摘要2017年10月，財(cái)政部印發(fā)相關(guān)通知，要求行政事業(yè)單位自2019年1月1日起全面實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》?！墩畷?huì)計(jì)制度》的實(shí)施，使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和會(huì)計(jì)功能產(chǎn)生很大的變化，由于會(huì)計(jì)核算的變化相關(guān)會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)管理也受到較大影響。選取作為事業(yè)單位的高校為研究目標(biāo)，通過(guò)解讀《政府會(huì)計(jì)制度》在核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)功能、和財(cái)務(wù)報(bào)告的變化來(lái)探究實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)作為事業(yè)單位的高校財(cái)務(wù)管理的影響。在高校會(huì)計(jì)核算工作中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的加入、權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面引用和“雙報(bào)告”的財(cái)務(wù)報(bào)告體系的建立擴(kuò)大了高校會(huì)計(jì)核算范圍，使高校資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目更加明確，增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息的披露。會(huì)計(jì)核算的變化對(duì)財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了一系列影響，加強(qiáng)了高校資產(chǎn)負(fù)債管理和財(cái)務(wù)預(yù)算工作的績(jī)效考核，有利于提高其財(cái)務(wù)管理水平促進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。與此同時(shí)，高校財(cái)務(wù)管理工作也會(huì)迎來(lái)新的挑戰(zhàn)，固定資產(chǎn)在高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占較大比重，《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施前后由于在固定資產(chǎn)折舊核算方面有較大差異，為此我們特地為高校固定資產(chǎn)管理提出了合理化的建議，希望能對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員提供一定的幫助。關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)；權(quán)責(zé)發(fā)生制；高校財(cái)務(wù)管理；固定資產(chǎn)AbstractInOctober2017,theMinistryofFinanceissuedacircularontheimplementationofthe"GovernmentAccountingSystem"sinceJanuary1,2019.Thenewgovernmentaccountingsystemhasundergonemanychangesinaccountingbasisandaccountingfunction.Becauseofthechangeofaccounting,thefinancialmanagementofrelatedaccountingsubjectsisalsogreatlyaffected.Thispaperchoosesinstitutionsofhigherlearningastheresearchobjective,andexplorestheimpactoftheimplementationoftheGovernmentAccountingSystemonthefinancialmanagementofinstitutionsofhigherlearningbyinterpretingthechangesintheaccountingbasis,accountingfunctionsandfinancialreportsoftheGovernmentAccountingSystem.Intheaccountingworkofcollegesanduniversities,theadditionoffinancialaccounting,thefullquotationofaccrualbasisandtheestablishmentof"doublereport"financialreportingsystemhaveexpandedthescopeofaccountinginCollegesanduniversities,madetheassetsandliabilitiesitemsmoreclear,andenhancedthedisclosureoffinancialinformationinCollegesanduniversities.Thechangeofaccountinghasaseriesofeffectsonfinancialmanagement.ItstrengthenstheperformanceappraisalofassetsandliabilitiesmanagementandfinancialbudgetworkinCollegesanduniversities,whichisconducivetoimprovingtheirfinancialmanagementlevelandpromotingtheconstructionoffinancialinformationsystem.Atthesametime,thefinancialmanagementofcollegesanduniversitieswillalsofacenewchallenges.Thenewaccountingsystemismorestandardizedandmeticulous,whichwillnotonlyincreasetheworkloadofaccountinginCollegesanduniversities,butalsoincreasethedifficultyofbudgetformulation,budgetexecutionandbudgetmanagementinCollegesanduniversities.Fixedassetsaccountforalargeproportionintheassetsstructureofcollegesanduniversities.BecausetherearegreatdifferencesintheaccountingofdepreciationoffixedassetsbeforeandaftertheimplementationoftheGovernmentAccountingSystem,wespeciallyputforwardreasonablesuggestionsforthemanagementoffixedassetsinCollegesanduniversities,hopingtoprovidesomehelptothefinancialmanagersofcollegesanduniversities.Keywords:Governmentaccounting;Accrualbasis;Universityfinancialmanagement;Fixedassets-1-目錄5544_WPSOffice_Level1一、前言 111087_WPSOffice_Level2（一）研究背景 125749_WPSOffice_Level2（二）研究意義 223120_WPSOffice_Level2（三）研究方法 211087_WPSOffice_Level1二、政府會(huì)計(jì)制度概述 319560_WPSOffice_Level2（一）舊政府會(huì)計(jì)制度弊端 35239_WPSOffice_Level2（二）《政府會(huì)計(jì)制度》主要變革 425749_WPSOffice_Level1三、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的影響 522709_WPSOffice_Level2（一）重塑高校會(huì)計(jì)體系 54203_WPSOffice_Level2（二）更新高校會(huì)計(jì)要素及核算科目 63817_WPSOffice_Level2（三）改變高校記賬方式 623120_WPSOffice_Level1四、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響 718878_WPSOffice_Level2（一）加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理 716575_WPSOffice_Level2（二）加強(qiáng)績(jī)效考核 817899_WPSOffice_Level2（三）推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè) 85579_WPSOffice_Level2（四）增加固定資產(chǎn)管理難度 919560_WPSOffice_Level1五、高校固定資產(chǎn)管理方案設(shè)計(jì) 928209_WPSOffice_Level2（一）準(zhǔn)確盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)數(shù)目明確固定資產(chǎn)信息 96754_WPSOffice_Level2（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管和控制 103416_WPSOffice_Level2（三）選擇合理折舊方式 105239_WPSOffice_Level1結(jié)語(yǔ) 1022709_WPSOffice_Level1參考文獻(xiàn) 114203_WPSOffice_Level1致謝 12一、前言研究背景近年來(lái)我國(guó)政府一直在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變職能，和推進(jìn)“減放服”改革，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政制度的日益完善,政府會(huì)計(jì)體制的不足也隨之暴露出來(lái)。為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，提高其會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，政府會(huì)計(jì)體制改革勢(shì)在必行[]。與一般企業(yè)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)模式不同，政府會(huì)計(jì)有獨(dú)特的組織結(jié)構(gòu)和核算基礎(chǔ)。政府會(huì)計(jì)體系以預(yù)算體系為主，收付實(shí)現(xiàn)是政府會(huì)計(jì)體系中大多數(shù)業(yè)務(wù)的核算基礎(chǔ)。這種會(huì)計(jì)體系下的會(huì)計(jì)主體不僅在會(huì)計(jì)核算上不夠準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)所提供的財(cái)務(wù)報(bào)告也是不完全的。所以在收付實(shí)現(xiàn)制核算體系下的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況并不能準(zhǔn)確的被反映出來(lái)。因此，在國(guó)家倡導(dǎo)政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)透明的大形勢(shì)下，原有政府會(huì)計(jì)制度無(wú)法滿足行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作需求，適應(yīng)新需求的《政府會(huì)計(jì)制度》被推出。為進(jìn)一步推進(jìn)《政府會(huì)計(jì)制度》在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中被落實(shí)，2017年10月財(cái)政部印發(fā)鼓勵(lì)行政事業(yè)單位提前執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》的通知，并要求行政事業(yè)單位自2019年1月1日全面執(zhí)行新制度。此后，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》將不再作為高校會(huì)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)，高校會(huì)計(jì)制度的變化對(duì)會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生一系列深刻的影響。