[某社區(qū)居委會(huì)]社區(qū)消防安全管理與應(yīng)急演練第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)各類(lèi)消防安全事故與突發(fā)事件，提高社區(qū)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全消防安全管理與應(yīng)急演練機(jī)制，最大程度地減少火災(zāi)事故及其造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民/居民/居民]生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)正常的生活秩序與社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（適用于社區(qū)管理相關(guān)內(nèi)容）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，制定本總則。

第二條本總則的核心目的在于通過(guò)系統(tǒng)性管理措施和常態(tài)化應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，確保在火災(zāi)或其他突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，有效控制事態(tài)發(fā)展，并協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行妥善處置，最大限度地降低事件影響。

第三條本總則的核心目標(biāo)包括：

（一）提升社區(qū)消防安全管理水平和居民應(yīng)急處置能力；

（二）健全社區(qū)消防安全責(zé)任體系與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

（三）減少火災(zāi)事故對(duì)居民生命安全、財(cái)產(chǎn)安全和社區(qū)公共設(shè)施造成的損害。

第四條本總則的保障對(duì)象為：

（一）居民生命安全；

（二）居民財(cái)產(chǎn)權(quán)益；

（三）社區(qū)正常生活秩序；

（四）社區(qū)及周邊社會(huì)穩(wěn)定。

第五條本總則的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國(guó)消防法》；

（三）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《中華人民共和國(guó)消防法實(shí)施條例》；

（五）地方政府關(guān)于社區(qū)消防安全管理的相關(guān)規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。社區(qū)成立消防安全管理與應(yīng)急演練指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防安全事故與應(yīng)急演練的組織、指揮與協(xié)調(diào)工作。建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急指揮體系，形成快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息報(bào)告、指揮調(diào)度、力量調(diào)集、處置落實(shí)等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)火情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，做到快速響應(yīng)，科學(xué)決策，有效控制。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確社區(qū)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、居民（或單位）等各方在消防安全管理中的職責(zé)。發(fā)生消防安全事故后，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故等級(jí)和性質(zhì)，指揮轄區(qū)內(nèi)相關(guān)責(zé)任單位及力量，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。社區(qū)居委會(huì)主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)消防安全管理與應(yīng)急演練工作的“第一責(zé)任人”。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，定期開(kāi)展消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)時(shí)段的風(fēng)險(xiǎn)研判，建立問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早整改。一旦發(fā)生火情或險(xiǎn)情，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，防止火勢(shì)蔓延和次生災(zāi)害擴(kuò)大，將損失降到最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建社區(qū)、物業(yè)、駐區(qū)單位、志愿者及居民等多方參與的消防安全管理與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、資源整合與協(xié)同作戰(zhàn)。充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和組織轄區(qū)居民（或單位員工）積極參與消防安全檢查、隱患舉報(bào)、宣傳教育和應(yīng)急演練，形成專(zhuān)群結(jié)合、群防群治的消防安全工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過(guò)程中，必須嚴(yán)格區(qū)分事故性質(zhì)，依法依規(guī)進(jìn)行處理。既要全力保障居民（或單位員工）生命財(cái)產(chǎn)安全，又要維護(hù)轄區(qū)正常社會(huì)秩序。堅(jiān)持依法辦事，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，做到程序規(guī)范、處理得當(dāng)，防止矛盾激化。所有應(yīng)急處置措施均須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和本社區(qū)管理規(guī)定，確保處置過(guò)程合情、合理、合法。

第三條適用范圍

本總則所稱(chēng)“突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)居民人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社區(qū)秩序混亂、社會(huì)穩(wěn)定受到威脅的事件。此類(lèi)事件具有突發(fā)性強(qiáng)、處置要求高、影響范圍廣的特點(diǎn)，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及居民的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性械斗、騷亂等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、煽動(dòng)性政治性活動(dòng)，居民的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。

典型示例：①因征地拆遷、物業(yè)管理等矛盾引發(fā)的群體性聚集示威；②邪教組織在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法聚會(huì)、散發(fā)宣傳品。

2.重大治安和刑事類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重暴力事件，針對(duì)居民的各類(lèi)恐怖襲擊事件，以及影響社區(qū)安全的其他重大刑事案件。

典型示例：①轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重斗毆致人重傷事件；②針對(duì)居民的持刀襲擊案件；③系列入室盜竊案件引發(fā)居民恐慌。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿剩さV企業(yè)安全生產(chǎn)事故，重大交通事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

