[某市水利局]水利工程防洪減災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置本市水利工程防洪減災(zāi)事件，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事件造成的損失，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本市水利工程實(shí)際，制定本措施。

第二條本措施適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水利工程發(fā)生的洪水、潰壩、堤防決口等防洪減災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)工作。

第三條本措施的核心目的在于通過科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)密防控、快速響應(yīng)和高效處置，實(shí)現(xiàn)水利工程防洪減災(zāi)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，有效控制事件發(fā)展蔓延，最大限度降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

第四條本措施的核心目標(biāo)在于全面提升本市水利工程防洪減災(zāi)的應(yīng)急能力，健全完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作與資源整合，增強(qiáng)水利工程防洪減災(zāi)的預(yù)見性、針對性和有效性，最大限度地減少事件對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損害。

第五條本措施保障對象為[居民]生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)生活秩序以及[社會]穩(wěn)定。具體包括但不限于：保障居民在洪水等災(zāi)害事件中的生命安全，減少財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序，確保社會和諧穩(wěn)定。

第六條本措施的制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（三）《中華人民共和國防洪法》；

（四）《中華人民共和國水法》；

（五）《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；

（六）本市相關(guān)水利工程安全管理?xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本市水利工程防洪減災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)工作實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的管理體制。由市水利局成立防洪減災(zāi)應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利工程防洪減災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)。建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、指揮高效、處置迅速，實(shí)現(xiàn)從事件發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、決策到處置的快速響應(yīng)，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。市水利局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市水利工程防洪減災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)工作，指導(dǎo)區(qū)（縣）水利局開展相關(guān)工作。區(qū)（縣）水利局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水利工程防洪減災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)工作的具體組織實(shí)施。各級責(zé)任主體要明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任到人，確保應(yīng)急響應(yīng)工作有序開展。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，加強(qiáng)水利工程防洪減災(zāi)的日常巡查、監(jiān)測和隱患排查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警預(yù)報(bào)，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。將預(yù)防工作貫穿于防洪減災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)的全過程，力爭將事件消滅在萌芽狀態(tài)，或?qū)p失降到最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)水利、氣象、應(yīng)急、自然資源等部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動格局。廣泛動員社會力量參與，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的群防群控體系，提升全社會防洪減災(zāi)能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅(jiān)持依法處置原則，根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。在處置過程中，要充分考慮各方利益，保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。所有應(yīng)急處置措施必須符合法律法規(guī)規(guī)定，確保處置過程公開、公平、公正，做到合情合理、依法辦事，防止次生、衍生事件發(fā)生。

第三條適用范圍

本措施適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水利工程發(fā)生的，突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]傷亡、水利工程及設(shè)施損壞、財(cái)產(chǎn)損失、生產(chǎn)生活秩序受到嚴(yán)重影響、水利工程防洪減災(zāi)工作受阻的事件。本措施所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會秩序混亂、水利工程防洪減災(zāi)工作受阻的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在水利工程管理范圍內(nèi)或影響范圍內(nèi)的非法集會、游行、示威、請?jiān)傅热后w性事件，可能影響水利工程正常運(yùn)行或防洪安全的破壞活動，以及擾亂水利工程管理秩序的其他社會治安事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在水利工程管理區(qū)域或影響范圍內(nèi)的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的重大治安案件和刑事案件，如針對水利工程人員或設(shè)施的暴力襲擊、盜竊、破壞等事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：水利工程運(yùn)行管理過程中發(fā)生的設(shè)備故障、管道爆裂、堤防滲漏等事故，以及因管理不善或外部因素導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。指在水利工程管理區(qū)域或影響范圍內(nèi)發(fā)生的，可能對水利工程人員或周邊[居民]健康造成危害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病等公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：洪水、暴雨、臺風(fēng)、干旱、地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，以及由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，這些災(zāi)害可能直接威脅水利工程安全或影響其防洪減災(zāi)功能。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。指針對水利工程管理信息系統(tǒng)、調(diào)度自動化系統(tǒng)、水文監(jiān)測系統(tǒng)等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、信息泄露等事件，可能影響水利工程安全運(yùn)行和應(yīng)急響應(yīng)能力。

