糧油監(jiān)督檢查管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)糧油質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范糧油市場(chǎng)秩序，保障國(guó)家糧食安全和消費(fèi)者健康，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在建立健全糧油監(jiān)督檢查制度，確保糧油從生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)戒N售等各個(gè)環(huán)節(jié)符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公平、公正、有序的糧油市場(chǎng)環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事糧油收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及相關(guān)監(jiān)督管理工作。前款所稱糧油，包括小麥、稻谷、玉米、大豆等原糧及其成品糧，食用植物油等。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展糧油監(jiān)督檢查工作，確保監(jiān)管行為合法合規(guī)。2.科學(xué)公正原則運(yùn)用科學(xué)的檢驗(yàn)檢測(cè)方法和手段，客觀公正地評(píng)價(jià)糧油質(zhì)量狀況，保證監(jiān)督檢查結(jié)果真實(shí)可靠。3.預(yù)防為主原則強(qiáng)化糧油質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提前發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患，將問題解決在萌芽狀態(tài)。4.協(xié)同共治原則加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的糧油質(zhì)量安全治理體系。二、監(jiān)督檢查職責(zé)分工（一）糧食行政管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的糧油監(jiān)督檢查工作，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃并組織實(shí)施。2.對(duì)糧油收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為。3.指導(dǎo)和監(jiān)督糧食經(jīng)營(yíng)者建立健全糧食質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。4.組織開展糧油質(zhì)量安全抽樣檢驗(yàn)，匯總、分析和上報(bào)糧油質(zhì)量安全信息。（二）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)對(duì)糧油加工、銷售環(huán)節(jié)的食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理，查處糧油加工、銷售過程中的食品安全違法行為。2.依法對(duì)糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行登記注冊(cè)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體資格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。3.配合糧食行政管理部門開展糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，共同打擊糧油市場(chǎng)違法違規(guī)行為。（三）衛(wèi)生健康部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定糧油質(zhì)量安全相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，組織開展糧油質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2.對(duì)糧油質(zhì)量安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。3.指導(dǎo)糧食行政管理部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（四）其他相關(guān)部門職責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)糧油生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等投入品的使用管理；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)糧油運(yùn)輸過程中的車輛、船舶等運(yùn)輸工具進(jìn)行監(jiān)管，確保運(yùn)輸安全和質(zhì)量不受影響；海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口糧油的檢驗(yàn)檢疫工作，防止不合格糧油流入或流出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好糧油監(jiān)督檢查管理工作。三、監(jiān)督檢查內(nèi)容（一）糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況1.檢查糧油是否符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括色澤、氣味、口味、雜質(zhì)、水分、不完善粒等指標(biāo)。2.對(duì)食用植物油，重點(diǎn)檢查酸價(jià)、過氧化值、溶劑殘留量等質(zhì)量指標(biāo)是否超標(biāo)。3.檢查糧油產(chǎn)品是否標(biāo)注質(zhì)量等級(jí)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息，標(biāo)注內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）糧油儲(chǔ)存管理情況1.檢查糧油儲(chǔ)存設(shè)施是否符合安全儲(chǔ)存要求，有無防潮、防蟲、防鼠、防火、防盜等措施。2.檢查糧油庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量是否賬實(shí)相符，有無虛報(bào)、瞞報(bào)庫(kù)存等情況。3.監(jiān)督檢查糧油儲(chǔ)存過程中的輪換、出入庫(kù)等環(huán)節(jié)，確保糧油儲(chǔ)存安全和質(zhì)量穩(wěn)定。（三）糧油收購(gòu)活動(dòng)管理情況1.檢查糧食收購(gòu)者是否具備合法經(jīng)營(yíng)資格，是否執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策。2.監(jiān)督糧食收購(gòu)者是否按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格收購(gòu)糧油，有無壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)等損害農(nóng)民利益的行為。3.檢查糧食收購(gòu)者是否向售糧者及時(shí)支付售糧款，有無拖欠糧款等情況。（四）糧油加工活動(dòng)管理情況1.檢查糧油加工企業(yè)是否取得食品生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)條件是否符合要求。2.監(jiān)督糧油加工企業(yè)是否嚴(yán)格按照工藝流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)加工，有無使用不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的原料、添加劑等行為。3.檢查糧油加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度是否落實(shí)，產(chǎn)品是否經(jīng)檢驗(yàn)合格后出廠銷售。（五）糧油銷售活動(dòng)管理情況1.