社會保障概論（第七版）新編21世紀勞動與社會保障系列教材IntroductiontoSocialSecurity第1章

社會保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及功能社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社本章學(xué)習(xí)重點·社會保障的定義·社會保障的體系結(jié)構(gòu)·社會保障體系基本組成部分及各自的特點·社會保障的功能社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社社會保障的定義及基本體系結(jié)構(gòu)社會保險社會救助社會福利社會保障的功能社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社1.1社會保障的定義及基本體系結(jié)構(gòu)社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社社會保障的定義及基本體系結(jié)構(gòu)社會保障的定義：

社會保障是以政府為責任主體,依據(jù)法律規(guī)定,通過國民收入再分配,對暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國民給予物質(zhì)幫助,保障其基本生活的制度。社會保障基本體系結(jié)構(gòu)：從保障對象、保障目標、資金來源、給付方式等方面加以歸納,可歸總為三種不同的保障形式,即社會保險、社會救助、社會福利。它們是社會保障體系的三個基本組成部分。此外,還有這三種保障混合的形式以及一些補充保障形式如企業(yè)員工福利、互助保障、慈善事業(yè)等。。社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社1.2社會保險社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社定義：

以國家為責任主體,對有工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力,或雖有勞動能力卻因失去工作喪失生活來源的情況下,通過立法,運用社會力量,給予一定程度的收入損失補償,保證其基本生活的制度。地位：

社會保險是社會保障體系的核心部分。這是因為它的保障對象是勞動者,即社會人口中最多、最重要的部分。它所承擔的風(fēng)險也最多,包括勞動者在整個生命周期中發(fā)生的使他們失去收入的生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等所有風(fēng)險。它所占用的資金也是社會保障基金中的最大部分。特征：強制性、互濟性、儲備性、補償性項目：老年社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)社會保險、工傷社會保險、生育社會保險、殘障社會保險、死亡社會保險社會保險社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社1.3社會救助社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社定義：

社會救助是依據(jù)法律規(guī)定,政府和社會對因自然災(zāi)害或其他原因而無法維持最低生活水平的無收入和低收入的個人或家庭給予幫助,滿足其生存需要的制度。地位：

社會救助是最早產(chǎn)生并且至今仍然發(fā)揮重要作用的社會保障制度。因為社會救助的對象是社會保險這道安全網(wǎng)保護不了的人群——社會保險是需要繳費的,而無收入和低收入的人是沒有能力繳費的,所以社會救助是社會保障體系的必要組成部分,對社會安全和人的生存起到兜底的作用，被稱為“最后一道安全網(wǎng)”。社會救助的特點與原則社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社

特點：社會救助對象具有選擇性；資金來源及其給付具有單向性；待遇標準通常為較低層次且有救助時限；資格認定和標準具有相對性。原則：基本生活需求原則普遍性原則法治化原則公民基本權(quán)利原則社會救助的特點與原則社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社社會救助標準的制定（1）生活需求法（2）恩格爾系數(shù)法（3）相對貧困標準法社會救助標準的制定、調(diào)整及其原則社會救助標準的調(diào)整及其原則（1）分享經(jīng)濟發(fā)展成果原則（2）與物價掛鉤原則社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社社會救助的資金來源與救助形式

社會救助的資金來源主要是各級政府的財政投入。救助形式：凱恩斯主義主張對貧困家庭發(fā)放差額補助金,使生活在貧困線之下的居民都能達到政府規(guī)定的相當于社會成員平均生活水平的最低生活標準,使處于貧困線之下的居民和占多數(shù)的一般居民的生活拉平。貨幣主義學(xué)派的代表人物弗里德曼提出“負所得稅方案”,目的是縮小貧富差距,以保障公民的最低生活水平,其救助形式是:由政府確定收入的保障標準,然后對于低收入者給予適當補助。為了避免把低收入者的收入一律拉平而導(dǎo)致經(jīng)濟效益的下降,每一個低收入者將分別根據(jù)本人收入的一定比例獲得補助金。社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社負所得稅=最低收入保障標準-(個人實際收入×負所得稅稅率)獲負所得稅后個人可支配收入=個人實際收入+負所得稅收入社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社社會救助的申領(lǐng)機制

社會救助申領(lǐng)體制主要指救助保障申領(lǐng)工作的規(guī)范化程序。享受社會救助待遇的權(quán)利，必須經(jīng)過嚴格的規(guī)范程序，對申請者的實際生活水平加以認定。這套規(guī)范程序一般被稱為“家庭經(jīng)濟情況調(diào)查”或“家庭財產(chǎn)狀況調(diào)查”。

獲得救助待遇一般要經(jīng)過申請和調(diào)查兩道主要程序。

社會救助制度的宗旨是減貧。貧困包含兩層含義：(1)貧困是指資源的匱乏使生活水平低于社會可接受的最低標準。(2)從根本上說，是缺乏手段、能力和機會。社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社1.4社會福利社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社含義：在社會保障體系中,社會福利是指政府和社會組織通過建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施,免費或優(yōu)惠提供服務(wù),以及以實物發(fā)放、貨幣補貼等形式,向全體社會成員或特定人群給予幫助,以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度。類型：（1）公共福利事業(yè)（2）特別的、專門性的福利事業(yè)（3）局部性或選擇性的福利措施（4）上述三種內(nèi)容的綜合社會福利的含義社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社社會福利的內(nèi)容、形式

社會福利的內(nèi)容未成年人福利老人福利殘疾人福利勞動者福利

社會福利的形式貨幣形式服務(wù)形式實物形式社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社1.5社會保障的功能社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社(1)人民生活的安全網(wǎng)。(2)經(jīng)濟發(fā)展的助推器。(3)社會矛盾的調(diào)節(jié)器。(4)社會政治的穩(wěn)定劑。

此外，社會保障對社會的文化發(fā)展、精神文明建設(shè)具有重要的推動作用。社會保障的功能社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社本章小結(jié)

（1）社會保障是以政府為責任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國民給予幫助，保障其基本生活的制度。（2）社會保險、社會福利、社會救助是社會保障體系的三個基本組成部分。社會保險是社會保障體系的核心部分。社會福利是社會保障的最高層次。社會救助是社會保障的最后一道防線。（3）社會保障的功能是：人民生活的安全網(wǎng)、經(jīng)濟發(fā)展的助推器、社會矛盾的調(diào)節(jié)器、社會政治的穩(wěn)定劑。社會保障對社會的文化發(fā)展、精神文明建設(shè)具有重要的推動作用，是我國社會主義建設(shè)中治國安邦的重要支柱。社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社關(guān)鍵術(shù)語社會保障 socialsecurity社會保險 socialinsurance社會救助 socialsuccour社會福利 socialwelfare社會保障功能 functionof

social

security社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社復(fù)習(xí)思考題1.簡析社會保障的定義包含哪些內(nèi)容，保障“基本生活需求”應(yīng)如何理解。2.簡述社會救助、社會保險、社會福利有哪些不同特點。3.社會保障的功能表現(xiàn)在哪些方面？在我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的過程中，如何完善社會保障制度和強化社會保障的功能？社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社謝謝欣賞！社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社社會保障概論（第七版）新編21世紀勞動與社會保障系列教材IntroductiontoSocialSecurity第2章社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展本章學(xué)習(xí)重點·社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟社會背景·社會保障制度建立和發(fā)展的思想理論基礎(chǔ)·社會保障制度的建立和發(fā)展過程·社會保障制度的基本類型社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟社會背景——生產(chǎn)社會化、經(jīng)濟市場化社會保障制度的思想理論依據(jù)社會保障制度的萌芽社會保障制度的建立社會保障制度的全面發(fā)展——多種制度模式的形成中國社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展2.1社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟社會背景——生產(chǎn)社會化、經(jīng)濟市場化社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟社會背景——生產(chǎn)社會化、經(jīng)濟市場化（1）在農(nóng)耕社會的自然經(jīng)濟條件下——土地保障、家庭保障；進入社會化大生產(chǎn)后——政府保障（社會生產(chǎn)順利進行和社會安定得以維護的必要條件）。（2）以社會化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，對那些市場競爭中的失敗者給予物質(zhì)幫助,以滿足他們的生存需要。（3）市場經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)周期性，企業(yè)破產(chǎn)、大量工人失業(yè)——政府保障（避免他們流離失所，甚至鋌而走險，危及社會安定；同時，這樣也可以保存這部分勞動力，以備生產(chǎn)發(fā)展需要人手時，不致出現(xiàn)勞動力供應(yīng)不足的狀況）。（4）進入社會化大生產(chǎn)、市場經(jīng)濟時代，生產(chǎn)對勞動力素質(zhì)提出了更高的要求，為了保證社會對勞動力的需要，不論勞動者在業(yè)、失業(yè)，還是遇到意外事故，勞動者及其家庭的生活費用和子女的教育費用都需要由社會給予支持幫助。

