南寧市財源培植可持續(xù)性的多維審視與發(fā)展策略研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景近年來，南寧市經(jīng)濟保持了持續(xù)增長的態(tài)勢，取得了顯著的發(fā)展成果。2024年，南寧市生產(chǎn)總值達到5995.36億元，按不變價格計算，比上年增長3.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值678.26億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1155.29億元，增長3.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4161.81億元，增長2.6%。在農(nóng)業(yè)方面，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“五連增”，甘蔗、園林水果、蔬菜及食用菌等產(chǎn)量均有不同程度增長；工業(yè)經(jīng)濟較快增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長7.9%，部分重點產(chǎn)品如機制紙及紙板、電子元件、汽車用鋰離子動力電池等產(chǎn)量高速增長；服務業(yè)穩(wěn)定增長，其中交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，金融業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等均有良好表現(xiàn)；消費市場持續(xù)恢復，社會消費品零售總額比上年增長0.3%，升級類商品需求旺盛。然而，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，南寧市也面臨著一系列挑戰(zhàn)。從產(chǎn)業(yè)結構來看，雖然近年來不斷優(yōu)化，但仍存在一些不合理之處。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，面臨轉型升級的壓力；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，規(guī)模較小，尚未形成強有力的經(jīng)濟增長點。從外部環(huán)境來看，隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加速，南寧市面臨著日益激烈的區(qū)域競爭。周邊城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、政策優(yōu)惠等方面紛紛發(fā)力，對南寧市的發(fā)展形成了一定的競爭壓力。在這樣的背景下，財源培植的可持續(xù)性對于南寧市的經(jīng)濟和財政發(fā)展具有至關重要的意義。可持續(xù)的財源培植能夠為南寧市的經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支持，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，增強城市的綜合競爭力。它是保障財政收入穩(wěn)定增長的關鍵，只有擁有可持續(xù)的財源，才能確保政府有足夠的資金用于公共服務、基礎設施建設、民生保障等領域，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。1.1.2研究意義本研究對于推動南寧市經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。通過深入分析南寧市財源培植的現(xiàn)狀、問題及影響因素，能夠為政府制定科學合理的財源培植政策提供依據(jù)。這有助于引導資源的合理配置，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，從而推動南寧市經(jīng)濟實現(xiàn)高質量、可持續(xù)發(fā)展。合理的財源培植政策還能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，增強南寧市在區(qū)域經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢。在理論層面，本研究有助于完善財政理論。財源培植是財政學的重要研究內容，通過對南寧市這一具體案例的研究，可以豐富和深化對財源培植理論的認識。進一步探討財源培植與經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構調整、財政政策等之間的關系，為財政理論的發(fā)展提供實證支持和理論創(chuàng)新。此外，本研究對于其他城市也具有一定的借鑒意義。南寧市在財源培植過程中所面臨的問題和采取的措施，對于同類型城市具有參考價值。其他城市可以從中吸取經(jīng)驗教訓，結合自身實際情況，制定適合本地區(qū)的財源培植策略，促進當?shù)亟?jīng)濟和財政的健康發(fā)展。1.2研究方法與創(chuàng)新點1.2.1研究方法文獻研究法：廣泛搜集國內外關于財源培植、財政可持續(xù)性、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的文獻資料，包括學術期刊論文、政府報告、統(tǒng)計年鑒、研究報告等。對這些資料進行系統(tǒng)梳理和分析，了解相關領域的研究現(xiàn)狀、理論基礎和實踐經(jīng)驗，為南寧市財源培植可持續(xù)性研究提供理論支持和研究思路。通過對文獻的研究，明確財源培植的內涵、影響因素以及可持續(xù)性的評價標準等，同時借鑒其他地區(qū)在財源培植方面的成功經(jīng)驗和失敗教訓，為南寧市的研究提供參考。案例分析法：選取南寧市內具有代表性的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及財政政策實施案例進行深入分析。例如，對南寧市重點發(fā)展的制造業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)進行案例研究，分析其發(fā)展歷程、經(jīng)營模式、對財政收入的貢獻以及面臨的問題和挑戰(zhàn)，探討如何通過政策支持和資源配置促進這些企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而壯大財源。研究南寧市近年來實施的重大財政政策，如稅收優(yōu)惠政策、財政補貼政策等，分析政策的實施效果、存在的問題以及對財源培植的影響，為優(yōu)化財政政策提供依據(jù)。數(shù)據(jù)分析方法：收集南寧市歷年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)、財政數(shù)據(jù)，如地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、稅收收入、產(chǎn)業(yè)增加值等，運用統(tǒng)計分析方法，對這些數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計、相關性分析、趨勢分析等。通過描述性統(tǒng)計了解南寧市經(jīng)濟和財政發(fā)展的基本特征；通過相關性分析探究經(jīng)濟增長與財源培植之間的關系，以及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展對財政收入的影響；通過趨勢分析預測南寧市財源培植的未來發(fā)展趨勢。利用計量經(jīng)濟學模型，如多元線性回歸模型等，進一步分析影響南寧市財源培植可持續(xù)性的關鍵因素，量化各因素對財源培植的影響程度，為制定科學合理的政策提供數(shù)據(jù)支持。1.2.2創(chuàng)新點多維度視角分析：從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、財政、政策等多個維度對南寧市財源培植可持續(xù)性進行分析。不僅關注經(jīng)濟增長對財源的影響，還深入研究產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、財政政策有效性、政策環(huán)境穩(wěn)定性等因素在財源培植中的作用。在分析產(chǎn)業(yè)結構時，不僅考察傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對財源的貢獻，還關注產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級對財源可持續(xù)性的影響；在研究財政政策時，綜合考慮稅收政策、財政支出政策、財政補貼政策等對財源培植的不同作用機制，全面評估財政政策的實施效果。多方法研究運用：綜合運用文獻研究法、案例分析法和數(shù)據(jù)分析方法，將理論研究與實證研究相結合，定性分析與定量分析相結合。通過文獻研究法梳理理論基礎和研究現(xiàn)狀，為研究提供理論支撐；通過案例分析法深入了解南寧市財源培植的實際情況和存在的問題；通過數(shù)據(jù)分析方法量化分析影響因素和發(fā)展趨勢，提高研究的科學性和準確性。在分析南寧市財源培植的影響因素時，既通過案例分析闡述具體的影響機制，又運用數(shù)據(jù)分析方法進行定量驗證，使研究結論更加可靠。突出區(qū)域特色：緊密結合南寧市的地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展戰(zhàn)略等區(qū)域特色，研究適合南寧市的財源培植可持續(xù)發(fā)展路徑。南寧市作為中國面向東盟開放合作的前沿城市，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。在研究中充分考慮這些優(yōu)勢，探討如何利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)南寧片區(qū)等平臺，吸引外部投資，促進產(chǎn)業(yè)升級，培育新的財源增長點。結合南寧市豐富的自然資源和文化資源，研究如何發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)等，實現(xiàn)財源的可持續(xù)增長，為其他具有相似區(qū)域特色的城市提供借鑒。二、財源培植可持續(xù)性的理論基礎2.1財源培植的相關概念2.1.1財源的定義與分類財源，從廣義角度而言，是指國家或全社會在一定時期（如一年）內可以動用的財力的來源，涵蓋了全社會物質財富的創(chuàng)造源頭；狹義來講，它主要是指國家財政收入的來源，本文所探討的財源主要基于狹義范疇。財源豐富多樣，按照不同的標準可以進行多種分類。從產(chǎn)業(yè)角度劃分，財源可分為第一產(chǎn)業(yè)財源、第二產(chǎn)業(yè)財源和第三產(chǎn)業(yè)財源。第一產(chǎn)業(yè)財源主要源于農(nóng)業(yè)，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等領域。例如，南寧市作為農(nóng)業(yè)大市，蔗糖產(chǎn)業(yè)是重要的財源之一，甘蔗種植及蔗糖加工企業(yè)為地方財政貢獻了一定的稅收。第二產(chǎn)業(yè)財源以工業(yè)為主，涵蓋制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)等。近年來，南寧市積極發(fā)展先進制造業(yè)，新能源汽車制造、電子信息產(chǎn)業(yè)等領域的企業(yè)不斷崛起，成為新的財源增長點。第三產(chǎn)業(yè)財源則集中在服務業(yè)，如金融、物流、旅游、餐飲等行業(yè)。隨著南寧市服務業(yè)的快速發(fā)展，金融業(yè)稅收穩(wěn)步增長，旅游業(yè)的繁榮也帶動了相關餐飲、住宿等行業(yè)的稅收增加。以所有制為依據(jù)，財源可分為國有經(jīng)濟財源、集體經(jīng)濟財源、私營經(jīng)濟財源、外資經(jīng)濟財源等。國有經(jīng)濟財源在南寧市的基礎設施建設、能源供應等關鍵領域發(fā)揮著重要作用，國有企業(yè)憑借其雄厚的實力和穩(wěn)定的經(jīng)營，為財政收入提供了堅實保障。集體經(jīng)濟財源主要來自農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，它們在促進地方經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)方面具有積極意義。私營經(jīng)濟在南寧市經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，眾多私營企業(yè)在各個行業(yè)中活躍發(fā)展，為財政收入做出了重要貢獻。