7.考試安全類突發(fā)事件。本措施不涉及此類事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，其他可能影響水利工程防洪減災(zāi)工作安全、穩(wěn)定和正常進(jìn)行的事件，如重要會議、重大活動期間的水工程安全保障事件，以及涉外事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本市水利局成立水利工程防洪減災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)措施突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市水利局局長

副組長：市水利局副局長

成員：市水利局辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、工程建設(shè)處、水資源處、河湖管理處、水旱災(zāi)害防御處、水利工程安全監(jiān)督處、機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)檢監(jiān)察室）、各下屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮本市水利工程防洪減災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)措施的突發(fā)事件應(yīng)對工作，研究決定重大應(yīng)急響應(yīng)行動方案，批準(zhǔn)應(yīng)急狀態(tài)，下達(dá)應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)解決突發(fā)事件應(yīng)對工作中的重大問題，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，決定向上一級水利部門匯報(bào)和請求支援。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和匯總突發(fā)事件相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組起草重要文件、講話稿和報(bào)告；組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)各部門落實(shí)預(yù)案要求；組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)與上級部門、新聞媒體和周邊單位的溝通協(xié)調(diào)；收集整理突發(fā)事件應(yīng)對工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議；督導(dǎo)、檢查各部門落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水利局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市水利局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水利局辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、工程建設(shè)處、河湖管理處、下屬事業(yè)單位等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研判事件性質(zhì)和影響范圍，提出應(yīng)對措施建議；協(xié)調(diào)維護(hù)水利工程管理區(qū)域秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查處置工作；落實(shí)人員疏散和安置方案；做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水利局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市水利局保衛(wèi)處（或內(nèi)設(shè)相關(guān)部門）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水利局辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、工程建設(shè)處、河湖管理處、下屬事業(yè)單位等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局保衛(wèi)處（或內(nèi)設(shè)相關(guān)部門）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)人員、物資和設(shè)備，實(shí)施現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援；協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展傷員救治；做好水利工程安全巡查和隱患排查，防止次生災(zāi)害發(fā)生；配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查，查明事故原因；落實(shí)整改措施，防止類似事件再次發(fā)生。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水利局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市水利局工程建設(shè)處（或內(nèi)設(shè)相關(guān)部門）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水利局辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、水資源處、河湖管理處、下屬事業(yè)單位等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局工程建設(shè)處（或內(nèi)設(shè)相關(guān)部門）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析水利工程運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況；組織專家進(jìn)行會商研判，評估事件影響；協(xié)調(diào)調(diào)度水利工程資源，實(shí)施應(yīng)急調(diào)度和水量控制；組織開展水利工程安全隱患排查和治理，提升水利工程防洪減災(zāi)能力；配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查，查明事故原因；落實(shí)整改措施，防止類似事件再次發(fā)生。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水利局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市水利局辦公室（或內(nèi)設(shè)相關(guān)部門）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水利局辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、水資源處、河湖管理處、下屬事業(yè)單位等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局辦公室（或內(nèi)設(shè)相關(guān)部門）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析水利工程管理區(qū)域內(nèi)的公共衛(wèi)生事件信息；協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門開展疾病預(yù)防控制工作；落實(shí)水利工程管理區(qū)域的衛(wèi)生防疫措施；做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，防止社會恐慌。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水利局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市水利局水旱災(zāi)害防御處（或內(nèi)設(shè)相關(guān)部門）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水利局辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、水旱災(zāi)害防御處、河湖管理處、下屬事業(yè)單位等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局水旱災(zāi)害防御處（或內(nèi)設(shè)相關(guān)部門）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析氣象、水文等災(zāi)害性信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)；組織編制和實(shí)施水利工程防洪減災(zāi)預(yù)案；協(xié)調(diào)調(diào)度水利工程資源，實(shí)施應(yīng)急防洪調(diào)度和搶險(xiǎn)救災(zāi)；組織開展水利工程安全隱患排查和治理，提升水利工程防洪減災(zāi)能力；配合相關(guān)部門開展災(zāi)情評估和救助工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水利局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市水利局辦公室（或內(nèi)設(shè)相關(guān)部門）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水利局辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、工程建設(shè)處、河湖管理處、下屬事業(yè)單位等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局辦公室（或內(nèi)設(shè)相關(guān)部門）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測水利工程管理信息系統(tǒng)安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全事件；組織技術(shù)力量開展應(yīng)急處置工作，恢復(fù)系統(tǒng)正常運(yùn)行；做好信息備份和恢復(fù)工作，確保數(shù)據(jù)安全；配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查，查明事故原因；落實(shí)整改措施，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。組長由市水利局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市水利局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水利局辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、工程建設(shè)處、水資源處、河湖管理處、下屬事業(yè)單位等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研判事件性質(zhì)和影響范圍，提出應(yīng)對措施建議；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；落實(shí)人員疏散和安置方案；做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