任何社會中都存在由于先天疾病而不具備勞動能力的人、由于多種原因造成的生活上無依無靠的人，以及各類弱勢群體。如果這些人的生活沒有保障，也會影響社會的安定。由政府通過立法，以相應(yīng)的制度保障他們的生活，也有利于社會的安定和社會經(jīng)濟的正常運行。

市場經(jīng)濟是效率高的經(jīng)濟，利潤最大化的追求對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了強大的動力；市場經(jīng)濟也是風(fēng)險大的經(jīng)濟，風(fēng)險造成的社會震蕩又會成為經(jīng)濟發(fā)展的強大阻力和干擾因素。

社會保障制度——市場經(jīng)濟的一種穩(wěn)定機制,

社會的“減震器”和“安全網(wǎng)”。社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟社會背景

——生產(chǎn)社會化、經(jīng)濟市場化2.2社會保障制度的思想理論依據(jù)1.國家干預(yù)主義傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)理論：國家的職責就是維護社會秩序和國家安全,不干預(yù)經(jīng)濟活動。新歷史學(xué)派：強調(diào)國家的經(jīng)濟作用,認為國家除了維護社會秩序和國家安全外,還有一個“文化和福利的目的”,主張由國家興辦一些公共事業(yè)來改善國民的生活。20世紀初,英國費邊主義者韋伯夫婦設(shè)計了“福利國家”藍圖,主張通過資產(chǎn)階級議會立法,對貧民和失業(yè)者,包括病人、殘疾人、老年人實行救濟。費邊主義者企圖通過這種緩和的、漸進的改良辦法,實現(xiàn)所謂的“社會主義”。同一時期,英國經(jīng)濟學(xué)家和改良主義者霍布斯主張應(yīng)以“社會福利”為經(jīng)濟研究的中心問題,通過稅收政策或國有化措施,使“剩余價值”歸政府所有,用于“社會福利”。社會保障制度的思想理論依據(jù)2.福利經(jīng)濟學(xué)理論代表人物：庇古論點：收入均等化——一個人收入越多,貨幣收入的邊際效用就越小;反之,收入越少,貨幣收入的邊際效用就越大。收入轉(zhuǎn)移的途徑就是由政府向富人征稅,補貼給窮人。補貼的方法可以采取建立各種社會服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老金、免費教育、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房供給等。3.凱恩斯主義英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯提出通過國家干預(yù)、擴大公共福利支出和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施來刺激需求增長,實現(xiàn)充分就業(yè);還提出了建立累進稅制和最低工資制等觀點。社會保障制度的思想理論依據(jù)4.貝弗里奇福利國家計劃《貝弗里奇報告》建議社會保障計劃應(yīng)包括：·社會保險——滿足居民的基本需要；·社會救濟——滿足居民在特殊情況下的需要；·自愿保險——滿足那些收入較多的居民的較高的需要。報告還提出了六條原則：·基本生活資料補貼標準一致的原則；·保險費標準一致的原則；·補助必須充分的原則；社會保障制度的思想理論依據(jù)·全面和普遍性的原則；·管理責任統(tǒng)一的原則；·區(qū)別對待的原則。2.3社會保障制度的萌芽從民間慈善事業(yè)到政府立法濟貧人類社會初期：社會成員之間互助；演變：自上而下的恩賜社會從自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡期間：國家出面干預(yù)（逐漸擺脫了人身依附關(guān)系的農(nóng)民開始向城鎮(zhèn)流動，造成了日益增多的貧困現(xiàn)象和社會問題）英國15世紀末開始了圈地運動，隨著工業(yè)化與城市化的發(fā)展，許多喪失了土地的農(nóng)民成為“幾乎愿意在任何條件下去工作的自由勞動力”為阻止勞動力流動，穩(wěn)定社會秩序，消除失業(yè)、流浪和貧困現(xiàn)象，英國1601年頒布了《伊麗莎白濟貧法》(又稱《濟貧法》)英國的貧民日益增多，1834年頒布了新《濟貧法》。新《濟貧法》在社會保障制度建立過程中具有里程碑意義，濟貧立法使社會團體實施的慈善救濟轉(zhuǎn)化成以國家為責任主體的政府救濟，為社會保障制度確立了國家政府承擔最終責任的原則?；ブM織產(chǎn)生于17世紀末，是產(chǎn)業(yè)工人為抵御勞動風(fēng)險而創(chuàng)立的互助互濟基金會組織，它聚集會員的力量,組織會員之間的扶危濟困。(1)互助組織以會員的共同利益為出發(fā)點，創(chuàng)造了不以營利為目的、共同集資、互助互濟的全新的保障遭遇風(fēng)險人群基本生活的組織模式雛形，為政府解決工薪勞動者收入中斷后的一系列問題提供了思路。(2)互助組織在發(fā)展過程中創(chuàng)造了多種管理形式，包括按行業(yè)組成的互助會、按職業(yè)組成的互助會、按地區(qū)組成的互助會和按項目組成的互助會(如年金保險社)等。

(3)互助組織確定的互助項目，如疾病、失業(yè)、老年、工傷等,是社會保險制度的主要內(nèi)容，也是最早被列入的項目。

(4)互助組織以會員繳納的會費為基金，組織互助互濟。社會互助組織的普遍發(fā)展商業(yè)保險起源于早期的海上保險。但在17世紀以前，海上保險業(yè)務(wù)只是銀行和放債人的副業(yè)，沒有專營的保險公司。到17世紀中葉，英國出現(xiàn)了承?；痣U的保險公司，18世紀出現(xiàn)了人壽保險公司，后來又出現(xiàn)了人身意外傷害保險和健康保險業(yè)務(wù)。人壽保險、人身意外傷害保險、健康保險三個項目構(gòu)成了商業(yè)人身保險。商業(yè)保險公司通過向投保人收取保險費，廣泛籌集資金；當被保險人遭遇風(fēng)險事故時，向保險人或受益人支付保險金。商業(yè)保險實際上貫穿著投保人之間互助互濟、分擔風(fēng)險的原則。商業(yè)保險的發(fā)展為后來的社會保險提供了技術(shù)、組織與管理等方面的經(jīng)驗，其中，商業(yè)人身保險對社會保險的影響尤大。商業(yè)人身保險的技術(shù)手段對社會保險具有特別重要的指導(dǎo)作用，社會保險基本上全套地借鑒了商業(yè)人身保險的技術(shù)、組織、管理等經(jīng)驗。商業(yè)保險2.4社會保障制度的建立社會保險制度的建立德國是世界上第一個建立社會保險制度的國家。1883年,頒布了《疾病保險法》;1884年,頒布了《工傷事故保險法》;1889年,頒布了《老年和殘疾社會保險法》。上述法令的頒布,標志著世界上第一個最完整的社會保險體系建立,社會保險制度由此產(chǎn)生。社會保險和商業(yè)保險的區(qū)別區(qū)別性質(zhì)不同保障對象不同權(quán)利與義務(wù)對等內(nèi)涵不同管理體制不同保障水平不同立法范疇不同2.5社會保障制度的全面發(fā)展——多種制度模式的形成“投保資助”型社會保障模式