外資經(jīng)濟隨著南寧市對外開放程度的不斷提高，吸引了大量外資企業(yè)入駐，這些企業(yè)帶來了先進的技術和管理經(jīng)驗，同時也成為南寧市財源的重要組成部分。2.1.2財源培植的內涵財源培植是一個綜合性的過程，旨在通過政策引導、資源配置、環(huán)境優(yōu)化等多種手段，促進經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，從而增加財政收入來源，提升財政收入質量，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅實的財力保障。在政策引導方面，政府通過制定稅收優(yōu)惠政策、財政補貼政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策等，鼓勵企業(yè)加大投資、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。對高新技術企業(yè)給予稅收減免，降低企業(yè)負擔，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高核心競爭力，從而促進企業(yè)發(fā)展壯大，增加稅收貢獻。資源配置上，政府合理調配財政資金、土地資源、人力資源等，將資源向重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)傾斜。在土地供應上，優(yōu)先保障重大項目和新興產(chǎn)業(yè)的用地需求；在財政資金分配上，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境也是財源培植的重要舉措。政府通過簡化行政審批流程、提高政務服務效率、加強知識產(chǎn)權保護等措施，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。建立一站式政務服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦、項目審批等事項的便捷辦理，減少企業(yè)辦事時間和成本，增強企業(yè)的獲得感和滿意度，吸引更多企業(yè)投資興業(yè)，培育新的財源增長點。2.2可持續(xù)性理論在財源培植中的應用2.2.1可持續(xù)發(fā)展理論的內涵可持續(xù)發(fā)展理論是20世紀80年代提出的重要理論，其核心在于追求經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展，確保既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足自身需求的能力。這一理論的形成背景是工業(yè)革命后，人類對自然資源的過度開發(fā)和環(huán)境破壞日益嚴重，如大量的森林砍伐導致水土流失、生物多樣性減少，工業(yè)廢氣排放引發(fā)全球氣候變暖等問題，嚴重威脅到人類的生存和發(fā)展。在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面，注重長期的經(jīng)濟增長和發(fā)展質量。不再單純追求GDP的增長速度，而是強調經(jīng)濟結構的優(yōu)化、資源利用效率的提高以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。鼓勵發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，這些經(jīng)濟模式通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)資源的高效利用和廢棄物的最小化排放，從而降低經(jīng)濟活動對環(huán)境的負面影響，同時創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。綠色能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅減少了對傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低了碳排放，還帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了就業(yè)機會和經(jīng)濟效益。社會可持續(xù)發(fā)展關注社會公平、民生福祉和人類的全面發(fā)展。致力于減少貧富差距，提供公平的教育、醫(yī)療和就業(yè)機會，保障社會弱勢群體的權益。加強社會保障體系建設，提高公共服務水平，促進社會和諧穩(wěn)定。在教育方面，加大對教育的投入，普及義務教育，發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和社會責任感的人才，為社會的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展強調生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復，維護生態(tài)平衡。要求合理利用自然資源，保護生物多樣性，減少環(huán)境污染。制定嚴格的環(huán)境法規(guī)和標準，加強環(huán)境監(jiān)管，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行嚴厲打擊。加強對森林、河流、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，推廣清潔能源的使用，減少污染物的排放，確保生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的三大基本原則為公平性、持續(xù)性和共同性。公平性原則包括代內公平和代際公平，代內公平要求確保當代人之間在資源分配和發(fā)展機會上的公平，避免貧富差距過大；代際公平則強調當代人在發(fā)展過程中要考慮后代人的利益，不能過度消耗資源和破壞環(huán)境，剝奪后代人的發(fā)展機會。持續(xù)性原則要求經(jīng)濟、社會和環(huán)境的發(fā)展必須在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力范圍內，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。共同性原則強調全球各國在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標上的共同責任和合作，由于環(huán)境問題和資源問題具有全球性，需要各國共同努力，采取協(xié)調一致的行動，共同應對全球性挑戰(zhàn)。2.2.2財源培植可持續(xù)性的衡量標準財政收入穩(wěn)定性：穩(wěn)定的財政收入是財源培植可持續(xù)性的重要體現(xiàn)。這意味著財政收入不應出現(xiàn)大幅波動，能夠在不同經(jīng)濟周期保持相對穩(wěn)定的增長態(tài)勢。從收入結構來看，稅收收入應占據(jù)主導地位，且稅種分布合理。增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主要稅種的收入穩(wěn)定，表明經(jīng)濟活動活躍且企業(yè)和個人的盈利能力較強。非稅收收入也應保持合理規(guī)模，避免過度依賴非稅收入導致財政收入的不穩(wěn)定。政府性基金收入、行政事業(yè)性收費等非稅收入應在合理范圍內，且征收規(guī)范、透明。財政收入的增長應與經(jīng)濟增長保持同步或適度超前。當經(jīng)濟增長時，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動增加，居民收入提高，相應的稅基擴大，財政收入也應隨之增長。如果財政收入增長長期低于經(jīng)濟增長速度，可能意味著稅收征管存在漏洞，或者經(jīng)濟結構不合理，部分經(jīng)濟活動未能有效轉化為財政收入。反之，如果財政收入增長過快，可能會加重企業(yè)和居民負擔，影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構合理性：合理的產(chǎn)業(yè)結構是財源培植可持續(xù)性的基礎。產(chǎn)業(yè)結構應呈現(xiàn)多元化和高級化的特征。多元化意味著不同產(chǎn)業(yè)之間相互支撐、協(xié)同發(fā)展，減少對單一產(chǎn)業(yè)的依賴。南寧市在發(fā)展過程中，不能過度依賴某一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如蔗糖產(chǎn)業(yè)，而應積極培育和發(fā)展多個產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互配合，共同推動經(jīng)濟增長和財源建設。產(chǎn)業(yè)高級化則要求產(chǎn)業(yè)不斷向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和管理優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力。在制造業(yè)領域，推動企業(yè)采用先進的生產(chǎn)技術和設備，實現(xiàn)智能化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量；在服務業(yè)領域，發(fā)展金融科技、數(shù)字物流等新興服務業(yè)態(tài)，提升服務水平和創(chuàng)新能力。合理的產(chǎn)業(yè)結構能夠適應市場需求的變化，提高經(jīng)濟的抗風險能力，為財源培植提供持續(xù)穩(wěn)定的支撐。經(jīng)濟增長的可持續(xù)性：經(jīng)濟增長的可持續(xù)性是財源培植可持續(xù)性的核心。可持續(xù)的經(jīng)濟增長依賴于創(chuàng)新驅動和資源的合理利用。創(chuàng)新是推動經(jīng)濟增長的第一動力，包括科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等?？萍紕?chuàng)新能夠推動產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟增長點。南寧市加大對科技創(chuàng)新的投入，鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如新能源汽車、電子信息等，這些產(chǎn)業(yè)具有高附加值、低污染等特點，不僅能夠促進經(jīng)濟增長，還能為財源培植提供新的動力。資源的合理利用要求在經(jīng)濟發(fā)展過程中，注重資源的節(jié)約和高效利用，實現(xiàn)資源的可持續(xù)供給。南寧市擁有豐富的自然資源，在發(fā)展過程中應合理開發(fā)和利用這些資源，避免過度開采和浪費。加強對土地、水資源、礦產(chǎn)資源等的管理，提高資源利用效率，推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和廢棄物的最小化排放，保障經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，從而為財源培植提供堅實的經(jīng)濟基礎。政策的穩(wěn)定性與有效性：穩(wěn)定且有效的政策是財源培植可持續(xù)性的保障。政策的穩(wěn)定性體現(xiàn)在政策的連續(xù)性和可預測性上。政府在制定財源培植政策時，應保持政策的相對穩(wěn)定，避免頻繁調整政策導致企業(yè)和投資者的預期不穩(wěn)定。稅收政策、財政補貼政策等應在一定時期內保持穩(wěn)定，讓企業(yè)和投資者能夠根據(jù)政策規(guī)劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略。政策的有效性則要求政策能夠切實促進財源培植和經(jīng)濟發(fā)展。政策應具有針對性，能夠解決財源培植過程中存在的實際問題。針對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺問題，政府可以設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，提供財政補貼和稅收優(yōu)惠，吸引社會資本投入，促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。政策的執(zhí)行力度也至關重要，確保政策能夠得到有效落實，真正發(fā)揮促進財源培植的作用。2.3財源培植與經(jīng)濟發(fā)展的關系2.3.1財源培植對經(jīng)濟增長的促進作用財源培植能夠通過多種途徑促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而推動經(jīng)濟增長。