突發(fā)事件管理辦法稅務(wù)一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理稅務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件，保障國家稅收安全，維護(hù)稅收秩序，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收管理、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)等工作中發(fā)生的各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置。（三）工作原則1.預(yù)防為主：建立健全突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.快速反應(yīng)：對(duì)突發(fā)事件做到快速發(fā)現(xiàn)、快速報(bào)告、快速處置，最大限度減少損失和影響。3.依法處置：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，妥善處理突發(fā)事件，確保處置工作合法、公正、規(guī)范。4.協(xié)同配合：各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及內(nèi)部各部門之間要密切配合，形成合力，共同做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)作，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二、突發(fā)事件的分類與分級(jí)（一）分類1.稅收征管類突發(fā)事件：包括因稅收政策調(diào)整、征管系統(tǒng)故障、納稅申報(bào)異常等原因?qū)е碌亩愂照鞴苤刃蚧靵y、稅款流失等事件。2.稅務(wù)稽查類突發(fā)事件：如稅務(wù)稽查過程中發(fā)現(xiàn)重大稅收違法案件引發(fā)的沖突、舉報(bào)人或被查對(duì)象采取過激行為等事件。3.納稅服務(wù)類突發(fā)事件：主要指在辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)上辦稅平臺(tái)等場所發(fā)生的納稅人集體投訴、哄鬧、沖擊辦稅場所等影響正常納稅服務(wù)秩序的事件。4.輿情類突發(fā)事件：涉及稅務(wù)工作的負(fù)面輿情在網(wǎng)絡(luò)等媒體上迅速傳播，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)形象造成損害的事件。5.其他突發(fā)事件：如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素對(duì)稅務(wù)工作造成重大影響的事件，以及其他未涵蓋在上述類別中的突發(fā)事件。（二）分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為四級(jí)：1.特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：造成重大人員傷亡、巨額稅款流失、嚴(yán)重影響國家稅收安全或在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生重大社會(huì)影響的事件。2.重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：導(dǎo)致較大人員傷亡、較大稅款損失、對(duì)地區(qū)稅收秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響或在較大區(qū)域內(nèi)引起社會(huì)關(guān)注的事件。3.較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：造成一定人員傷亡、一定稅款流失、對(duì)局部稅收工作造成明顯影響或在一定范圍內(nèi)引發(fā)社會(huì)反響的事件。4.一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：對(duì)稅務(wù)工作有一定影響，但未達(dá)到上述級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的事件。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.制度建設(shè)：完善各項(xiàng)稅收管理制度，規(guī)范稅收征管流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，堵塞管理漏洞，從制度層面預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：定期開展稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)稅收政策執(zhí)行、征管措施落實(shí)、納稅服務(wù)質(zhì)量等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定相應(yīng)的防控措施。3.教育培訓(xùn)：加強(qiáng)稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。通過開展法律法規(guī)、稅收政策、征管業(yè)務(wù)、輿情應(yīng)對(duì)等方面的培訓(xùn)，使干部熟悉業(yè)務(wù)流程，掌握應(yīng)急處置方法和技巧。4.宣傳引導(dǎo)：加強(qiáng)稅收政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，提高納稅人的稅法遵從度。通過多種渠道廣泛宣傳稅收政策法規(guī)，及時(shí)解答納稅人的疑問，引導(dǎo)納稅人依法納稅，減少因納稅人誤解或不了解政策而引發(fā)的突發(fā)事件。（二）預(yù)警機(jī)制1.監(jiān)測體系：建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，通過多種方式收集各類信息，包括稅收征管數(shù)據(jù)、納稅申報(bào)數(shù)據(jù)、輿情信息、納稅人反饋等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的跡象。2.預(yù)警指標(biāo)：制定科學(xué)合理的預(yù)警指標(biāo)，如稅收收入異常波動(dòng)、征管系統(tǒng)異常數(shù)據(jù)、納稅人集中投訴等。當(dāng)監(jiān)測到的信息達(dá)到預(yù)警指標(biāo)時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。3.預(yù)警分級(jí)：根據(jù)預(yù)警指標(biāo)的嚴(yán)重程度，將預(yù)警分為四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大、一般突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別。不同級(jí)別的預(yù)警采取相應(yīng)的處置措施，如啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)監(jiān)測和分析、及時(shí)報(bào)告等。4.預(yù)警發(fā)布與處置：預(yù)警信息由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)發(fā)布。一旦發(fā)布預(yù)警，相關(guān)部門要立即采取行動(dòng)，按照應(yīng)急預(yù)案的要求進(jìn)行處置，密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整處置措施，確保將突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.事件報(bào)告：突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危害程度、影響范圍、已采取的措施等。2.響應(yīng)級(jí)別確定：上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，迅速評(píng)估確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。3.指揮協(xié)調(diào)：成立應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。指揮機(jī)構(gòu)成員包括稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)專家等。