“投保資助”型社會保障模式（“傳統(tǒng)型”社會保障模式）是最早出現(xiàn)的社會保障模式,

美國、德國、日本等許多發(fā)達資本主義國家都采用這種模式。這種模式的特點：以勞動者為核心建立社會保險制度；強調(diào)勞動者個人在社會保險方面的責任，社會保險費用由國家、雇主和勞動者三方負擔，以勞動者和雇主的社會保險繳費為主，國家財政給予適當支持，即個人和雇主投保，國家資助。這種模式重視社會保險中權(quán)利與義務(wù)的密切聯(lián)系，強化自我保障意識，在一定程度上體現(xiàn)了效率原則；保險基金在成員間統(tǒng)籌使用，符合大數(shù)法則原理，也體現(xiàn)了保險互助互濟的宗旨?！案＠麌摇毙蜕鐣Ｕ夏Ｊ接航⒁惶住皬膿u籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠贫??！案＠麌摇保喊凑沼h1945年在競選宣言中所表示的，就是使公民普遍地享受福利,讓國家擔負起保障公民福利的職責。英國的“福利國家”內(nèi)容十分廣泛,包括全民醫(yī)療、社會保險和社會服務(wù)。瑞典自1948年開始,也致力于建設(shè)“福利國家”。按照普遍性和統(tǒng)一性的原則,所有公民都有權(quán)獲得基本生活保障,并由國家承擔多種風(fēng)險。西歐國家和美國的社會保障制度,從第二次世界大戰(zhàn)后至60年代中期,也都經(jīng)過多次補充和修訂,擴大了保障范圍,增加了項目,提高了待遇,爭相向“福利國家”靠攏?！皣冶ｋU”型社會保障模式“國家保險”型社會保障制度的特點：·保障對象包括全體勞動者；·受保人不繳納任何保險費；·一切保險費全由企業(yè)主和國家負擔；·社會保險待遇高,如退休金一般在原工資的70%以上；·保險待遇不與繳費多少相關(guān)聯(lián),而與工齡掛鉤；·各級工會組織代表國家政權(quán)機構(gòu)管理社會保險事宜。第二次世界大戰(zhàn)后建立計劃經(jīng)濟體制的社會主義國家，其社會保障制度都采取這一模式。蘇聯(lián)解體前，其他社會主義國家轉(zhuǎn)型或改革，這種模式逐漸淡出。“強制儲蓄”型社會保障模式該制度主要靠個人繳費，以新加坡的中央公積金制度為代表。這種制度是通過國家立法，強制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應(yīng)付的利息，一并記入每個公積金會員的賬戶，專戶儲存。會員所享受的待遇，只在其賬戶的公積金額度以內(nèi)支付。這種制度的特點：要求會員首先自立，依靠自己；在因工資收入低下、存款達不到最低限額時，由家屬填補，會員之間并不調(diào)劑互助。公積金制度極大地調(diào)動了自我保障的積極性。2.6中國社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展新中國成立前的社會保障中華人民共和國成立前,國民黨政府雖數(shù)次提出創(chuàng)辦勞工保險,并公布過一些有關(guān)的法令,如《暫行工廠通則》(后改為《工廠條例》)和《監(jiān)察工廠條例》等，但沒有得到認真執(zhí)行。1931年11月7日,中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》——中國歷史上比較早的維護工人階級利益的勞動立法。1934年1月,中華蘇維埃第二次代表大會通過的修改后的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》進一步闡明,中華蘇維埃政權(quán)以徹底改善工人階級的生活狀況為目的,制定勞動法,宣布八小時工作制,規(guī)定最低限度的工資標準,創(chuàng)立社會保險制度與國家的失業(yè)津貼。1940年,陜甘寧邊區(qū)制定了《陜甘寧邊區(qū)勞動保護條例》,晉察冀根據(jù)地制定了《邊區(qū)政府工作人員傷亡褒恤條例》。1948年12月27日,東北行政委員會在東北解放區(qū)頒布試行了《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》,并于1949年7月1日擴大到東北解放區(qū)所有公營企業(yè)。這是人民政權(quán)建立的第一個統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的勞動保險制度。新中國社會保障制度的建立1.企業(yè)職工勞動保險1951年2月26日《勞動保險條例》1953年1月2日,修正《勞動保險條例》2.國家機關(guān)、事業(yè)單位社會保險

《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》(1950年)、《關(guān)于全國各級人民政府、黨派、團體及所屬事業(yè)單位的國家機關(guān)工作人員實行公費醫(yī)療預(yù)防的指示》(1952年)、《關(guān)于各級人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法的規(guī)定》(1952年)、《關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的通知》(1955年)、《關(guān)于國家機關(guān)工作人員子女醫(yī)療問題的通知》(1955年)、《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》和《國家機關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》(1955年)3.社會救濟和社會福利4.對革命軍人的優(yōu)待和撫恤在“左”的干擾中調(diào)整和發(fā)展自1958年開始,由于“左”的干擾,整頓工作受阻嚴重,60年代初在進入整個國家的“調(diào)整、鞏固、充實、提高”階段之后,社會保障才在整頓和提高的過程中有了改善和發(fā)展。社會保險的改善和發(fā)展：（1）統(tǒng)一了退休、退職規(guī)定,把企業(yè)和國家機關(guān)、事業(yè)單位的退休制度統(tǒng)一,并適當提高了待遇;（2）改進醫(yī)療保險制度,由完全不收費改為個人自付掛號費,滋補營養(yǎng)費用自理等;（3）建立易地支付社會保險待遇辦法;（4）規(guī)定職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法;（5）調(diào)整學(xué)徒社會保險待遇;（6）規(guī)定精簡下崗職工保險待遇；（7）改進城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的社會保險；（8）興辦農(nóng)村合作醫(yī)療。本章小結(jié)

（1）社會保障制度是社會經(jīng)濟、政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會化大生產(chǎn)、市場經(jīng)濟正常運行的客觀需要。在市場經(jīng)濟運行中，存在著多種風(fēng)險，如人的生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等，這些風(fēng)險集中到社會上會成為社會問題，整個社會因此可能發(fā)生沖突和動蕩。建立社會保障制度，對人們遇到的風(fēng)險、遭受的困難以及由此引起的社會矛盾可以起到某種化解作用。社會保障制度是市場經(jīng)濟社會的“減震器”和“安全網(wǎng)”。（2）社會保障制度萌芽于社會救濟、互助組織、商業(yè)保險之中，真正現(xiàn)代意義上的社會保障制度是從社會保險制度的建立開始的。第二次世界大戰(zhàn)后，社會保障制度進入了以高福利為特征的全面發(fā)展階段，但也由于“成熟過度”而弊端叢生，從而進入改革和發(fā)展的新階段。本章小結(jié)

（3）當前世界存在多種不同的社會保障模式。按資金籌集和費用分擔方式可劃分為四種類型：“投保資助”型、“福利國家”型、“國家保險”型、“強制儲蓄”型。它們的主要區(qū)別在于國家、單位（企業(yè)、事業(yè)等）和個人三者的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系不同，即三者在資金供給和費用分擔方面的責任不同。（4）中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨和人民政府就著手建立社會保障制度。1951年2月政務(wù)院正式頒布了《勞動保險條例》，據(jù)此建立的企業(yè)職工社會保險制度和后來建立的國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的社會保險制度，以及社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫制度和互助組織等，構(gòu)成了新中國的社會保障制度。