典型示例：①老舊小區(qū)發(fā)生因線路老化引發(fā)的火災(zāi)；②轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)生?；沸孤┦鹿?；③雨季導(dǎo)致的道路積水引發(fā)的多起交通事故。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)居民健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、食品衛(wèi)生安全事件等。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)居民健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

典型示例：①轄區(qū)內(nèi)發(fā)生群體性食物中毒事件；②出現(xiàn)不明原因的傳染病聚集性疫情。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪）、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）等災(zāi)害及由各類(lèi)自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

典型示例：①?gòu)?qiáng)臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致轄區(qū)部分房屋倒塌、電力中斷；②轄區(qū)發(fā)生地震，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：在社區(qū)信息平臺(tái)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、謠言等宣傳活動(dòng)和利用互聯(lián)網(wǎng)傳播的有損社區(qū)聲譽(yù)、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取居民個(gè)人信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備的事件。

典型示例：①網(wǎng)絡(luò)謠言在轄區(qū)內(nèi)廣泛傳播引發(fā)居民恐慌；②社區(qū)監(jiān)控設(shè)備被惡意破壞導(dǎo)致安全監(jiān)控失效。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件。在社區(qū)組織的重要考試（如技能培訓(xùn)考核、升學(xué)考試等）中，在試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、監(jiān)考等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)事件。

典型示例：①社區(qū)組織的職業(yè)技能資格考試試卷在運(yùn)送過(guò)程中意外泄露；②考試過(guò)程中出現(xiàn)考生作弊行為被舉報(bào)。

8.影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括但不限于：重大輿情事件、民族宗教問(wèn)題引發(fā)的沖突事件、外籍人員或流動(dòng)人口管理相關(guān)突發(fā)事件等。

典型示例：①因社區(qū)規(guī)劃調(diào)整引發(fā)的重大輿情事件引發(fā)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)討論；②外籍人士在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生治安糾紛。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

社區(qū)成立社區(qū)消防安全管理與應(yīng)急演練處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書(shū)記（或居委會(huì)主任）

副組長(zhǎng)：社區(qū)黨委副書(shū)記（或居委會(huì)副主任）、分管安全工作的副主任

成員：社區(qū)居委會(huì)委員、各居民委員、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、轄區(qū)主要駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人、社區(qū)消防專(zhuān)兼職隊(duì)員、志愿者隊(duì)伍骨干等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防安全管理與應(yīng)急演練工作的統(tǒng)一決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)；研究決定重大火災(zāi)事故或其他突發(fā)事件的應(yīng)急處置方案；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置指令；統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息；組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作的督導(dǎo)檢查；及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告重大突發(fā)事件情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析轄區(qū)內(nèi)消防安全風(fēng)險(xiǎn)信息和突發(fā)事件信息，及時(shí)進(jìn)行研判；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組起草應(yīng)急處置工作方案和決定；組織協(xié)調(diào)各專(zhuān)項(xiàng)工作組開(kāi)展工作；收集匯總應(yīng)急處置工作信息，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；組織開(kāi)展應(yīng)急處置后的總結(jié)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的整理；督導(dǎo)、檢查各成員單位落實(shí)消防安全管理責(zé)任和應(yīng)急處置措施的情況；管理應(yīng)急處置物資和裝備。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書(shū)記（或居委會(huì)主任）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管社會(huì)治安的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)相關(guān)部門(mén)、公安派出所社區(qū)民警、物業(yè)公司安保人員、轄區(qū)單位安保力量等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室（或居委會(huì)保衛(wèi)科）。

主要職責(zé)：維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序，預(yù)防和制止非法集會(huì)、游行、示威等群體性事件；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，查找線索，協(xié)助抓捕嫌疑人；疏導(dǎo)交通，疏散人群，確保救援通道暢通；做好居民情緒安撫工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。

2.重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書(shū)記（或居委會(huì)主任）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管安全工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)相關(guān)部門(mén)、公安派出所社區(qū)民警、物業(yè)公司安保人員、轄區(qū)單位安保力量等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室（或居委會(huì)保衛(wèi)科）。