（二）研究意義理論意義（1）豐富政府會(huì)計(jì)相關(guān)學(xué)術(shù)理論論文以新舊政府會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)核算變革為切入點(diǎn)，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的主要變化進(jìn)行分析和系統(tǒng)化總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上研究會(huì)計(jì)核算變革給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的影響，豐富政府會(huì)計(jì)相關(guān)學(xué)術(shù)理論。（2）深化前人研究理論以作為事業(yè)單位的高校為研究目標(biāo)，是對(duì)前人在《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理影響研究的深化。2.實(shí)踐意義《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)人員提出了新的要求，此篇論文在一定程度上可以給廣大高校會(huì)計(jì)人員提供借鑒，以加強(qiáng)對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》的學(xué)習(xí)，確保熟知熟用相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，推進(jìn)《政府會(huì)計(jì)制度》全面實(shí)施。（三）研究方法1.文獻(xiàn)分析法以圖書(shū)館和學(xué)術(shù)論文網(wǎng)站為主要媒介，通過(guò)搜集和閱讀《政府會(huì)計(jì)制度》相關(guān)制度和學(xué)術(shù)論文在大量閱讀的前提下進(jìn)行分析，并歸納總結(jié)形成自己的觀點(diǎn)。2.比較研究法本文在獲取專(zhuān)業(yè)文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，對(duì)涉及新舊政府會(huì)計(jì)制度的資料進(jìn)行了匯總、分析和比較。首先將新舊政府會(huì)計(jì)制度展開(kāi)對(duì)比，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)高校在財(cái)務(wù)管理工作方面的變化情況。3.實(shí)地調(diào)研法本人作為在校大學(xué)生，在充分閱讀大量相關(guān)文獻(xiàn)和資料掌握一定理論知識(shí)后，將通過(guò)學(xué)校官網(wǎng)、微信公眾號(hào)和實(shí)地考察的方法了解本校固定資產(chǎn)情況，為論文的撰寫(xiě)提供支持。二、政府會(huì)計(jì)制度概述（一）舊政府會(huì)計(jì)制度弊端1.資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目不明確在以收付實(shí)現(xiàn)制為主要核算基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)體系中，權(quán)責(zé)發(fā)生制雖然存在但只被應(yīng)用于少量業(yè)務(wù)。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)以收付實(shí)現(xiàn)制作為核算基礎(chǔ)具有一定的優(yōu)勢(shì)，收付實(shí)現(xiàn)制僅以款項(xiàng)是否收付作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這樣的核算方法工作量小，也能夠較好的反映政府部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行情況。但是采用收付實(shí)現(xiàn)制作為核算基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)主體也面臨著一定的問(wèn)題，那就是無(wú)法將自己的資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目準(zhǔn)確無(wú)誤的反映出來(lái)，行政事業(yè)單位并不能準(zhǔn)確的知道自己的資產(chǎn)負(fù)債是多少[]。僅以款項(xiàng)是否收付為衡量標(biāo)準(zhǔn)，如果經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)款項(xiàng)收付不及時(shí)就會(huì)使資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目的反映出現(xiàn)偏差，顯然這對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作是不利的。2.會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)不完善、功能不完備政府會(huì)計(jì)制度改革前，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)工作上預(yù)算會(huì)計(jì)占據(jù)主要地位，可以說(shuō)預(yù)算會(huì)計(jì)一般就被認(rèn)定為政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)的整體[]。這種單一的預(yù)算會(huì)計(jì)體系無(wú)法完整的反映會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)信息，因?yàn)樵谶@種會(huì)計(jì)體系中相比于“財(cái)務(wù)”更加看重的是“業(yè)務(wù)”，當(dāng)財(cái)務(wù)預(yù)算做出之后待需要預(yù)算支出時(shí)行政事業(yè)單位將這筆款項(xiàng)撥出，此時(shí)，在賬務(wù)處理程序上已經(jīng)完全結(jié)束，雖然這種賬務(wù)處理方式能夠如實(shí)反映預(yù)算支出情況但缺少了對(duì)資金支出之后的核算，不利于預(yù)算支出后續(xù)管理[]。（二）《政府會(huì)計(jì)制度》主要變革1.