關(guān)鍵術(shù)語市場經(jīng)濟

market－directedeconomy《濟貧法》

PoorLaw互助組織

mutual－aidorganization商業(yè)保險

commercialinsurance復(fù)習(xí)思考題1.社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟社會背景是什么?2.社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展分幾個階段?各階段的主要標志是什么?3.不同社會保障制度類型的主要區(qū)別是什么?謝謝欣賞！社會保障概論（第七版）新編21世紀勞動與社會保障系列教材IntroductiontoSocialSecurity第3章社會保障基金本章學(xué)習(xí)重點·社會保障基金的概念·社會保障基金的籌集·社會保障基金的給付·社會保障基金的投資運營·社會保障基金的管理社會保障基金概述社會保障基金的籌集社會保障基金的給付社會保障基金的投資運營社會保障基金管理體制3.1社會保障基金概述社會保障基金的界定及分類基金一般是指由產(chǎn)品分配形成的、具有特定用途的資金。社會保障基金是國家和社會從已有的社會財富中提存、積累并用以援助或補償社會保障對象的資金,是社會保障制度得以確立并能夠解決特定社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)。按社會保障項目的專門用途及其功能分類,社會保障基金可以分為社會救助基金、社會保險基金、社會福利基金、軍人保障基金、儲備基金等。社會保障基金的界定及分類（1）社會救助基金社會救助基金是指國家通過經(jīng)常性預(yù)算和財政性撥款等形成的,專門用于救助困難群體的社會保障基金。根據(jù)資金的來源渠道,社會救助基金可以分為政府財政性基金和民間慈善基金。（2）社會保險基金社會保險基金是指用于保障勞動者在喪失勞動能力或失去勞動機會時的基本需要的基金。社會保險基金一般由老年遺屬殘障保險基金、健康護理保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金等構(gòu)成。在中國,社會保險基金由養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金和生育保險基金構(gòu)成。社會保險基金的來源主要有三個渠道,即國家、雇主和勞動者個人。從各個國家的實踐看，負擔方式因不同的社會保險制度而有較大區(qū)別。主要有三種負擔方式：①三方負擔型。由雇主、雇員和政府三方負擔，不少國家采取這種方式。②雙方負擔型③單方負擔型在一個國家內(nèi)部，并不是只采取一種負擔方式，大多是因不同社會保險項目的要求不同而多種負擔方式并存。社會保障基金的界定及分類（3）社會福利基金社會福利基金是指國家和社會用于提高人民物質(zhì)和精神文化生活水平而建立的社會保障基金，包括財政性福利基金、社會化福利基金和企業(yè)自有的福利基金。社會福利基金不同于社會救助基金，它的目的不是濟貧，而是保障和維持社會成員一定的生活質(zhì)量，因而是高層次的保障。中國的社會福利基金來源主要是財政撥款、企業(yè)自籌、發(fā)行福利彩票以及社會捐贈等。社會保障基金的界定及分類（4）軍人保障基金軍人保障基金是為實施軍人社會保障而籌集、積累的資金,它包括優(yōu)撫基金、安置基金、軍人保險基金等。優(yōu)撫基金是指國家和社會籌集的、用于保障法定優(yōu)撫對象的基本生活和褒揚軍人、撫恤軍烈屬等的特殊社會保障基金；安置基金也是國家和社會籌集的、用于退役軍人安置的專項資金；而軍人保險基金則是為了確?，F(xiàn)役軍人能夠與地方社會保險制度接軌而籌集的專項資金,它主要來源于國家財政撥款。（5）儲備基金儲備基金是發(fā)揮補充、調(diào)節(jié)功能的社會保障基金。比如：全國社會保障基金由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國務(wù)院批準的其他方式籌資的資金構(gòu)成。社會保障基金的界定及分類社會保障基金是在國民收入的初次分配和再分配過程中形成的一種消費性社會后備基金。國民收入經(jīng)過初次分配形成國家、企業(yè)或集體、個人的原始收入,再通過政府財政撥款、企業(yè)或單位統(tǒng)籌以及個人繳費等再分配方式建立社會保障基金;然后,根據(jù)一定的法定條件對不同項目的社會保障對象提供經(jīng)濟補償或福利服務(wù),通過對一部分國民的收入進行分配和再分配,從而改變國民收入原有的比例,使國家、企業(yè)和個人三者之間的分配比例發(fā)生變化。社會保障基金的籌集和給付可以發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距的重要作用,這成為社會保障基金運作的根本原則之一。社會保障基金的性質(zhì)3.2社會保障基金的籌集社會保障基金的來源世界各國的社會保障基金的來源并不完全相同，多數(shù)國家的社會保障基金由政府、雇主和雇員三方分擔。除此之外，社會組織、企業(yè)和個人贊助，社會福利有獎募捐，互助儲金會等也是社會保障基金的來源。(1)政府財政支持(2)雇主和個人繳費(3)社會籌資(4)其他來源社會保障基金的籌措方式社會保障基金的籌措方式主要有三種：征稅方式、征費方式和強制儲蓄方式。除了以上三種常見的方式外,社會保障基金的籌措實際上還有多種方式。例如，發(fā)行福利彩票，可以募集到相當數(shù)量的社會保障基金，還有社會募捐等。這些雖然并非法律強制的籌資方式，但可以對社會保障基金起到重要的補充作用。3.3社會保障基金的給付社會保障基金給付原則1.保障受保障者基本生活需要的原則保障基本生活需要要求社會保障給付水平標準既不能過高，給經(jīng)濟、財政帶來沉重的負擔，也不能過低，以致無法實現(xiàn)保障功能。2.隨物價變動調(diào)整待遇水平的原則保障社會成員的基本生活需求，不至于因物價上漲而導(dǎo)致生活水平下降。3.共享經(jīng)濟增長成果的原則應(yīng)當盡可能地通過擴大制度的覆蓋面來使全體國民不同程度地得到保障，讓全體國民分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。社會保障基金給付方式貨幣支付：社會保障基金基本上以貨幣形式籌集,同時貨幣作為一般等價物具有很大的靈活性和適應(yīng)性,領(lǐng)取者有較大的自由支配空間,社會保障基金的給付方式大部分采取貨幣形式。實物支付：政府直接為社會成員提供特定物資的一種社會保障給付方式，在社會救助、社會福利與軍人保障制度中都有不同程度的采用。服務(wù)支付：通過為所需要的社會成員提供服務(wù)及服務(wù)設(shè)施而實現(xiàn)保障目的的一種社會保障給付方式，如醫(yī)療保險中的身體檢查,療養(yǎng)基地和康復(fù)基地的建立。不同種類社會保障基金的給付（1）社會救助待遇給付社會救助的標準只能是滿足被救助者最低層次的基本生活需求，因而標準相對較低。在實踐中，社會救助不同項目的待遇亦存在較大的差異。（2）社會保險待遇給付社會保險是現(xiàn)代社會保障體系中最重要的子系統(tǒng)，它以現(xiàn)金給付為主、服務(wù)支付為輔。（3）社會福利待遇給付在社會福利待遇的實現(xiàn)形式中，主要是提供設(shè)施和服務(wù)，貨幣形式比較少見，只在社會福利體系中發(fā)揮輔助作用。3.4社會保障基金的投資運營社會保障基金投資運營的必要性社會保障基金與資本市場的有機結(jié)合已經(jīng)成為社會保障制度發(fā)展的重要趨勢。一方面,它有利于社會保障基金的保值增值；另一方面，它有利于減輕政府、企業(yè)和個人的負擔。社會保障基金投資運營風(fēng)險和投資原則1.社會保障基金投資運營風(fēng)險社會保障基金在投資運營過程中，必然會面臨一些風(fēng)險，這些風(fēng)險可以概括分為系統(tǒng)性風(fēng)險與非系統(tǒng)性風(fēng)險兩類。社會保障基金投資運營中的系統(tǒng)性風(fēng)險是指對基金而言是外部的、無法在組合投資中被分散的風(fēng)險，是所有投資者要承擔的、由市場共同性因素所影響的風(fēng)險。社會保障基金投資運營中的非系統(tǒng)性風(fēng)險是指風(fēng)險來源為非全局性、理論上可以通過基金管理者的操作進行防范、化解的具體風(fēng)險。2.社會保障基金投資原則社會保障基金管理和運營在投資時往往把安全性原則放在首位，同時遵循收益性原則、分散化原則，并兼顧流動性原則。（1）安全性原則。社會保障基金投資運營的安全性原則是指社會保障基金投資經(jīng)辦機構(gòu)要盡可能保證用于投資的社會保障基金能夠按期如數(shù)收回，并取得預(yù)期投資收益。（2）收益性原則。追求社會保障基金投資的安全性，并不排除社會保障基金投資追求利潤最大化。（3）分散化原則。由于投資風(fēng)險大，社會保障基金投資運營必須遵循分散投資的原則，要考慮多元化的投資組合方式，以分散投資風(fēng)險，并促使社會保障基金的投資運營在總體性、長期性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上實現(xiàn)安全增長。社會保障基金投資運營風(fēng)險和投資原則（4）流動性原則。盡管社會保障基金的支出通常是有計劃的，不會發(fā)生像商業(yè)性財產(chǎn)保險那樣因突發(fā)性大災(zāi)害導(dǎo)致資金支付高峰的不確定性現(xiàn)象，但同樣需要保持一定份額的基金以便能夠及時滿足社會保障待遇的給付。因此，社會保障基金投資不能一味地追求收益性而忽視流動性，這就要求社會保障基金投資經(jīng)辦機構(gòu)要善于選擇流動性較好的金融工具進行投資。在確定社會保障基金的投資方式的時候要根據(jù)具體的社會保障基金的性質(zhì)和內(nèi)在要求進行研究，科學(xué)地在安全性、收益性和流動性三者之間進行權(quán)衡，以確定最優(yōu)化的資產(chǎn)配置方案。社會保障基金投資運營風(fēng)險和投資原則社會保障基金投資工具從各國社會保障基金投資運營的實踐來看，可供選擇的投資工具包括金融投資和實業(yè)投資兩大類。1.金融投資工具社會保障基金投資的金融投資工具包括儲蓄存款、債券、股票、貸款、以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的證券和衍生證券等。（1）儲蓄存款。

