“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的優(yōu)化路徑研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云變幻，各國(guó)經(jīng)濟(jì)緊密相連，相互影響。自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入了“長(zhǎng)期性停滯”的困境。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，使得全球范圍內(nèi)的就業(yè)市場(chǎng)面臨著巨大的壓力，失業(yè)問題愈發(fā)嚴(yán)峻。與此同時(shí)，收入與財(cái)產(chǎn)分配的極度失衡，進(jìn)一步加劇了社會(huì)矛盾，導(dǎo)致民粹主義、孤立主義與保護(hù)主義等思潮紛紛抬頭。這些不良思潮的涌現(xiàn)，使得貿(mào)易與投資領(lǐng)域的“逆全球化”現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重阻礙了全球經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。在這樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)，成為影響全球經(jīng)濟(jì)格局的重要因素。自2018年3月起，中美之間的貿(mào)易摩擦持續(xù)加劇，逐漸從單純的貿(mào)易領(lǐng)域向投資、人才、科技、金融以及地緣政治等多個(gè)領(lǐng)域蔓延，且呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化與持續(xù)化的顯著特征。美國(guó)為了維護(hù)自身在全球經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的霸權(quán)地位，竭力對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)進(jìn)行打壓，試圖通過各種手段削弱中國(guó)在技術(shù)進(jìn)步方面的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，將中美技術(shù)差距鎖定在較長(zhǎng)時(shí)間，以遏制中國(guó)的發(fā)展。例如，在芯片行業(yè)，中國(guó)每年的芯片進(jìn)口額已經(jīng)超過原油進(jìn)口額，在高端芯片方面對(duì)美國(guó)進(jìn)口存在較大依賴，而美國(guó)卻借此對(duì)中國(guó)進(jìn)行“卡脖子”，限制芯片技術(shù)和產(chǎn)品的出口，嚴(yán)重影響了中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面對(duì)如此復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。外需增長(zhǎng)的不確定性顯著增強(qiáng)，中國(guó)出口企業(yè)面臨訂單減少、市場(chǎng)份額萎縮等困境，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生了較大的沖擊。在這種情況下，中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，于2020年7月30日的中央政治局會(huì)議上提出了“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這一戰(zhàn)略決策的提出，旨在通過充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，同時(shí)積極推動(dòng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的有效利用，以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的核心在于促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于打破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上存在的各種顯性與隱性的要素流通障礙，促進(jìn)要素在國(guó)內(nèi)的自由流動(dòng)，從而塑造國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的絕對(duì)規(guī)模雖然已經(jīng)超過美國(guó)，但在要素與商品流動(dòng)方面仍面臨諸多問題。例如，公路貨運(yùn)存在高昂的運(yùn)輸成本，跨省貿(mào)易的檢驗(yàn)檢疫流程較為嚴(yán)苛，勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)也受到各種歧視性政策的限制。這些障礙嚴(yán)重制約了國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，阻礙了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高效循環(huán)。此外，確保消費(fèi)市場(chǎng)的持續(xù)擴(kuò)大與消費(fèi)持續(xù)升級(jí)也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要內(nèi)容。這需要保證城鄉(xiāng)居民可支配收入的較快增長(zhǎng)，緩解國(guó)內(nèi)收入與財(cái)產(chǎn)分配失衡的格局，堅(jiān)持“房住不炒”的政策方針，加快戶籍改革與農(nóng)村土地改革等，以提高居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。在“雙循環(huán)”格局下，就業(yè)形勢(shì)面臨著新的變化和挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)不斷加速，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則面臨轉(zhuǎn)型壓力。這使得就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生深刻變化，對(duì)勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)提出了更高的要求。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的崗位不斷減少，導(dǎo)致部分勞動(dòng)者失業(yè)；而新興產(chǎn)業(yè)所需的高素質(zhì)、高技能人才卻供不應(yīng)求，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)象。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性增加，企業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，為了降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)可能會(huì)采取裁員等措施，進(jìn)一步加劇了就業(yè)市場(chǎng)的不穩(wěn)定。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，在穩(wěn)定就業(yè)和保障民生方面發(fā)揮著不可或缺的作用。它不僅為失業(yè)人員提供基本生活保障，使其在失業(yè)期間能夠維持生計(jì)，避免陷入生活困境，還有助于緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)通過促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，幫助他們重新融入勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。然而，我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)法律制度是在特定的歷史背景下逐步建立起來的，隨著“雙循環(huán)”格局的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，其逐漸暴露出一些與現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)的問題。例如，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍不夠廣泛，一些靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體尚未被完全納入保障范圍；保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)置不夠合理，未能充分體現(xiàn)不同行業(yè)、企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)差異；給付標(biāo)準(zhǔn)較低，難以滿足失業(yè)人員的基本生活需求；促進(jìn)就業(yè)的功能發(fā)揮不足，在職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等方面的措施不夠完善，無法有效幫助失業(yè)人員提升就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。1.1.2研究意義在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，優(yōu)化我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的理論意義。從現(xiàn)實(shí)意義來看，首先，這有助于保障民生。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不可避免地會(huì)增加。優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)法律制度，能夠提高失業(yè)保險(xiǎn)的保障水平，確保失業(yè)人員在失業(yè)期間能夠獲得足夠的經(jīng)濟(jì)支持，維持基本生活需求，從而減輕失業(yè)對(duì)個(gè)人和家庭的沖擊，保障民生福祉，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其次，對(duì)促進(jìn)就業(yè)有著積極作用。通過完善失業(yè)保險(xiǎn)法律制度，加大在職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等方面的投入和支持力度，可以幫助失業(yè)人員提升就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這不僅有利于降低失業(yè)率，緩解就業(yè)壓力，還能優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，提高人力資源的利用效率，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供有力的人力資源保障。再者，能夠穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。失業(yè)保險(xiǎn)制度具有經(jīng)濟(jì)“減震器”的作用，在經(jīng)濟(jì)衰退或波動(dòng)時(shí)期，通過及時(shí)向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，能夠維持他們的消費(fèi)能力，從而穩(wěn)定社會(huì)總需求，避免經(jīng)濟(jì)陷入過度衰退。同時(shí)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，也有助于保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給，保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。從理論意義上講，深入研究“雙循環(huán)”背景下我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的優(yōu)化，有助于豐富和完善社會(huì)保障法學(xué)理論。通過對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度在新發(fā)展格局下的適應(yīng)性研究，可以進(jìn)一步探討社會(huì)保障法律制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系，為社會(huì)保障法學(xué)的發(fā)展提供新的研究視角和思路。同時(shí)，對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，能夠?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的修訂和完善提供理論依據(jù)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障法律體系的不斷健全和發(fā)展，使其更加符合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的研究起步較早，成果豐碩。在制度模式方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家形成了多種典型模式。德國(guó)作為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其失業(yè)保險(xiǎn)制度建立于1927年，經(jīng)過70多年的發(fā)展與完善，在高失業(yè)率的情況下仍能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。德國(guó)模式強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和個(gè)人的共同責(zé)任，通過國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同繳納，政府給予一定補(bǔ)貼。這種模式注重保障失業(yè)者的基本生活，同時(shí)積極促進(jìn)就業(yè)，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等再就業(yè)服務(wù)，使失業(yè)保險(xiǎn)制度成為社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減震器”。英國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)法律制度在世界上也具有重要影響力，它最早受到貝弗里奇思想的影響。貝弗里奇針對(duì)失業(yè)問題提出建立勞動(dòng)介紹所調(diào)節(jié)人力資源市場(chǎng)以及建立失業(yè)保險(xiǎn)制度為失業(yè)者提供經(jīng)濟(jì)救濟(jì)的措施，這為英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立奠定了基礎(chǔ)。1909年英國(guó)議會(huì)出臺(tái)《勞動(dòng)介紹所法》，1911年頒布《失業(yè)保險(xiǎn)法》，此后又陸續(xù)頒發(fā)了一系列相關(guān)法律，逐漸形成了較為完善的法律體系。英國(guó)模式在發(fā)展過程中不斷調(diào)整和完善，注重對(duì)失業(yè)弱勢(shì)群體的保護(hù)，并且在促進(jìn)就業(yè)方面采取了多種措施，如提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)補(bǔ)貼等。法國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度則是綜合式的，它融合了多種保障方式和理念，既保障失業(yè)者的基本生活，又通過一系列政策措施促進(jìn)就業(yè)。法國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度在覆蓋范圍、保險(xiǎn)待遇、就業(yè)促進(jìn)等方面都有其獨(dú)特之處，例如在保險(xiǎn)待遇方面，根據(jù)失業(yè)者的工作經(jīng)歷、繳費(fèi)情況等因素確定給付標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的靈活性和合理性。在運(yùn)行機(jī)制方面，國(guó)外學(xué)者關(guān)注失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、管理與監(jiān)督。失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集來源多樣，通常包括雇主和雇員的繳費(fèi)、政府財(cái)政補(bǔ)貼等。在管理上，強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)合理的管理體制，確?；鸬陌踩陀行褂?。例如，美國(guó)由聯(lián)邦政府和州政府共同管理失業(yè)保險(xiǎn)，設(shè)立專門的失業(yè)保險(xiǎn)稅征收機(jī)構(gòu)，并由勞工部負(fù)責(zé)監(jiān)管。在監(jiān)督方面，建立健全的監(jiān)督機(jī)制，防止基金被濫用，保障失業(yè)者的權(quán)益。