主要職責(zé)：協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)警戒，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)秩序，疏散無(wú)關(guān)人員；配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證工作；對(duì)受傷人員進(jìn)行初步救治和護(hù)送；發(fā)布相關(guān)信息，穩(wěn)定居民情緒。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書(shū)記（或居委會(huì)主任）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)相關(guān)部門(mén)、物業(yè)公司工程部人員、轄區(qū)企業(yè)安全管理人員、社區(qū)微型消防站隊(duì)員、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：組織人員開(kāi)展火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑仁鹿实某跗趽渚?；?shí)施應(yīng)急疏散，引導(dǎo)居民安全撤離至安全區(qū)域；組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援，控制危險(xiǎn)源，防止次生災(zāi)害發(fā)生；統(tǒng)計(jì)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書(shū)記（或居委會(huì)主任）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管衛(wèi)生健康的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員、轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員、物業(yè)公司保潔人員、轄區(qū)單位后勤人員等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

主要職責(zé)：開(kāi)展傷病員的救治和隔離觀察；對(duì)生活飲用水、食品等開(kāi)展衛(wèi)生防疫消毒；協(xié)助專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生隊(duì)伍開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查和樣本采集；向居民宣傳疾病預(yù)防知識(shí)，提高居民自我防護(hù)意識(shí)。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書(shū)記（或居委會(huì)主任）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)相關(guān)部門(mén)、物業(yè)公司工程部人員、轄區(qū)單位后勤人員、社區(qū)志愿者隊(duì)伍等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警信息，組織開(kāi)展人員疏散和避險(xiǎn)；組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，排除安全隱患，修復(fù)受損設(shè)施；保障受災(zāi)居民基本生活需求；配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估和救助工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書(shū)記（或居委會(huì)主任）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管信息化工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)相關(guān)部門(mén)、物業(yè)公司網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、轄區(qū)單位信息管理人員等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：監(jiān)測(cè)社區(qū)信息系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等安全事件；及時(shí)刪除有害信息，維護(hù)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間安全；保障社區(qū)應(yīng)急通信暢通。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書(shū)記（或居委會(huì)主任）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管教育文化工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)相關(guān)部門(mén)、物業(yè)公司安保人員、轄區(qū)學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、教師等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：維護(hù)社區(qū)各類(lèi)考試（如成人高考、職業(yè)資格考試等）秩序，預(yù)防和處置考試作弊、擾亂考試秩序等突發(fā)事件；保障考試場(chǎng)所安全，處理突發(fā)事件，確?？荚図樌M(jìn)行。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由社區(qū)黨委書(shū)記（或居委會(huì)主任）擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管辦公室工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)相關(guān)部門(mén)、物業(yè)公司工作人員、轄區(qū)單位信息員等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)消防安全信息和其他突發(fā)事件信息，及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；建立和維護(hù)社區(qū)應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的信息報(bào)送機(jī)制，確保信息暢通、及時(shí)、準(zhǔn)確，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

(1)及時(shí)性：信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握突發(fā)事件動(dòng)態(tài)。

(2)首報(bào)意識(shí)：任何部門(mén)或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須第一時(shí)間向社區(qū)居委會(huì)報(bào)告。

(3)真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或夸大事件情況。

(4)完整性：報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、準(zhǔn)確。

(5)續(xù)報(bào)要求：事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時(shí)，應(yīng)按要求進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

(1)[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程：各部門(mén)、居民委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、轄區(qū)單位等發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險(xiǎn)隱患后，應(yīng)立即向社區(qū)居委會(huì)報(bào)告；社區(qū)居委會(huì)接到報(bào)告后，進(jìn)行核實(shí)、研判，并根據(jù)事件性質(zhì)和等級(jí)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件等級(jí)，決定是否向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

(2)緊急信息報(bào)送流程：發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)電話報(bào)告省委辦公廳，2小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告省委辦公廳。具體流程如下：

事件發(fā)現(xiàn)部門(mén)>社區(qū)居委會(huì)辦公室>社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組>省委辦公廳（電話、書(shū)面）

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

(1)報(bào)送內(nèi)容：按照應(yīng)急信息核心要素清單進(jìn)行撰寫(xiě)，確保信息要素齊全、準(zhǔn)確。

(2)報(bào)送方式：采用A4紙打印，加蓋社區(qū)居委會(huì)公章，并通過(guò)機(jī)要、郵寄或?qū)Ｈ怂瓦_(dá)等方式報(bào)送至省委辦公廳。