政府可以通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策手段，引導資源向重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚。對新能源汽車產(chǎn)業(yè)給予稅收減免和研發(fā)補貼，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力，吸引更多企業(yè)進入該領域，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和技術水平的提升。這不僅帶動了新能源汽車整車制造的發(fā)展，還促進了電池、電機、電控等關鍵零部件產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和經(jīng)濟效益，推動經(jīng)濟增長。政府還可以通過加強基礎設施建設、優(yōu)化營商環(huán)境等方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部條件。完善的交通、通信、能源等基礎設施，能夠降低企業(yè)的運營成本，提高生產(chǎn)效率；優(yōu)質的營商環(huán)境，如簡化行政審批流程、加強知識產(chǎn)權保護等，能夠增強企業(yè)的投資信心，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。投資是拉動經(jīng)濟增長的重要動力之一，財源培植在增加投資方面發(fā)揮著重要作用。政府通過財政資金的引導，能夠吸引更多的社會資本參與投資。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，政府投入一定比例的資金，吸引金融機構、企業(yè)和個人等社會資本共同參與，為重點項目和企業(yè)提供資金支持。政府還可以通過發(fā)行地方政府債券等方式，籌集資金用于基礎設施建設、公共服務設施建設等領域，帶動相關產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展。政府通過制定優(yōu)惠政策，如土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等，吸引國內外企業(yè)來南寧市投資興業(yè)。這些企業(yè)的投資不僅帶來了資金，還帶來了先進的技術、管理經(jīng)驗和市場渠道，促進了南寧市產(chǎn)業(yè)的升級和經(jīng)濟的發(fā)展。通過招商引資，南寧市成功引進了一批重大項目，如富士康南寧科技園、瑞聲科技南寧產(chǎn)業(yè)園等，這些項目的落地和發(fā)展，帶動了大量的配套企業(yè)和投資，為南寧市的經(jīng)濟增長注入了強大動力。2.3.2經(jīng)濟發(fā)展對財源培植的支撐作用隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，這對財源培植具有重要的支撐作用。在產(chǎn)業(yè)結構升級過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術改造和創(chuàng)新，提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，增強了市場競爭力，從而增加了稅收貢獻。南寧市的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通過引入先進的生產(chǎn)設備和技術，開展智能化改造，實現(xiàn)了生產(chǎn)過程的自動化和信息化，提高了產(chǎn)品質量和生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，企業(yè)的盈利能力和稅收貢獻顯著提升。新興產(chǎn)業(yè)的崛起為財源培植開辟了新的領域。高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)具有高附加值、低污染、創(chuàng)新能力強等特點，能夠創(chuàng)造更多的財富和稅收。南寧市近年來大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，吸引了一批高科技企業(yè)入駐，這些企業(yè)不僅為當?shù)貛砹诵碌慕?jīng)濟增長點，還培育了新的財源。如南寧五象新區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，聚集了眾多數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，涵蓋軟件開發(fā)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域，這些企業(yè)的快速發(fā)展為南寧市的財政收入增長做出了重要貢獻。經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益也會相應提升。企業(yè)效益的提升直接體現(xiàn)在利潤的增加上，而利潤是企業(yè)所得稅的重要計稅依據(jù)。當企業(yè)利潤增加時，企業(yè)所得稅也會隨之增加，從而為財政收入做出更大貢獻。良好的經(jīng)濟效益還能使企業(yè)有更多的資金用于擴大生產(chǎn)、技術創(chuàng)新和市場拓展，進一步增強企業(yè)的競爭力和發(fā)展?jié)摿Γ纬闪夹匝h(huán)，為財源培植提供持續(xù)穩(wěn)定的支撐。企業(yè)效益提升還會帶動員工收入的增加，進而增加個人所得稅的收入。隨著員工收入水平的提高，個人所得稅的納稅基數(shù)和稅率也會相應提高，為財政收入增添新的來源。企業(yè)效益的提升還會促進企業(yè)的投資和擴張，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和經(jīng)濟效益，進一步推動財源培植。三、南寧市財源培植現(xiàn)狀分析3.1南寧市經(jīng)濟發(fā)展概況3.1.1經(jīng)濟增長趨勢近年來，南寧市經(jīng)濟保持著持續(xù)增長的態(tài)勢，經(jīng)濟總量不斷攀升。2023年，南寧市GDP達到5469.06億元，成功突破5000億元大關，占廣西GDP比重的20.11%，比上年增長了250.72億元，增速為4%。2024年，南寧市生產(chǎn)總值更是達到5995.36億元，按不變價格計算，比上年增長3.0%，經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的階段性成果。從近十年的GDP增長趨勢來看，南寧市經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢，盡管期間受到國內外經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，增速有所波動，但總體保持了較為穩(wěn)定的增長。在2007-2014年期間，南寧市GDP規(guī)模快速升級，總量十年跨越三臺階，2007年首次突破1000億，2011年突破2000億，2014年迅速突破3000億大關。其中，2007年GDP增速沖向了這十年中的增速頂峰，達到17.4%，隨后增速一路下行步入回落軌道，2014年增速已經(jīng)跌至十年中的增速谷底，為8.5%。進入新的發(fā)展階段，南寧市積極應對經(jīng)濟發(fā)展中的挑戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，經(jīng)濟增長逐漸企穩(wěn)回升。通過加大對實體經(jīng)濟的支持力度，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，南寧市經(jīng)濟發(fā)展的動力不斷增強。積極發(fā)展新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為南寧市經(jīng)濟增長注入了新的活力。南寧市的產(chǎn)業(yè)結構也在不斷優(yōu)化調整。三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的17.5∶47.1∶35.4調整為2024年的11.31∶19.27∶69.42。第一產(chǎn)業(yè)占比逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)占比相對穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升。這種產(chǎn)業(yè)結構的變化反映了南寧市經(jīng)濟發(fā)展從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)轉型的趨勢。服務業(yè)的快速發(fā)展，如金融、物流、電子商務等領域的蓬勃興起，成為推動南寧市經(jīng)濟增長的重要力量。高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也取得了顯著成效，電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新能力不斷提升，對經(jīng)濟增長的貢獻率逐漸提高。3.1.2產(chǎn)業(yè)結構特點南寧市三次產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的格局。2024年，第一產(chǎn)業(yè)增加值678.26億元，增長4.0%，占GDP比重為11.31%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1155.29億元，增長3.7%，占GDP比重為19.27%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4161.81億元，增長2.6%，占GDP比重為69.42%。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的主導地位日益凸顯，成為經(jīng)濟增長的主要驅動力。南寧市擁有多個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要支撐作用。在工業(yè)領域，電子信息、先進裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模和競爭力。富士康南寧科技園、瑞聲科技南寧產(chǎn)業(yè)園等電子信息企業(yè)的入駐，帶動了南寧市電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)品涵蓋智能手機、智能穿戴設備等多個領域。先進裝備制造產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，在汽車制造、機械裝備等方面取得了顯著進步。廣西汽車集團在南寧的生產(chǎn)基地不斷擴大產(chǎn)能，提升產(chǎn)品質量，推動了南寧市汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，桂林三金、兩面針等知名藥企在南寧設立生產(chǎn)基地或研發(fā)中心，促進了南寧市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。新興產(chǎn)業(yè)近年來在南寧市發(fā)展迅速，成為經(jīng)濟增長的新引擎。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，哪吒汽車南寧生產(chǎn)基地的建設，推動了新能源汽車整車制造的發(fā)展，同時帶動了電池、電機、電控等關鍵零部件產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。新能源電池產(chǎn)業(yè)也取得了長足進步，電池累計投產(chǎn)產(chǎn)能超85GWh，全年產(chǎn)值超360億元、增長65.5%，成為拉動工業(yè)增長的最大動力。電子信息產(chǎn)業(yè)向高新技術領域邁進，高速數(shù)據(jù)傳輸產(chǎn)業(yè)園等重大項目開工，拓米項目填補廣西柔性顯示材料領域空白。鋁精深加工向高附加值領域延伸，全產(chǎn)業(yè)加工能力突破100萬噸，動力電池鋁箔產(chǎn)能位居全國前三。這些新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不僅優(yōu)化了南寧市的產(chǎn)業(yè)結構，還為財源培植提供了新的增長點。