì)資料自然條件指標(biāo)(C)農(nóng)用地等級(jí)（C1）區(qū)域農(nóng)用地質(zhì)量和分布土地部門(mén)坡度（C2）地形起伏程度DEM經(jīng)濟(jì)條件指標(biāo)(D)農(nóng)民人均純收入（D1）（農(nóng)村居民家庭總收入—家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出—生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊—稅金和上交承包費(fèi)用—調(diào)查補(bǔ)貼）/農(nóng)村居民家庭常住人口統(tǒng)計(jì)資料工程條件指標(biāo)(E)耕作便利度（E1）耕作地塊距農(nóng)村道路和農(nóng)村居民點(diǎn)的距離基礎(chǔ)地理灌溉與排水保證率（E2耕地地塊與河流、湖泊（水庫(kù)）、坑塘、溝渠之間的距距離基礎(chǔ)地理農(nóng)村道路連通度（E3）農(nóng)村道路與國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道之間的連接性基礎(chǔ)地理限制條件指標(biāo)(F)特殊條件限制（F1）已整理和實(shí)施整理區(qū)限制、允許建設(shè)區(qū)土地部門(mén)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境條件（F2）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)土地部門(mén)建設(shè)用地管制（F3）禁止建設(shè)區(qū)土地部門(mén)3.2評(píng)價(jià)因子權(quán)重確定本文運(yùn)用層次分析法確定評(píng)價(jià)因素的權(quán)重。土地整治作為一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，必須有一套科學(xué)完善的土地整治適宜性指標(biāo)體系來(lái)對(duì)土地整治工作進(jìn)行指導(dǎo)。層次分析法的基本思路就是按照問(wèn)題的本質(zhì)和要求所要達(dá)到的目的，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行層次分析，形成各組成因素，用兩兩對(duì)比的方法，測(cè)定了諸因素的相對(duì)重要程度、下一個(gè)層面因素的意義，也就是既考慮了本級(jí)，又考慮了前一級(jí)權(quán)重因素，如此逐層推算，一直到上一層。由于各影響因素在總體中所占比重不同，因此可對(duì)這些指標(biāo)賦予一定的權(quán)值。對(duì)比最后一層中各因素與最高層相對(duì)重要度權(quán)重值并排序，決策，它是確定因素權(quán)重最為常用和有效的手段。在實(shí)際應(yīng)用中也有不少實(shí)例說(shuō)明此方法具有較強(qiáng)的可操作性及實(shí)用性。咸寧地區(qū)土地整治類(lèi)型適宜性評(píng)價(jià)因子的權(quán)重如表3所示。表3評(píng)價(jià)因子權(quán)重表評(píng)價(jià)因子權(quán)重值新增耕地系數(shù)0.289土源保證率0.1976土壤質(zhì)地0.1409音」面構(gòu)造0.103土層厚度0.0763有機(jī)質(zhì)含量0.0567土壤PH值0.以19障礙層深度0.0307坡度0.0221海拔0.0156河流補(bǔ)給度0.0107排水條件0.0072灌溉保證0.0049道路通達(dá)度0.0035本文采用熵權(quán)法計(jì)算權(quán)重，步驟如下：（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理：正向指標(biāo)負(fù)向指標(biāo)計(jì)算第i因素第j項(xiàng)因子值的比重：（2）計(jì)算指標(biāo)信息熵：（3）計(jì)算信息熵冗余度：（4）計(jì)算指標(biāo)權(quán)重：（5）計(jì)算單指標(biāo)評(píng)價(jià)得分：式中：Xij表示第i因素第j項(xiàng)因子評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值，min{Xj}和max{Xj}分別為所有年份中第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最小值和最大值，k=1/lnm，其中m為評(píng)價(jià)因素個(gè)數(shù)，n為指標(biāo)數(shù)。