此外，國(guó)外研究還注重失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)政策的協(xié)同作用，通過提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)，幫助失業(yè)者提升就業(yè)能力，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，從而降低失業(yè)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的研究隨著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展而不斷深入。早期研究主要集中在對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度基本理論的探討，包括失業(yè)的定義、分類、失業(yè)率的計(jì)算，以及失業(yè)保險(xiǎn)的概念、特征、類型等，為后續(xù)研究奠定了理論基礎(chǔ)。隨著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的逐步建立和完善，學(xué)者們開始關(guān)注制度運(yùn)行中存在的問題。在覆蓋面方面，許多學(xué)者指出我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍狹窄，主要集中在國(guó)有企業(yè)和部分民營(yíng)企業(yè)，大量靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體尚未被充分納入保障范圍，這不僅影響了制度的公平性，也限制了制度功能的發(fā)揮。在保險(xiǎn)費(fèi)率方面，有研究認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)置不夠合理，缺乏彈性，未能充分考慮不同行業(yè)、企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)差異，導(dǎo)致一些企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，而另一些企業(yè)則繳費(fèi)不足，無法有效體現(xiàn)公平與效率原則。關(guān)于給付標(biāo)準(zhǔn)，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)較低，難以滿足失業(yè)人員的基本生活需求，且給付期限的規(guī)定也不夠科學(xué)，在一定程度上影響了失業(yè)人員的生活質(zhì)量和再就業(yè)積極性。在促進(jìn)就業(yè)功能方面，雖然我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)方面采取了一些措施，但與國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比，仍存在較大差距。學(xué)者們提出我國(guó)在職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等方面的投入不足，措施不夠精準(zhǔn)有效，未能充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用。在“雙循環(huán)”背景下，目前國(guó)內(nèi)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的研究雖有所涉及，但仍存在不足。一方面，對(duì)“雙循環(huán)”格局下失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇的研究不夠深入全面，未能充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及就業(yè)結(jié)構(gòu)變化等因素，系統(tǒng)分析失業(yè)保險(xiǎn)制度如何適應(yīng)新發(fā)展格局的要求。另一方面，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度方面，缺乏針對(duì)性和創(chuàng)新性的研究。雖然國(guó)外有許多成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，但我國(guó)國(guó)情與國(guó)外不同，需要探索適合我國(guó)實(shí)際情況的制度優(yōu)化路徑，目前在這方面的研究還不夠深入具體。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的學(xué)術(shù)論文、專著、研究報(bào)告以及相關(guān)法律法規(guī)等文獻(xiàn)資料。通過對(duì)這些文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理和深入分析，全面了解國(guó)內(nèi)外失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的研究現(xiàn)狀、發(fā)展歷程、主要模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握研究動(dòng)態(tài)和前沿問題，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的資料支撐。例如，通過研讀國(guó)外關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)制度模式和運(yùn)行機(jī)制的研究文獻(xiàn)，了解德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示，為我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的優(yōu)化提供參考。同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)的研究，能夠清晰認(rèn)識(shí)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的發(fā)展脈絡(luò)、存在問題以及學(xué)者們提出的各種改進(jìn)建議，從而明確本文研究的重點(diǎn)和方向。案例分析法：選取具有代表性的失業(yè)保險(xiǎn)案例進(jìn)行深入剖析，包括失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的實(shí)際案例、企業(yè)在失業(yè)保險(xiǎn)繳納和管理方面的案例以及失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)方面的成功與失敗案例等。通過對(duì)這些案例的具體分析，深入了解我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度在實(shí)際運(yùn)行過程中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，以及制度的實(shí)施效果和社會(huì)影響。例如，分析某些地區(qū)失業(yè)人員因不符合申領(lǐng)條件而無法獲得失業(yè)保險(xiǎn)金的案例，探討申領(lǐng)條件的合理性和完善方向；研究企業(yè)因失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)問題引發(fā)的糾紛案例，思考保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)置和繳費(fèi)管理的改進(jìn)措施；分析一些地區(qū)通過失業(yè)保險(xiǎn)制度成功促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣應(yīng)用。通過案例分析，能夠?qū)⒊橄蟮睦碚撆c實(shí)際情況相結(jié)合，使研究更具針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。比較分析法：對(duì)國(guó)內(nèi)外失業(yè)保險(xiǎn)法律制度進(jìn)行比較研究，分析不同國(guó)家和地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)制度在覆蓋范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、給付標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)就業(yè)措施等方面的差異和特點(diǎn)。通過比較，找出我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度與國(guó)外先進(jìn)制度之間的差距，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為我國(guó)制度的優(yōu)化提供有益的借鑒。例如，對(duì)比美國(guó)、日本等國(guó)家在失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集和管理方面的模式，學(xué)習(xí)其多元化的籌集渠道和科學(xué)的管理方式；研究德國(guó)、瑞典等國(guó)家在促進(jìn)就業(yè)方面的政策措施，如職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)補(bǔ)貼等，探索適合我國(guó)國(guó)情的促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)踐進(jìn)行比較，分析各地在政策執(zhí)行和制度創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)和不足，為全國(guó)范圍內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一和完善提供參考。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：從“雙循環(huán)”這一全新的視角對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度進(jìn)行研究。在以往的研究中，較少有學(xué)者從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局的角度探討失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的優(yōu)化。本文緊密結(jié)合“雙循環(huán)”背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及就業(yè)形勢(shì)的新變化，深入分析失業(yè)保險(xiǎn)法律制度面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，為制度的完善提供了更具前瞻性和戰(zhàn)略性的思考。例如，研究在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中，如何通過失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)勞動(dòng)力在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求；在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的過程中，如何發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用，保障就業(yè)穩(wěn)定，提升我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的人力資源優(yōu)勢(shì)。結(jié)合實(shí)際案例提出針對(duì)性建議：在分析我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度存在的問題時(shí)，通過大量實(shí)際案例進(jìn)行深入剖析，使問題的闡述更加具體、生動(dòng)，增強(qiáng)了研究的可信度和說服力。同時(shí)，基于案例分析的結(jié)果，提出具有針對(duì)性和可操作性的優(yōu)化建議。這些建議緊密結(jié)合實(shí)際情況，充分考慮了政策的實(shí)施成本和可行性，能夠?yàn)檎块T制定相關(guān)政策和完善法律法規(guī)提供直接的參考。例如，針對(duì)失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金過程中遇到的繁瑣手續(xù)和不合理?xiàng)l件限制等問題，通過具體案例分析，提出簡(jiǎn)化申領(lǐng)流程、明確申領(lǐng)條件等切實(shí)可行的改進(jìn)措施；對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)方面效果不佳的問題，結(jié)合實(shí)際案例，提出加大職業(yè)培訓(xùn)投入、創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式等具體建議，以提高制度的實(shí)施效果，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定就業(yè)和保障民生方面的作用。二、“雙循環(huán)”與失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的理論基礎(chǔ)2.1“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵與特征2.1.1“雙循環(huán)”的概念與提出背景“雙循環(huán)”，即國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，是中國(guó)于2020年提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略與新發(fā)展格局。2020年5月14日，中央首次提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，旨在通過雙循環(huán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此后，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合就新發(fā)展格局問題發(fā)表了一系列重要講話，并就“雙循環(huán)”問題的背景、內(nèi)涵、路徑、政策等作出深入分析和闡釋。這一概念的提出，有著深刻的國(guó)內(nèi)外背景。從國(guó)際背景來看，全球經(jīng)濟(jì)自2008年金融危機(jī)后陷入“長(zhǎng)期性停滯”困境。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，就業(yè)市場(chǎng)壓力增大，收入與財(cái)產(chǎn)分配失衡，導(dǎo)致民粹主義、孤立主義與保護(hù)主義等思潮抬頭，“逆全球化”現(xiàn)象頻現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了全球經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。在這樣的大環(huán)境下，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)，成為影響全球經(jīng)濟(jì)格局的重要因素。自2018年3月起，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)加劇，從貿(mào)易領(lǐng)域向投資、人才、科技、金融以及地緣政治等多領(lǐng)域蔓延，且呈現(xiàn)長(zhǎng)期化與持續(xù)化特征。美國(guó)竭力打壓中國(guó)高科技企業(yè)，試圖削弱中國(guó)在技術(shù)進(jìn)步方面的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，將中美技術(shù)差距鎖定，以遏制中國(guó)發(fā)展。例如在芯片行業(yè)，中國(guó)高端芯片對(duì)美國(guó)進(jìn)口依賴度較高，美國(guó)便借此“卡脖子”，限制芯片技術(shù)和產(chǎn)品出口，嚴(yán)重影響中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，全球市場(chǎng)萎縮，外需增長(zhǎng)不確定性增強(qiáng)，中國(guó)出口企業(yè)面臨訂單減少、市場(chǎng)份額萎縮等困境，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)背景而言，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的不斷崛起，經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度逐漸降低。以出口占GDP的比重衡量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度已由2006年35.2%的峰值下降至2019年的17.4%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力將更多地取決于內(nèi)需的挖掘程度。同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在諸多問題，制約了經(jīng)濟(jì)的高效循環(huán)。雖然中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)絕對(duì)規(guī)模已超美國(guó)，但要素與商品流動(dòng)面臨諸多障礙，如公路貨運(yùn)成本高昂，跨省貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫流程嚴(yán)苛，勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)受歧視性政策限制等，嚴(yán)重制約了國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。