指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場，了解事件情況，制定處置方案，組織開展應(yīng)急處置工作。（二）現(xiàn)場處置1.秩序維護(hù)：對(duì)于在辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)稽查現(xiàn)場等發(fā)生的突發(fā)事件，要及時(shí)采取措施維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。如設(shè)置警戒區(qū)域、疏散人員、控制相關(guān)人員等。2.事件調(diào)查：迅速組織力量對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過和責(zé)任主體。調(diào)查過程中要收集相關(guān)證據(jù)，為后續(xù)的處置工作提供依據(jù)。3.應(yīng)急措施實(shí)施：根據(jù)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。對(duì)于稅收征管類突發(fā)事件，要及時(shí)調(diào)整征管措施，確保稅款足額征收；對(duì)于稅務(wù)稽查類突發(fā)事件，要依法依規(guī)處理案件，保障稽查工作順利進(jìn)行；對(duì)于納稅服務(wù)類突發(fā)事件，要及時(shí)安撫納稅人情緒，解決納稅人合理訴求，恢復(fù)正常納稅服務(wù)秩序；對(duì)于輿情類突發(fā)事件，要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，引導(dǎo)輿論，消除負(fù)面影響。（三）信息發(fā)布1.信息發(fā)布原則：遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，按照規(guī)定的程序和渠道發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息。2.發(fā)布主體與渠道：信息發(fā)布由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的新聞發(fā)言人或指定的部門負(fù)責(zé)。發(fā)布渠道包括稅務(wù)機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)、新聞媒體等。在信息發(fā)布過程中，要注意與其他相關(guān)部門的信息溝通與協(xié)調(diào)，確保發(fā)布信息的一致性。3.輿情應(yīng)對(duì)：密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)于負(fù)面輿情，要迅速組織力量進(jìn)行分析研判，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，如發(fā)布權(quán)威信息、澄清事實(shí)、引導(dǎo)輿論等，避免輿情進(jìn)一步發(fā)酵，造成不良影響。（四）后期處置1.損失評(píng)估：突發(fā)事件處置結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，包括人員傷亡情況、稅款損失、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)影響等方面。評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)工作決策的重要依據(jù)。2.原因分析與總結(jié)：對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的原因進(jìn)行深入分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。針對(duì)事件暴露出來的問題，完善相關(guān)制度和工作流程，加強(qiáng)管理，防止類似事件再次發(fā)生。3.責(zé)任追究：對(duì)在突發(fā)事件中存在失職、瀆職等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。通過責(zé)任追究，強(qiáng)化干部職工的責(zé)任意識(shí)，提高應(yīng)急處置工作的質(zhì)量和效率。五、資源保障（一）人力資源1.隊(duì)伍建設(shè)：建立健全應(yīng)急處置隊(duì)伍，包括應(yīng)急指揮人員、專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)法人員、后勤保障人員等。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。2.人員調(diào)配：在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速調(diào)配足夠的人員參與應(yīng)急處置工作。根據(jù)事件的性質(zhì)和需要，合理安排不同崗位的人員，確保各項(xiàng)應(yīng)急處置任務(wù)順利完成。（二）物資保障1.物資儲(chǔ)備：儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如防護(hù)用品、通訊設(shè)備、交通工具、辦公設(shè)備等。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好可用。2.物資調(diào)配：建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠快速、高效地調(diào)配物資到指定地點(diǎn)，滿足應(yīng)急處置工作的需要。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.預(yù)算安排：將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的正常開展。應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)急物資采購、人員培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)、事件調(diào)查、損失賠償?shù)确矫妗?.經(jīng)費(fèi)管理：加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度使用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、合規(guī)、透明。定期對(duì)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)計(jì)劃1.培訓(xùn)目標(biāo)：通過培訓(xùn)，使稅務(wù)干部熟悉突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)流程和方法，掌握應(yīng)急處置技能，提高應(yīng)急處置能力和綜合素質(zhì)。2.培訓(xùn)內(nèi)容：包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技術(shù)、輿情應(yīng)對(duì)、溝通協(xié)調(diào)等方面的知識(shí)和技能。根據(jù)不同崗位的需求，設(shè)置針對(duì)性的培訓(xùn)課程，確保培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和有效性。3.培訓(xùn)方式：采用集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、案例分析、模擬演練等多種方式開展培訓(xùn)工作。定期組織培訓(xùn)考核，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，對(duì)考核不合格的人員進(jìn)行補(bǔ)考或重新培訓(xùn)。（二）演練方案1.演練目的：通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提高應(yīng)急處置隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急響應(yīng)速度，發(fā)現(xiàn)并解決應(yīng)急預(yù)案中存在的問題。2.演練類型：包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。桌面演練主要是對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行討論和推演，檢驗(yàn)預(yù)案的合理性；實(shí)戰(zhàn)演練則模擬真實(shí)的突發(fā)事件場景，檢驗(yàn)應(yīng)急處置隊(duì)伍