8.信息工作組。組長由市水利局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市水利局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市水利局辦公室、人事處、財(cái)務(wù)處、工程建設(shè)處、水資源處、河湖管理處、下屬事業(yè)單位等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市水利局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、匯總突發(fā)事件相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；負(fù)責(zé)撰寫突發(fā)事件信息報(bào)告，報(bào)送上級部門；負(fù)責(zé)與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，做好信息發(fā)布工作；負(fù)責(zé)收集整理突發(fā)事件應(yīng)對工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保水利工程防洪減災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)工作信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效，特制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水利工程管理范圍內(nèi)及影響范圍內(nèi)的突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息管理。

1.信息報(bào)送的核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送要快，力求第一時(shí)間掌握情況并上報(bào)。

（二）首報(bào)意識。建立首報(bào)責(zé)任制，事發(fā)單位或部門是信息首報(bào)的責(zé)任主體，必須在事件發(fā)生后立即上報(bào)。

（三）真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件實(shí)際情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。

（四）完整性。信息報(bào)送應(yīng)全面完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息接收方能夠全面了解事件情況。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新情況，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息報(bào)送流程遵循[轄區(qū)內(nèi)]部門>市水利局辦公室>突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組>上級主管部門的順序進(jìn)行。

（一）[轄區(qū)內(nèi)]部門：事發(fā)單位或部門在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或接到相關(guān)預(yù)警信息后，應(yīng)立即向市水利局辦公室報(bào)告初步情況。

（二）市水利局辦公室：接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)信息，初步研判事件性質(zhì)和級別，并迅速向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告。同時(shí)，根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定是否需要以及向哪個上級主管部門報(bào)告。

（三）突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組：領(lǐng)導(dǎo)小組在接到信息后，應(yīng)立即研究決定事件的應(yīng)對措施，并根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定是否需要以及向哪個上級主管部門報(bào)告。

（四）上級主管部門：根據(jù)接到的信息，研究決定事件的應(yīng)對措施，并根據(jù)事件發(fā)展情況，向上級主管部門報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定進(jìn)行電話報(bào)告外，還應(yīng)按照以下流程進(jìn)行書面報(bào)送：

（一）市水利局辦公室接到重大突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即起草書面報(bào)告，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核通過后，由市水利局辦公室以最快方式將書面報(bào)告報(bào)送至相應(yīng)的上級主管部門。

（三）書面報(bào)告應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、原因、傷亡情況、影響范圍、已采取措施、下一步工作計(jì)劃等內(nèi)容。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

應(yīng)急信息核心要素清單包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生的時(shí)間，包括具體時(shí)刻和起止時(shí)間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置，包括詳細(xì)地址和范圍。

（三）規(guī)模：事件的影響范圍，包括涉及人數(shù)、面積等。

（四）傷亡：事件造成的傷亡情況，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)等。

（五）起因：事件發(fā)生的原因，包括直接原因和間接原因。

（六）評估：對事件的影響進(jìn)行評估，包括經(jīng)濟(jì)損失、社會影響等。

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)對措施，包括應(yīng)急響應(yīng)措施和預(yù)防措施。