(3)報(bào)送時(shí)限：事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)送達(dá)。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

(1)時(shí)間：事件發(fā)生的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（詳細(xì)地址）。

(3)規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

(4)傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

(6)評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、等級(jí)、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施。

(8)進(jìn)展：事件處置的最新進(jìn)展情況。

(9)其他：需要補(bǔ)充說(shuō)明的情況。

5.須在40分鐘內(nèi)電話報(bào)告/2小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告省委的六類(lèi)重大突發(fā)事件清單

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

(2)重大事故災(zāi)難：如火災(zāi)、爆炸、危化品泄漏等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事故事件。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、食品安全事件等造成或可能造成重大人員傷亡的公共衛(wèi)生事件。

(4)涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生涉及國(guó)防安全、港澳臺(tái)地區(qū)重大突發(fā)事件、重要涉外事件等。

(5)重大預(yù)警動(dòng)向：如接到上級(jí)部門(mén)重大突發(fā)事件預(yù)警信息，可能對(duì)轄區(qū)內(nèi)造成重大影響。

(6)其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的其他重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組和相關(guān)部門(mén)必須常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急管理工作進(jìn)行日常指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；各工作組及部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)消防安全管理責(zé)任，定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善應(yīng)急值守制度，確保信息暢通，形成齊抓共管的應(yīng)急管理工作格局。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織各工作組及相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況和法律法規(guī)變化，定期修訂和完善社區(qū)消防安全管理預(yù)案、各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急演練方案，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)要組建專(zhuān)兼職結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，包括社區(qū)微型消防站隊(duì)員、志愿者隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍等，并定期開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化管理，明確隊(duì)伍職責(zé)，完善隊(duì)伍管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍訓(xùn)練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。社區(qū)要定期組織開(kāi)展針對(duì)不同突發(fā)事件類(lèi)型的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，提高轄區(qū)居民（或單位員工）的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力；要定期組織社區(qū)消防安全應(yīng)急演練和其他類(lèi)型突發(fā)事件的模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，磨合應(yīng)急機(jī)制，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。社區(qū)要按照規(guī)定儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括消防器材、應(yīng)急照明、救援工具、防護(hù)用品、醫(yī)療用品、生活必需品等，并建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，明確物資種類(lèi)、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管責(zé)任人；要定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好、可用，需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共安全和居民生命財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大危害，造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的火災(zāi)事故、重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大社會(huì)安全事件等。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共安全和居民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大危害，造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下的火災(zāi)事故、較大自然災(zāi)害、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、較大社會(huì)安全事件等。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共安全和居民生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大危害，造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或30人以上50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下的火災(zāi)事故、一般自然災(zāi)害、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件、一般社會(huì)安全事件等。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共安全和居民生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害，造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的火災(zāi)事故、影響范圍和危害程度較輕的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并在20分鐘內(nèi)將事件信息電話報(bào)告至街道辦事處及上級(jí)主管部門(mén)；同時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展先期處置。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將書(shū)面報(bào)告報(bào)送至街道辦事處及上級(jí)主管部門(mén)，并請(qǐng)求應(yīng)急支援和指導(dǎo)。核心動(dòng)作包括：立即組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施警戒隔離，開(kāi)展人員疏散和救援，收集現(xiàn)場(chǎng)信息，控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定向上級(jí)部門(mén)報(bào)告事件情況。

(2)重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并在20分鐘內(nèi)將事件信息電話報(bào)告至街道辦事處及上級(jí)主管部門(mén)；同時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展先期處置。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將書(shū)面報(bào)告報(bào)送至街道辦事處及上級(jí)主管部門(mén)，并請(qǐng)求應(yīng)急支援和指導(dǎo)。核心動(dòng)作包括：立即組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施警戒隔離，開(kāi)展人員疏散和救援，收集現(xiàn)場(chǎng)信息，控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定向上級(jí)部門(mén)報(bào)告事件情況。

(3)較大事件(III級(jí))應(yīng)急響應(yīng)

較大事件(III級(jí))發(fā)生后，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并在20分鐘內(nèi)將事件信息電話報(bào)告至街道辦事處；同時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展先期處置。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將書(shū)面報(bào)告報(bào)送至街道辦事處及上級(jí)主管部門(mén)。核心動(dòng)作包括：立即組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施警戒隔離，開(kāi)展人員疏散和救援，收集現(xiàn)場(chǎng)信息，控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定向上級(jí)部門(mén)報(bào)告事件情況。