雙會(huì)計(jì)功能由于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作重心在“業(yè)務(wù)”所以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的作用在以往的政府會(huì)計(jì)工作中被忽視?！墩畷?huì)計(jì)制度》強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重要作用，要求在現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)體系中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相互銜接，二者同屬一個(gè)體系；但財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)又有各自的專(zhuān)屬領(lǐng)域，這又要求兩者在一定程度上相互分離。2.雙核算基礎(chǔ)《政府會(huì)計(jì)制度》全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩種核算制度共同組成政府會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)。兩種不同的核算制度針對(duì)不同的領(lǐng)域有不同的分工。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而收付實(shí)現(xiàn)制依然是預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)[]。權(quán)責(zé)發(fā)生制使行政事業(yè)單位的當(dāng)期資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目更加明確；在預(yù)算會(huì)計(jì)方面收付實(shí)現(xiàn)制又能更好的體現(xiàn)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況。雙核算基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算模式在注重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的同時(shí)也能更好的發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)的作用，保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的平穩(wěn)進(jìn)行[]。3.雙會(huì)計(jì)報(bào)告由于新的政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)功能上實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的并存，相應(yīng)的在會(huì)計(jì)報(bào)告上也需要決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告并存。決算報(bào)告能反映出行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，有著不可替代的作用，但是對(duì)于會(huì)計(jì)主體的成本、費(fèi)用情況決算報(bào)告無(wú)法體現(xiàn)，財(cái)務(wù)報(bào)告的加入彌補(bǔ)了以往行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告信息的不足，“雙報(bào)告”的報(bào)告模式可以使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的反映更加全面。三、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的影響（一）重塑高校會(huì)計(jì)體系預(yù)算會(huì)計(jì)一直在高校會(huì)計(jì)工作中發(fā)揮重要作用，《政府會(huì)計(jì)制度》并沒(méi)有弱化預(yù)算會(huì)計(jì)在高校會(huì)計(jì)工作中的作用而是進(jìn)一步完善高校的預(yù)算會(huì)計(jì)體系?，F(xiàn)高校預(yù)算會(huì)計(jì)較以往增加了更多的資產(chǎn)、負(fù)債科目，各項(xiàng)目劃分更加細(xì)致，預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)科目的運(yùn)用使高校預(yù)算會(huì)計(jì)具備更加完備的核算功能[]。高校現(xiàn)在使用的會(huì)計(jì)制度，不僅對(duì)原來(lái)使用的預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行完善，更是對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能在高校會(huì)計(jì)體系中的引入[]。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的全面加入使高校擴(kuò)大了會(huì)計(jì)核算范圍，增加高校在往來(lái)款項(xiàng)、債務(wù)、投資等方面的核算。以往高校對(duì)于學(xué)費(fèi)收入的核算中，僅將收到的學(xué)費(fèi)入賬，而對(duì)于學(xué)生拖欠的學(xué)費(fèi)并不做賬務(wù)處理，與預(yù)算會(huì)計(jì)注重“業(yè)務(wù)”不同，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則更加注重“財(cái)務(wù)”，現(xiàn)在的高校就可將學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)計(jì)入應(yīng)收款項(xiàng)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的全面加入使高校擁有更加完善的會(huì)計(jì)體系，和更加完備的會(huì)計(jì)功能。（二）更新高校會(huì)計(jì)要素及核算科目《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》在會(huì)計(jì)要素的設(shè)置上難以滿足現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)工作的需求?！