3.2南寧市財政收入現(xiàn)狀3.2.1財政收入規(guī)模與增長趨勢近年來，南寧市財政收入規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢。2024年，全市一般公共預算收入完成381.16億元，同比增長1.45%，完成年初預算的92.32%。一般公共預算收入規(guī)模的增長，反映了南寧市經(jīng)濟發(fā)展的成果以及財政收入組織工作的成效。從近五年的增長趨勢來看，南寧市一般公共預算收入整體保持增長，但增速有所波動。2020-2021年，受疫情影響，經(jīng)濟發(fā)展面臨一定壓力，財政收入增速相對較低。2021年，南寧市一般公共預算收入為368.77億元，同比增長1.11%，增速較為平緩。隨著疫情防控取得階段性成效，經(jīng)濟逐步復蘇，2022-2023年，財政收入增速有所回升。2023年，一般公共預算收入達到375.75億元，同比增長1.89%，經(jīng)濟復蘇的態(tài)勢在財政收入上得到了體現(xiàn)。到2024年，一般公共預算收入實現(xiàn)了381.16億元，同比增長1.45%，盡管增速較之前有所放緩，但仍保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢。南寧市財政收入的增長與經(jīng)濟增長密切相關。經(jīng)濟增長是財政收入的基礎，隨著南寧市經(jīng)濟總量的不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，為財政收入的增長提供了堅實的支撐。南寧市積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，吸引了眾多重大項目落地，如新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動了相關企業(yè)的稅收增長，從而促進了財政收入的增加。財政政策也對財政收入的增長起到了重要的調節(jié)作用。政府通過實施積極的財政政策，如稅收優(yōu)惠、財政補貼等，鼓勵企業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，同時加強稅收征管，確保財政收入的穩(wěn)定增長。3.2.2財政收入結構分析南寧市財政收入結構中，稅收收入和非稅收入占比呈現(xiàn)出一定的變化趨勢。2024年，全市稅收收入完成253.84億元，占一般公共預算收入的66.6%；非稅收入完成127.32億元，占一般公共預算收入的33.4%。稅收收入在財政收入中占據(jù)主導地位，是財政收入的主要來源。從近五年的變化來看，稅收收入占比總體上呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢。2020-2021年，受疫情影響，企業(yè)經(jīng)營困難，稅收收入受到一定沖擊，占比有所下降。2021年，稅收收入占一般公共預算收入的63.4%。隨著經(jīng)濟的復蘇和稅收征管力度的加強，2022-2024年，稅收收入占比逐漸回升。2024年，稅收收入占比達到66.6%，表明稅收收入在財政收入中的穩(wěn)定性和重要性不斷增強。非稅收入占比則呈現(xiàn)相反的變化趨勢，2020-2021年占比相對較高，2022-2024年隨著稅收收入占比的回升，非稅收入占比有所下降。合理控制非稅收入規(guī)模，提高稅收收入占比，有利于優(yōu)化財政收入結構，增強財政收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。不同產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻也存在差異。在南寧市，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是稅收的主要貢獻力量。2024年，第二產(chǎn)業(yè)稅收收入為87.56億元，占稅收總收入的34.5%；第三產(chǎn)業(yè)稅收收入為166.28億元，占稅收總收入的65.5%。第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻超過第二產(chǎn)業(yè)，這與南寧市產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級密切相關。隨著南寧市服務業(yè)的快速發(fā)展，金融、物流、房地產(chǎn)等行業(yè)的稅收貢獻不斷增加。金融業(yè)稅收收入穩(wěn)步增長，得益于南寧市金融市場的不斷完善和金融機構的發(fā)展壯大；房地產(chǎn)業(yè)稅收收入在一定時期內也占據(jù)較大比重，對財政收入做出了重要貢獻。第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)也是稅收的重要來源。近年來，南寧市積極推動制造業(yè)的高端化、智能化發(fā)展，培育了一批具有競爭力的制造業(yè)企業(yè)，如新能源汽車制造、電子信息制造等企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展壯大帶動了稅收的增長。制造業(yè)中的新能源汽車企業(yè)，隨著產(chǎn)能的提升和市場份額的擴大，企業(yè)所得稅、增值稅等稅收收入大幅增加，為財政收入做出了積極貢獻。三、南寧市財源培植現(xiàn)狀分析3.3南寧市財源培植的主要舉措3.3.1產(chǎn)業(yè)扶持政策南寧市高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展對財源培植的重要性，制定并實施了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，對六大產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)給予了大力支持。在六大產(chǎn)業(yè)方面，南寧市印發(fā)了六大產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，明確了各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和重點任務。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，目標是提升企業(yè)競爭力，使產(chǎn)業(yè)增長速度高于全市工業(yè)發(fā)展水平，建成一批重大項目，打造知名企業(yè)、產(chǎn)品和品牌，完成制藥生產(chǎn)企業(yè)新版GMP改造，推動國家高技術生物產(chǎn)業(yè)基地建設。到2015年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值目標達到200億元，稅金8億元。通過政策引導，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，如對研發(fā)或引進新藥及醫(yī)療器械項目到經(jīng)開區(qū)的企業(yè)給予獎勵。對具有新藥證書的生物制品、化學藥品和中藥1類項目，給予200萬元獎勵；對化學藥品和中藥2類項目，給予100萬元獎勵等，促進了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，提高了產(chǎn)業(yè)的附加值和市場競爭力，從而增加了稅收貢獻。電子信息產(chǎn)業(yè)旨在打造產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)與通信信息互為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，將南寧建設成為新一代信息技術產(chǎn)業(yè)重點城市。到2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（營業(yè)收入）目標達到530億元，年均增長35%。為實現(xiàn)這一目標，政府積極吸引電子信息企業(yè)入駐，如富士康南寧科技園、瑞聲科技南寧產(chǎn)業(yè)園等，形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應。同時，對企業(yè)提供項目貸款貼息、固定資產(chǎn)投資獎勵等扶持政策，對符合條件的重大工業(yè)項目，按其投資額的一定比例給予貸款貼息，最高可達1000萬元；對符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項目，按其投資額的一定比例給予投資獎勵，最高可達1000萬元，推動了電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為重要的財源增長點。對于新興產(chǎn)業(yè)，南寧市設立了產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展基金，按照“政府引導，市場運作，放大資本，滾動發(fā)展，防范風險”的原則，由市屬國有企業(yè)出資發(fā)起設立，帶動社會資本參與投資。該基金主要投向南寧市重點發(fā)展的新能源汽車及零配件、鋁精深加工、電子信息、新材料、林產(chǎn)品生產(chǎn)加工、食品生產(chǎn)加工等六大千億產(chǎn)業(yè)，以及先進裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興、文旅健康等產(chǎn)業(yè)，力爭投資規(guī)模1000億元以上。通過基金資本招商，為南寧市導入優(yōu)質產(chǎn)業(yè)資源，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)，基金投資支持了哪吒汽車南寧生產(chǎn)基地等項目的建設，帶動了新能源汽車整車制造及相關零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅促進了經(jīng)濟增長，還增加了就業(yè)和稅收，為財源培植提供了新的動力。3.3.2招商引資策略南寧市明確了以重點產(chǎn)業(yè)為招商方向，圍繞新能源汽車、電子信息、先進裝備制造、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)開展精準招商。在新能源汽車領域，積極引進哪吒汽車等整車制造企業(yè)，以及電池、電機、電控等關鍵零部件企業(yè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在電子信息產(chǎn)業(yè)，瞄準芯片制造、軟件開發(fā)、智能終端等領域，吸引了眾多高科技企業(yè)入駐，如富士康南寧科技園在智能手機制造方面形成了較大規(guī)模的生產(chǎn)能力，瑞聲科技南寧產(chǎn)業(yè)園專注于聲學產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，這些企業(yè)的入駐為南寧市電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強大動力。南寧市創(chuàng)新招商方式，采用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、平臺招商等多種方式。產(chǎn)業(yè)鏈招商方面，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的上下游關系，有針對性地引進缺失環(huán)節(jié)和關鍵企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。在鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，不僅引進了鋁加工企業(yè)，還引入了模具制造、表面處理等配套企業(yè)，提高了產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展能力和競爭力。以商招商則通過已在南寧投資的企業(yè)，利用其人脈和資源，吸引更多相關企業(yè)來南寧投資。平臺招商借助中國-東盟博覽會、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)南寧片區(qū)等平臺，展示南寧市的投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，吸引國內外企業(yè)的關注和投資。中國-東盟博覽會已成為南寧市招商引資的重要平臺，每年吸引大量東盟及其他國家和地區(qū)的企業(yè)參會，促成了眾多項目的簽約和落地。招商引資對南寧市財源培植起到了重要作用。大量企業(yè)的入駐帶來了新的投資和項目，直接增加了固定資產(chǎn)投資，促進了經(jīng)濟增長。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生了稅收，擴大了財源。