3.3基于GIS的土地整治地理空間搭建從研究區(qū)的實(shí)際出發(fā)，本論文在數(shù)據(jù)采集的過(guò)程，主要碰到的問(wèn)題是研究區(qū)域地理坐標(biāo)系不夠統(tǒng)一，數(shù)據(jù)格式五花八門(mén)，比例尺的精度不夠統(tǒng)一，所有這一切，都極大地影響著適宜性評(píng)價(jià)研究的發(fā)展。（1）坐標(biāo)系選擇對(duì)坐標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行了篩選和統(tǒng)一，是統(tǒng)一地理數(shù)據(jù)的依據(jù)，只存在一個(gè)統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)，為了分析和處理GIS工作環(huán)境下的資料[16]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源需求的增加，建立全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范的基準(zhǔn)大地坐標(biāo)系顯得十分迫切。（2）比例尺精度農(nóng)村土地綜合整治適宜性評(píng)價(jià)中專(zhuān)題制圖與綜合評(píng)價(jià)制圖需要大量資料，制圖精度較高，因?yàn)?:5萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖是以后工作的依據(jù)，所以，本文采用比例尺精度1:5萬(wàn)為統(tǒng)一比例尺精度。（3）數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一完成坐標(biāo)體系的建立，矢柵數(shù)據(jù)的處理、統(tǒng)一比例尺精度，為本課題的開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)，由于本課題的研究建立在GIS軟件技術(shù)的基礎(chǔ)上，選用ARCGIS軟件為平臺(tái)進(jìn)行GIS空間分析[17]。（4）評(píng)價(jià)單元的確定本研究採(cǎi)用點(diǎn)狀評(píng)價(jià)單元的方式，選取對(duì)應(yīng)分辨率的格網(wǎng)（100m×100m）為基礎(chǔ)評(píng)價(jià)分析單元。圖2層次分析法操作界面GIS在數(shù)據(jù)處理，空間分析等方面有很強(qiáng)的作用，GIS技術(shù)在農(nóng)村土地綜合整治適宜性評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，不僅利于地理信息抽取，還有利于量化分析研究成果。3.4分值計(jì)算參照以往的研究成果重分類(lèi)處理后的效果如表4所示。表4耕地地塊規(guī)模指數(shù)等級(jí)表耕地地塊規(guī)模指數(shù)等級(jí)備注200000及以上高150001-200000較高耕地地塊的規(guī)模較大100001-150000中耕地地塊的規(guī)模中等50001-100000較低耕地地塊的規(guī)模較小0-50000低耕地地塊的規(guī)模小設(shè)定初始值，參考前人研究成果[6]共分出四種耕作便利度等級(jí)：低，較低，較高，高，見(jiàn)表5。表5耕作便利度分級(jí)表耕作便利度分級(jí)備注低耕作地塊距農(nóng)村道路和農(nóng)村居民點(diǎn)距離遠(yuǎn)較低耕作地塊距農(nóng)村道路和農(nóng)村居民點(diǎn)距離較遠(yuǎn)較高耕作地塊距農(nóng)村道路和農(nóng)村居民點(diǎn)距離較近高耕作地塊距農(nóng)村道路和農(nóng)村居民點(diǎn)距離近3.5等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)用地分等成果圖件一般由等別分布圖及相應(yīng)屬性資料組成。（1）突泉縣農(nóng)用地分等結(jié)果面積匯總表6突泉縣農(nóng)用地分等等別－面積統(tǒng)計(jì)表等別3等地4等地5等地6等地面積5285.2116629.344985.0043.12（2）突泉縣農(nóng)用地分等地類(lèi)面積匯總表7突泉縣農(nóng)用地分等地類(lèi)－面積統(tǒng)計(jì)表3等地4等地5等地6等地水田5285.2116629.342282.350.00旱地————2702.6543.12第四章突泉縣土地測(cè)量計(jì)算結(jié)果分析在前面所劃分農(nóng)村土地整治類(lèi)型區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)其影響因子進(jìn)行了劃分與識(shí)別，通過(guò)GIS圖層的疊加功能，通過(guò)空間分析，獲得了各類(lèi)地區(qū)的分布規(guī)律，各區(qū)的研究結(jié)果如下：4.1突泉縣土地整治平整區(qū)在篩選因素的基礎(chǔ)上、因子會(huì)在某一坡度級(jí)別上對(duì)耕地實(shí)施坡地改造，劃定了突泉縣耕地土地整治平整區(qū)，才能有效的治理水土流失，提高有效耕地面積。