此外，消費(fèi)市場(chǎng)的持續(xù)擴(kuò)大與消費(fèi)升級(jí)也面臨挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)有待加快，收入與財(cái)產(chǎn)分配失衡格局需緩解，“房住不炒”政策需堅(jiān)持，戶籍改革與農(nóng)村土地改革需加快推進(jìn)，以提高居民消費(fèi)能力和意愿。在這樣的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出具有重大戰(zhàn)略意義。它是中國(guó)適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的主動(dòng)選擇，旨在通過充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，同時(shí)積極推動(dòng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的有效利用，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。這一格局的構(gòu)建，對(duì)于中國(guó)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有深遠(yuǎn)的影響。2.1.2“雙循環(huán)”的主要特征與發(fā)展目標(biāo)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有鮮明的特征，其核心是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著要充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的潛力和優(yōu)勢(shì)。我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力，以及廣闊的回旋空間。在這一主體特征下，通過實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把發(fā)展的立足點(diǎn)更多地放到國(guó)內(nèi)，致力于打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)要素在國(guó)內(nèi)的自由流動(dòng)，塑造國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。例如，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本，提高物流效率，促進(jìn)商品和要素的跨區(qū)域流動(dòng)；推進(jìn)戶籍制度改革，消除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的合理配置。同時(shí)，注重提高居民收入水平，縮小收入差距，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。通過提高居民可支配收入，完善社會(huì)保障體系，減少居民消費(fèi)的后顧之憂，激發(fā)居民的消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，體現(xiàn)了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思維。一方面，通過國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通和發(fā)展，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，進(jìn)而推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的話語權(quán)和影響力。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和創(chuàng)新能夠提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，滿足國(guó)際市場(chǎng)的高端需求，拓展我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的空間和領(lǐng)域。例如，我國(guó)5G技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，不僅推動(dòng)了國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也使我國(guó)在全球通信技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的出口。另一方面，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供有力支撐。通過吸引外資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理水平提升，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈合作，保障供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通，降低國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的發(fā)展目標(biāo)是多維度的，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度來看，通過雙循環(huán)格局的構(gòu)建，激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力，挖掘內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。以內(nèi)需為主要驅(qū)動(dòng)力，減少對(duì)外部市場(chǎng)的依賴，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自主性和穩(wěn)定性。同時(shí)，通過國(guó)際循環(huán)，拓展海外市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。例如，在新能源汽車領(lǐng)域，我國(guó)加大研發(fā)投入，掌握了電池技術(shù)、自動(dòng)駕駛技術(shù)等核心技術(shù)，推動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)重要地位，還在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在民生保障方面，“雙循環(huán)”格局注重提高居民收入水平，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善社會(huì)保障體系，提升人民群眾的生活品質(zhì)。通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的收入差距。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高社會(huì)保障水平，解決居民的后顧之憂，使人民群眾能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在國(guó)際合作方面，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，加強(qiáng)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作與交流，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位和作用。通過“一帶一路”倡議等國(guó)際合作平臺(tái)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、貿(mào)易往來和人文交流，促進(jìn)共同發(fā)展。同時(shí)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革和完善，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。2.2失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的基本理論2.2.1失業(yè)保險(xiǎn)的概念與功能失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，是指國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由用人單位、職工個(gè)人繳費(fèi)及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼等渠道籌集資金建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助以保障其基本生活，并通過專業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其再就業(yè)創(chuàng)造條件的制度。失業(yè)保險(xiǎn)具有普遍性、強(qiáng)制性和互濟(jì)性的特點(diǎn)。普遍性體現(xiàn)在其覆蓋范圍廣泛，旨在保障所有符合條件的勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)的權(quán)益；強(qiáng)制性表現(xiàn)為用人單位和職工必須依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)；互濟(jì)性則體現(xiàn)為通過基金的統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，讓所有參保人員在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)面前共同承擔(dān)責(zé)任。失業(yè)保險(xiǎn)具有多重功能，在保障生活方面，失業(yè)保險(xiǎn)為失業(yè)人員提供基本生活保障，使其在失業(yè)期間能夠維持生計(jì)，避免因失業(yè)陷入生活困境。當(dāng)勞動(dòng)者失業(yè)后，失去了主要的收入來源，生活面臨巨大壓力。失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放能夠?yàn)樗麄兲峁┮欢ǖ慕?jīng)濟(jì)支持，幫助他們支付日常生活費(fèi)用，如房租、食品、水電費(fèi)等，保障其基本生活需求。這不僅有助于維持失業(yè)人員個(gè)人和家庭的生存與穩(wěn)定，也能緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。例如，在2020年新冠疫情期間，大量企業(yè)停工停產(chǎn)，許多勞動(dòng)者失業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)制度及時(shí)發(fā)揮作用，為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)助金，幫助他們度過了艱難時(shí)期，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。促進(jìn)就業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)的重要功能之一。通過提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)，失業(yè)保險(xiǎn)幫助失業(yè)人員提升就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。職業(yè)培訓(xùn)能夠根據(jù)市場(chǎng)需求和失業(yè)人員的特點(diǎn)，為他們提供針對(duì)性的技能培訓(xùn)，使其掌握新的就業(yè)技能，適應(yīng)市場(chǎng)變化。例如，針對(duì)一些傳統(tǒng)制造業(yè)失業(yè)人員開展新興產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，如智能制造、電子商務(wù)等，幫助他們順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型。職業(yè)介紹則為失業(yè)人員提供就業(yè)信息和崗位推薦，搭建起失業(yè)人員與用人單位之間的橋梁，提高就業(yè)匹配效率。創(chuàng)業(yè)扶持為有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款等支持，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)還具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能。在經(jīng)濟(jì)衰退或波動(dòng)時(shí)期，失業(yè)率上升，失業(yè)人員增加。失業(yè)保險(xiǎn)通過向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，維持他們的消費(fèi)能力，從而穩(wěn)定社會(huì)總需求，避免經(jīng)濟(jì)陷入過度衰退。當(dāng)失業(yè)人員有了穩(wěn)定的收入來源，他們能夠繼續(xù)進(jìn)行消費(fèi)，這有助于刺激市場(chǎng)，促進(jìn)商品和服務(wù)的流通，保持經(jīng)濟(jì)的活力。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，有助于保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給，保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。例如，在2008年全球金融危機(jī)期間，許多國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度都發(fā)揮了重要的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)作用，通過保障失業(yè)人員的生活和促進(jìn)再就業(yè)，緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。2.2.2我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的發(fā)展經(jīng)歷了多個(gè)重要階段。在新中國(guó)成立初期，為解決舊社會(huì)遺留的失業(yè)問題，政務(wù)院于1950年6月頒布了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，這一辦法主要采用以工代賑、生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和還鄉(xiāng)生產(chǎn)等方式救濟(jì)失業(yè)工人，具有社會(huì)救濟(jì)的性質(zhì)，為后來失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立奠定了基礎(chǔ)。隨著改革開放的推進(jìn)，我國(guó)開始探索建立現(xiàn)代意義上的失業(yè)保險(xiǎn)制度。1986年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的正式建立。該規(guī)定明確了待業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍為國(guó)有企業(yè)的四類職工，包括宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工、企業(yè)終止解除勞動(dòng)合同的工人以及企業(yè)辭退的職工。同時(shí)，規(guī)定了待業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、管理和使用辦法，以及待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和期限。這一制度的建立，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)改革的需要，為企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的失業(yè)人員提供了基本生活保障，推動(dòng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和發(fā)展。1993年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)1986年的暫行規(guī)定進(jìn)行了修訂。此次修訂擴(kuò)大了待業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將適用范圍從原來的四類職工擴(kuò)大到七類九種人員，包括撤銷和解散企業(yè)的職工、停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡(jiǎn)的職工等。