(4)一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并在20分鐘內(nèi)將事件信息電話報(bào)告至街道辦事處；同時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展先期處置。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將書(shū)面報(bào)告報(bào)送至街道辦事處及上級(jí)主管部門(mén)。核心動(dòng)作包括：立即組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施警戒隔離，開(kāi)展人員疏散和救援，收集現(xiàn)場(chǎng)信息，控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定向上級(jí)部門(mén)報(bào)告事件情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

(2)掌握進(jìn)展：及時(shí)收集、分析現(xiàn)場(chǎng)情況，準(zhǔn)確評(píng)估事件影響范圍和危害程度，為決策提供依據(jù)。

(3)及時(shí)報(bào)告：按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)主管部門(mén)及相關(guān)單位報(bào)告事件處置進(jìn)展情況，確保信息暢通。

(4)適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時(shí)向轄區(qū)居民發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論，回應(yīng)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.信息收集機(jī)制健全。建立多渠道信息收集網(wǎng)絡(luò)，包括日常巡查、居民（或單位員工）信息報(bào)告、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控、輿情監(jiān)測(cè)等，確保信息來(lái)源廣泛、信息報(bào)送及時(shí)。

2.信息傳遞渠道完善。依托有線電話、移動(dòng)通信、應(yīng)急廣播、社區(qū)信息平臺(tái)等渠道，確保信息在領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組及相關(guān)部門(mén)間高效流轉(zhuǎn)。

3.信息報(bào)送規(guī)范。明確各類(lèi)突發(fā)事件的分級(jí)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)、程序及時(shí)限要求，確保信息傳遞準(zhǔn)確、響應(yīng)迅速。

4.信息處理高效。建立信息分析研判機(jī)制，確保信息處理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，為應(yīng)急處置提供決策支持。

5.通訊設(shè)備完好。定期檢查和維護(hù)應(yīng)急通訊設(shè)備，確保設(shè)備功能正常、信號(hào)暢通，保障應(yīng)急通訊的可靠性。

6.信息安全保障。落實(shí)信息安全管理措施，防止信息泄露、失實(shí)或被篡改，維護(hù)信息安全。

第十二條物資與資金保障

1.應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急預(yù)備金納入社區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急處置資金來(lái)源穩(wěn)定、保障有力。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，明確各類(lèi)物資的儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量、存放地點(diǎn)及保管要求，確保物資儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范。

3.物資管理規(guī)范。制定應(yīng)急物資出入庫(kù)管理制度，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，定期盤(pán)點(diǎn)物資，確保物資信息準(zhǔn)確、賬實(shí)相符。

4.物資維護(hù)更新。定期檢查和維護(hù)應(yīng)急物資，確保物資完好可用，并根據(jù)消耗情況及時(shí)補(bǔ)充，保障應(yīng)急處置需要。

5.特殊物資專(zhuān)人保管。對(duì)重要應(yīng)急物資（如消防器材、急救藥品等）實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)柜保管，并加強(qiáng)日常檢查，確保物資安全。

6.應(yīng)急運(yùn)輸保障。協(xié)調(diào)調(diào)配運(yùn)輸力量，確保應(yīng)急物資能夠快速運(yùn)輸至現(xiàn)場(chǎng)。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括社區(qū)微型消防站隊(duì)員、醫(yī)療救護(hù)組、疏散引導(dǎo)組、后勤保障組等，明確各隊(duì)伍職責(zé)分工。

2.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，優(yōu)化隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。

3.專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。定期邀請(qǐng)消防、醫(yī)療等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，提升隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技能。

4.技術(shù)裝備配備。為應(yīng)急隊(duì)伍配備必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備，并定期維護(hù)保養(yǎng)，確保裝備性能穩(wěn)定、操作可靠。

5.應(yīng)急能力評(píng)估。定期開(kāi)展應(yīng)急隊(duì)伍能力評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練，提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.定期培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織應(yīng)急知識(shí)、技能培訓(xùn)，提高居民（或單位員工）防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

2.模擬演練。定期組織開(kāi)展綜合性、專(zhuān)業(yè)性應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案可行性，提升協(xié)同處置能力。

3.演練評(píng)估改進(jìn)。對(duì)演練過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善