（八）進(jìn)展：事件的發(fā)展情況，包括事態(tài)變化、處置進(jìn)展等。

（九）其他：其他需要說明的事項(xiàng)，包括事件相關(guān)背景、后續(xù)工作計(jì)劃等。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告清單

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害：如洪水、地震、滑坡等造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的自然災(zāi)害。

（二）重大事故災(zāi)難：如潰壩、堤防決口、重大工程質(zhì)量事故等造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事故災(zāi)難。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等造成或可能造成重大人員傷亡、嚴(yán)重影響社會秩序的公共衛(wèi)生事件。

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土完整、主權(quán)和領(lǐng)土權(quán)益的重要緊急動態(tài)。

（五）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向。

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大暴力恐怖事件、重大民族宗教事件、重大群體性事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在市水利局水利工程防洪減災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)措施突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理，包括信息報(bào)送、應(yīng)急值守、預(yù)案管理、物資儲備等，確保應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行順暢、高效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)水利工程防洪減災(zāi)的新形勢、新任務(wù)以及實(shí)際需求，定期組織對各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，包括組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，并進(jìn)行常態(tài)化管理，定期開展培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。要定期組織針對不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，提高[轄區(qū)內(nèi)]人員的應(yīng)急意識和自救互救能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。要按照相關(guān)規(guī)定，做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)工作，確保物資的種類、數(shù)量和質(zhì)量滿足應(yīng)急需要，并定期進(jìn)行檢查和更新，確保需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將本市水利工程防洪減災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)措施中的突發(fā)事件分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指對本市水利工程防洪減災(zāi)工作造成特別重大影響，造成或可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重基礎(chǔ)設(shè)施損毀的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因洪水、潰壩、重大工程質(zhì)量事故等直接導(dǎo)致或可能導(dǎo)致死亡30人以上；或危及重要城市、重大水利工程安全，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；或?qū)е麓罅縖居民]轉(zhuǎn)移安置，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指對本市水利工程防洪減災(zāi)工作造成重大影響，造成或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或較重基礎(chǔ)設(shè)施損毀的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因洪水、潰壩、重大工程質(zhì)量事故等直接導(dǎo)致或可能導(dǎo)致死亡10人以上、30人以下；或危及重要城市、較大規(guī)模水利工程安全，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下；或?qū)е螺^多[居民]轉(zhuǎn)移安置，造成較重社會影響。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指對本市水利工程防洪減災(zāi)工作造成較大影響，造成或可能造成一定人員傷亡、一定財(cái)產(chǎn)損失或一般基礎(chǔ)設(shè)施損毀的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因洪水、潰壩、較大工程質(zhì)量事故等直接導(dǎo)致或可能導(dǎo)致死亡3人以上、10人以下；或?qū)σ话闼こ贪踩珮?gòu)成威脅，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下；或?qū)е虏糠諿居民]轉(zhuǎn)移安置，造成一定社會影響。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對本市水利工程防洪減災(zāi)工作造成一定影響，造成或可能造成少量人員傷亡、少量財(cái)產(chǎn)損失或輕微基礎(chǔ)設(shè)施損毀的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：因洪水、一般工程質(zhì)量事故等直接導(dǎo)致或可能導(dǎo)致死亡3人以下；或?qū)λこ贪踩珮?gòu)成一般威脅，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下；或?qū)е律倭縖居民]需要臨時(shí)避險(xiǎn)，造成輕微社會影響。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)立即核實(shí)情況，并按照事件等級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序。各級事件的應(yīng)急響應(yīng)程序如下：