同時(shí)，調(diào)整了待業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集比例和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，提高了待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放水平，增強(qiáng)了失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障能力。1999年1月，國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，這是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》將失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工，包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位。該條例還對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、管理、使用，失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受條件、標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取期限，以及失業(yè)保險(xiǎn)的管理和監(jiān)督等方面作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，使我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度更加完善和規(guī)范，標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度不斷完善和發(fā)展。2010年10月，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布，其中專設(shè)一章對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)作出規(guī)定，進(jìn)一步明確了失業(yè)保險(xiǎn)的法律地位和基本制度框架，為失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供了更有力的法律保障。此后，國(guó)家和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套政策和措施，不斷調(diào)整和完善失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，如調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取范圍、提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能等。我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的主要內(nèi)容涵蓋多個(gè)方面。在覆蓋范圍上，包括城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工、社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工等。在保險(xiǎn)費(fèi)率方面，根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。不過，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，近年來我國(guó)多次階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。例如，2023年3月31日，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》，自2023年5月1日起，繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至1%的政策，實(shí)施期限延長(zhǎng)至2024年底。在失業(yè)保險(xiǎn)待遇方面，主要包括失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金需要滿足一定條件，即按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年；非因本人意愿中斷就業(yè)；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限根據(jù)參保人員的繳費(fèi)年限確定，用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿一年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)滿五年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。此外，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，還可以享受代繳職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的待遇，失業(yè)人員死亡的，其遺屬可享受一次性喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。符合條件的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，還可申請(qǐng)技能提升補(bǔ)貼。在實(shí)施情況方面，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度在保障失業(yè)人員基本生活、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著制度的不斷完善和覆蓋范圍的擴(kuò)大，越來越多的失業(yè)人員受益于失業(yè)保險(xiǎn)。近年來，失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，基金支撐能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，各地積極探索創(chuàng)新失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的方式和方法，加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，取得了一定的成效。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的推進(jìn)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度也面臨一些新的挑戰(zhàn)和問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善。2.3“雙循環(huán)”與失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的關(guān)系2.3.1“雙循環(huán)”對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的影響“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度產(chǎn)生了多方面的深刻影響。在覆蓋范圍方面，“雙循環(huán)”格局下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促使就業(yè)形式更加多元化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，部分崗位被淘汰，新興產(chǎn)業(yè)崛起創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)等形式日益增多。這就要求失業(yè)保險(xiǎn)法律制度擴(kuò)大覆蓋范圍，將更多靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)者納入保障體系。例如，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新興職業(yè)群體，他們的工作具有靈活性和不穩(wěn)定性，面臨著較高的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但目前尚未完全被失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋。若失業(yè)保險(xiǎn)制度能將這些群體納入，可有效保障他們?cè)谑I(yè)期間的基本生活，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展。此外，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放和統(tǒng)一，跨區(qū)域就業(yè)人員不斷增加，失業(yè)保險(xiǎn)制度也需要適應(yīng)這一趨勢(shì)，打破區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的有效銜接，確保這些人員在流動(dòng)過程中能夠享受到失業(yè)保險(xiǎn)待遇，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。保障水平上，“雙循環(huán)”格局下，為了維持社會(huì)總需求的穩(wěn)定，保障失業(yè)人員的生活質(zhì)量，失業(yè)保險(xiǎn)的保障水平需進(jìn)一步提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)水平的變化，現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)可能無法滿足失業(yè)人員的基本生活需求。在“雙循環(huán)”背景下，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)指數(shù)以及居民生活成本等因素，科學(xué)合理地調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)，確保失業(yè)人員能夠維持基本生活水平，從而穩(wěn)定消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通。同時(shí)，還應(yīng)完善失業(yè)保險(xiǎn)待遇的調(diào)整機(jī)制，使其能夠及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障能力。例如，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，生活成本較高，適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)，有助于失業(yè)人員在失業(yè)期間維持體面的生活，減輕經(jīng)濟(jì)壓力，避免因生活困境而陷入社會(huì)不穩(wěn)定因素中。在促進(jìn)就業(yè)方面，“雙循環(huán)”格局下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)提出了更高要求。失業(yè)保險(xiǎn)法律制度應(yīng)強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的功能，加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投入和支持力度。通過與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密結(jié)合，開展針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助失業(yè)人員提升就業(yè)技能，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的崗位變化。例如，針對(duì)智能制造、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，開展相關(guān)的技能培訓(xùn)，使失業(yè)人員能夠掌握新的知識(shí)和技能，提高他們?cè)谛屡d產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持，為失業(yè)人員提供就業(yè)信息、職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款等全方位的服務(wù)，拓寬他們的就業(yè)渠道，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需平衡。2.3.2失業(yè)保險(xiǎn)法律制度對(duì)“雙循環(huán)”的支撐作用失業(yè)保險(xiǎn)法律制度在“雙循環(huán)”格局中發(fā)揮著重要的支撐作用，主要體現(xiàn)在保障民生和穩(wěn)定就業(yè)等方面。保障民生是失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的重要功能，也是支撐“雙循環(huán)”格局的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不可避免，失業(yè)保險(xiǎn)通過為失業(yè)人員提供基本生活保障，使其在失業(yè)期間能夠維持生計(jì)，避免因失業(yè)陷入生活困境。這不僅有助于保障失業(yè)人員個(gè)人和家庭的生存與穩(wěn)定，還能緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為“雙循環(huán)”格局的構(gòu)建營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)失業(yè)人員的基本生活得到保障，他們能夠保持一定的消費(fèi)能力，繼續(xù)參與消費(fèi)活動(dòng)，從而穩(wěn)定社會(huì)總需求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通。例如，在經(jīng)濟(jì)衰退或波動(dòng)時(shí)期，大量企業(yè)裁員導(dǎo)致失業(yè)人員增加，失業(yè)保險(xiǎn)制度及時(shí)向這些失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，維持他們的日常生活開銷，使他們能夠繼續(xù)購買生活必需品，穩(wěn)定了消費(fèi)市場(chǎng)，避免經(jīng)濟(jì)陷入過度衰退。穩(wěn)定就業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)法律制度對(duì)“雙循環(huán)”格局的關(guān)鍵支撐。通過提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)，失業(yè)保險(xiǎn)幫助失業(yè)人員提升就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。穩(wěn)定的就業(yè)能夠保證勞動(dòng)力的合理配置和充分利用，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給，保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。在“雙循環(huán)”格局下，穩(wěn)定的就業(yè)有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。例如，通過失業(yè)保險(xiǎn)制度的職業(yè)培訓(xùn)功能，為失業(yè)人員提供與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技能培訓(xùn)，使他們能夠順利進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)扶持措施鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)，為“雙循環(huán)”格局的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。此外，失業(yè)保險(xiǎn)制度還可以通過穩(wěn)定就業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的收入預(yù)期和消費(fèi)信心，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的良性發(fā)展。三、“雙循環(huán)”背景下我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度存在的問題3.1覆蓋范圍不夠全面3.1.1靈活就業(yè)人員參保困境在“雙循環(huán)”背景下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)促使就業(yè)形式日益多元化，靈活就業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，這一群體在參加失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)面臨諸多困境。從政策層面來看，我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度主要是基于傳統(tǒng)就業(yè)模式設(shè)計(jì)的，對(duì)于靈活就業(yè)人員缺乏針對(duì)性的政策支持。