土地整治存在坡度限制，實(shí)驗(yàn)檢測(cè)證明，僅對(duì)<25°坡耕地進(jìn)行改造工程，為了有效地治理水土流失，超過(guò)這個(gè)坡度就會(huì)使水土保持效果及蓄水效果大打折扣，并且增加了施工的難度，大大地增加了費(fèi)用。所以，通過(guò)對(duì)突泉縣耕地位置坡度的選取（10-25°），沒(méi)有進(jìn)行過(guò)土地整治的工程，相對(duì)高差大，耕地地塊規(guī)模指數(shù)偏低的執(zhí)行地區(qū)，應(yīng)用ArcGIS軟件Intersect功能，空間分析獲得突泉縣農(nóng)田土地整治與平整的適宜區(qū)，如表8所示。表8：突泉縣土地整治平整區(qū)統(tǒng)計(jì)分布表鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積突泉鎮(zhèn)興安、建設(shè)、光明、康樂(lè)、民主、幸福、新華、華豐、利民、利群、勝利、團(tuán)結(jié)、振興、向陽(yáng)六戶(hù)鎮(zhèn)6.64繁榮、文明、六戶(hù)、新合、興安、中心、紅旗、永范、永合、永華、東平、向陽(yáng)、興泉、興發(fā)、先鋒、鋼鐵、共合、雙興、雙合、永祥、巨力、巨昌、巨合、巨興、合心、大屯東杜爾基鎮(zhèn)15.62興華街、大友、六合、五一、杜榮、裕民、太平、杜祥、杜勝、幸福、紅光、光明、和平、西山、加拉嘎、保安、保全、東泉、明星、五四、杜爾基永安鎮(zhèn)1.75永發(fā)、敖牛、永德、永常、永安、永樂(lè)、永久、永巨、四家子、巨有、靠山、新力、杜樂(lè)、杜興、哈拉沁水泉鎮(zhèn)723.59查關(guān)村、東岳村、南岳村寶石鎮(zhèn)584.83靈巖村溪柳鄉(xiāng)432.1新發(fā)、常發(fā)、溪柳、大營(yíng)子、紅衛(wèi)、立新、永保、黎明、永勝、柳河、平新、常青、平原、平川、前進(jìn)太東鄉(xiāng)521東方紅、興龍、東發(fā)、東鎮(zhèn)、東信、東福、建國(guó)、東錄、三聯(lián)、東合、雙山、創(chuàng)業(yè)、長(zhǎng)安、東勝、東城學(xué)田鄉(xiāng)453三合、金星、河?xùn)|、太平莊、尖山、大保、利民、平安、西溝、學(xué)田、洪泉、常樂(lè)、勝利、永平、解放九龍鄉(xiāng)154九龍、蓮花、新風(fēng)、永豐、長(zhǎng)春嶺、東興、十家子、九福、九頂、黃花、興安、龍門(mén)、吳家店太平鄉(xiāng)56五星、賽銀花、五三、新龍、大青山、前青山、白廟子、四海、東升、馬吉拉湖、太本、興隆山、福利、福興、三溝、東風(fēng)、前常、核心、曙光、晨光、新興合計(jì)4889.5全市土地整治平整區(qū)總面積119.45公頃，截至2013年止，突泉縣下轄六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是突泉鎮(zhèn)和六戶(hù)鎮(zhèn)、東杜爾基鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、水泉鎮(zhèn)、寶石鎮(zhèn)、溪柳鄉(xiāng)、太東鄉(xiāng)、學(xué)田鄉(xiāng)、九龍鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)、太和鄉(xiāng)。主要產(chǎn)于突泉縣中丘陵區(qū)，蒲陽(yáng)鎮(zhèn)面積最大，達(dá)65.02公頃。本文通過(guò)對(duì)以上六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究和分析，提出了今后該市農(nóng)村土地整治工作重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善上，并從四個(gè)方面論述了如何加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目建設(shè)管理。實(shí)施土地整治和平整工程，在這些區(qū)域耕地使用效率會(huì)得到改善，切實(shí)擴(kuò)大耕地面積；同時(shí)，有效地降低了水土流失，實(shí)現(xiàn)耕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。