墩畷?huì)計(jì)制度》對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行重新確立，兩大重要會(huì)計(jì)恒等式成為高校今后會(huì)計(jì)核算工作的重要基礎(chǔ)。在預(yù)算會(huì)計(jì)方面，“預(yù)算結(jié)余=預(yù)算收入-預(yù)算支出”；在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面“凈資產(chǎn)=資產(chǎn)-負(fù)債”。除上述恒等式的六個(gè)會(huì)計(jì)要素外，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素還包括收入和費(fèi)用，這樣在《政府會(huì)計(jì)制度》就確立了“3+5”的會(huì)計(jì)要素模式。新的會(huì)計(jì)要素的劃分保證高校各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債的有效核算，使高校收入、成本計(jì)量更加準(zhǔn)確科學(xué)。在政府會(huì)計(jì)制度改革后，高校在固定資產(chǎn)核算方面不再將“虛提”的固定資產(chǎn)折舊計(jì)入“非流動(dòng)資產(chǎn)基金—固定資產(chǎn)”而是將固定資產(chǎn)折舊“實(shí)提”至當(dāng)期費(fèi)用，這就需要高校對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)提折舊。由于一般高校建校時(shí)間都比較久遠(yuǎn)，長(zhǎng)時(shí)間未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行損耗成本的核算致使高校固定資產(chǎn)賬面價(jià)值虛高，突然補(bǔ)提多年折舊會(huì)使高校固定資產(chǎn)賬面價(jià)值驟減。（三）改變高校記賬方式《政府會(huì)計(jì)制度》要求高校將納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)對(duì)其進(jìn)行核算，采用“平行記賬”的方式。凡涉及預(yù)算管理現(xiàn)金收支的業(yè)務(wù)都需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)同一張?jiān)紤{證編制會(huì)計(jì)分錄，將同一個(gè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)信息，今后高校在對(duì)教育事業(yè)、科研事業(yè)的收支情況進(jìn)行核算時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩種會(huì)計(jì)功能能使高校加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用的核算，提高高校資金利用效率?！捌叫杏涃~”的記賬方式使高校預(yù)算資金的流入和流出得到了全方位的監(jiān)控。四、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響（一）加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面運(yùn)用使高校的會(huì)計(jì)信息的反映更加及時(shí)準(zhǔn)確，細(xì)致的科目劃分使高校對(duì)其資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目也更加的明確，便于加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債的管理。學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收入是高校一項(xiàng)重要的收入來(lái)源，高校學(xué)生人數(shù)具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，高?？梢詫⑾乱粚W(xué)期學(xué)生需要繳納的學(xué)費(fèi)計(jì)入“應(yīng)收賬款”，使高校對(duì)下一學(xué)期的資產(chǎn)情況有初步了解[]。加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用項(xiàng)目的核算便于高校發(fā)現(xiàn)一些隱形債務(wù)，比如高校在改建擴(kuò)建過(guò)程中需要向銀行貸款，“長(zhǎng)期借款”或者“短期借款”利息支出的財(cái)務(wù)費(fèi)用通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制在當(dāng)期體現(xiàn)出來(lái)，計(jì)入當(dāng)期損益。高校明確資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目可以加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控，保證高校財(cái)務(wù)狀況健康促進(jìn)各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。（二）加強(qiáng)績(jī)效考核以往，高校的預(yù)算僅通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告反映執(zhí)行情況，而預(yù)算執(zhí)行的成果如何不得而知。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，高校每年度的財(cái)務(wù)支出都是根據(jù)上一年度的預(yù)算指導(dǎo)，雖然有時(shí)預(yù)算已經(jīng)做出但執(zhí)行并不及時(shí)，有可能會(huì)出現(xiàn)在一個(gè)年度內(nèi)預(yù)算支出上半年與下半年分配嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的情況。例如上半年的預(yù)算執(zhí)行速度比較慢，臨近年底高校本年預(yù)算資金剩余較多，在下半年對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行大量支出,更嚴(yán)重的是最后一個(gè)月將上一年度財(cái)務(wù)預(yù)算突擊用完[]。