靈活就業(yè)人員工作靈活性高、流動(dòng)性大、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，難以滿足現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度中關(guān)于參保主體、繳費(fèi)方式和繳費(fèi)基數(shù)等方面的要求。例如，許多靈活就業(yè)人員以個(gè)體身份從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒有明確的用人單位，按照現(xiàn)行制度，他們無法像企業(yè)職工那樣由用人單位和個(gè)人共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而自行參保的政策規(guī)定又不夠完善，導(dǎo)致他們參保無門。靈活就業(yè)人員自身參保意識(shí)不足也是一個(gè)重要問題。由于靈活就業(yè)人員工作和收入不穩(wěn)定，他們往往更關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)未來可能面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏參保的主動(dòng)性和積極性。一些靈活就業(yè)人員認(rèn)為繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而自己失業(yè)的可能性較小，即使失業(yè)也可以通過其他方式解決生活問題，因此對(duì)參保持消極態(tài)度。部分地區(qū)在失業(yè)保險(xiǎn)政策執(zhí)行過程中存在操作難題，也影響了靈活就業(yè)人員參保。在確定靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)金額時(shí)，缺乏科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致繳費(fèi)金額過高或過低，都不利于靈活就業(yè)人員參保。同時(shí)，在辦理參保手續(xù)時(shí)，繁瑣的程序和復(fù)雜的要求也讓一些靈活就業(yè)人員望而卻步。以網(wǎng)約車司機(jī)為例，他們通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接單提供運(yùn)輸服務(wù)，與平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系較為模糊。按照現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度，很難確定其參保主體和繳費(fèi)責(zé)任。雖然一些地方政府嘗試出臺(tái)相關(guān)政策將網(wǎng)約車司機(jī)納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于平臺(tái)和司機(jī)之間的利益協(xié)調(diào)困難，以及對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)收入核算的復(fù)雜性，導(dǎo)致參保率較低。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在某大城市的網(wǎng)約車司機(jī)群體中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的比例不足20%，這意味著大部分網(wǎng)約車司機(jī)在失業(yè)時(shí)將無法獲得失業(yè)保險(xiǎn)的保障，面臨較大的生活風(fēng)險(xiǎn)。3.1.2部分行業(yè)和群體參保缺失隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新興行業(yè)如快遞行業(yè)、家政服務(wù)行業(yè)等迅速崛起，但這些行業(yè)的從業(yè)人員卻未被充分納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍?？爝f行業(yè)具有工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間不固定、人員流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)?？爝f員大多與快遞公司簽訂勞務(wù)合同，而非勞動(dòng)合同，這種用工形式使得他們?cè)谑I(yè)保險(xiǎn)參保方面存在困難?？爝f公司往往以勞務(wù)關(guān)系為由，不愿為快遞員繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而快遞員自身由于對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)政策的不了解，以及擔(dān)心失去工作機(jī)會(huì)，也不敢主動(dòng)要求參保。這導(dǎo)致快遞員在面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，缺乏失業(yè)保險(xiǎn)的保障。例如，在快遞業(yè)務(wù)淡季，一些快遞公司會(huì)裁減部分快遞員，這些失業(yè)的快遞員由于未參保，無法領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，生活陷入困境。家政服務(wù)人員同樣面臨參保缺失的問題。家政服務(wù)行業(yè)以個(gè)體經(jīng)營(yíng)和分散就業(yè)為主，家政服務(wù)人員與雇主之間通常是口頭協(xié)議或簡(jiǎn)單的勞務(wù)合同，缺乏規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，家政服務(wù)人員的工作地點(diǎn)分散，工作時(shí)間不統(tǒng)一，難以按照傳統(tǒng)的失業(yè)保險(xiǎn)參保方式進(jìn)行參保。而且，家政服務(wù)行業(yè)的從業(yè)者大多為進(jìn)城務(wù)工人員，他們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知度較低，參保意愿不強(qiáng)。這使得家政服務(wù)人員在失業(yè)時(shí)，無法享受到失業(yè)保險(xiǎn)的待遇，生活和就業(yè)穩(wěn)定性受到影響。除了新興行業(yè)，一些特殊群體如農(nóng)民工、大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)者等也存在參保缺失的情況。農(nóng)民工大多在城市從事臨時(shí)性、季節(jié)性工作，工作單位不固定，流動(dòng)性大，很多用人單位為了降低成本，不愿為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間，雖然已經(jīng)參與社會(huì)實(shí)踐，但由于身份的特殊性，既不屬于在校學(xué)生，也不屬于正式就業(yè)人員，無法被納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。一旦實(shí)習(xí)結(jié)束后未能順利就業(yè)，他們將面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)卻無法獲得失業(yè)保險(xiǎn)的支持。這些行業(yè)和群體參保缺失，不僅影響了他們自身的權(quán)益保障，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在“雙循環(huán)”背景下，迫切需要解決這一問題，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。3.2保障水平有待提高3.2.1失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)較低與其他國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)存在明顯不足。在國(guó)際上，許多國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，能夠較好地保障失業(yè)人員的生活質(zhì)量。例如，德國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金根據(jù)失業(yè)前的工資收入確定，通常為失業(yè)前凈收入的60%-67%，這使得失業(yè)人員在失業(yè)期間能夠維持較為穩(wěn)定的生活水平。而日本的基本補(bǔ)助日標(biāo)準(zhǔn)是失業(yè)前6個(gè)月平均日工資（不包括獎(jiǎng)金）的50%-80%左右，并且在確定給付標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還會(huì)考慮失業(yè)人員的年齡因素，進(jìn)一步體現(xiàn)了保障的合理性和人性化。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。這導(dǎo)致我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，難以滿足失業(yè)人員的基本生活需求。以某省為例，該省某地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每月1800元，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%，即每月1440元。然而，在該地區(qū)，每月的房租、水電費(fèi)、食品等基本生活開銷就需要1500元左右，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放無法覆蓋失業(yè)人員的全部生活費(fèi)用，使得他們?cè)谑I(yè)期間面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均工資、物價(jià)水平的關(guān)系也不夠合理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)水平的不斷上漲，社會(huì)平均工資也在逐年提高，但我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的調(diào)整機(jī)制相對(duì)滯后，未能及時(shí)跟上社會(huì)平均工資和物價(jià)水平的變化。這使得失業(yè)保險(xiǎn)金的實(shí)際購買力逐漸下降，無法有效保障失業(yè)人員的生活質(zhì)量。例如，過去十年間，某城市的社會(huì)平均工資增長(zhǎng)了80%，而該城市的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)僅增長(zhǎng)了30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)幅度。同時(shí)，物價(jià)水平的上漲也使得失業(yè)人員的生活成本不斷增加，失業(yè)保險(xiǎn)金的低標(biāo)準(zhǔn)無法應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲帶來的壓力，進(jìn)一步加劇了失業(yè)人員的生活困境。3.2.2保障期限設(shè)置不合理我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)保障期限根據(jù)參保人員的繳費(fèi)年限確定，用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿一年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)滿五年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。這種保障期限的設(shè)置雖然考慮了繳費(fèi)年限與保障期限的關(guān)聯(lián)，但在實(shí)際操作中，對(duì)不同失業(yè)人群的適應(yīng)性存在問題。對(duì)于一些年齡較大、技能單一的失業(yè)人員來說，24個(gè)月的保障期限可能仍然過短。這些人員由于年齡和技能的限制，在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，重新找到合適工作的難度較大。例如，一位45歲的制造業(yè)工人，在工廠倒閉后失業(yè)。他從事制造業(yè)工作多年，技能較為單一，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，他所掌握的傳統(tǒng)制造業(yè)技能逐漸被市場(chǎng)淘汰。在失業(yè)后，他需要花費(fèi)大量時(shí)間學(xué)習(xí)新技能，以適應(yīng)市場(chǎng)需求。然而，由于年齡較大，學(xué)習(xí)能力相對(duì)較弱，他在24個(gè)月內(nèi)未能成功找到新工作，此時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金停止發(fā)放，他的生活陷入了困境，面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和心理負(fù)擔(dān)。相反，對(duì)于一些年輕、就業(yè)能力較強(qiáng)的失業(yè)人員，過長(zhǎng)的保障期限可能會(huì)降低他們尋找工作的積極性。以一位剛畢業(yè)的大學(xué)生為例，他在畢業(yè)后未能立即找到滿意的工作，便申請(qǐng)了失業(yè)保險(xiǎn)。由于失業(yè)保險(xiǎn)金能夠維持他的基本生活，他在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的過程中，對(duì)工作的選擇變得較為挑剔，不愿意接受一些基礎(chǔ)崗位或薪資待遇較低的工作，而是等待更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。這種行為導(dǎo)致他在失業(yè)后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，不僅浪費(fèi)了失業(yè)保險(xiǎn)資源，也不利于他個(gè)人的職業(yè)發(fā)展。從一些實(shí)際案例來看，保障期限設(shè)置不合理的問題較為突出。在某地區(qū)的一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大量傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)倒閉，許多工人失業(yè)。其中一些年齡較大的工人，由于技能更新困難，在失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限內(nèi)未能找到新工作，生活陷入困境。而一些年輕工人，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，缺乏積極尋找工作的動(dòng)力，導(dǎo)致失業(yè)時(shí)間延長(zhǎng)。這些案例表明，我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)保障期限的設(shè)置未能充分考慮不同失業(yè)人群的特點(diǎn)和需求，需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善，以提高失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障效果和資源利用效率。3.3促進(jìn)就業(yè)功能發(fā)揮不足3.3.1與就業(yè)服務(wù)的銜接不緊密我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)與職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)之間存在協(xié)同不足的問題。在職業(yè)培訓(xùn)方面，失業(yè)保險(xiǎn)雖然對(duì)職業(yè)培訓(xùn)提供補(bǔ)貼，但存在培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié)的現(xiàn)象。許多職業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)置未能充分考慮市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致失業(yè)人員參加培訓(xùn)后所學(xué)技能無法滿足就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求，培訓(xùn)效果不佳。例如，在某些地區(qū)，針對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)課程仍占據(jù)較大比例，而隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)如人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的人才需求旺盛，但相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)卻相對(duì)匱乏。這使得參加培訓(xùn)的失業(yè)人員在就業(yè)市場(chǎng)上難以找到合適的工作，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在職業(yè)介紹方面，失業(yè)保險(xiǎn)與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)之間的信息溝通不暢，導(dǎo)致就業(yè)信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確。許多失業(yè)人員無法及時(shí)獲取有效的就業(yè)崗位信息，而用人單位也難以通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)找到合適的人才。