（2）債券

（3）股票2.實業(yè)投資實業(yè)投資包括房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等不動產(chǎn)投資。各國實踐表明，為回避高風(fēng)險，成熟的社會保障基金通常采取多元化的資產(chǎn)組合，而資產(chǎn)組合形式又取決于資本市場的發(fā)育程度。依據(jù)社會保障基金運營的思路和面臨風(fēng)險的不同,社會保障基金運營方式可以分為穩(wěn)健型運營方式、風(fēng)險型運營方式和組合型運營方式。穩(wěn)健型運營方式是指基金的運營在規(guī)避運營風(fēng)險的前提下獲得投資收益,選擇的投資項目主要集中于風(fēng)險較低、收益穩(wěn)定的銀行存款、債券投資、信托理財?shù)软椖可?。風(fēng)險型運營方式是指基金以追求投資收益最大化為目標的一種投資方式,選擇的投資項目主要是高風(fēng)險、高收益的項目,包括股票、房地產(chǎn)、實業(yè)或者創(chuàng)建投資基金。組合型運營方式是指采用穩(wěn)健運營與風(fēng)險運營相結(jié)合的組合運營方式,是社會保障基金投資方式中最普遍的一種。不同國家基金投資的方向和比例不同,在資本市場成熟、發(fā)達的條件下,股票與債券占有較大比例,其次才是其他投資工具。社會保障基金運營方式3.5社會保障基金管理體制社會保障基金管理機構(gòu)從縱向看，社會保障基金的管理機構(gòu)可以按權(quán)限分為三個層次，即高層管理機構(gòu)、中層管理機構(gòu)和基層管理機構(gòu)。從橫向看，社會保障基金的管理機構(gòu)可分為社會保障主管機構(gòu)、社會保障經(jīng)辦機構(gòu)、社會保障基金經(jīng)營機構(gòu)及社會保障監(jiān)督機構(gòu)。從管理的形式看，社會保障基金的管理機構(gòu)主要有兩種形式，即政府部門直接管理的獨立機構(gòu)以及在政府監(jiān)督之下的自治性的各種協(xié)會(理事會或基金會)和由受政府委托管理社會保險業(yè)務(wù)的工會組織。社會保障基金管理模式社會保障基金的管理模式可以分為政府集中型和私營競爭型兩種。政府集中型管理模式是指由政府或政府委托的公共管理部門負責社會保障基金的管理。大多數(shù)發(fā)達國家及中國、印度等均采用這種管理模式，其中以新加坡的中央公積金制度為典型代表。私營競爭型管理模式是指政府運用市場規(guī)則，由私營的基金管理機構(gòu)管理社會保障基金，政府的職責在于監(jiān)督。這種模式的典型代表是智利。社會保障基金的監(jiān)管社會保障基金的監(jiān)管是指國家授權(quán)專門機構(gòu)依法對社會保障基金的征繳、運營、發(fā)放等過程進行監(jiān)督管理的過程，是社會保障基金管理過程中的重要一環(huán)，是確?；鸢踩崿F(xiàn)保值增值的必不可少的過程。社會保障基金的監(jiān)管內(nèi)容包括：對社會保障基金運營機構(gòu)的選擇與確定，制定各項監(jiān)管規(guī)則，設(shè)計社會保障基金運營的指標體系，實施社會保障基金的現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管，確保社會保障基金的長期穩(wěn)定運行和實現(xiàn)社會政策目標。社會保障基金監(jiān)管的基本原則：安全性原則法制化原則公正性原則獨立性原則審慎性原則科學(xué)性原則社會保障基金的監(jiān)管本章小結(jié)

（1）社會保障基金是國家和社會從已有的社會財富中提存、積累并用以援助或補償社會保障對象的資金，是社會保障制度得以確立并能夠解決特定社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)，其性質(zhì)屬于在國民收入的初次分配和再分配過程中形成的一種消費性社會后備基金，是社會公共基金。（2）社會保障基金籌集是指由專職的社會保障機構(gòu)按照法律規(guī)定的比例和計征對象征收社會保障費（稅）的一種行為。它關(guān)系到能否建立充足和穩(wěn)定的社會保障基金的重大問題，是社會保障制度的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會保障基金的籌措方式主要有三種，即征稅方式、征費方式和強制儲蓄方式。（3）社會保障基金給付是指按法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，由社會保障機構(gòu)按一定的標準和方式將資金支付給符合條件的保障對象。社會保障基金的給付方式有很多，最基本的有三種，即貨幣支付、實物支付和服務(wù)支付。本章小結(jié)

（4）社會保障基金投資運營往往把安全性原則放在首位，同時遵循收益性原則、分散化原則，并兼顧流動性原則。投資工具包括金融投資和實業(yè)投資兩大類。（5）從縱向看，社會保障基金的管理機構(gòu)可以按權(quán)限分為三個層次，即高層管理機構(gòu)、中層管理機構(gòu)和基層管理機構(gòu)。從橫向看，社會保障基金的管理機構(gòu)可分為社會保障主管機構(gòu)、社會保障經(jīng)辦機構(gòu)、社會保障基金經(jīng)營機構(gòu)及社會保障監(jiān)督機構(gòu)。從管理的形式看，社會保障基金的管理機構(gòu)主要有兩種形式，即政府部門直接管理的獨立機構(gòu)以及在政府監(jiān)督之下的自治性的各種協(xié)會（理事會或基金會）和由受政府委托管理社會保險業(yè)務(wù)的工會組織。社會保障基金的管理模式可以分為政府集中型和私營競爭型兩種。在社會保障基金監(jiān)管的發(fā)展過程中，形成了一系列的基本原則，包括安全性原則、法治化原則、公正性原則、獨立性原則、審慎性原則、科學(xué)性原則。關(guān)鍵術(shù)語社會保障基金

socialsecurityfund養(yǎng)老保險基金

pensioninsurancefund現(xiàn)收現(xiàn)付制

pay－as－you－go完全積累制

fullyfunded債券

bond股票

stock復(fù)習(xí)思考題1.社會保障基金可以分為幾類？2.社會保障基金的主要來源有哪些？3.社會保障基金的投資原則是什么？4.社會保障基金的主要投資工具有哪些？5.社會保障基金的監(jiān)管原則是什么？謝謝欣賞！社會保障概論（第七版）新編21世紀勞動與社會保障系列教材IntroductiontoSocialSecurity第4章

社會保障管理社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社本章學(xué)習(xí)重點·社會保障中的政府責任·社會保障管理內(nèi)容·社會保障管理體制·我國社會保障管理存在的短板弱項及對策建議社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社社會保障中的政府責任社會保障管理內(nèi)容社會保障管理體制中國社會保障管理4.1社會保障中的政府責任社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社政府責任的理論依據(jù)

社會保障理論可謂源遠流長，其爭議的核心就是在社會保障事務(wù)中如何界定政府的責任，其理論學(xué)說主要有市場失靈說、公共職責說和國家認同說三大流派。（1）市場失靈說（2）公共職責說（3）國家認同說社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社政府承擔社會保障責任的模式

現(xiàn)代社會保障制度是對政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用認識的不斷深化的產(chǎn)物，是政府在工業(yè)化、城市化發(fā)展中積極擔責履職的產(chǎn)物。在19世紀80年代德國制定并實施有關(guān)社會保險法令以來的100多年實踐中，政府在承擔社會保障責任中形成了多種模式。（1）有限政府模式（2）責任政府模式（3）政府包辦模式（4）有效政府模式國際社會保障改革中政府責任的調(diào)整趨勢第一，在責任分擔方面，政府責任走向適度化。第二，在制度模式選擇方面，政府越來越注重社會保障制度的

可持續(xù)發(fā)展

和傾向于發(fā)揮社會保障制度的激勵功能。第三，社會保障制度更加具有開放性和選擇的自由性。第四，政府與其他主體配合不斷增多，社會保障制度具有了政

府、市場與

社會相互更多合作的發(fā)展趨勢。第五，政府從監(jiān)管合一向管理與監(jiān)督適度分離、監(jiān)督不斷加強

轉(zhuǎn)化。4.2社會保障管理內(nèi)容社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社一般來說，社會保障管理可以歸納為以下各項內(nèi)容：（1）社會保障政策法規(guī)管理（2）社會保障資金管理（3）社會保障對象管理（4）社會保障機構(gòu)管理社會保障管理內(nèi)容社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社4.3社會保障管理體制社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社社會保障管理體制，一般是指社會保障的管理制度和管理方法。它包括政府的社會保障責任以及中央與地方、政府與社會、政府與企業(yè)、政府有關(guān)部門之間在社會保障管理職責權(quán)限方面的有關(guān)制度、方式和形式。由于政府的社會保障責任之前已有所闡述，這里主要分析政府與社會、企業(yè)、有關(guān)部門以及中央與地方社會保障職責的具體劃分。（1）政府直接管理的體制（2）政府和社會公共組織共同管理的體制（3）以私營機構(gòu)為主的管理體制社會保障管理體制社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社4.4中國社會保障管理

