電影市場放松管理辦法一、總則（一）目的為了適應(yīng)電影市場發(fā)展的新形勢，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的繁榮，進(jìn)一步優(yōu)化電影市場管理環(huán)境，保障電影市場的健康、有序發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電影制作、發(fā)行、放映等活動的單位和個人。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)，確保電影市場管理活動在法治軌道上進(jìn)行。2.促進(jìn)發(fā)展原則以推動電影產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，為電影創(chuàng)作、生產(chǎn)、經(jīng)營等提供寬松有序的政策環(huán)境。3.保障權(quán)益原則充分保障電影從業(yè)者、消費(fèi)者以及相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)電影市場公平公正秩序。4.動態(tài)調(diào)整原則根據(jù)電影市場發(fā)展變化，適時對管理辦法進(jìn)行修訂和完善，保持管理的科學(xué)性和有效性。二、電影制作管理（一）資質(zhì)準(zhǔn)入1.降低電影制作單位設(shè)立門檻簡化設(shè)立電影制作單位的審批流程，減少不必要的前置條件。允許符合一定條件的個人或小型團(tuán)隊以有限責(zé)任公司形式申請電影制作資質(zhì)，注冊資金要求適度降低。2.加強(qiáng)資質(zhì)審核監(jiān)管建立健全電影制作單位資質(zhì)審核機(jī)制，加強(qiáng)對申請單位的實(shí)地考察和背景審查。重點(diǎn)審核其專業(yè)技術(shù)人員配備、資金實(shí)力、場地設(shè)備等是否符合電影制作要求。定期對已取得資質(zhì)的單位進(jìn)行復(fù)查，確保其持續(xù)滿足經(jīng)營條件。（二）創(chuàng)作引導(dǎo)1.鼓勵多樣化創(chuàng)作鼓勵電影創(chuàng)作題材、形式、風(fēng)格的多樣化，支持不同類型、不同視角的電影作品創(chuàng)作。對于具有創(chuàng)新性、探索性的電影項(xiàng)目，在政策扶持、資金資助等方面給予傾斜。2.加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)成立電影創(chuàng)作指導(dǎo)委員會，由行業(yè)專家、資深從業(yè)者等組成，為電影創(chuàng)作者提供專業(yè)指導(dǎo)和建議。定期舉辦電影創(chuàng)作研討會、培訓(xùn)活動，提升創(chuàng)作者的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)作水平。（三）備案管理1.優(yōu)化備案流程簡化電影劇本（梗概）備案程序，推行網(wǎng)上備案方式，提高備案效率。電影制作單位只需在規(guī)定平臺提交備案材料，相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)完成審核并反饋結(jié)果。2.加強(qiáng)備案審查明確備案審查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)審查電影劇本（梗概）是否存在違反法律法規(guī)、違背公序良俗等問題。對于存在問題的備案申請，及時要求制作單位修改完善，確保備案電影的思想性和藝術(shù)性。三、電影發(fā)行管理（一）發(fā)行主體1.放寬發(fā)行主體限制允許更多市場主體參與電影發(fā)行，除傳統(tǒng)電影發(fā)行公司外，鼓勵影視制作機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等依法申請電影發(fā)行資質(zhì)。支持具有一定用戶基礎(chǔ)和營銷能力的新媒體平臺開展電影發(fā)行活動。2.規(guī)范發(fā)行行為加強(qiáng)對電影發(fā)行單位的監(jiān)管，要求其在發(fā)行活動中遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。建立發(fā)行單位信用檔案，記錄其發(fā)行行為、市場表現(xiàn)等情況，對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）發(fā)行渠道1.拓展發(fā)行渠道鼓勵電影發(fā)行單位創(chuàng)新發(fā)行模式，積極拓展線上線下相結(jié)合的多元化發(fā)行渠道。支持利用社交媒體、短視頻平臺等新興渠道進(jìn)行電影宣傳推廣和發(fā)行銷售。2.加強(qiáng)渠道管理加強(qiáng)對電影發(fā)行渠道的規(guī)范管理，確保發(fā)行信息真實(shí)、準(zhǔn)確、合法。建立發(fā)行渠道備案制度，對各類發(fā)行渠道進(jìn)行登記和監(jiān)管，防止虛假宣傳、惡意競爭等行為。（三）發(fā)行合同1.完善合同規(guī)范制定電影發(fā)行合同示范文本，明確發(fā)行雙方的權(quán)利義務(wù)、發(fā)行期限、分成比例、宣傳推廣責(zé)任等內(nèi)容。引導(dǎo)發(fā)行雙方依法簽訂合同，減少合同糾紛。2.加強(qiáng)合同監(jiān)管加強(qiáng)對電影發(fā)行合同的監(jiān)管，建立合同備案審查機(jī)制。對合同內(nèi)容明顯違法違規(guī)或顯失公平的，責(zé)令雙方修改完善，保障合同雙方的合法權(quán)益。四、電影放映管理（一）放映場所1.簡化放映場所設(shè)立審批降低電影放映場所設(shè)立的準(zhǔn)入門檻，減少審批環(huán)節(jié)。對于符合消防安全、環(huán)境衛(wèi)生等基本條件的場所，允許其申請電影放映經(jīng)營資質(zhì)。2.加強(qiáng)場所監(jiān)管建立健全電影放映場所日常監(jiān)管機(jī)制，定期對放映場所的設(shè)備設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理等進(jìn)行檢查。督促放映場所嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，確保觀眾觀影安全和良好體驗(yàn)。