例如，一些職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)未能與失業(yè)保險(xiǎn)部門建立有效的信息共享機(jī)制，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)參保人員的就業(yè)需求和求職意向了解不足，在推薦崗位時(shí)缺乏針對(duì)性，無法滿足失業(yè)人員的就業(yè)期望。同時(shí)，部分地區(qū)的職業(yè)介紹服務(wù)還存在服務(wù)質(zhì)量不高的問題，工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足，無法為失業(yè)人員提供全面、有效的就業(yè)指導(dǎo)和幫助。為了改進(jìn)這一現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)的協(xié)同合作。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)與職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)互通。失業(yè)保險(xiǎn)部門及時(shí)將失業(yè)人員的基本信息、就業(yè)需求、培訓(xùn)意愿等傳遞給職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)則將培訓(xùn)課程設(shè)置、就業(yè)崗位信息等反饋給失業(yè)保險(xiǎn)部門。例如，通過建立統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，將失業(yè)保險(xiǎn)參保人員信息、職業(yè)培訓(xùn)課程信息、就業(yè)崗位信息等整合到一個(gè)平臺(tái)上，方便各方查詢和使用，提高信息傳遞的效率和準(zhǔn)確性。在職業(yè)培訓(xùn)方面，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)置。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)需求的調(diào)研分析，了解不同行業(yè)、不同崗位的技能要求，針對(duì)性地開發(fā)培訓(xùn)課程。同時(shí)，鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，開展訂單式培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，為企業(yè)定向培養(yǎng)所需人才。例如，某職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)匾患倚履茉雌囍圃炱髽I(yè)合作，根據(jù)企業(yè)對(duì)新能源汽車裝配工的技能要求，開設(shè)專門的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員直接進(jìn)入該企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)與就業(yè)的有效對(duì)接。在職業(yè)介紹方面，應(yīng)提高職業(yè)介紹服務(wù)的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力，為失業(yè)人員提供個(gè)性化的就業(yè)指導(dǎo)和崗位推薦服務(wù)。同時(shí)，建立職業(yè)介紹服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期評(píng)估和考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改或淘汰，以促進(jìn)職業(yè)介紹服務(wù)水平的提升。3.3.2對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持力度不夠我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)在鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)方面存在政策缺失和不足。目前，失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持的政策主要集中在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼方面，但這些政策的覆蓋范圍有限，扶持力度較小。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，雖然部分地區(qū)開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，但培訓(xùn)內(nèi)容和方式較為單一，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。許多創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程只是簡(jiǎn)單地講解創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，如創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書的撰寫、市場(chǎng)營(yíng)銷策略等，而對(duì)于創(chuàng)業(yè)過程中可能遇到的實(shí)際問題，如資金籌集、市場(chǎng)開拓、企業(yè)管理等，缺乏深入的指導(dǎo)和案例分析。這使得失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，在實(shí)際創(chuàng)業(yè)過程中仍然面臨諸多困難，難以將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的創(chuàng)業(yè)能力。在創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼方面，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，申請(qǐng)條件較為嚴(yán)格。例如，某地區(qū)的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為一次性補(bǔ)貼5000元，對(duì)于創(chuàng)業(yè)初期的失業(yè)人員來說，這筆補(bǔ)貼資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足創(chuàng)業(yè)的資金需求。同時(shí)，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼需要滿足一系列條件，如創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目必須符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、企業(yè)注冊(cè)時(shí)間必須在規(guī)定期限內(nèi)等，這些條件限制了許多失業(yè)人員申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)。此外，失業(yè)保險(xiǎn)在創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地支持等方面的政策也相對(duì)缺乏，無法為失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供全方位的支持。為了加大失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如，美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度為失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供了較為完善的支持體系。美國(guó)政府設(shè)立了小企業(yè)管理局（SBA），為失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、技術(shù)支持等一系列服務(wù)。SBA提供的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程涵蓋了創(chuàng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括市場(chǎng)調(diào)研、商業(yè)計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等，培訓(xùn)方式靈活多樣，包括課堂教學(xué)、在線學(xué)習(xí)、實(shí)地考察等。在創(chuàng)業(yè)貸款方面，SBA與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，為失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供低息貸款和擔(dān)保貸款，降低了創(chuàng)業(yè)的資金門檻。我國(guó)可以在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)情制定相關(guān)政策。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和方式，增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)成功創(chuàng)業(yè)者分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。同時(shí)，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員進(jìn)行后續(xù)跟蹤指導(dǎo)，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題。在創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼方面，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，放寬申請(qǐng)條件，根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)模、發(fā)展前景等因素，給予不同額度的補(bǔ)貼。此外，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，為失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)貸款支持，設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，降低貸款門檻和利率，解決創(chuàng)業(yè)資金難題。還可以通過提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，為失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能。3.4統(tǒng)籌層次較低3.4.1地區(qū)間差異導(dǎo)致的問題我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，主要以市級(jí)或縣級(jí)統(tǒng)籌為主，這導(dǎo)致地區(qū)間失業(yè)保險(xiǎn)基金收支、待遇水平等存在顯著差異。從基金收支情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如長(zhǎng)三角、珠三角等地，企業(yè)數(shù)量眾多，就業(yè)人口密集，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入較為充裕。這些地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)較好，員工就業(yè)穩(wěn)定性較高，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，基金支出相對(duì)較少，因此基金累計(jì)結(jié)余較多。以深圳市為例，2022年深圳市失業(yè)保險(xiǎn)基金收入達(dá)50億元，支出僅為10億元，累計(jì)結(jié)余超過100億元。而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如中西部的部分省份，企業(yè)數(shù)量較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，就業(yè)崗位有限，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高。這些地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入相對(duì)較少，而支出卻相對(duì)較多，導(dǎo)致基金收支壓力較大，甚至出現(xiàn)收不抵支的情況。例如，某中部省份的一個(gè)地級(jí)市，2022年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入僅為2億元，支出卻達(dá)到3億元，基金缺口達(dá)1億元。地區(qū)間失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平也存在較大差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，生活成本較高，失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平相對(duì)較高。以上海市為例，其失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)失業(yè)人員的繳費(fèi)年限和年齡等因素確定，最高可達(dá)每月2055元。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平則相對(duì)較低。某西部省份的一個(gè)縣級(jí)市，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)每月僅為800元。這種待遇水平的差異，使得失業(yè)人員在不同地區(qū)之間的生活保障程度存在明顯不同。地區(qū)間的這些差異對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。在勞動(dòng)力流動(dòng)方面，由于失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平的差異，可能導(dǎo)致勞動(dòng)力過度向待遇水平高的地區(qū)流動(dòng)，加劇了地區(qū)間勞動(dòng)力分布的不平衡。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力為了獲得更高的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，可能會(huì)放棄本地的就業(yè)機(jī)會(huì)，前往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尋找工作。這不僅增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)壓力和社會(huì)管理成本，也不利于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)于跨地區(qū)就業(yè)的人員來說，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)存在困難，這也限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。不同地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)不一致，使得參保人員在跨地區(qū)就業(yè)時(shí)，難以順利轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系，導(dǎo)致他們?cè)谑I(yè)時(shí)可能無法享受到應(yīng)有的待遇，影響了他們的就業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，地區(qū)間失業(yè)保險(xiǎn)基金收支和待遇水平的差異，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于失業(yè)保險(xiǎn)基金收支壓力大，難以充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障民生、促進(jìn)就業(yè)方面的作用，進(jìn)一步制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)雖然基金結(jié)余較多，但缺乏有效的基金調(diào)劑機(jī)制，無法將多余的基金用于支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致地區(qū)間的發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，不利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。3.4.2統(tǒng)籌層次低對(duì)基金調(diào)劑的限制市級(jí)或縣級(jí)統(tǒng)籌的失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)基金在更大范圍內(nèi)調(diào)劑使用存在明顯制約。