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)單位或部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告市水利局辦公室，市水利局辦公室在接報(bào)后立即向市水利局水利工程防洪減災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)措施突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）報(bào)告，并啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，迅速調(diào)集應(yīng)急力量，開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、信息發(fā)布等工作。市水利局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取的措施、下一步工作計(jì)劃等詳細(xì)情況報(bào)告市委、市政府及上級水利部門。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)單位或部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告市水利局辦公室，市水利局辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，迅速調(diào)集應(yīng)急力量，開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、信息發(fā)布等工作。市水利局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取的措施、下一步工作計(jì)劃等詳細(xì)情況報(bào)告市委、市政府及上級水利部門。

（3）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)單位或部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告市水利局辦公室，市水利局辦公室在接報(bào)后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組可成立現(xiàn)場指揮部或由相關(guān)副組長擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，組織應(yīng)急力量開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、信息發(fā)布等工作。市水利局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取的措施、下一步工作計(jì)劃等詳細(xì)情況報(bào)告市委、市政府及上級水利部門。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)單位或部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告市水利局辦公室，市水利局辦公室在接報(bào)后及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組可酌情成立現(xiàn)場指揮部或由相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作，組織應(yīng)急力量開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、信息發(fā)布等工作。市水利局辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取的措施、下一步工作計(jì)劃等詳細(xì)情況報(bào)告市委、市政府及上級水利部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（二）掌握進(jìn)展。通過現(xiàn)場勘查、信息收集、調(diào)閱資料等方式，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況。

（三）及時(shí)報(bào)告。按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門報(bào)告事件處置進(jìn)展情況，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時(shí)。

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和處置進(jìn)展，適時(shí)向社會發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好。具體措施包括：

（一）信息收集：建立全天候、多渠道信息收集機(jī)制，覆蓋水利工程運(yùn)行監(jiān)測、水文氣象信息、[轄區(qū)內(nèi)]動態(tài)監(jiān)測、部門信息共享等，確保第一時(shí)間獲取事件信息。

（二）信息傳遞：構(gòu)建覆蓋全市的水利工程防洪減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息在指揮部、工作組、相關(guān)部門及上級主管部門之間高效傳遞。

（三）信息報(bào)送：制定規(guī)范化的信息報(bào)送流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確報(bào)送時(shí)限、內(nèi)容要求，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。

（四）信息處理：建立專業(yè)化的信息分析研判機(jī)制，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍作用，及時(shí)研判事件發(fā)展趨勢，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。

第十二條物資與資金保障

（一）資金保障：將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)事件需要及時(shí)追加，確保應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)重建的資金需求。資金使用實(shí)行專款專用，并進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督，確保資金使用效益。

（二）物資保障：建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度，主要包括醫(yī)療救治、搶險(xiǎn)救援、生活救助等類別。

1.儲備管理：明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求，落實(shí)專庫專人管理，定期檢查維護(hù)，確保物資完好可用。

2.供應(yīng)保障：制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確調(diào)配程序和責(zé)任分工，確保應(yīng)急物資及時(shí)補(bǔ)充和充足供應(yīng)。

3.特殊物資管理：對特殊應(yīng)急物資實(shí)行專人專管，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫登記制度，確保物資安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）人員保障：組建常備與預(yù)備的應(yīng)急隊(duì)伍，明確人員組成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。

1.常備隊(duì)伍：由市水利局機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位骨干力量組成，承擔(dān)日常巡查、監(jiān)測、預(yù)警、初期處置等任務(wù)。

2.預(yù)備隊(duì)伍：由[轄區(qū)內(nèi)]專業(yè)救援力量、志愿者隊(duì)伍以及相關(guān)部門人員組成，根據(jù)事件需要及時(shí)動員，補(bǔ)充常備隊(duì)伍力量。

2.技術(shù)保障：加強(qiáng)水利工程防洪減災(zāi)相關(guān)技術(shù)支撐能力建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、信息處理、決策支持等技術(shù)與設(shè)備，提升應(yīng)急響應(yīng)的科技含量。建立專家咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，為應(yīng)急處置提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。組建專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)水利工程防洪減災(zāi)的監(jiān)測預(yù)警、信息分析、模型推演、方案制定等專業(yè)技術(shù)工作，確保應(yīng)急處置的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。

第十四條培訓(xùn)與演練