我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的社會保障管理，既存在政企不分、集權(quán)過多、高度集中的問題，又存在政出多門、權(quán)力分散的弊端；不僅缺乏縱向與橫向的監(jiān)督機制，而且缺乏完整的內(nèi)部調(diào)控機制。一方面，行政管理與業(yè)務(wù)管理政事不分、政府包管一切；另一方面，生、老、病、死、傷、殘具體業(yè)務(wù)都由單位管理，形成所謂“單位保險”的局面。計劃經(jīng)濟時代的社會保障管理制度不利于社會保障功能的有效發(fā)揮。我國社會保障管理現(xiàn)狀及存在的短板弱項與新形勢、新任務(wù)相比，我國社會保障管理中還存在一些需要重視的短板弱項。1.社會保障制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性有待增強2.社會保障責任劃分不清，政府責任過重3.社會保障統(tǒng)籌層次有待提高，集中管理優(yōu)勢未能充分發(fā)揮4.社會保障資金管理規(guī)范化程度不夠，基金保值增值壓力比較大5.社會保障公共服務(wù)能力同群眾的需求還存在一定差距，基層基礎(chǔ)工作需要加強我國社會保障管理現(xiàn)狀及存在的短板弱項圍繞健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標要求，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，建議著重從以下幾個方面來完善社會保障管理：1.增強社會保障制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性2.科學(xué)厘清政府與市場、社會、個人等主體之間的社會保障責任3.集中與分散相結(jié)合，發(fā)揮地方政府的主動性和靈活性4.健全社會保障預(yù)算制度，加強社會保障基金管理完善我國社會保障管理的若干思考本章小結(jié)

（1）政府承擔社會保障責任的主要理論依據(jù)有市場失靈說、公共職責說和國家認同說等。各國政府承擔社會保障責任的模式包括有限政府模式、責任政府模式、政府包辦模式和有效政府模式。各國政府在承擔社會保障責任方面呈現(xiàn)出如下趨勢：政府責任走向適度化，政府越來越注重社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展和傾向于發(fā)揮社會保障制度的激勵功能，社會保障制度更加具有開放性和選擇的自由性，政府與其他主體的配合不斷增多，政府從監(jiān)管合一向管理與監(jiān)督適度分離、監(jiān)督不斷加強轉(zhuǎn)化。社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社本章小結(jié)

（2）社會保障管理的內(nèi)容包括：制定社會保障法律、法規(guī)和政策，具體表現(xiàn)為社會保障的行政管理過程；收取社會保障基金、給付社會保障待遇，它是對社會保障資金實行事業(yè)化管理的過程；管理社會保障對象，它是為社會保障對象提供一系列具體服務(wù)的過程；管理社會保障機構(gòu)，包括建立、完善和優(yōu)化社會保障的工作機構(gòu)，確定工作機構(gòu)的體制、職責、權(quán)限、分工，對機構(gòu)工作進行監(jiān)督、評價等。（3）目前世界各國的社會保障管理體制分為政府直接管理的體制、政府和社會公共組織共同管理的體制和以私營機構(gòu)為主的管理體制。社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社本章小結(jié)

（4）完善我國社會保障管理的基本思路是：增強社會保障制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性；科學(xué)厘清政府與市場、社會、個人等主體之間的社會保障責任；集中與分散相結(jié)合，發(fā)揮地方政府的主動性和靈活性；健全社會保障預(yù)算制度，加強社會保障基金管理；加強基層社保服務(wù)體系建設(shè)，為社會保障對象提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；提升社會保障管理的數(shù)字化水平。社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社關(guān)鍵術(shù)語政府責任

governmentalresponsibility社會保障管理

socialsecuritymanagement管理體制

managementsystem法治化管理

managementbylaw數(shù)字化轉(zhuǎn)型

digitaltransformation社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社復(fù)習(xí)思考題1.試說明各國社會保障中政府責任的演變趨勢。2.社會保障管理的主要內(nèi)容有哪些?3.當前我國社會保障管理的主要問題是什么?4.當前我國應(yīng)該主要從哪些方面完善社會保障管理體制?社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社謝謝欣賞！社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社社會保障概論（第七版）新編21世紀勞動與社會保障系列教材IntroductiontoSocialSecurity第5章

社會保障水平社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社本章學(xué)習(xí)重點·社會保障水平的測定及評價標準·我國社會保證水平的統(tǒng)計測算方法·我國社會保障水平適度性問題·從全體人民共同富?？瓷鐣Ｕ纤缴鐣Ｕ细耪摚ǖ谄甙妫┲袊嗣翊髮W(xué)出版社社會保障水平的概念、特點及意義社會保障適度水平的測定中國社會保障水平5.1社會保障水平的概念、特點及意義社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社社會保障水平及其指標

社會保障水平是指在特定時期一國或地區(qū)社會成員享受社會保障待遇的高低程度。社會保障水平指標是指為了衡量、表現(xiàn)社會保障水平而選取的變量。通常，西方國家把社會保障總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重作為衡量社會保障水平的主要指標。其計算公式為：

社會保障水平＝社會保障總支出÷國內(nèi)生產(chǎn)總值×100％社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社社會保障水平的制約因素及其特點社會保障水平主要受到下列因素的制約：（1）經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平。（2）政治、社會結(jié)構(gòu)。（3）制度年齡和人口結(jié)構(gòu)。（4）歷史、人文等其他因素。在多種因素的共同作用下，社會保障水平呈現(xiàn)出以下特點：（1）動態(tài)性特征。（2）剛性特征。（3）社會保障水平客觀上存在一個“適度區(qū)域”。研究社會保障水平的意義

社會保障水平對于社會保障制度體系的建立健全與運行發(fā)展意義重大。一方面，社會保障水平反映了一國或地區(qū)社會保障程度的高低，代表了社會保障制度“量”的特征；另一方面，社會保障作為通過經(jīng)濟手段解決公民生活保障問題的一種制度安排，必然與經(jīng)濟社會發(fā)展，以及投資、儲蓄、企業(yè)競爭力、員工福利待遇等密切相關(guān)。研究社會保障水平，可以探索出社會保障制度與其外在環(huán)境要素之間規(guī)律性的東西，從而在社會保障制度的建立健全中加以運用。研究社會保障水平的意義社會保障水平具有下列功能和意義：（1）客觀描述社會保障程度的高低，并進行國家間、地區(qū)間比較，探索、總結(jié)和運用社會保障制度發(fā)展與運行的自身規(guī)律。（2）增加設(shè)置不同的控制變量，可分類計算出一種社會保障制度內(nèi)部各行業(yè)、各地區(qū)甚至各群體之間的社會保障水平子指標，進行綜合的分析比較，促使社會保障制度的結(jié)構(gòu)合理化與內(nèi)部優(yōu)化。（3）運用定性、定量分析相結(jié)合的方法，通過對社會保障制度自身運行與其經(jīng)濟、社會效益的分析，確定社會保障適度水平，評價社會保障運行狀況，并根據(jù)具體情況進行調(diào)整與控制。（4）社會保障適度水平與社會保障自身發(fā)展趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢相結(jié)合，可以建立起“社會保障警戒模型”，構(gòu)成社會保障預(yù)警系統(tǒng)的核心，用于預(yù)測社會保障的未來趨勢，避免出現(xiàn)社會保障的財務(wù)危機，促使社會保障制度運行與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。5.2社會保障適度水平的測定社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社

社會保障水平既包含“量”的內(nèi)容，又包含“質(zhì)”的特征。就衡量社會保障水平的主要指標來說，“量”是社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映社會保障水平的高低。但是，對于一定國家或地區(qū)在特定時期，社會保障水平相對于經(jīng)濟社會發(fā)展和自身的要求是否“適度”，需要進行具體的分析判斷。這也代表了社會保障“質(zhì)”的方面。社會保障水平是“質(zhì)”與“量”的統(tǒng)一。社會保障水平“適度”的標準社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社

測定社會保障適度水平有多種方法，基本的方法包括實證分析的方法和理論分析的方法。實證分析的方法主要是基于歷史資料對社會保障水平做出評價。對經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的影響或效應(yīng)，是判斷社會保障水平適度與否的重要標準。經(jīng)濟發(fā)展是多種因素相互作用的結(jié)果。根據(jù)對各歷史階段經(jīng)濟運行狀況及影響因素的分析，可以簡單分解出社會保障因素對經(jīng)濟運行的影響，進而判斷社會保障水平適度與否及適度的社會保障水平應(yīng)該是多少。社會保障適度水平的測定

社會保障適度水平的一個重要應(yīng)用，是建立社會保障預(yù)警系統(tǒng)。

社會保障預(yù)警是指社會保障預(yù)測、監(jiān)督機構(gòu)通過建立科學(xué)、靈敏的預(yù)警系統(tǒng)，通過對量化資料的分析，及時發(fā)現(xiàn)并預(yù)測可能出現(xiàn)的社會保障潛在風(fēng)險，以便國家能夠及時采取有效的預(yù)防措施，避免社會保障財務(wù)危機的發(fā)生，維持社會保障制度的良性運轉(zhuǎn)。社會保障預(yù)警系統(tǒng)5.3中國社會保障水平社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社