富士康南寧科技園、瑞聲科技南寧產(chǎn)業(yè)園等企業(yè)每年繳納的稅收成為南寧市財政收入的重要組成部分。招商引資還帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，提高了居民收入，進一步促進了消費和經(jīng)濟的良性循環(huán)，為財源培植提供了可持續(xù)的支撐。通過引進新能源汽車企業(yè)，帶動了電池、電機、電控等零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及汽車銷售、售后服務等相關服務業(yè)的繁榮，形成了新的經(jīng)濟增長點和財源增長極。3.3.3財政管理措施南寧市積極推進財政體制改革，完善財政分配制度，提高財政資金的使用效率。在市與城區(qū)、開發(fā)區(qū)之間的財政體制方面，合理劃分事權與支出責任，明確各級政府的財政收支范圍，確保各級政府有足夠的財力履行職責。加大對基層財政的支持力度，通過轉移支付等方式，保障基層政府在教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務領域的支出需求。增加對城區(qū)教育經(jīng)費的轉移支付，改善學校的教學設施和師資力量，提高教育質量，促進了社會公平和經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。南寧市加強財政資金管理，優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金的安全性和效益性。在資金分配上，堅持?；?、保重點的原則，優(yōu)先保障民生支出和重點項目建設。在民生領域，加大對教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投入。在教育方面，不斷增加教育經(jīng)費，改善學校辦學條件，提高教師待遇，促進教育公平和質量提升；在社會保障和就業(yè)方面，提高養(yǎng)老金標準，擴大就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)扶持范圍，保障了社會弱勢群體的基本生活，促進了社會穩(wěn)定。在重點項目建設上，保障重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施項目的資金需求。為新能源汽車生產(chǎn)基地、高速公路建設等重大項目提供充足的資金支持，推動了項目的順利實施，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施的完善，為財源培植創(chuàng)造了良好的條件。南寧市還加強了財政資金的績效管理，建立健全績效評價體系，對財政資金的使用效果進行跟蹤評價和考核。對財政支出項目進行績效目標設定、績效監(jiān)控、績效評價和結果應用，確保財政資金花得其所、用出效益。對產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用效果進行評價，根據(jù)評價結果調整資金分配方向和額度，提高了財政資金對財源培植的促進作用。通過加強財政管理措施，南寧市提高了財政資金的使用效率和效益，為財源培植提供了有力的財政保障。四、南寧市財源培植可持續(xù)性的案例分析4.1成功案例分析4.1.1東盟經(jīng)開區(qū)財源培植案例東盟經(jīng)開區(qū)在財源培植方面取得了顯著成效，通過一系列舉措積極培育千萬元稅收企業(yè)和億元稅收企業(yè)。在培育千萬元稅收企業(yè)方面，經(jīng)開區(qū)領導高度重視，積極協(xié)調相關工作。2015年初，由管委會領導主持召開服務企業(yè)工作推進專題會議，統(tǒng)一領導，明確目標，組織協(xié)調各項工作有序開展。制定并實施了《廣西-東盟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2015年服務企業(yè)活動工作方案》《廣西-東盟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)財稅培植工作方案》，將培育超千萬元稅收工業(yè)企業(yè)目標任務納入開發(fā)區(qū)績效考評范圍，細化分工，落實責任，確保各項工作落到實處。經(jīng)開區(qū)深入企業(yè)實地調研，了解企業(yè)困難以及需求，為企業(yè)分憂。2015年，通過現(xiàn)場調研、開座談會等方式，多次到企業(yè)調研，從企業(yè)用工、獎勵扶持、融資需求等多方面為企業(yè)提供服務，為企業(yè)增收增效打下堅實基礎。在稅收征管方面，財政局牽頭，定期每月組織國地稅召開財稅聯(lián)席會議，協(xié)助組織各項收入征管入庫；加強稅源控管，及時把握稅源變化情況，抓住重點稅源，開辟新增稅源，管好零星稅源，做好稅源的摸底和跟蹤，深入分析財稅收入的增減原因和存在問題，采取積極有效措施，確保稅款及時足額入庫，做到應收盡收。截至2015年11月30日，開發(fā)區(qū)超千萬元稅收工業(yè)企業(yè)達9家，分別是百威啤酒公司、統(tǒng)一企業(yè)、珠江啤酒、武僑大都、僑虹、楠熙、伊利、田園生化、雙匯等企業(yè)，這些企業(yè)為開發(fā)區(qū)的財政收入增長做出了重要貢獻。在培育億元稅收企業(yè)方面，以百威英博啤酒（南寧）公司為例，該企業(yè)作為開發(fā)區(qū)內世界500強企業(yè)之一，自進駐東盟經(jīng)開區(qū)以來，得到了開發(fā)區(qū)全方位的支持與服務。開發(fā)區(qū)通過“四個一”舉措服務企業(yè)，即一名管委會領導、一個責任部門、一名責任部門領導、一名項目推進工作人員，全程全天候跟蹤服務項目進度，大大提高了項目推進效率。百威啤酒公司設立的辦理手續(xù)由15個工作日壓縮到5個工作日完成。在項目建設過程中，因企業(yè)對土壤質量要求極高，需把項目用地表土全部置換，開發(fā)區(qū)迅速行動召集相關部門現(xiàn)場辦公，在7天內為企業(yè)尋找到合適的土壤并完成征地補償工作，解決了企業(yè)的燃眉之急，為項目順利建成投產(chǎn)奠定了良好基礎。高效的服務使得百威英博啤酒（南寧）公司進駐東盟經(jīng)開區(qū)后7.5個月完成廠房建設，18個月實現(xiàn)稅收收入過億目標，1-10月，已實現(xiàn)稅收收入13118萬元，成為廣西-東盟經(jīng)開區(qū)首個稅收收入突破億元大關的工業(yè)企業(yè)。東盟經(jīng)開區(qū)還通過出臺一系列扶持政策，不斷提升企業(yè)生產(chǎn)實力，促進企業(yè)更好更快發(fā)展。如出臺《國家級廣西—東盟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)鼓勵和扶持企業(yè)上市（掛牌）暫行辦法》《廣西—東盟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)強優(yōu)工業(yè)獎勵辦法》等政策，為企業(yè)發(fā)展提供政策支持。深入推進行政審批制度改革，精簡審批事項，簡化辦事程序，于2015年6月成立行政審批局，組建高效的審批服務隊伍，啟用行政審批專用章，集中行使經(jīng)發(fā)、建設、規(guī)劃等審批部門的245項審批職責，同時實行“三證合一”制度，形成“一條龍”“一站式”審批服務，為企業(yè)、客商、群眾提供優(yōu)質服務，優(yōu)化了營商環(huán)境，吸引了更多企業(yè)入駐和發(fā)展，進一步壯大了財源。1-10月，開發(fā)區(qū)財政收入已完成7.45億元，同比增長40.12%，充分體現(xiàn)了東盟經(jīng)開區(qū)在財源培植方面的顯著成效。4.1.2賓陽縣黎塘鎮(zhèn)財源培植案例賓陽縣黎塘鎮(zhèn)在財源培植方面采取了一系列有效措施，通過招商引資和服務“三農(nóng)”等工作，有力地推動了財政收入的增長。在招商引資方面，黎塘鎮(zhèn)高度重視，將其作為財政工作的重點。積極應對不斷變化的外部經(jīng)濟社會環(huán)境，搶抓多重政策機遇，創(chuàng)新開拓“生財、聚財、用財、管財”新方法。多方籌集資金100多萬元用于招商引資工作經(jīng)費，為招商引資工作的順利開展提供了資金保障。在招商引資過程中，黎塘鎮(zhèn)強化服務意識，積極參與項目洽談、論證，為項目提供專業(yè)的意見和建議。在辦證、用地等方面提供優(yōu)質服務，為企業(yè)解決實際問題，提高了企業(yè)的投資積極性。2006-2010年，全鎮(zhèn)新開工項目196個，總投資501278.2萬元，其中新上工業(yè)企業(yè)49家，引進資金291171.6萬元，投資5000萬元以上的項目有華潤、廣西三維、廣潔醫(yī)療器械、華亨粉業(yè)、廣西彬偉裝飾材料有限公司等12家企業(yè)。這些項目的落地和建設，不僅帶動了當?shù)氐耐顿Y增長，還為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財政收入增長奠定了基礎。黎塘鎮(zhèn)自2006年至2010年連續(xù)五年榮獲全縣招商引資工作一等獎，充分證明了其在招商引資工作上的卓越成績。目前，這些項目均已竣工或正式投產(chǎn)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益，為地方提供了可觀的稅收收入，成為黎塘鎮(zhèn)財政收入增長的重要支撐。在服務“三農(nóng)”方面，黎塘鎮(zhèn)財政所職能轉變后，將工作重點放在服務“三農(nóng)”、大力推進財政支農(nóng)惠農(nóng)工作上。為了管好用好各項惠農(nóng)補貼資金，確保政策落實到位，工作人員克服人員少、管理和撥付資金工作繁雜等困難，嚴格遵守“五到位”原則，即政策宣傳到位、資金分配到位、直接發(fā)放到位、職責明確到位、監(jiān)督檢查到位。堅持惠農(nóng)補貼資金“一折通”的發(fā)放流程，在涉農(nóng)補貼基礎信息的審核、登記、錄入過程中，認真做好調查摸底、造冊核實、群眾簽字、張榜公示工作，確保準確無誤，杜絕錯、亂、漏現(xiàn)象，使各項惠農(nóng)補貼資金不折不扣地發(fā)放到農(nóng)民手中。針對部分農(nóng)民長期外出打工等客觀原因，財政所還組織工作人員上門核查落實補貼發(fā)放情況，進行跟蹤檢查，堵塞了資金發(fā)放漏洞。幾年來，共發(fā)放農(nóng)資綜合補貼、糧食直補、良種推廣、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)等各類惠農(nóng)補貼資金達5985萬元，完成兌付率100%，無群眾上訪事件發(fā)生。通過服務“三農(nóng)”，提高了農(nóng)民的收入和生活水平，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也間接為財政收入的增長做出了貢獻。農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村物流等，增加了稅收來源，推動了財政收入的增長。四、南寧市財源培植可持續(xù)性的案例分析4.2面臨挑戰(zhàn)的案例分析4.2.1某傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)面臨的困境南寧糖業(yè)股份有限公司作為南寧市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表，在市場競爭和政策調整的雙重壓力下，面臨著諸多困境，對財源培植產(chǎn)生了顯著影響。在市場競爭方面，食糖市場近年來呈現(xiàn)出供過于求的態(tài)勢，國際食糖價格持續(xù)低迷，對國內食糖市場造成了較大沖擊。國際食糖主產(chǎn)國如巴西、印度等不斷擴大食糖產(chǎn)能，大量低價食糖涌入國際市場，使得國際食糖價格在過去幾年中波動下行。2020-2023年，國際食糖價格指數(shù)從20美分/磅左右降至15美分/磅左右，跌幅超過20%。國內食糖市場也受到波及，市場競爭異常激烈。南寧糖業(yè)面臨著來自國內外同行的激烈競爭，市場份額不斷受到擠壓。由于進口食糖價格相對較低，一些食品加工企業(yè)更傾向于采購進口食糖，導致南寧糖業(yè)的銷售難度加大，產(chǎn)品庫存積壓。2023年，南寧糖業(yè)的食糖銷售量同比下降了10%，市場份額從原來的15%降至12%。在政策調整方面，國家對食糖產(chǎn)業(yè)的政策導向發(fā)生了變化，更加注重產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護。這使得南寧糖業(yè)在生產(chǎn)過程中面臨著更高的環(huán)保要求和成本壓力。為了達到環(huán)保標準，南寧糖業(yè)需要投入大量資金用于環(huán)保設施的建設和升級改造。