4.2突泉縣格田整理區(qū)把位于零散的耕地連片化，圈定了突泉縣格田整理的主要區(qū)域，切實(shí)加大耕地面積的建設(shè)力度[21]。通過(guò)對(duì)突泉縣耕地地塊相對(duì)破碎的篩選，無(wú)法達(dá)到機(jī)耕的要求，田間管理不方便，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)土地整治的工程，相對(duì)高差不大，耕地地塊規(guī)模指數(shù)高的執(zhí)行地區(qū)，應(yīng)用ArcGIS軟件Intersect功能，空間分析認(rèn)為突泉縣格田的整理適宜區(qū)如圖4-1所示。圖3突泉縣土地整治整治區(qū)分布圖突泉縣格田整理區(qū)面積614.38公頃，涉及突泉縣所轄的六個(gè)鎮(zhèn)，六個(gè)鄉(xiāng)。該整理區(qū)中主要以農(nóng)業(yè)種植為主，土地利用率較低。其中，規(guī)模較大的是突泉鎮(zhèn)，總面積125.64公頃，面積較大的還有121.96公頃的六戶(hù)鎮(zhèn)，東杜爾基鎮(zhèn)75.54公頃，這些鄉(xiāng)應(yīng)該是格田整理的重點(diǎn)鄉(xiāng)，能夠有效地提高耕地面積，改善耕地質(zhì)量。4.3突泉縣農(nóng)田水利整治區(qū)突泉縣農(nóng)田水利整治區(qū)主要以農(nóng)業(yè)種植為主，土地利用率較低。突泉縣農(nóng)田水利整治的適宜區(qū)如表9所示。表9突泉縣農(nóng)田水利整治區(qū)分布統(tǒng)計(jì)表（部分）鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及村面積六戶(hù)鎮(zhèn)繁榮1541.22突泉鎮(zhèn)幸福96.25新華12.25華豐52.36興安53.25建設(shè)34.25光明82.14東杜爾基鎮(zhèn)興華街78.39大友56.45五一14.07杜祥3.15永安鎮(zhèn)永巨、四家子、巨有、靠山、新力144.12水泉鎮(zhèn)水泉、興勝、龍勝、18.26龍泉、合發(fā)、團(tuán)結(jié)27.40永泉、勝泉、勝久32.01寶石鎮(zhèn)寶石、查干楚魯、寶力、寶林、50.73溪柳鄉(xiāng)新發(fā)、常發(fā)、溪柳、大營(yíng)子、紅衛(wèi)、寶龍363.33黎明、永勝、柳河、平新、常青、118.95立新、永保、黎明72.35平原、平川、前進(jìn)82.05突泉縣農(nóng)田水利工程整治區(qū)占地195.36公頃，涉及12個(gè)鎮(zhèn)，共33個(gè)行政村，東杜爾基鎮(zhèn)和永安鎮(zhèn)面積最大，分別為85.00公頃和34.50公頃。在對(duì)全縣農(nóng)田現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合地形地貌特征、土地利用方式等因素綜合考慮確定了項(xiàng)目區(qū)范圍。積極實(shí)施農(nóng)田水利工程，它將有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了很大的方便。4.4突泉縣農(nóng)村居民點(diǎn)整治區(qū)通過(guò)建設(shè)，轉(zhuǎn)化農(nóng)村建設(shè)用地等，圈定了突泉縣農(nóng)村建設(shè)用地改造重點(diǎn)區(qū)域，為增強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地集中程度，改善農(nóng)戶(hù)居住條件，通過(guò)篩選，突泉縣戶(hù)均居民點(diǎn)用地面積大，造成了大量土地的閑置和利用率低下；在新時(shí)期下，隨著國(guó)家政策支持力度加大以及人們環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)村水利建設(shè)成為了當(dāng)前一項(xiàng)重要工作任務(wù)。沒(méi)有進(jìn)行過(guò)土地整治的工程，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積指數(shù)較??；未利用地分布不均衡等問(wèn)題。圖4突泉縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治區(qū)分布圖突泉鎮(zhèn)、六戶(hù)鎮(zhèn)、東杜爾基鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、水泉鎮(zhèn)，四鄉(xiāng)整治面積分別為51.99公頃、19.03公頃、23.06公頃、13.20公頃，占整治區(qū)總面積的72.80%，這些區(qū)域應(yīng)成為農(nóng)村建設(shè)用地的整治區(qū)，進(jìn)行改造，促進(jìn)建設(shè)用地的節(jié)約利用，對(duì)于城市的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展對(duì)用地指標(biāo)的調(diào)節(jié)作用。