（二）放映活動1.規(guī)范放映秩序要求電影放映單位按照規(guī)定的時間、場次、內(nèi)容進(jìn)行放映，不得擅自變更放映安排。加強(qiáng)對放映過程的監(jiān)督，禁止在放映期間插播廣告、播放與電影無關(guān)的內(nèi)容等。2.打擊侵權(quán)放映加大對侵權(quán)放映行為的打擊力度，建立舉報獎勵制度，鼓勵觀眾和權(quán)利人對未經(jīng)授權(quán)放映電影的行為進(jìn)行舉報。加強(qiáng)與執(zhí)法部門的協(xié)作，依法查處侵權(quán)放映案件，維護(hù)電影版權(quán)人的合法權(quán)益。五、電影市場監(jiān)管（一）監(jiān)管機(jī)制1.建立綜合監(jiān)管體系整合電影制作、發(fā)行、放映等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立由電影主管部門牽頭，市場監(jiān)管、公安、消防等部門協(xié)同配合的綜合監(jiān)管體系。加強(qiáng)部門間的信息共享和工作協(xié)作，形成監(jiān)管合力。2.加強(qiáng)日常監(jiān)管加大對電影市場的日常巡查力度，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)和處理市場違法違規(guī)行為。建立市場巡查記錄制度，對巡查情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，作為監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。（二）版權(quán)保護(hù)1.強(qiáng)化版權(quán)意識加強(qiáng)對電影從業(yè)者和社會公眾的版權(quán)宣傳教育，提高版權(quán)保護(hù)意識。通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式，普及電影版權(quán)法律法規(guī)知識。2.加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法加大對電影版權(quán)侵權(quán)行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊盜版、盜播等侵權(quán)行為。建立版權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，為權(quán)利人提供便捷、高效的維權(quán)渠道。加強(qiáng)與國際組織和其他國家的版權(quán)執(zhí)法合作，共同打擊跨國電影版權(quán)侵權(quán)行為。（三）市場秩序維護(hù)1.打擊不正當(dāng)競爭加強(qiáng)對電影市場不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，禁止通過惡意壓價、虛假宣傳、詆毀競爭對手等手段擾亂市場秩序。對違反規(guī)定的單位和個人，依法予以處罰。2.規(guī)范票價行為加強(qiáng)對電影票價的監(jiān)管，防止票價過高或過低影響市場公平競爭和消費(fèi)者權(quán)益。建立票價監(jiān)測機(jī)制，定期發(fā)布電影市場票價信息，引導(dǎo)電影發(fā)行放映單位合理定價。六、扶持與獎勵（一）資金扶持1.設(shè)立電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金加大對電影產(chǎn)業(yè)的資金投入，設(shè)立電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持優(yōu)秀電影項(xiàng)目創(chuàng)作、電影技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面。專項(xiàng)資金采取項(xiàng)目資助、貸款貼息、獎勵等方式，提高資金使用效益。2.鼓勵社會資本投入鼓勵社會資本通過多種方式參與電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對投資電影項(xiàng)目的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，在稅收優(yōu)惠、土地使用等方面給予政策支持。引導(dǎo)社會資本投向具有市場潛力和社會效益的電影項(xiàng)目。（二）稅收優(yōu)惠1.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于電影產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對電影制作、發(fā)行、放映等企業(yè)給予增值稅、企業(yè)所得稅等方面的減免優(yōu)惠。確保電影企業(yè)應(yīng)享盡享稅收政策紅利，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2.探索稅收優(yōu)惠新模式結(jié)合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，探索創(chuàng)新稅收優(yōu)惠模式。例如，對電影產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)給予特定的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；對符合條件的電影項(xiàng)目給予先征后返、稅收抵免等優(yōu)惠措施，支持電影創(chuàng)作生產(chǎn)。（三）獎勵表彰1.建立電影獎勵制度設(shè)立電影行業(yè)各類獎項(xiàng)，對在電影創(chuàng)作、制作、發(fā)行、放映等方面表現(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。獎項(xiàng)設(shè)置涵蓋電影藝術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新、市場貢獻(xiàn)等多個領(lǐng)域，激發(fā)電影從業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性。2.加強(qiáng)獎勵宣傳推廣通過多種渠道對電