確立我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑，不能簡單地拋開現(xiàn)有指標，而應(yīng)以目前的指標體系為基礎(chǔ)。這樣有利于充分利用歷史數(shù)據(jù)，也便于進行縱向比較研究。我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社

改革開放以來，我國社會保障制度相繼進入恢復(fù)、發(fā)展、改革時期，總體水平持續(xù)提高，既反映了我國總體經(jīng)濟實力的增強和人民生活水平的提高，也反映了人們對社會保障在社會經(jīng)濟生活中的重要作用認識的深化。改革與發(fā)展中的我國社會保障水平社會保障既屬于經(jīng)濟政策的范疇，也屬于社會政策的范疇，同時還與政治體制、執(zhí)政黨的治國理政理念等密切相關(guān)；對社會保障水平適度性的研究，如果只側(cè)重于其中的一個方面，結(jié)論的片面性可能難以避免，只有把各方面情況統(tǒng)一起來，才可能得出較為客觀的結(jié)論。對我國社會保障水平適度性的思考從經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長看社會保障水平

經(jīng)濟發(fā)展和社會保障是水漲船高的關(guān)系，應(yīng)既避免像一些拉美國家那樣盲目進行“福利趕超”落入“中等收入陷阱”，又避免像一些北歐國家那樣實行“泛福利化”導(dǎo)致社會活力不足。根據(jù)上文的統(tǒng)計口徑，盡管近年來受中美貿(mào)易摩擦等因素影響，我國社會保障支出增長速度有所放緩，但我國社會保障支出占GDP的比重仍然維持在9%以上的較高水平。對我國社會保障水平適度性的思考2.從全體人民共同富裕看社會保障水平

共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，隨著如期全面消除絕對貧困、全面建成小康社會，我國已經(jīng)進入了扎實推動共同富裕的歷史新階段。從這一新階段的特點和發(fā)展路徑看，應(yīng)重點關(guān)注解決三方面問題：一是低水平脫貧問題。二是“三大差距”問題。三是“中等收入陷阱”問題。對我國社會保障水平適度性的思考3.從企業(yè)承受能力看社會保障水平

我國的社會保障主要由社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫四大子項目組成。從各個子項目的支出占社會保障總支出的比重來看，社會保險所占比重最大，目前已超過80%，達到了西方多數(shù)國家的水平。與其他子項目不同的是，社會保險強調(diào)的是在繳納保險費的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會范圍內(nèi)的統(tǒng)籌。社會保險繳費通常由企業(yè)（或雇主）和雇員共同負擔。對我國社會保障水平適度性的思考4.從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展看社會保障水平

近些年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度及對農(nóng)村社會事業(yè)的支持力度不斷加大，農(nóng)村社會保障事業(yè)得到了較快發(fā)展。不過，長期形成的利益差距和二元格局很難在短期內(nèi)發(fā)生根本性變化，社會保障支出城鄉(xiāng)差距依然突出。當前我國城鄉(xiāng)社會保障水平懸殊是城鄉(xiāng)差別的重要體現(xiàn)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。今后，我國在提高社會保障水平時，必須按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，把有限的財力集中于支持社會保障事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。對我國社會保障水平適度性的思考本章小結(jié)

（1）社會保障水平是指在特定時期一國或地區(qū)社會成員享受社會保障待遇的高低程度，用社會保障水平指標反映為：社會保障水平=社會保障總支出÷國內(nèi)生產(chǎn)總值×100%（2）社會保障水平的測定和評價要堅持理論分析和實際效應(yīng)分析相結(jié)合的方法，堅持實證研究與理論研究相結(jié)合，綜合歷史、人口、經(jīng)濟、社會、文化等各種因素做出判斷。社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社本章小結(jié)

（3）“適度”的社會保障水平會對社會經(jīng)濟產(chǎn)生積極的作用，“不適度”的社會保障水平對保障公民的基本生活以及對社會保障制度自身發(fā)展都有許多不利的影響。（4）我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑較為復(fù)雜，本章提出了一個綜合的統(tǒng)計口徑。對我國社會保障適度水平的研究，既應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和社會政治穩(wěn)定，也應(yīng)考慮到國家財政和企業(yè)的實際負擔能力，更應(yīng)考慮到一些比較突出的結(jié)構(gòu)性問題。關(guān)鍵術(shù)語社會保障水平socialsecuritylevel社會保障水平指標

indexofsocialsecuritylevel社會保障預(yù)警系統(tǒng)early

warningsystemofsocialsecurity社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社復(fù)習(xí)思考題1.社會保障水平的制約因素有哪些?2.研究社會保障水平的意義何在?3.簡述社會保障水平“不適度”的表現(xiàn)及其影響。4.社會保障水平適度性問題應(yīng)從哪些方面把握?當前我國社會保障水平是否適度?5.如何從社會保障水平的角度科學(xué)看待扎實推動共同富裕？謝謝欣賞！社會保障概論（第七版）中國人民大學(xué)出版社社會保障概論（第七版）新編21世紀勞動與社會保障系列教材IntroductiontoSocialSecurity第6章社會保障法本章學(xué)習(xí)重點·社會保障法及其內(nèi)容·社會保障法的特征和原則·社會保障法的形式·社會保險法·社會救助法·社會優(yōu)撫法·社會福利法社會保障法的概念、內(nèi)容、特征和原則社會保障法的形式社會保障法的歷史發(fā)展中國主要社會保障立法6.1社會保障法的概念、內(nèi)容、特征和原則社會保障法及其內(nèi)容社會保障法是指調(diào)整社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它既包括以基本法形式出現(xiàn)的社會保障法，也包括其他法律、法規(guī)中有關(guān)社會保障的規(guī)范，還包括具有法律效力的、關(guān)于社會保障事項的地方性法規(guī)和規(guī)章。社會保障法的內(nèi)容社會保障法的內(nèi)容由社會風(fēng)險覆蓋事項和社會保障關(guān)系覆蓋事項構(gòu)成。社會風(fēng)險覆蓋事項包括生育、疾病、失業(yè)、職業(yè)傷害、年老/死亡和家庭困難；社會保障關(guān)系覆蓋事項包括資金籌集與運營、制度管理與監(jiān)督、待遇給付、爭議處理等。社會保障法的特征社會性強制性協(xié)調(diào)性安全性1.社會性主要表現(xiàn)為社會保障法的權(quán)利和義務(wù)涉及全體社會成員。在權(quán)利方面,全體社會成員共同地、平等地享有社會保障的權(quán)利，從公民的出生到死亡，從特定的勞動者到不同身份的人都是社會保障的受益人。在義務(wù)方面，社會保障的義務(wù)與責任也是全社會承擔。社會保障法的特征2.強制性社會保障由國家通過立法強制實施。國家為了保障公民的基本生活需求而強制規(guī)定的一系列準則，明確了國家(各級政府)、社會、個人及有關(guān)各方在社會保障中必須履行的義務(wù)，以及社會保障的具體項目、實施范圍、資金籌集、待遇標準計算方式等。社會保障法的特征3.協(xié)調(diào)性各國通常都制定多部社會保障方面的法律，從而構(gòu)成社會保障法律制度。在社會保障法律與其他法律之間、法律與法規(guī)之間、法規(guī)與法規(guī)之間，既有客觀分工，各自規(guī)范著一定范圍內(nèi)的社會保障事務(wù)，又要互相協(xié)調(diào)；既不能重復(fù)交叉，又要能相互配合，共同構(gòu)成一個完整的社會保障法制體系。社會保障法的特征4.安全性通過對社會保障的對象、范圍、權(quán)利、義務(wù)等的規(guī)定，使符合條件的生存發(fā)生困難的社會成員的基本生活得以保障。

