裝訂處《行政管理學(xué)》政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇一、請(qǐng)同學(xué)們?cè)谙铝蓄}目中任選一題，寫成期末論文。1、政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇2、我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革存在的問(wèn)題與發(fā)展路徑3、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的內(nèi)容與途徑分析4、行政決策科學(xué)化的保障因素分析5、中國(guó)公務(wù)員職位分類制度的現(xiàn)狀與發(fā)展路徑6、行政倫理建設(shè)的途徑研究7、國(guó)外反腐敗實(shí)踐對(duì)中國(guó)廉政建設(shè)的啟示8、政府、市場(chǎng)、民間組織的作用體系研究9、我國(guó)行政法治發(fā)展的路徑探析10、推廣政府購(gòu)買公共服務(wù)的基本邏輯與路徑分析11、全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下法治政府建設(shè)的基本邏輯研究12、政府權(quán)力清單制度對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的影響分析13、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究14、政府事權(quán)規(guī)范化、法律化研究15、論社會(huì)管理創(chuàng)新中的公民參與政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇一、引言自20世紀(jì)70年代末我國(guó)開始以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來(lái)，對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行理論研究和解釋已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究最活躍的部分。中國(guó)是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)，經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，中國(guó)成為了世界上最大的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家。自1978年中國(guó)實(shí)行改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了很大的成就，中國(guó)成功的在世界上和平崛起。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡恼D(zhuǎn)型，因?yàn)檎辛Φ闹С趾鸵龑?dǎo)是建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提條件。可以說(shuō)，政府職能轉(zhuǎn)變是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的前提。政府職能轉(zhuǎn)變可以說(shuō)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的一個(gè)重大的理論研究與實(shí)踐應(yīng)用課題隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷深入，政府職能轉(zhuǎn)變不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容與先決條件，還是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，很多國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同視角探索新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)路徑，但如果不能全面考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和國(guó)情的特殊性，簡(jiǎn)單機(jī)械的借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)型模式，難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中政府與市場(chǎng)的關(guān)系模式，因此，很有必要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊性和復(fù)雜性，探索出政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)途徑，并對(duì)其有效性進(jìn)行評(píng)估，將有助于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變更加趨于客觀、科學(xué)有效。二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的困難分析毋庸置疑，改革開放以來(lái)，尤其是農(nóng)業(yè)稅減免以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員分流等方面取得顯著成效，但是職能轉(zhuǎn)變?nèi)晕慈〉弥卮?、?shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展，無(wú)論是職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，還是職能轉(zhuǎn)變的效果都難以與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，也不符合廣大農(nóng)村人民群眾的需要，在某種程度上已經(jīng)陷入“轉(zhuǎn)變的困境”。（一）認(rèn)識(shí)不足：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的理念障礙認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南，它決定著行動(dòng)的方向和狀態(tài)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)不足有二層含義：一是我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)理論分析和調(diào)查研究匱乏所導(dǎo)致的理論認(rèn)識(shí)困境；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐層面上，有關(guān)組織和人員對(duì)職能轉(zhuǎn)變的重要性、緊迫性等認(rèn)識(shí)不足而產(chǎn)生的實(shí)踐認(rèn)識(shí)困境。人所共知，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題。盡管我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究成果層出不窮，可謂汗牛充棟，但是這些研究往往立足于高層級(jí)政府（主要是中央和省級(jí)政府）的宏觀層面，研究成果高度抽象而難以適用于基層政府，更為嚴(yán)重的是這種宏大的理論關(guān)懷往往會(huì)產(chǎn)生實(shí)踐誤導(dǎo)功能?！敖?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”固然有助于明確政府職能及其轉(zhuǎn)變，然而這種適用在實(shí)踐中更多的是對(duì)于高層級(jí)政府而言。