在這種統(tǒng)籌模式下，各地的失業(yè)保險(xiǎn)基金各自為政，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)某個(gè)地區(qū)遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或重大自然災(zāi)害等情況，導(dǎo)致失業(yè)人員大量增加，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出大幅上升時(shí)，由于本地區(qū)基金儲(chǔ)備有限，難以滿足失業(yè)人員的保障需求。而其他地區(qū)即使基金結(jié)余較多，也無法及時(shí)有效地對(duì)其進(jìn)行資金調(diào)劑和支持，使得這些地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨巨大壓力，無法充分發(fā)揮保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)就業(yè)的功能。例如，在2020年新冠疫情期間，一些旅游、餐飲、住宿等行業(yè)受疫情影響嚴(yán)重，部分地區(qū)這些行業(yè)的企業(yè)大量倒閉或裁員，導(dǎo)致失業(yè)人員急劇增加。以某旅游城市為例，疫情期間該城市旅游業(yè)幾乎停滯，大量旅游從業(yè)人員失業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出激增。然而，由于該城市實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，基金儲(chǔ)備有限，在滿足本地失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)待遇方面面臨巨大困難。盡管周邊一些地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金有一定結(jié)余，但由于統(tǒng)籌層次低，無法實(shí)現(xiàn)基金的跨地區(qū)調(diào)劑，使得該旅游城市的失業(yè)人員未能得到充分的保障，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來了不利影響。為了解決這些問題，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次勢(shì)在必行。應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立全省統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理和調(diào)劑機(jī)制。通過省級(jí)統(tǒng)籌，可以整合全省的失業(yè)保險(xiǎn)基金資源，實(shí)現(xiàn)基金在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)一調(diào)配和使用。當(dāng)某個(gè)地區(qū)出現(xiàn)基金收支不平衡時(shí)，省級(jí)財(cái)政可以通過基金調(diào)劑，從基金結(jié)余較多的地區(qū)調(diào)配資金，支持收支困難地區(qū)，確保失業(yè)保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，省級(jí)統(tǒng)籌還可以統(tǒng)一全省的失業(yè)保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)，消除地區(qū)間的政策差異，方便參保人員跨地區(qū)就業(yè)時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。在條件成熟時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步探索實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，建立全國(guó)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌調(diào)劑和使用，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在保障民生、促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面的作用，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四、國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒4.1典型國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)法律制度介紹4.1.1美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度具有獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制和特點(diǎn)。在覆蓋范圍方面，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，其失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較為廣泛，除了一般雇員外，公務(wù)員和家傭也被納入其中。不過，該制度對(duì)不同行業(yè)和職業(yè)的覆蓋率存在一定差異，部分行業(yè)和職業(yè)的覆蓋率相對(duì)較高，如制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的雇員大多被覆蓋；而一些新興行業(yè)或靈活就業(yè)領(lǐng)域，覆蓋情況則有待完善。在資金籌集上，美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)所需費(fèi)用主要由雇主承擔(dān)，這是其一大特色。雇主繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅稅率并非固定不變，而是采用“經(jīng)驗(yàn)稅率”制度。即按照雇主解雇雇員的情況來確定企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅的稅率，解雇率越高，稅率也就越高。這種制度設(shè)計(jì)旨在激勵(lì)雇主盡量保留雇員，減少不必要的解雇行為，從而降低失業(yè)率。同時(shí)，部分州設(shè)有最高繳費(fèi)限額和最低繳費(fèi)限額，繳費(fèi)金額與工資水平掛鉤，繳費(fèi)比例根據(jù)各州法律和規(guī)定有所不同。此外，一些企業(yè)還會(huì)為員工提供補(bǔ)充失業(yè)津貼，這一津貼的費(fèi)用通常由雇主和工會(huì)共同承擔(dān)。例如，自1955年起，美國(guó)福特汽車公司率先在企業(yè)內(nèi)實(shí)施“補(bǔ)充失業(yè)津貼”制度，隨后逐漸延伸到其他企業(yè)和行業(yè)。享受“企業(yè)補(bǔ)充失業(yè)津貼”需滿足獲得領(lǐng)取法定失業(yè)保險(xiǎn)金的資格且企業(yè)工齡一年以上的條件，津貼標(biāo)準(zhǔn)約為本人失業(yè)前工資收入的30%左右，領(lǐng)取期限為一年。從待遇給付來看，美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，各州通常將保險(xiǎn)給付限制在原工資的50%以下。失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放根據(jù)失業(yè)者的失業(yè)時(shí)間和工資水平確定，且發(fā)放方式多樣，包括直接發(fā)放給失業(yè)者，或者通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式進(jìn)行發(fā)放。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限根據(jù)失業(yè)前的工作年限和失業(yè)原因而定，最長(zhǎng)可達(dá)26周。但如果本州的失業(yè)率高于一定水平，這個(gè)期限也可適當(dāng)延長(zhǎng)。此外，失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金還需要滿足一定的工作年限和失業(yè)原因等條件，例如必須是非自愿失業(yè)，且在失業(yè)前有一定的就業(yè)記錄。在領(lǐng)取保險(xiǎn)金期間，失業(yè)者還需定期向相關(guān)部門報(bào)告求職情況，以證明其有積極尋找工作的意愿。4.1.2德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度德國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)和保障失業(yè)人員權(quán)益方面有著顯著的特色。德國(guó)實(shí)行的是“失業(yè)保險(xiǎn)＋失業(yè)救濟(jì)”的銜接型復(fù)式保障結(jié)構(gòu)，強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)幾乎涵蓋了所有就業(yè)人口（公務(wù)員和雇主除外）。這種制度模式為失業(yè)人員提供了多層次的保障，避免了部分失業(yè)者因未能及時(shí)再就業(yè)而陷入難以維生的貧困境地。在資金籌集方面，德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)由勞資雙方折半負(fù)擔(dān)。這種分擔(dān)方式體現(xiàn)了企業(yè)和員工共同應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任意識(shí)，也有助于保障失業(yè)保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定來源。德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的待遇給付標(biāo)準(zhǔn)較為合理，享受的給付標(biāo)準(zhǔn)為本人失業(yè)前三個(gè)月平均凈工資的63%。領(lǐng)取期限根據(jù)工作年限有所不同，最短為6個(gè)月，最長(zhǎng)至32個(gè)月。若失業(yè)者在規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)給付期間仍然未能找到工作而發(fā)生生活困難時(shí)，符合失業(yè)救濟(jì)條件并接受勞工局對(duì)其及家庭進(jìn)行調(diào)查后，經(jīng)過半年的過渡期，可領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。由于失業(yè)救濟(jì)金的財(cái)源來自國(guó)家財(cái)政，所以失業(yè)者不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，但其待遇水平要低于失業(yè)保險(xiǎn)給付額水平（約低10%），期限亦短（1年）。德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度尤為注重促進(jìn)就業(yè)，在職業(yè)培訓(xùn)方面投入巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有70%的大工業(yè)企業(yè)和90%以上的手工企業(yè)自己辦職業(yè)學(xué)校，有90%以上的青年受過免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。通過為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等再就業(yè)服務(wù)，幫助他們提升就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。例如，德國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，注重實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)，使失業(yè)者能夠掌握實(shí)用的技能，更好地適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的變化。同時(shí)，德國(guó)還設(shè)立了專門的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為失業(yè)者和用人單位搭建溝通橋梁，提高就業(yè)匹配效率。4.1.3日本失業(yè)保險(xiǎn)制度日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)變化和保障失業(yè)人員權(quán)益方面采取了一系列有效的措施。日本實(shí)行的是強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)的資金來源于參加保險(xiǎn)的職工和職工所在的企業(yè)以及國(guó)家財(cái)政預(yù)算。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)相當(dāng)于職工月收入的0.8%，由職工本人和所在企業(yè)平均分?jǐn)?，失業(yè)者領(lǐng)取的失業(yè)津貼中有14%來自財(cái)政補(bǔ)貼。在待遇給付方面，日本失業(yè)津貼的日支付額和支付天數(shù)根據(jù)失業(yè)者的年齡、加入失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間、失業(yè)前半年日平均工資計(jì)算。日失業(yè)津貼額相當(dāng)于失業(yè)前日平均工資的80%-50%，最多不超過10790日元，最低不少于3430日元。工齡不同，可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼的天數(shù)也不一樣，一般在90-300天之間。失業(yè)津貼每4周發(fā)放一次，每次發(fā)放前都要重新進(jìn)行“失業(yè)認(rèn)定”，如果不能在指定時(shí)間前往公共職業(yè)安定所接受認(rèn)定，就不能領(lǐng)到下次失業(yè)津貼。日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度非常重視促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)。在預(yù)防失業(yè)方面，實(shí)施安定雇傭事業(yè)，包括為企事業(yè)縮小規(guī)模時(shí)加強(qiáng)雇用安全性提供補(bǔ)助金，資助連續(xù)雇用應(yīng)退休職工或多雇用高齡者的雇主，對(duì)在就業(yè)難地區(qū)開創(chuàng)事業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的雇主進(jìn)行資助，以及對(duì)通過公共職業(yè)安定所介紹雇用就業(yè)難勞動(dòng)者的雇主給予資助等。在促進(jìn)就業(yè)方面，開展能力開發(fā)事業(yè)，通過完善職業(yè)訓(xùn)練設(shè)施、幫助工人參與教育訓(xùn)練等措施，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。例如，日本對(duì)參加勞動(dòng)大臣指定的教育訓(xùn)練講座的工人，不分在職與失業(yè)，均可支付經(jīng)費(fèi)的80%作為教育訓(xùn)練補(bǔ)助。這種制度設(shè)計(jì)從多方面入手，不僅保障了失業(yè)人員的基本生活，還積極促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)，有效地應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)變化帶來的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。4.2國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示4.2.1擴(kuò)大覆蓋范圍的措施國(guó)外在擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍方面有著豐富且值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度在聯(lián)邦政府頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》框架下，覆蓋面較為廣泛，除了一般雇員，公務(wù)員和家傭也被納入其中。盡管對(duì)不同行業(yè)和職業(yè)的覆蓋率存在差異，但這種將多種類型就業(yè)人員納入保障范圍的做法，為我國(guó)提供了思路。我國(guó)應(yīng)打破傳統(tǒng)就業(yè)模式對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍的限制，以靈活就業(yè)人員為例，可根據(jù)其工作特點(diǎn)和收入情況，制定針對(duì)性的參保政策。對(duì)于以個(gè)體身份從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的靈活就業(yè)人員，可允許其以個(gè)人名義參保，政府給予一定的參保補(bǔ)貼，降低其參保成本，提高參保積極性。同時(shí)，針對(duì)新興行業(yè)，如快遞行業(yè)、家政服務(wù)行業(yè)等，應(yīng)明確其從業(yè)人員的參保主體和責(zé)任，通過政策引導(dǎo)和監(jiān)管，促使企業(yè)和從業(yè)人員積極參保。