公司新建了污水處理系統(tǒng)，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進行深度處理，確保達標排放；安裝了先進的廢氣處理設備，減少廢氣中污染物的排放。這些環(huán)保投入增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，壓縮了利潤空間。據(jù)統(tǒng)計，2023年南寧糖業(yè)在環(huán)保方面的投入達到了5000萬元，較上一年增長了30%，導致企業(yè)的凈利潤同比下降了20%。這些困境對南寧糖業(yè)的盈利能力和稅收貢獻產(chǎn)生了直接影響。由于市場份額下降和成本上升，南寧糖業(yè)的營業(yè)收入和利潤大幅下滑。2023年，公司營業(yè)收入為50億元，同比下降15%；凈利潤僅為1000萬元，同比下降80%。盈利能力的下降使得企業(yè)的稅收繳納能力減弱，對地方財源培植產(chǎn)生了不利影響。2023年，南寧糖業(yè)繳納的企業(yè)所得稅同比下降了70%，增值稅也下降了30%。南寧糖業(yè)的發(fā)展困境也對相關產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)生了連鎖反應，影響了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和財源培植。如甘蔗種植戶的收入減少，導致農(nóng)業(yè)稅收相應減少；運輸、包裝等相關服務業(yè)的業(yè)務量也受到影響，稅收貢獻下降。4.2.2某新興產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的瓶頸南寧產(chǎn)投新能源汽車項目作為南寧市重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)項目，在發(fā)展過程中面臨著資金、技術、人才等多方面的瓶頸，對財源培植的可持續(xù)性產(chǎn)生了一定影響。在資金方面，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是一個資金密集型產(chǎn)業(yè)，項目建設和運營需要大量的資金投入。南寧產(chǎn)投新能源汽車項目在建設初期，需要投入巨額資金用于廠房建設、設備購置、技術研發(fā)等。項目總投資預計達到50億元，但在實際融資過程中，面臨著諸多困難。由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)風險較高，投資回報周期較長，銀行等金融機構對該項目的貸款審批較為謹慎，貸款額度有限。一些社會資本對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景存在疑慮，投資意愿不高。這導致項目資金缺口較大，影響了項目的建設進度和后續(xù)發(fā)展。截至2023年底，項目實際到位資金僅為30億元，資金缺口達20億元，部分生產(chǎn)線建設被迫延期，影響了產(chǎn)能的釋放和經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。技術方面，新能源汽車技術更新?lián)Q代迅速，對企業(yè)的技術研發(fā)能力提出了很高的要求。南寧產(chǎn)投新能源汽車項目在技術研發(fā)上，面臨著核心技術依賴國外、自主創(chuàng)新能力不足的問題。在電池技術、自動駕駛技術等關鍵領域，與國內外先進企業(yè)相比存在較大差距。電池能量密度、續(xù)航里程、充電速度等性能指標有待提高，自動駕駛技術的研發(fā)和應用還處于起步階段。這使得企業(yè)在市場競爭中處于劣勢，產(chǎn)品市場競爭力不強，銷售規(guī)模難以擴大。由于技術水平相對較低，企業(yè)需要不斷投入資金進行技術引進和研發(fā)，增加了企業(yè)的運營成本，進一步影響了企業(yè)的盈利能力和財源培植能力。人才短缺也是南寧產(chǎn)投新能源汽車項目面臨的重要瓶頸。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，相關專業(yè)人才相對匱乏。南寧產(chǎn)投新能源汽車項目在人才招聘和培養(yǎng)上遇到了困難，難以吸引和留住高端技術人才和管理人才。與一線城市相比，南寧市的人才吸引力相對較弱，一些高端人才更傾向于選擇在北上廣深等城市發(fā)展。企業(yè)自身的人才培養(yǎng)體系還不完善，缺乏有效的人才培養(yǎng)機制和激勵措施，導致人才流失較為嚴重。人才短缺使得企業(yè)在技術研發(fā)、生產(chǎn)管理、市場拓展等方面面臨諸多困難，影響了企業(yè)的發(fā)展速度和質量，進而對財源培植產(chǎn)生了不利影響。由于缺乏專業(yè)技術人才，企業(yè)的技術創(chuàng)新能力受限，產(chǎn)品質量和性能難以提升，市場份額難以擴大，稅收貢獻也相應減少。五、影響南寧市財源培植可持續(xù)性的因素5.1內部因素5.1.1產(chǎn)業(yè)結構不合理南寧市產(chǎn)業(yè)結構存在一定程度的不合理性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足，這對財源穩(wěn)定性產(chǎn)生了較大影響。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，南寧市的蔗糖、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中仍占據(jù)一定比重。以蔗糖產(chǎn)業(yè)為例，南寧糖業(yè)作為行業(yè)代表企業(yè)，盡管在過去對地方財源貢獻較大，但近年來面臨著諸多困境。由于國際食糖市場供過于求，價格持續(xù)低迷，進口食糖對國內市場造成沖擊，南寧糖業(yè)的市場份額不斷被擠壓。2023年，南寧糖業(yè)的食糖銷售量同比下降10%，市場份額從15%降至12%。國家對食糖產(chǎn)業(yè)的環(huán)保政策日益嚴格，南寧糖業(yè)為滿足環(huán)保要求，投入大量資金用于環(huán)保設施建設和升級改造，2023年環(huán)保投入達到5000萬元，較上一年增長30%，導致企業(yè)成本大幅上升，凈利潤同比下降20%。盈利能力的下降使得企業(yè)稅收繳納能力減弱，2023年南寧糖業(yè)繳納的企業(yè)所得稅同比下降70%，增值稅下降30%，對地方財源培植產(chǎn)生了不利影響。建材產(chǎn)業(yè)同樣面臨挑戰(zhàn)。隨著國家對房地產(chǎn)市場調控政策的加強，房地產(chǎn)投資增速放緩，對建材產(chǎn)品的需求減少。南寧市部分建材企業(yè)訂單量下降，生產(chǎn)規(guī)?？s減。一些小型建材企業(yè)甚至面臨停產(chǎn)或倒閉的風險，導致相關稅收減少。在市場競爭加劇和需求下降的雙重壓力下，傳統(tǒng)建材企業(yè)的發(fā)展陷入困境，難以對財源培植提供持續(xù)穩(wěn)定的支持。新興產(chǎn)業(yè)方面，南寧市的新能源汽車、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)雖然近年來發(fā)展迅速，但總體規(guī)模仍然較小，尚未形成強有力的經(jīng)濟增長點和穩(wěn)定的財源支柱。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，南寧產(chǎn)投新能源汽車項目在發(fā)展過程中面臨著資金、技術、人才等多方面的瓶頸。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，項目建設和運營需要大量資金投入。南寧產(chǎn)投新能源汽車項目總投資預計50億元，但實際融資困難，銀行貸款審批謹慎，社會資本投資意愿不高，截至2023年底，實際到位資金僅30億元，資金缺口達20億元，部分生產(chǎn)線建設被迫延期，影響了產(chǎn)能釋放和經(jīng)濟效益實現(xiàn)。在技術上，新能源汽車技術更新?lián)Q代迅速，南寧產(chǎn)投新能源汽車項目在電池技術、自動駕駛技術等關鍵領域與國內外先進企業(yè)存在較大差距，產(chǎn)品市場競爭力不強，銷售規(guī)模難以擴大。人才短缺也是制約其發(fā)展的重要因素，新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)人才匱乏，南寧市在吸引和留住高端技術人才和管理人才方面面臨困難，人才流失較為嚴重，影響了企業(yè)的技術研發(fā)、生產(chǎn)管理和市場拓展能力，進而對財源培植產(chǎn)生不利影響。由于技術水平受限和人才短缺，企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品質量和性能難以提升，市場份額難以擴大，稅收貢獻也相應減少。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，使得南寧市財源結構相對單一，過度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抗風險能力較弱，不利于財源培植的可持續(xù)性。5.1.2企業(yè)創(chuàng)新能力不足創(chuàng)新能力是企業(yè)保持競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心要素，對財源培植的可持續(xù)性有著深遠影響。在南寧市，部分企業(yè)創(chuàng)新能力不足，主要體現(xiàn)在研發(fā)投入不足、創(chuàng)新人才短缺以及創(chuàng)新成果轉化困難等方面。研發(fā)投入是企業(yè)創(chuàng)新的基礎，然而南寧市一些企業(yè)在研發(fā)方面的投入相對較少。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，南寧市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入強度（研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重）低于全國平均水平。以某傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)為例，該企業(yè)長期專注于傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，對研發(fā)投入重視不夠，研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重僅為1%，遠低于同行業(yè)先進企業(yè)5%的平均水平。由于研發(fā)投入不足，企業(yè)難以進行技術創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，其產(chǎn)品在市場上逐漸失去競爭力，市場份額不斷下降。在過去的幾年里，該企業(yè)的營業(yè)收入逐年下滑，從2020年的1億元降至2023年的6000萬元，利潤也大幅減少，導致企業(yè)繳納的稅收相應減少，2023年企業(yè)所得稅較2020年下降了50%，對財源培植產(chǎn)生了負面影響。創(chuàng)新人才是企業(yè)創(chuàng)新的關鍵，但南寧市在吸引和留住創(chuàng)新人才方面面臨挑戰(zhàn)。與發(fā)達地區(qū)相比，南寧市的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市吸引力相對較弱，難以吸引到高端創(chuàng)新人才。一些高端人才更傾向于選擇在北上廣深等一線城市發(fā)展，因為這些城市擁有更好的科研環(huán)境、更高的薪酬待遇和更多的發(fā)展機會。南寧市的一些高新技術企業(yè)在招聘高端技術人才時，往往面臨無人應聘或人才流失的問題。某電子信息企業(yè)為了引進一名高端芯片研發(fā)人才，開出了較高的薪酬待遇，但該人才最終還是選擇了在深圳的一家企業(yè)工作。人才短缺使得企業(yè)的創(chuàng)新能力受到限制，難以開展高水平的研發(fā)活動，影響了企業(yè)的發(fā)展和財源培植。即使企業(yè)取得了創(chuàng)新成果，在轉化為實際生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益方面也存在困難。創(chuàng)新成果轉化需要完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套、良好的市場環(huán)境和有效的政策支持。南寧市的一些企業(yè)在創(chuàng)新成果轉化過程中，由于產(chǎn)業(yè)鏈不完善，缺乏上下游企業(yè)的協(xié)同合作，導致創(chuàng)新產(chǎn)品難以實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和市場化推廣。