第五章突泉縣土地整治存在的問(wèn)題以及對(duì)策5.1突泉縣土地整治存在的問(wèn)題5.1.1農(nóng)村土地整治的農(nóng)民群眾參與度不高做好土地整治工作，關(guān)鍵在于發(fā)揮人的功能。按照“規(guī)劃先行”原則和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定了以村莊整理為主線(xiàn)、村屯改造為輔的土地綜合整治思路與方法，并對(duì)其實(shí)施進(jìn)行了初步探討。土地整治已從最初主要是對(duì)土壤進(jìn)行改造的自然工程，向社會(huì)性項(xiàng)目演變，而社會(huì)工程是以如何激發(fā)人的積極性為中心，貫穿于整個(gè)土地整治過(guò)程之中，不管是從早期的規(guī)劃編制、中期項(xiàng)目的執(zhí)行，晚期浚工驗(yàn)收、工程管護(hù)和有關(guān)利益分配，都與群眾密切相關(guān)，要依靠人民群眾，才能造福于民，土地整治工作開(kāi)展的主要依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)各地大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，取得顯著成效。這樣做不僅不能充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c土地整治的積極性，而且會(huì)使一些原本有意愿但不愿意參加土地整治活動(dòng)的人產(chǎn)生抵觸心理。那么，怎樣使廣大農(nóng)民在土地整治的進(jìn)程中能夠更好的發(fā)揮“主人翁”的地位，擔(dān)負(fù)起自己該有的作用，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用得到較好的發(fā)揮，進(jìn)而對(duì)地方政府盲目征地沖動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)與制約，更是當(dāng)前土地整治工作有待研究并亟待解決的課題。5.1.2農(nóng)村土地整治的管理尚不健全少數(shù)工程出現(xiàn)了土地平整質(zhì)量差，農(nóng)田水利和田間道路等問(wèn)題、農(nóng)田生態(tài)防護(hù)和其他項(xiàng)目總體成效不理想等現(xiàn)象；少數(shù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與水電路改造及其他工程聯(lián)系不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)水平不高，綜合效益與成效不理想。此外，還有一些地方政府對(duì)土地整治投入不足，導(dǎo)致項(xiàng)目后期管護(hù)工作跟不上。所以土地整治之后新村的治理與養(yǎng)護(hù)缺少相應(yīng)的有效制度和機(jī)制。5.1.3農(nóng)村土地整治的投入與激勵(lì)機(jī)制不足土地整治是個(gè)綜合系統(tǒng)工程，實(shí)施時(shí)將涉及農(nóng)林，水利，交通，環(huán)保，電力等多個(gè)領(lǐng)域、電信和其他許多內(nèi)容配套，而且這些是分屬于不同部門(mén)進(jìn)行管理，并且分別推出了不同支農(nóng)政策，項(xiàng)目間又缺乏暢通的聯(lián)系和溝通機(jī)制，以至于產(chǎn)生“部門(mén)項(xiàng)目繁多，局部改造，整體成效不佳”問(wèn)題，分散大量人力，物力和財(cái)力，不能統(tǒng)籌實(shí)施，不利于土地整治項(xiàng)目的整體，快速開(kāi)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善與發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地制度改革也不斷深化，農(nóng)民作為市場(chǎng)主體參與土地開(kāi)發(fā)、利用活動(dòng)將日益增多，這給我國(guó)的土地規(guī)劃管理工作帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。由于缺乏相應(yīng)的金融制度支撐，導(dǎo)致民間資本難以有效投入土地整治事業(yè)。