德國(guó)實(shí)行的強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)幾乎涵蓋了所有就業(yè)人口（公務(wù)員和雇主除外），這種強(qiáng)制性的舉措確保了大多數(shù)勞動(dòng)者能夠享受到失業(yè)保險(xiǎn)的保障。我國(guó)可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，對(duì)于符合參保條件的用人單位和勞動(dòng)者，嚴(yán)格要求其依法參保，杜絕部分企業(yè)為降低成本而逃避參保責(zé)任的現(xiàn)象。此外，越南擬擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，將簽訂一個(gè)月以上勞動(dòng)合同、有穩(wěn)定固定收入的勞動(dòng)者納入保障范圍，這一做法也值得我國(guó)參考。我國(guó)可進(jìn)一步細(xì)化參保條件，將更多有穩(wěn)定就業(yè)關(guān)系和收入的勞動(dòng)者納入失業(yè)保險(xiǎn)體系，以擴(kuò)大保障范圍，增強(qiáng)制度的公平性和普惠性。4.2.2提高保障水平的做法在提高失業(yè)保險(xiǎn)保障水平方面，國(guó)外有諸多值得學(xué)習(xí)的做法。德國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)合理，享受的給付標(biāo)準(zhǔn)為本人失業(yè)前三個(gè)月平均凈工資的63%，領(lǐng)取期限根據(jù)工作年限確定，最短為6個(gè)月，最長(zhǎng)至32個(gè)月。這種根據(jù)工資收入和工作年限確定給付標(biāo)準(zhǔn)和期限的方式，充分考慮了失業(yè)人員的實(shí)際情況，能夠較好地保障其生活質(zhì)量。我國(guó)可以參考德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)合理的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制。結(jié)合失業(yè)人員失業(yè)前的工資收入、繳費(fèi)年限以及當(dāng)?shù)氐纳畛杀镜纫蛩兀_定給付標(biāo)準(zhǔn)，使其既能保障失業(yè)人員的基本生活，又能體現(xiàn)一定的激勵(lì)性，鼓勵(lì)失業(yè)人員積極尋找工作。同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)，適當(dāng)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)，確保其實(shí)際購買力不下降。日本失業(yè)津貼的日支付額和支付天數(shù)根據(jù)失業(yè)者的年齡、加入失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間、失業(yè)前半年日平均工資計(jì)算，這種細(xì)致的計(jì)算方式體現(xiàn)了對(duì)不同失業(yè)人群的精準(zhǔn)保障。我國(guó)在確定失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)和保障期限時(shí)，也應(yīng)更加注重對(duì)不同失業(yè)人群的區(qū)分。對(duì)于年齡較大、就業(yè)困難的失業(yè)人員，適當(dāng)提高給付標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)保障期限，以滿足他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上尋找合適工作所需的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)支持；對(duì)于年輕、就業(yè)能力較強(qiáng)的失業(yè)人員，在保障其基本生活的前提下，可適當(dāng)縮短保障期限，促使他們盡快就業(yè)，提高失業(yè)保險(xiǎn)資源的利用效率。4.2.3強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)功能的舉措國(guó)外在強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能方面有許多成功的舉措。德國(guó)非常重視職業(yè)培訓(xùn)，有70%的大工業(yè)企業(yè)和90%以上的手工企業(yè)自己辦職業(yè)學(xué)校，有90%以上的青年受過免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。通過為失業(yè)者提供與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們提升就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。我國(guó)應(yīng)加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投入，鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量共同參與職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，開發(fā)多樣化的職業(yè)培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。例如，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)如人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源等領(lǐng)域的人才需求，開展相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，使失業(yè)人員能夠掌握前沿的知識(shí)和技能，適應(yīng)市場(chǎng)變化，提高就業(yè)機(jī)會(huì)。日本在預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)方面采取了多種措施，實(shí)施安定雇傭事業(yè)，包括為企事業(yè)縮小規(guī)模時(shí)加強(qiáng)雇用安全性提供補(bǔ)助金，資助連續(xù)雇用應(yīng)退休職工或多雇用高齡者的雇主等；開展能力開發(fā)事業(yè)，通過完善職業(yè)訓(xùn)練設(shè)施、幫助工人參與教育訓(xùn)練等措施，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。我國(guó)可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，建立健全失業(yè)預(yù)防機(jī)制。政府加大對(duì)企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)、擴(kuò)大招聘、提高員工福利待遇等措施，以減少失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)與失業(yè)保險(xiǎn)部門的協(xié)同合作，建立信息共享平臺(tái)，及時(shí)為失業(yè)人員提供準(zhǔn)確的就業(yè)信息和個(gè)性化的就業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)匹配效率。4.2.4提升統(tǒng)籌層次的實(shí)踐國(guó)外在失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理方面的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)提高統(tǒng)籌層次提供了參考。美國(guó)雖然失業(yè)保險(xiǎn)由各州管理，但在一定程度上實(shí)現(xiàn)了政策的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。我國(guó)應(yīng)逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，從目前的市級(jí)或縣級(jí)統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過渡，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。在省級(jí)統(tǒng)籌階段，建立全省統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理和調(diào)劑機(jī)制，整合全省的失業(yè)保險(xiǎn)基金資源，實(shí)現(xiàn)基金在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)一調(diào)配和使用。當(dāng)某個(gè)地區(qū)出現(xiàn)基金收支不平衡時(shí)，省級(jí)財(cái)政可以通過基金調(diào)劑，從基金結(jié)余較多的地區(qū)調(diào)配資金，支持收支困難地區(qū)，確保失業(yè)保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，統(tǒng)一全省的失業(yè)保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)，消除地區(qū)間的政策差異，方便參保人員跨地區(qū)就業(yè)時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。在條件成熟時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，建立全國(guó)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌調(diào)劑和使用，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在保障民生、促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面的作用，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五、“雙循環(huán)”背景下我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的優(yōu)化策略5.1擴(kuò)大覆蓋范圍5.1.1完善靈活就業(yè)人員參保政策在“雙循環(huán)”背景下，就業(yè)形式日益多元化，靈活就業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，完善其參保政策成為當(dāng)務(wù)之急。首先，應(yīng)簡(jiǎn)化參保手續(xù)，為靈活就業(yè)人員提供便捷的參保途徑。目前，靈活就業(yè)人員參保手續(xù)繁瑣，需要提供眾多證明材料，且辦理流程復(fù)雜，這在很大程度上阻礙了他們參保的積極性。因此，可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建線上參保平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)參保登記、繳費(fèi)申報(bào)等業(yè)務(wù)的全程在線辦理。例如，深圳市推出的“靈活就業(yè)人員社保參保登記網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”，靈活就業(yè)人員只需登錄該系統(tǒng)，按照提示填寫個(gè)人信息和參保繳費(fèi)信息，上傳相關(guān)證明材料，即可完成參保登記，大大提高了參保效率。同時(shí)，還應(yīng)減少不必要的證明材料，對(duì)于一些可以通過信息共享獲取的材料，不再要求靈活就業(yè)人員提供，切實(shí)減輕他們的辦事負(fù)擔(dān)。提供參保補(bǔ)貼是提高靈活就業(yè)人員參保積極性的重要舉措。靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，參保補(bǔ)貼能夠在一定程度上減輕他們的經(jīng)濟(jì)壓力。政府可以根據(jù)靈活就業(yè)人員的收入水平、就業(yè)狀況等因素，制定差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于收入較低的靈活就業(yè)人員，給予較高比例的補(bǔ)貼；對(duì)于就業(yè)困難的靈活就業(yè)人員，除了給予參保補(bǔ)貼外，還可以提供就業(yè)援助服務(wù)，幫助他們穩(wěn)定就業(yè)。補(bǔ)貼資金可由政府財(cái)政預(yù)算安排，確保補(bǔ)貼的可持續(xù)性。例如，杭州市對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員給予每人每月300元的社保補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過3年，這一政策有效提高了靈活就業(yè)人員的參保率。加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)也至關(guān)重要。靈活就業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)政策的了解程度較低，很多人甚至不知道自己可以參加失業(yè)保險(xiǎn)。因此，需要加大政策宣傳力度，通過多種渠道和方式，向靈活就業(yè)人員普及失業(yè)保險(xiǎn)政策知識(shí)。利用微信公眾號(hào)、微博、抖音等新媒體平臺(tái)，發(fā)布通俗易懂的政策解讀文章、短視頻等，提高政策的知曉度。同時(shí)，組織開展線下宣傳活動(dòng)，深入社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等地，為靈活就業(yè)人員面對(duì)面講解失業(yè)保險(xiǎn)政策，解答他們的疑問，增強(qiáng)他們的參保意識(shí)。例如，南京市人社局組織工作人員深入社區(qū)，舉辦失業(yè)保險(xiǎn)政策宣講會(huì)，為靈活就業(yè)人員詳細(xì)介紹參保條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程等內(nèi)容，并發(fā)放宣傳資料，取得了良好的宣傳效果。5.1.2推動(dòng)新興行業(yè)和群體參保隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，如快遞行業(yè)、家政服務(wù)行業(yè)、網(wǎng)約車行業(yè)等，這些行業(yè)的從業(yè)人員具有工作靈活性高、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度難以覆蓋。因此，需要研究這些新興行業(yè)和特殊群體的就業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的參保辦法。對(duì)于快遞行業(yè)，由于快遞員大多與快遞公司簽訂勞務(wù)合同，而非勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系較為模糊?？梢酝ㄟ^明確快遞員與快遞公司之間的勞動(dòng)關(guān)系，要求快遞公司為快遞員繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，考慮到快遞員工作的流動(dòng)性，可建立全國(guó)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快遞員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，確保他們?cè)诓煌貐^(qū)工作時(shí)都能享受到失業(yè)保險(xiǎn)待遇。例如，上海市規(guī)定，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為快遞員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，包括失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，快遞員在不同快遞企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系可隨本人轉(zhuǎn)移。家政服務(wù)人員以個(gè)體經(jīng)營(yíng)和分散就業(yè)為主，工作地點(diǎn)分散，工作時(shí)間不統(tǒng)一。可以探索建立家政服務(wù)人員集中參保機(jī)制，由家政服務(wù)平臺(tái)或家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)作為參保主體，為家政服務(wù)人員統(tǒng)一辦理參保手續(xù)。同時(shí)，政府可以給予家政服務(wù)平臺(tái)或中介機(jī)構(gòu)一定的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其積極推動(dòng)家政服務(wù)人員參保。此外，還可以針對(duì)家政服務(wù)人員開展專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力和收入水平，增強(qiáng)他們參保的意愿。例如，廣州市通過家政服務(wù)平臺(tái)為家政服務(wù)人員集中辦理失業(yè)保險(xiǎn)參保手續(xù)，并對(duì)平臺(tái)給予一定的補(bǔ)貼，有效提高了家政服務(wù)人員的參保率。農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們大多在城市從事臨時(shí)性、季節(jié)性工作，工作單位不固定，流動(dòng)性大。為了將農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，可采取以下措施：一是