貴州工程招標管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范貴州工程招標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規(guī)，結(jié)合貴州實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在貴州省行政區(qū)域內(nèi)進行的各類工程建設項目的招標活動，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購。（三）基本原則1.公開原則招標活動應具有較高的透明度，招標人應當依法公開招標項目的招標信息，包括招標項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標條件、招標程序、開標時間及地點、評標標準和方法等，使?jié)撛谕稑巳四軌颢@取有關信息，參與投標競爭。2.公平原則招標人應當按照統(tǒng)一的招標條件和程序，平等地對待所有潛在投標人，不得對不同的潛在投標人實行歧視待遇。所有潛在投標人在參與投標競爭時，享有同等的權(quán)利和機會，不受任何外在因素的不合理限制或排斥。3.公正原則評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行客觀、公正的評審，確定中標候選人。招標人應當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，不得在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人，也不得在評標過程中違反評標標準和方法，偏袒、歧視某一投標人。4.誠實信用原則招標活動當事人應當誠實守信，嚴格履行各自的義務，不得隱瞞真實情況、弄虛作假、泄露機密、串通投標、行賄受賄等，確保招標活動的正常進行。二、招標范圍和規(guī)模標準（一）招標范圍1.關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸基礎設施項目；郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊基礎設施項目；防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利基礎設施項目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目。2.關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；其他公用事業(yè)項目。3.使用國有資金投資項目使用各級財政預算資金的項目；使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。4.國家融資項目使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；使用國家政策性貸款的項目；國家授權(quán)投資主體融資的項目；國家特許的融資項目。5.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。（二）規(guī)模標準1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；4.同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的。三、招標方式（一）公開招標公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。招標人應當按照規(guī)定在國家指定的媒介發(fā)布招標公告，并同時在貴州省公共資源交易平臺等相關平臺發(fā)布招標信息。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。（二）邀請招標邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。有下列情形之一的，可以進行邀請招標：1.技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；2.采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明本辦法第十六條規(guī)定的事項。四、招標程序（一）招標前期準備1.項目審批招標人應當按照國家和貴州省有關規(guī)定，履行項目審批、核準或者備案手續(xù)。依法必須進行招標的項目，招標人應當在招標活動開始前，將招標項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關招標內(nèi)容報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時作出審批、核準決定，并抄送有關行政監(jiān)督部門。2.招標方案制定招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要，編制招標方案，明確招標范圍、招標方式、招標組織形式、招標程序、評標標準和方法等內(nèi)容。招標方案應當報項目審批、核準部門備案。3.招標文件編制招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。（二）發(fā)布招標公告或投標邀請書1.公開招標公告發(fā)布招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。招標公告應當在國家指定的媒介發(fā)布，并同時在貴州省公共資源交易平臺等相關平臺發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.邀請招標投標邀請書發(fā)出招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明本辦法第十六條規(guī)定的事項。（三）資格審查1.資格預審招標人可以根據(jù)招標項目的特點和需要，對潛在投標人進行資格預審。資格預審是指招標人在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和標準，對潛在投標人進行資格審查，確定合格的潛在投標人名單的過程。招標人應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行資格預審，不得改變載明的標準和方法或者以沒有載明的標準和方法對潛在投標人進行資格預審。資格預審文件應當包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式、項目建設概況等內(nèi)容。2.資格后審資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。資格后審的標準和方法應當在招標文件中載明。（四）開標1.開標時間和地點開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2.開標程序開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。（五）評標1.評標委員會組建評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家應當從貴州省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取。技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目，可以由招標人直接確定評標專家。2.評標標準和方法評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。評標標準和方法應當在招標文件中載明。評標標準應當包括價格標準和非價格標準。價格標準一般包括投標報價、投標報價的合理性、投標報價的算術錯誤修正等內(nèi)容；非價格標準一般包括技術方案、技術性能、質(zhì)量、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度等內(nèi)容。評標方法可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。3.評標過程評標委員會成員應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件進行評審和比較。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。評標委員會應當按照規(guī)定的評標程序進行評標，對投標文件進行評審和比較，確定中標候選人。評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（六）中標1.中標候選人確定評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦一至三名中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。2.中標通知中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。3.合同簽訂招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。五、監(jiān)督管理（一）行政監(jiān)督部門職責貴州省發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)全省工程建設項目招標活動，對省重點項目和國家規(guī)定必須進行招標的項目的招標活動進行監(jiān)督檢查；省住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等有關行政監(jiān)督部門按照規(guī)定的職責分工，對相關行業(yè)工程建設項目招標活動實施監(jiān)督管理。行政監(jiān)督部門應當依法履行職責，加強對工程建設項目招標活動的監(jiān)督檢查，依法查處招標活動中的違法行為。（二）投訴處理投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。就本辦法第二十二條、第四十四條規(guī)定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應當予以駁回。六、法律責任（一）招標人法律責任招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：1.依法應當公開招標而采用邀請招標；2.招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；3.接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；4.接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。（二）投標人法律責任投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：1.以行賄謀取中標；2.3年內(nèi)2次以上串通投標；3.串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；4.其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。法律、行政法規(guī)對串通投標