所以怎么激勵(lì)、扶持引導(dǎo)民間資本參與土地整治工作，尤其在土地整治領(lǐng)域，規(guī)范，有序進(jìn)入土地整治，發(fā)揮其應(yīng)有效益，更是一個(gè)亟待解決的課題。5.1.4農(nóng)村土地整治的整體協(xié)調(diào)性依然較差各地區(qū)因?qū)ν恋卣蔚膬?nèi)容認(rèn)識(shí)不同而不同，一些地方土地整治目標(biāo)仍停留于以往單純?cè)黾痈孛娣e上，保證耕地占補(bǔ)在數(shù)量上的均衡，而忽略耕地質(zhì)量的改善、提高土地利用率和生產(chǎn)率，改善農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境的目的，沒(méi)有真正體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展給土地整治帶來(lái)的多元需求。一些地區(qū)的農(nóng)民雖然對(duì)土地整治工作表示支持，但也存在不少問(wèn)題。例如，在進(jìn)行土地整治的工程時(shí)，原本設(shè)計(jì)的機(jī)耕路很直，但是，當(dāng)經(jīng)過(guò)一個(gè)農(nóng)民的田，由于該農(nóng)戶(hù)堅(jiān)決抵制占用其土地而只能繞道。5.2農(nóng)村土地整治的措施與對(duì)策5.2.1綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要有好的規(guī)劃作為指導(dǎo)，在國(guó)家層面上制定和完善相關(guān)政策體系，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地利用水平。5.2.2按照新示范村的建設(shè)促進(jìn)了新農(nóng)村示范村建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要有好的規(guī)劃作為指導(dǎo)，在國(guó)家層面上制定和完善相關(guān)政策體系，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地利用水平。把零散村民住宅合并成住宅集聚區(qū)，采取對(duì)空間要地策略，利用獨(dú)立和雙聯(lián)、農(nóng)民聯(lián)建公寓式建筑、農(nóng)民安居房的形式等等。嚴(yán)格按照規(guī)劃要求組織村莊搬遷和新建民居工程。著力確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活所需建設(shè)用地，大力扶持農(nóng)村道路、水利及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善土地登記制度，嚴(yán)格落實(shí)《土地管理法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)保護(hù)耕地資源。加大個(gè)人建房執(zhí)法力度，做好宅基地日常監(jiān)管監(jiān)察，要嚴(yán)厲查處未批先建和少批多建的現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)村規(guī)民約，強(qiáng)化土地使用過(guò)程中的監(jiān)督管理職能。設(shè)立巡查制度，達(dá)到預(yù)防為主的目的，把違法的行為消除在蔭芽狀態(tài)下，減少違法成本，繼續(xù)完善農(nóng)村宅基地管理。要加強(qiáng)農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)監(jiān)管力度。個(gè)人建房要有“堵”與“疏”兼顧農(nóng)村個(gè)人建房客觀需要，對(duì)于達(dá)到批準(zhǔn)條件的緊房戶(hù)和無(wú)房戶(hù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)，并符合村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃。加快集體土地使用權(quán)的登記發(fā)證，并且作好數(shù)字化錄入以進(jìn)行管理，當(dāng)農(nóng)民提出新建住房的要求，與數(shù)字化檔案相比，控制一戶(hù)一宅。5.2.3建立健全土地整治規(guī)劃體系相對(duì)于國(guó)家級(jí)、省級(jí)規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性的城市而言、縣級(jí)土地整治規(guī)劃在具體的運(yùn)作層面上，首先，要落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并根據(jù)