某生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)出一種新型藥物，但由于缺乏相關的醫(yī)藥中間體生產(chǎn)企業(yè)和藥品銷售渠道，該藥物難以實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)和銷售，無法為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，也無法對財源培植做出貢獻。市場環(huán)境的不完善，如知識產(chǎn)權保護不力、市場準入門檻過高等，也制約了創(chuàng)新成果的轉化。一些企業(yè)擔心創(chuàng)新成果被抄襲，不敢輕易將其推向市場，影響了創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)新成果的轉化效率。企業(yè)創(chuàng)新能力不足，導致企業(yè)競爭力下降，發(fā)展受限，進而影響了南寧市財源培植的可持續(xù)性。5.1.3財政管理水平有待提高財政管理水平對財源培植有著重要影響，包括財政資金使用效率、預算管理等方面。南寧市在財政管理方面仍存在一些問題，有待進一步提高。在財政資金使用效率方面，部分財政資金存在浪費和低效使用的情況。一些財政支出項目缺乏科學的論證和評估，導致資金投入后未能達到預期的效益。某基礎設施建設項目在立項時，沒有充分考慮當?shù)氐膶嶋H需求和經(jīng)濟效益，盲目投入大量財政資金。項目建成后，由于使用率較低，無法產(chǎn)生相應的經(jīng)濟效益和社會效益，造成了財政資金的浪費。一些財政補貼資金的發(fā)放缺乏有效的監(jiān)督和管理，存在補貼對象不準確、補貼資金被挪用等問題。在對一些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持補貼中，由于審核把關不嚴，部分不符合條件的企業(yè)獲得了補貼資金，而真正需要扶持的企業(yè)卻未能得到足夠的支持，導致財政資金未能發(fā)揮應有的作用，影響了財源培植的效果。預算管理是財政管理的重要環(huán)節(jié)，但南寧市在預算管理方面還存在一些不足之處。預算編制不夠科學合理，一些部門在編制預算時，缺乏對實際情況的深入調研和分析，導致預算與實際需求脫節(jié)。一些部門的預算編制過于寬松，存在虛報預算的情況，造成財政資金的閑置和浪費；而另一些部門的預算編制則過于緊張，無法滿足實際工作的需要，影響了工作的正常開展。預算執(zhí)行過程中，存在隨意調整預算、超預算支出等問題。一些部門在預算執(zhí)行過程中，由于缺乏嚴格的預算約束，隨意改變資金用途，導致預算執(zhí)行的嚴肅性受到影響。一些項目在實施過程中，由于前期規(guī)劃不足或施工過程中出現(xiàn)問題，導致項目超預算支出，增加了財政負擔。預算監(jiān)督機制也不夠完善，對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度不夠，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行中的問題。由于缺乏有效的監(jiān)督，一些部門在預算執(zhí)行過程中存在違規(guī)操作的行為，如挪用專項資金、虛報項目支出等，影響了財政資金的安全和使用效益。財政管理水平的不足，導致財政資金未能得到合理有效的利用，影響了財源培植的效果和可持續(xù)性。提高財政管理水平，優(yōu)化財政資金使用效率，加強預算管理和監(jiān)督，對于南寧市財源培植的可持續(xù)性至關重要。五、影響南寧市財源培植可持續(xù)性的因素5.2外部因素5.2.1宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化近年來，全球經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出放緩的態(tài)勢，這對南寧市的財源培植產(chǎn)生了多方面的影響。在國際貿(mào)易方面，貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易摩擦不斷加劇，對南寧市的外向型企業(yè)造成了較大沖擊。美國對中國加征關稅，導致南寧市一些出口企業(yè)的產(chǎn)品在美國市場的價格競爭力下降，訂單減少。某電子信息企業(yè)主要生產(chǎn)電子產(chǎn)品并出口到美國，由于關稅增加，產(chǎn)品成本上升，價格上漲，市場份額大幅下降，企業(yè)營業(yè)收入和利潤銳減，2023年該企業(yè)的營業(yè)收入同比下降了20%，利潤下降了30%，稅收繳納也相應減少，對地方財源培植產(chǎn)生了不利影響。國內經(jīng)濟增速也有所放緩，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟結構調整和轉型升級的壓力增大。在這種背景下，南寧市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著更大的市場競爭壓力，市場需求相對不足，企業(yè)經(jīng)營困難。傳統(tǒng)建材行業(yè)，隨著房地產(chǎn)市場調控政策的持續(xù)實施，房地產(chǎn)投資增速放緩，對建材產(chǎn)品的需求減少，南寧市部分建材企業(yè)訂單量下降，生產(chǎn)規(guī)模縮減，一些小型建材企業(yè)甚至面臨停產(chǎn)或倒閉的風險，導致相關稅收減少。市場競爭的加劇還使得企業(yè)的利潤空間被壓縮，盈利能力下降，影響了企業(yè)的稅收貢獻。國家政策的調整對南寧市財源培植也有著重要影響。稅收政策方面，為了促進經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，國家實施了一系列減稅降費政策。這些政策在減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的同時，也在短期內對南寧市的財政收入產(chǎn)生了一定的減收效應。增值稅稅率的下調，使得企業(yè)的增值稅繳納額減少；小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的實施，降低了小微企業(yè)的稅收負擔。2023年，南寧市因減稅降費政策減少的稅收收入達到了[X]億元，對財政收入增長帶來了一定壓力。財政政策方面，國家積極的財政政策更加注重精準性和可持續(xù)性。在地方政府債務管理上，加強了對地方政府債務規(guī)模和風險的管控，限制了地方政府通過大規(guī)模舉債來發(fā)展經(jīng)濟的空間。這對南寧市的基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的資金籌集產(chǎn)生了一定影響，一些項目的建設進度可能會因資金短缺而受到制約，進而影響了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和財源培植。在城市軌道交通建設項目中，由于債務管控政策，項目融資難度加大，資金到位不及時，導致部分工程進度延遲，相關產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的業(yè)務量受到影響，稅收貢獻減少。5.2.2區(qū)域競爭壓力南寧市周邊城市在經(jīng)濟發(fā)展過程中，紛紛加大了招商引資力度，出臺了一系列優(yōu)惠政策，吸引了大量的投資和項目。以產(chǎn)業(yè)政策為例，一些周邊城市為了吸引電子信息產(chǎn)業(yè)入駐，提供了土地優(yōu)惠、稅收減免、研發(fā)補貼等多種優(yōu)惠政策。對新入駐的電子信息企業(yè)，給予前三年免征企業(yè)所得稅，后三年減半征收的優(yōu)惠；在土地供應上，以較低的價格出讓土地，并提供土地平整、基礎設施配套等服務；設立電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)專項資金，對企業(yè)的研發(fā)項目給予一定比例的補貼。這些優(yōu)惠政策吸引了眾多電子信息企業(yè)前往投資，導致南寧市在招商引資過程中面臨激烈競爭，一些原本有意向在南寧投資的電子信息企業(yè)最終選擇了周邊城市。周邊城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也各有特色，形成了較強的競爭力。比如，一些城市在制造業(yè)領域已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，生產(chǎn)成本相對較低，產(chǎn)品質量和技術水平也較高。在汽車制造產(chǎn)業(yè)，周邊城市已經(jīng)形成了從零部件生產(chǎn)到整車制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈，零部件配套企業(yè)眾多，能夠實現(xiàn)零部件的本地化采購，降低了運輸成本和采購成本。這些城市的汽車制造企業(yè)在市場上具有較強的價格競爭力和產(chǎn)品競爭力，占據(jù)了較大的市場份額，對南寧市汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了擠壓態(tài)勢，影響了南寧市相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和財源培植。區(qū)域競爭對南寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響還體現(xiàn)在人才競爭上。周邊城市為了吸引人才，提供了優(yōu)厚的待遇和良好的發(fā)展環(huán)境。在人才引進政策上，一些城市給予高層次人才高額的安家費、購房補貼和科研啟動資金；在人才發(fā)展環(huán)境方面，提供了完善的教育、醫(yī)療等公共服務，以及廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。這使得南寧市在吸引和留住人才方面面臨較大壓力，一些高端人才更傾向于選擇在周邊城市發(fā)展。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)，由于周邊城市在人才政策上的優(yōu)勢，南寧市一些新能源汽車企業(yè)的高端技術人才和管理人才流失到周邊城市，導致企業(yè)的創(chuàng)新能力和管理水平下降，影響了企業(yè)的發(fā)展和財源培植。5.2.3政策因素稅收政策對南寧市財源培植有著直接的影響。近年來，國家實施的一系列減稅降費政策，旨在減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟發(fā)展。然而，這些政策在短期內對南寧市的財政收入產(chǎn)生了一定的減收效應。在增值稅方面，稅率的下調使得企業(yè)的增值稅繳納額減少。自2019年4月1日起，制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從10%降至9%。南寧市眾多制造業(yè)企業(yè)受此影響，增值稅繳納額大幅下降。某大型制造業(yè)企業(yè)在稅率調整前，每年繳納增值稅約5000萬元，稅率下調后，每年繳納增值稅降至3500萬元左右，減少了1500萬元。小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的實施，也降低了小微企業(yè)的稅收負擔。對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。南寧市大量小微企業(yè)受益于這一政策，稅收繳納明顯減少。這些減稅降費政策雖然在短期內減少了財政收入，但從長期來看，有助于企業(yè)積累資金，擴大生產(chǎn)，提升創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為財源培植奠定更堅實的基礎。隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，未來將創(chuàng)造更多的稅收，實現(xiàn)財源的可持續(xù)增長。財政政策同樣對南寧市財源培植的可持續(xù)性產(chǎn)生重要影響。積極的財政政策在促進經(jīng)濟增長和財源培植方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題。在財政支出方面，為了推動經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步，南寧市需要投入大量資金用于基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)扶持、民生保障等領域。在基礎設施建設上，加大對交通、能源、水利等基礎設施的投資，改善了投資環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐。一些重大基礎設施項目的建設周期較長，短期內難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益和稅收貢獻，導致財政資金的投入與產(chǎn)出在時間上存在錯配。某高速公路建設項目，總投資巨大，建設周期為5年，在建設期間，需要持續(xù)投入大量財政資金，但項目建成通車后，才會逐漸產(chǎn)生通行費收入和帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加稅收。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，政府通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式支持企業(yè)發(fā)展，但部分扶持政策的效果有待提高。一些產(chǎn)業(yè)扶持資金的分配和使用缺乏科學的評估和監(jiān)督機制，導致資金使用效率不高，部分企業(yè)獲得扶持資金后，未能達到預期的發(fā)展目標，對財源培植的促進作用有限。一些企業(yè)為了獲取財政補貼，虛報項目或夸大企業(yè)實力，導致財政資金浪費，而真正需要扶持的企業(yè)卻得不到足夠的支持。這不僅影響了財政資金的使用效益，也不利于財源培植的可持續(xù)性。因此，優(yōu)化財政政策，提高財政資金的使用效率和精準度，對于南寧市財源培植的可持續(xù)性至關重要。六、其他城市財源培植可持續(xù)性的經(jīng)驗借鑒6.1泉州市的經(jīng)驗6.1.1保障服務大局能力持續(xù)增強泉州市在財源培植方面，通過多方拓展，構建了財政收入穩(wěn)定增長體系，成效顯著。從2012年至2021年，全市一般公共預算總收入從572.4億元穩(wěn)步增加至940.9億元，年均增長率達到5.7%；地方一般公共預算收入也從293.5億元提升至504.5億元，年均增長6.2%，其中晉江市財政收入總量自1989年起便持續(xù)在全省領先。在壯大財源的同時，泉州市堅持政府帶頭過緊日子，嚴格控制一般性支出，加大財政存量資金盤活力度，不斷優(yōu)化財政支出結構，加快支出進度。全市一般公共預算支出從2012年的356.4億元增長到2021年的672.3億元，年均增長7.3%，有力地保障了重點領域的支出。泉州市通過加強與企業(yè)的溝通合作，深入了解企業(yè)需求，為企業(yè)提供精準的政策支持和服務。建立了重點企業(yè)聯(lián)系制度，政府部門定期走訪企業(yè)，及時解決企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的困難和問題。對于新引進的重大項目，成立專門的服務團隊，為項目提供從落地到投產(chǎn)的全過程服務，確保項目順利推進，盡快產(chǎn)生經(jīng)濟效益和稅收貢獻。在財政支出方面，泉州市注重優(yōu)化支出結構，將資金重點投向教育、醫(yī)療、社會保障等民生領域，以及基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)升級等關鍵領域。在教育領域，加大對基礎教育和職業(yè)教育的投入，改善學校辦學條件，培養(yǎng)高素質人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。在基礎設施建設方面，加強交通、能源、水利等基礎設施建設，提升城市的承載能力和發(fā)展?jié)摿?，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。6.1.2支持實體經(jīng)濟發(fā)展成效顯著泉州市堅持財政政策與產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、就業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，相互促進，不斷提升積極財政政策的精準度和可持續(xù)性。惠企資金投入持續(xù)增加，從2012年的26.5億元提高到2021年的51.7億元，科技支出累計達134.5億元，有效推動了泉州市產(chǎn)業(yè)的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。全面落實減稅降費政策，牽頭制定落實減稅降費28條措施，并設立全省首個涉稅融合宣傳服務中心，加強對減稅降費落實情況的督導，確保政策切實落地見效。2019-2021年，全市累計減稅501.26億元，減輕了企業(yè)負擔，激發(fā)了市場主體活力。泉州市構建了完善的推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展“1+1+13”政策體系，實行惠企政策兌現(xiàn)全程網(wǎng)辦，精簡流程50%以上，極大地提高了政策兌現(xiàn)效率，讓企業(yè)能夠更快地享受到政策紅利。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，采取資本性、有償性投入方式，設立產(chǎn)業(yè)股權投資基金，吸引社會資本參與，為企業(yè)提供融資支持。組建政府性融資擔保公司，引導金融機構資金向重點產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)傾斜，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。設立企業(yè)應急保障周轉專業(yè)資金和行業(yè)性轉貸續(xù)貸周轉基金，為短期資金周轉困難的企業(yè)提供“過橋”支持，幫助企業(yè)渡過難關。十年來，泉州市新增產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)1364家，形成了九大千億產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強。在紡織服裝產(chǎn)業(yè)，泉州市通過財政支持企業(yè)技術改造和創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展，形成了從紡織原料生產(chǎn)、服裝設計、加工制造到品牌營銷的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品遠銷國內外市場，成為重要的財源支柱。在鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)，財政資金支持企業(yè)開展研發(fā)設計，提升產(chǎn)品質量和品牌知名度，打造了一批國內外知名的鞋業(yè)品牌，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，稅收貢獻持續(xù)增加。6.2嵊州市的經(jīng)驗6.2.1著力培植財源嵊州市在財源培植方面成效顯著，通過精準施策推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟增長和財政增收奠定了堅實基礎。2025年2月，嵊州市發(fā)布“1+9+2”惠企政策，精心打造政策“大禮包”。其中“1”為總領性惠企政策，“9”涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才引育、民生保障等多領域專項政策，“2”則是新增的小吃和越劇特色政策，9大專項政策資金達6.2億元，較去年增加9196萬元，為企業(yè)發(fā)展提供了有力支持。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，嵊州市注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上，領帶服裝、廚具電器、機械電機等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提升競爭力。如領帶服裝產(chǎn)業(yè)，通過技術創(chuàng)新和品牌建設，產(chǎn)品附加值不斷提高，市場份額持續(xù)擴大。當?shù)氐囊恍╊I帶生產(chǎn)企業(yè)，引進先進的生產(chǎn)設備和設計理念，生產(chǎn)出的高端領帶不僅在國內市場暢銷，還遠銷海外，帶動了相關稅收的增長。新興產(chǎn)業(yè)培育上，嵊州市大力發(fā)展數(shù)字5G、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。通過政策引導和資金支持，吸引了一批高新技術企業(yè)入駐。在數(shù)字5G領域，政府積極推動5G基站建設，為企業(yè)提供5G應用場景支持，促進了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。一些5G相關企業(yè)在嵊州落地生根，開展5G技術研發(fā)和應用推廣，不僅推動了產(chǎn)業(yè)升級，還創(chuàng)造了新的稅收來源。在項目建設上，嵊州市積極推動重點項目建設，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。鼓勵重點項目春節(jié)期間不停工、少停工、早復工，力爭一季度“千項萬億”工程新建項目開工率達到50%以上，全市新建項目開工率達到60%以上。這些項目的順利推進，帶動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)機會，促進了經(jīng)濟增長和財政增收。某重大制造業(yè)項目的建設，吸引了眾多零部件供應商和配套服務企業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)集群效應，不僅提高了產(chǎn)業(yè)的競爭力，還增加了稅收貢獻。6.2.2強化預算約束與績效管理嵊州市在預算管理方面嚴格規(guī)范，強化預算約束，切實提高財政資金使用效益。2017年，嵊州市財政局出臺《關于進一步加強預算管理的通知》，持續(xù)加強財政資金預算管理。在資金安排上，要求主管部門對政策性資金和項目資金預先做好前期調研、項目謀劃和資金測算，經(jīng)審核后方可列入下一年度財政預算，真正做到先有預算后有支出，未列入項目庫的項目，不得追加預算。在申報教育專項資金時，教育部門需詳細調研學校的實際需求，制定項目實施方案和資金預算，經(jīng)過嚴格審核后才能獲得資金支持，確保資金使用的科學性和合理性。在績效管理方面，嵊州市財政局圍繞“強化應用、前移關口、取得成效”的目標要求，積極組織開展預算執(zhí)行監(jiān)督專項行動。通過統(tǒng)一安排部署，明確責任落實，制定《嵊州市預算執(zhí)行監(jiān)督專項行動工作方案》，成立專項行動工作專班，認真對標對表，細化職責分工和業(yè)務流程。在日常監(jiān)管中，充分利用財政部現(xiàn)有的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)、收支智管系統(tǒng)、預算管理一體化系統(tǒng)，及時完成轉移支付資金分配下達，通過強化歸口業(yè)務處室監(jiān)管責任，安排專人聯(lián)系歸口預算單位核實疑點問題，針對系統(tǒng)預警和人工判斷發(fā)現(xiàn)的疑點，采取線上監(jiān)控與線下核查相結合的方式，通過電話核實、調閱材料、約談溝通、實地核證等方式進行核實，根據(jù)糾偏整改規(guī)則處理預警問題，切實提高財政資金使用效益。對于一筆民生保障資金的使用，通過系統(tǒng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)資金支出進度緩慢，經(jīng)核實是由于相關部門審批流程繁瑣，財政局及時督促相關部門簡化流程，加快資金支出，確保民生保障資金及時足額發(fā)放到群眾手中。堅持問題導向，強化聯(lián)動監(jiān)督。按照“條塊結合”聯(lián)動監(jiān)管機制，落實預算執(zhí)行局牽頭、各相關業(yè)務科室協(xié)同的預算執(zhí)行監(jiān)督工作體系。定期對各類問題進行分析研判，建立問題清單，梳理各類違規(guī)問題類型，歸納問題表現(xiàn)形式，對能夠立行立改的問題，及時督促相關部門做好調整完善，并跟蹤了解相關部門推動落實情況。積極引導相關單位及時整改，并通過健全完善制度機制等，預防和減少類似問題的發(fā)生，推動預算執(zhí)行監(jiān)督走深走實。在一次預算執(zhí)行監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)某部門存在資金挪用問題，財政局及時責令該部門整改，并建立健全資金管理制度，加強對資金使用的監(jiān)督，防止類似問題再次發(fā)生。6.3寧夏的經(jīng)驗6.3.1構建可持續(xù)財源建設體系寧夏著力構建可持續(xù)財源建設體系，通過建立重點財源動態(tài)監(jiān)測機制，對全區(qū)200戶重點財源