這樣高校的預(yù)算資金并沒(méi)有被很好的利用，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況是因?yàn)閷?duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算支出工作缺少考核的標(biāo)準(zhǔn)，高校只注重了預(yù)算是否支出而忽略了對(duì)已支出資金的監(jiān)管和考量。全新體系下的預(yù)算會(huì)計(jì)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入和預(yù)算支出的核算，不僅關(guān)注預(yù)算資金是否支出更關(guān)注資金支出的狀況如何，加強(qiáng)了對(duì)資金支出后續(xù)的監(jiān)管和支出資金效益的評(píng)價(jià)[]。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的全面加入和財(cái)務(wù)報(bào)告的運(yùn)用加強(qiáng)高校對(duì)各項(xiàng)成本和費(fèi)用的核算和披露，高校在科研事業(yè)和一些重大項(xiàng)目上都將充分考慮運(yùn)營(yíng)成本，通過(guò)對(duì)預(yù)算支出效益的評(píng)價(jià)和各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的考量加強(qiáng)了高校各項(xiàng)工作的績(jī)效考核。（三）推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各行各業(yè)都邁入了信息化時(shí)代，高校財(cái)務(wù)管理水平的提高也要依靠信息化。《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后高校會(huì)計(jì)核算工作較以往有了更強(qiáng)的規(guī)范性，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作也更為復(fù)雜，再加上近年來(lái)我國(guó)大力支持高校的科研事業(yè)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的下?lián)芤苍谥鹉暝黾铀愿咝Ｘ?cái)務(wù)部門(mén)資金核算壓力增大[]。在這種形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理工作就需要財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的協(xié)助，《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施使高校有了統(tǒng)一協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)體系，各方財(cái)務(wù)信息有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目的明確，會(huì)計(jì)信息披露的增加都在一定程度上推進(jìn)了高校各部門(mén)之間財(cái)務(wù)信息的共享以及高校與高校之間、高校與財(cái)政部門(mén)之間的財(cái)務(wù)信息共享。同時(shí)資產(chǎn)項(xiàng)目的明確也使得會(huì)計(jì)信息更加精確，方便信息化管理[]。（四）增加固定資產(chǎn)管理難度教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等固定資產(chǎn)在高等學(xué)校資產(chǎn)構(gòu)成中占據(jù)很大的比例，《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施使高校在固定資產(chǎn)管理上也產(chǎn)生較大變化。《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》“虛提”折舊不同《政府會(huì)計(jì)制度》要求在計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)采用“實(shí)提”的方法計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，由于高校教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等固定資產(chǎn)未真正計(jì)提折舊所以需要對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)補(bǔ)提折舊，這可能會(huì)造成高校固定資產(chǎn)賬面價(jià)值驟減[]。同時(shí)高校固定資產(chǎn)種類(lèi)繁多數(shù)量較大，在未計(jì)算損耗減值的情況下真實(shí)價(jià)值和更新需求不明確，所以高校固定資產(chǎn)管理較隨意。《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)高校固定資產(chǎn)管理提出新的要求，僅補(bǔ)提折舊就需要高校明確現(xiàn)有固定資產(chǎn)信息，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。在后續(xù)工作中更是需要嚴(yán)格管控固定資產(chǎn)使用情況，準(zhǔn)確對(duì)其進(jìn)行折舊處理，這在很大程度上加大了固定資產(chǎn)管理的難度。由于在高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中固定資產(chǎn)占較大比例，又因?yàn)椤墩畷?huì)計(jì)制度》的實(shí)施對(duì)高校固定資產(chǎn)賬面價(jià)值產(chǎn)生較大影響，所以我們?cè)谙挛臑楦咝９潭ㄙY產(chǎn)管理提出合理化建議。五、高校固定資產(chǎn)管理方案設(shè)計(jì)（一）準(zhǔn)確盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)數(shù)目明確固定資產(chǎn)信息明確固定資產(chǎn)信息是高校在新會(huì)計(jì)制度下做好固定資產(chǎn)管理工作的前提，利用實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》的契機(jī)高校應(yīng)做好固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作。