高層級(jí)政府與鄉(xiāng)級(jí)政府無(wú)論是實(shí)際上所擁有的權(quán)限，還是管理場(chǎng)域的特點(diǎn)都有巨大差異。因此，適合于高層級(jí)政府的職能就未必適合于鄉(xiāng)級(jí)政府。(二）壓力型行政生態(tài)環(huán)境：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的環(huán)境障礙1949年新中國(guó)成立后，為應(yīng)對(duì)內(nèi)憂外患的情勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家政權(quán)自上而下地滲透到廣大鄉(xiāng)村社會(huì)，以盡可能多地動(dòng)員一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治資源，從而打破了兩千多年來(lái)“皇權(quán)止于縣”的格局，將鄉(xiāng)村社會(huì)深深地納入國(guó)家政權(quán)體系，形成一套自上而下嚴(yán)密的上級(jí)擁有對(duì)下級(jí)絕對(duì)的財(cái)權(quán)、人事權(quán)的“行政網(wǎng)絡(luò)”，以防止“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的產(chǎn)生，以保證政令暢通、執(zhí)行有力。如此不斷演化為各級(jí)地方政府在高度壓力傳導(dǎo)下，為完成上級(jí)布置的許多“剛性”工作任務(wù)和指標(biāo)而超負(fù)荷履行其職能所形成的“非文本化”的體制、工作狀態(tài)和運(yùn)行氛圍就是所謂的壓力型行政生態(tài)環(huán)境。其中壓力型行政體制是整個(gè)壓力型行政生態(tài)環(huán)境的核心力量。壓力型體制指的是“一級(jí)政治組織為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，完成上級(jí)下達(dá)的各種指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)化解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系”。三、政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)路徑（一）減少行政組織層次，拓寬行政組織的幅度要促進(jìn)上級(jí)政府向下級(jí)政府適當(dāng)?shù)南路哦喾N行政權(quán)力,即加快促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。如此可以使政府的決策部門更加貼近企業(yè)和居民，直接為企業(yè)和居民服務(wù)。目前，我國(guó)政府的組織層次分為中央、省（自治區(qū)、直轄市）、地級(jí)市、縣（縣級(jí)市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)層級(jí)。通過(guò)比較研究我們可以發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都優(yōu)于省級(jí)的省會(huì)城市，關(guān)鍵原因就是直轄市政府的組織結(jié)構(gòu)更加趨于扁平化。比如，在1997年重慶升格為直轄市以后，這座山城的變化是有目共睹的，從政府權(quán)力的角度，重慶市政府擁有了省級(jí)的各種立法權(quán)和審批權(quán)，大大提高了政府的行政效率，促進(jìn)了政府決策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活適應(yīng)。對(duì)世界上191個(gè)國(guó)家和地區(qū)的一項(xiàng)調(diào)查顯示,目前大部分國(guó)家的地方行政層次多為2～3級(jí)，其比例約為67％，地方行政層級(jí)超過(guò)3級(jí)的國(guó)家只有21個(gè)，占比為11％?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，往往是小政府、大社會(huì)體制，一般是三級(jí)政權(quán)體制。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，政府職能調(diào)整加快，政府縱向組織的減少，審批等候的時(shí)間和環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化，將大大降低行政成本提高政府的辦事效率。要促進(jìn)我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)的扁平，加快政府職能轉(zhuǎn)變，必須加快省直管縣的改革進(jìn)度。另外，還要加快一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政體制改革試點(diǎn)工作，按照權(quán)責(zé)一致、能放即放的原則，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，逐步推進(jìn)我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化,并借此機(jī)會(huì)推動(dòng)一批有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)合理、體制創(chuàng)新、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的現(xiàn)代新型小城市，與現(xiàn)有大中小城市形成分工有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間格局。（二）調(diào)整和增加有關(guān)環(huán)保建設(shè)的政府機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府生態(tài)文明建設(shè)的職能。十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，宣示了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局從“四位一體”發(fā)展為“五位一體”。黨中央將生態(tài)文明建設(shè)列入總體布局，體現(xiàn)了在在當(dāng)前形勢(shì)下國(guó)家在重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也重視生存環(huán)境的改善，人民生活條件的進(jìn)一步改善指日可待。與工業(yè)文明相比，生態(tài)文明更加強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共處。自然界的資源是有限的，掠奪式開發(fā)帶來(lái)的后果人類無(wú)法承受，尤其是對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)自然資源總量高、人均低的國(guó)情來(lái)講，我們無(wú)法走以高消耗換發(fā)展的路，更無(wú)法走先污染、后治理的道路。要將十八大的決策報(bào)告貫徹到政府組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方面，就要加強(qiáng)政府相關(guān)環(huán)保部門的職能，尤其是地方環(huán)保部門的職能，因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化的趨勢(shì)，并且縣級(jí)環(huán)保部門力量薄弱，執(zhí)法職權(quán)有限。參考文獻(xiàn)：[1]周慶行,王洪增.論現(xiàn)代新型政府及實(shí)現(xiàn)的根本途徑[J].行政與法.2006(02)[2]嚴(yán)瓊.政府職能轉(zhuǎn)變與建設(shè)和諧社會(huì)[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2005(05)[3]單樺.論新型政府觀[J].宿州學(xué)院學(xué)報(bào).2005(02