檢查糧油銷售者是否建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，是否索證索票，進(jìn)貨渠道是否合法。2.監(jiān)督糧油銷售者是否按照規(guī)定的條件和要求儲(chǔ)存、銷售糧油，有無銷售過期、變質(zhì)、假冒偽劣糧油等行為。3.檢查糧油銷售者是否明碼標(biāo)價(jià)，有無價(jià)格欺詐等違法行為。四、監(jiān)督檢查方式與程序（一）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查糧食行政管理部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)糧油質(zhì)量安全狀況和市場(chǎng)監(jiān)管需要，組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種進(jìn)行集中整治。3.抽樣檢驗(yàn)按照規(guī)定的抽樣方法和程序，對(duì)糧油進(jìn)行隨機(jī)抽樣，送有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，以確定糧油質(zhì)量是否合格。4.投訴舉報(bào)核查受理消費(fèi)者和社會(huì)公眾對(duì)糧油質(zhì)量安全問題的投訴舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理違法行為。（二）監(jiān)督檢查程序1.檢查準(zhǔn)備制定檢查方案，明確檢查目的、內(nèi)容、方法、人員分工等；收集被檢查對(duì)象的相關(guān)信息，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、糧食收購(gòu)許可證、食品生產(chǎn)許可證等；準(zhǔn)備檢查所需的文書、工具等。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查檢查人員向被檢查對(duì)象出示執(zhí)法證件，表明身份；按照檢查方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱相關(guān)資料，查看生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、儲(chǔ)存設(shè)施、設(shè)備等，詢問有關(guān)人員，做好檢查記錄。3.抽樣檢驗(yàn)如需抽樣檢驗(yàn)，檢查人員應(yīng)按照規(guī)定的抽樣方法和程序進(jìn)行抽樣，填寫抽樣單，一式兩份，一份交被抽樣單位，一份留存。抽樣樣品應(yīng)及時(shí)送有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。4.結(jié)果處理根據(jù)檢查和檢驗(yàn)結(jié)果，對(duì)存在問題的糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，依法下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改；對(duì)違法行為，依法予以立案查處；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。整改期限屆滿后，對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。5.信息公開定期向社會(huì)公布糧油監(jiān)督檢查結(jié)果，包括合格企業(yè)名單、不合格企業(yè)名單及整改情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。五、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與人員管理（一）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求從事糧油質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)認(rèn)定證書，具備相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力和條件。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序開展檢驗(yàn)檢測(cè)工作，確保檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。（二）檢驗(yàn)檢測(cè)人員資質(zhì)要求檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格，取得國(guó)家統(tǒng)一頒發(fā)的職業(yè)資格證書。檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和工作紀(jì)律，如實(shí)記錄和報(bào)告檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，不得篡改、偽造檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。（三）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與人員監(jiān)督管理糧食行政管理部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督管理，定期對(duì)其檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)違反規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，依法予以處罰，并取消其相關(guān)資質(zhì)。六、法律責(zé)任（一）對(duì)糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法行為的處罰1.糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得糧食收購(gòu)許可證從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的，由糧食行政管理部門沒收非法收購(gòu)的糧食；情節(jié)嚴(yán)重的，并處非法收購(gòu)糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.糧食收購(gòu)者有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處20萬元以上50萬元以下的罰款：未按照規(guī)定告知、公示糧食收購(gòu)價(jià)格或者收購(gòu)糧食壓級(jí)壓價(jià)，損害農(nóng)民利益的；未按照規(guī)定及時(shí)支付售糧款的；違反本辦法規(guī)定代扣、代繳稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)的；收購(gòu)糧食未按照規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)的；未對(duì)收購(gòu)的糧食進(jìn)行及時(shí)整理，銷售出庫(kù)的糧食不符合質(zhì)量要求的。3.糧油加工企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可證從事糧油加工活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》的規(guī)定予以處罰。4.糧油銷售者銷售不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧油，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的糧油，并處違法銷售的糧油貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。（二）對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與人員違法行為的處罰1.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上20萬元以下的罰款，吊銷資質(zhì)認(rèn)定證書；造成嚴(yán)重后果的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.檢驗(yàn)檢測(cè)人員違反職業(yè)道德和工作紀(jì)律，篡改、偽造檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處1萬