在固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)應(yīng)明確固定資產(chǎn)歷史成本、使用年限、公允價(jià)值，對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)估。（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管和控制高校在固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)請(qǐng)購(gòu)的審批程序管理，并設(shè)定期間固定資產(chǎn)采購(gòu)的上限，采購(gòu)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格遵循審批流程[]。在固定資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中由申請(qǐng)部門(mén)提交采購(gòu)申請(qǐng)并列出至少兩套采購(gòu)方案由資產(chǎn)部門(mén)對(duì)采購(gòu)必要性和方案可行性進(jìn)行綜合評(píng)估。對(duì)于必要的固定資產(chǎn)采購(gòu)應(yīng)有專(zhuān)門(mén)采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購(gòu)，對(duì)于大宗大額固定資產(chǎn)的采購(gòu)，應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇采購(gòu)廠家。高校應(yīng)嚴(yán)把固定資產(chǎn)入庫(kù)關(guān)，由采購(gòu)參與部門(mén)共同負(fù)責(zé)驗(yàn)收嚴(yán)格核實(shí)所入庫(kù)固定資產(chǎn)的名稱(chēng)、價(jià)格、數(shù)量，嚴(yán)格做到“賬實(shí)相符”。對(duì)于固定資產(chǎn)后續(xù)管理應(yīng)按照誰(shuí)申請(qǐng)、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，將固定資產(chǎn)的管理責(zé)任到部門(mén)。（三）選擇合理折舊方式對(duì)于新購(gòu)進(jìn)或新建成的固定資產(chǎn)，采取根據(jù)其不同特點(diǎn)選擇合適的折舊方法按月或者按年計(jì)提折舊?！墩畷?huì)計(jì)制度》要求固定資產(chǎn)一般采用直線法和工作量法計(jì)提折舊，折舊方式選擇準(zhǔn)確與否對(duì)能否準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)價(jià)值具有決定意義。對(duì)于實(shí)驗(yàn)儀器和設(shè)備應(yīng)采取工作量法計(jì)提折舊，將該項(xiàng)固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值反映出來(lái)，對(duì)于確定已經(jīng)報(bào)廢不可使用的固定資產(chǎn)，正常按照固定資產(chǎn)清理的方式，對(duì)仍有剩余價(jià)值的部分進(jìn)行核銷(xiāo)，使高校固定資產(chǎn)真正做到賬實(shí)相符。結(jié)語(yǔ)《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施對(duì)高校會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理都有了較為深刻的影響，首先“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的全面引入使高校資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目更加明確，加強(qiáng)高校資產(chǎn)負(fù)債管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。預(yù)算會(huì)計(jì)體系的完善使高校預(yù)算收支狀況更加清晰，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的全面加入擴(kuò)大了高校會(huì)計(jì)核算的范圍，加強(qiáng)高校對(duì)運(yùn)營(yíng)成本和各種費(fèi)用的核算，加強(qiáng)高校的績(jī)效考核?！捌叫杏涃~”及“雙報(bào)告”模式在一定程度上加大了高校的會(huì)計(jì)信息披露和對(duì)預(yù)算支出的監(jiān)管，推動(dòng)財(cái)務(wù)信息更加公開(kāi)透明，為其財(cái)務(wù)信息化建設(shè)提供很好的基礎(chǔ)。但《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)高校會(huì)計(jì)工作提出的各項(xiàng)要求在很大程度上加大了高校會(huì)計(jì)核算的工作量，細(xì)致的資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)劃分，嚴(yán)格的報(bào)告體系也使得高校編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和管理預(yù)算的難度增加，因此提升了高校財(cái)務(wù)管理工作的難度。在高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中固定資產(chǎn)占較大比重，《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施前后由于在固定資產(chǎn)折舊核算方面有較大差異，補(bǔ)提折舊會(huì)對(duì)高校固定資產(chǎn)賬面價(jià)值產(chǎn)生較大影響，為此我們特地為高校固定資產(chǎn)管理提出了合理化的建議。但《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的發(fā)展又是一個(gè)契機(jī)，借此機(jī)會(huì)高?？蓪?duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)，在全面了解固定資產(chǎn)狀況后需加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管和控制，并根據(jù)固定資產(chǎn)的使用特點(diǎn)采取合理的