社會保障法的安全性特征，不僅反映了國家在社會保障問題上的態(tài)度和所應(yīng)承擔的責任，同時，也為社會成員提供了一種“安全感”，使人們保持一種社會心理上的平衡，為整個社會的安定創(chuàng)造良好的條件。社會保障法的特征社會保障法的原則生存權(quán)保障原則社會共同責任原則保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)原則公平與效率相結(jié)合的原則普遍性與特殊性相結(jié)合的原則1.生存權(quán)保障原則生存權(quán)是為維護人的生存所必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等。生存權(quán)是公民在社會中健康生活并進而享受經(jīng)濟、政治、文化各項權(quán)利的基礎(chǔ)。由于各種風(fēng)險和意外的存在，一些人可能面臨生存危機。社會保障法的原則即當社會成員出現(xiàn)生活困難時，國家和社會有義務(wù)對其進行物質(zhì)幫助。社會保障法的原則2.社會共同責任原則通過強制立法建立社會共同責任機制，使社會風(fēng)險由全體社會成員共同承擔。一方面，國家要承擔諸如提供基本保障、監(jiān)督管理補充保障計劃以及鼓勵個人自我保障等方面的責任；另一方面，也要注意發(fā)揮企業(yè)、各類社會組織、社區(qū)、家庭及個人在構(gòu)建社會保障體系中的作用，并以社會保障立法的形式逐步明確國家、企業(yè)和個人的責任，促進社會保障主體的多元化、籌資渠道的多樣化、保障形式的多層次化，為建立多支柱社會保障法律體系奠定基礎(chǔ)。社會保障法的原則3.保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)原則社會保障是國家用經(jīng)濟手段來解決特定社會問題和實施特定社會政策的一項宏觀調(diào)控措施，必須與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。在為有關(guān)社會保障的項目及標準立法時，必須從國家發(fā)展的實際情況出發(fā)，考慮國家、社會及社會成員能夠承擔的財力和物力。另外，社會保障制度的內(nèi)容和模式的選擇也應(yīng)體現(xiàn)與本國經(jīng)濟社會特點相適應(yīng)的原則。社會保障法的原則4.公平與效率相結(jié)合的原則社會保障是對國民收入的分配和再分配，是國民收入的一種轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ)是社會公平。但是這種公平以效率和發(fā)展所帶來的物質(zhì)基礎(chǔ)為依據(jù)。在發(fā)達國家，隨著福利國家制度的推行，社會保障對經(jīng)濟的負面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來，高福利制度體現(xiàn)了形式上的“公平”，卻犧牲了經(jīng)濟效益。因此，社會公平是社會保障追求的目標，但同時也應(yīng)關(guān)注效率的重要價值，力求在兩者之間達到動態(tài)平衡，社會保障立法要體現(xiàn)兩者相結(jié)合的原則。社會保障法的原則5.普遍性與特殊性相結(jié)合的原則普遍性是指社會保障覆蓋對象是全體公民，而特殊性則是要求根據(jù)不同的社會成員制定不同的社會保障標準。普遍性與特殊性相結(jié)合，就是要把全體公民納入保障范圍，以保障公民的基本生活需求為基本要求，根據(jù)我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平及各地區(qū)發(fā)展狀況，構(gòu)建一個多層次的社會保障體系。要使每一個公民都能獲得基本生活的保障，但是獲得保障的渠道和方式不同。要充分利用社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等各種社會保障措施，使每個人的基本生活都能得到保障。社會保障法的原則6.2社會保障法的形式憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例部門規(guī)章和地方政府規(guī)章法律解釋條約與協(xié)定社會保障法的形式6.3社會保障法的歷史發(fā)展世界社會保障法的歷史發(fā)展社會保障法的萌芽社會保障法的形成社會保障法的發(fā)展和完善新中國成立前的社會保障立法新中國成立后的社會保障立法中國社會保障法的歷史發(fā)展6.4中國主要社會保障立法社會保險法社會救助法社會優(yōu)撫法社會福利法中國主要社會保障立法社會保險是社會保障制度的一部分，是指國家通過立法建立的，對勞動者在其生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)以及發(fā)生其他生活困難時，給予物質(zhì)幫助的制度。社會保險法是社會保障法的核心內(nèi)容，是調(diào)整社會保險法律關(guān)系的總和。

2010年頒布并于2011年實施的《社會保險法》對社會保險的項目體系、實施范圍與實施對象、經(jīng)費來源、待遇標準、發(fā)放辦法等內(nèi)容做出法律規(guī)定，明確了社會保險機構(gòu)的性質(zhì)與職能、社會保險的組織形式與地位、社會保險的管理與監(jiān)督事項等。社會保險法社會救助法社會救濟制度，是指國家和社會對于貧困人口和不幸者等社會弱勢群體提供物質(zhì)救助和扶助，以維持其最低生活水平的一種社會保障制度。我國現(xiàn)行法律體系下社會救助制度包括城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、災(zāi)害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度等。社會優(yōu)撫法社會優(yōu)撫制度是指政府對現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、殘疾軍人及烈士軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會保障制度。它是隨著軍隊的產(chǎn)生和發(fā)展而建立的，包括了軍人社會優(yōu)待、傷殘撫恤和死亡撫恤等內(nèi)容。1984年5月，六屆全國人大二次會議通過的《兵役法》（2021年最新修訂），社會福利法在我國，社會福利的概念主要從狹義來理解，社會福利是社會保障體系的一部分，是國家和社會通過舉辦各種福利事業(yè)與采取各種福利措施，為社會成員提供基本生活保障并不斷改善生活狀況的一種社會保障制度。社會福利既包括公共福利，也包括由國家和社會為職工舉辦的集體福利，還包括以特定社會群體為對象的專門性福利事業(yè)（如為婦女、兒童、老年人、殘疾人舉辦的社會福利事業(yè)）。本章小結(jié)

（1）社會保障法是指調(diào)整社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它既包括以基本法形式出現(xiàn)的社會保障法，也包括其他法律、法規(guī)中有關(guān)社會保障的規(guī)范，還包括具有法律效力的、關(guān)于社會保障事項的地方性法規(guī)和規(guī)章。（2）社會保障法的內(nèi)容由社會風(fēng)險覆蓋事項和社會保障關(guān)系覆蓋事項構(gòu)成。社會風(fēng)險覆蓋事項包括生育、疾病、失業(yè)、職業(yè)傷害、年老/死亡和家庭困難；社會保障關(guān)系覆蓋事項包括資金籌集與運營、制度管理與監(jiān)督、待遇給付、爭議處理等。本章小結(jié)

（3）中國社會保障法的形式，即社會保障法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，包括憲法，法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，法律解釋，條約與協(xié)定等。（4）中國社會保障主要立法有社會保險法、社會救助法、社會優(yōu)撫法以及社會福利法。關(guān)鍵術(shù)語社會保障法socialsecuritylaw社會保險法socialinsurancelaw復(fù)習(xí)思考題1.簡述社會保障法的內(nèi)容。2.社會保障法的原則有哪些？3.社會保障法的形式有哪些？4.中國主要社會保障立法有哪些？其主要內(nèi)

容是什么？謝謝欣賞！社會保障概論（第七版）新編21世紀勞動與社會保障系列教材IntroductiontoSocialSecurity第7章老年社會保障（上）：養(yǎng)老保險

本章學(xué)習(xí)重點·養(yǎng)老保險的概念及分類·養(yǎng)老保險的原則與實施方式·中國養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容養(yǎng)老保險的概念、分類及重要性現(xiàn)代養(yǎng)老保險的基本原則和實施方式中國養(yǎng)老保險制度的建立、發(fā)展及主要內(nèi)容中國養(yǎng)老保險體制面臨的挑戰(zhàn)7.1養(yǎng)老保險的概念、分類及重要性養(yǎng)老保險的概念和分類老年社會保障是對退出勞動領(lǐng)域或無勞動能力的老年人實行的社會保險、社會福利和社會救助措施，包括經(jīng)濟贍養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等方面。老年社會保障是社會保障系統(tǒng)中的一個主要項目，而養(yǎng)老保險是老年社會保障的核心部分。養(yǎng)老保險是指參與者在年輕時（勞動期）繳納保費，年老時（退休期）領(lǐng)取待遇，以平滑風(fēng)險、保障基本生活需求的制度安排。養(yǎng)老保險的概念和分類·養(yǎng)老保險按照資金運行的基本方式，可以分為完全積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制?！ゐB(yǎng)老保險按照繳費與待遇之間的聯(lián)系，又可分為繳費確定型（definedcontribution，DC）和待遇確定型（definedbenefit，DB）?！ご送猓€有一種名義賬戶（nominaldefinedcontribution，NDC）養(yǎng)老金，NDC下的個人繳費由官方確定記賬利率，到領(lǐng)取待遇時將賬戶余額轉(zhuǎn)化為年金。但繳費并不進行實際的積累和運營，而是用于發(fā)放給當期的老年人，所以稱為名義賬戶。養(yǎng)老保險的重要性應(yīng)對老年階段面臨的多種風(fēng)險：收入風(fēng)險、支出風(fēng)險、長壽風(fēng)險。很多國家的養(yǎng)老金支出是社會保障支出的主要項目。養(yǎng)老保險的制度參數(shù)是個人進行求職、退休和儲蓄等決策以及企業(yè)進行崗位設(shè)置和招聘等決策的重要參考，養(yǎng)老保險的改