電建集團招標管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范電建集團招標活動，加強招標管理，提高招標工作質(zhì)量和效率，保證項目順利實施，實現(xiàn)集團利益最大化，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于電建集團及所屬各單位（以下統(tǒng)稱“集團”）在中華人民共和國境內(nèi)進行的各類工程建設(shè)項目、貨物采購項目、服務(wù)項目等招標活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標準，確保招標活動合法、合規(guī)、公開、公正。2.公平競爭原則：為所有潛在投標人提供平等的機會，促進充分競爭，擇優(yōu)選擇中標人。3.誠實守信原則：招標各方應(yīng)誠實守信，履行各自的義務(wù)，維護良好的市場秩序。4.效益優(yōu)先原則：在保證質(zhì)量和滿足項目需求的前提下，追求經(jīng)濟效益最大化，降低采購成本。（四）職責(zé)分工1.招標管理部門負責(zé)制定和完善集團招標管理制度、流程和標準。指導(dǎo)和監(jiān)督所屬單位的招標工作。審核重大招標項目的招標文件、評標辦法等。協(xié)調(diào)處理招標過程中的重大問題。2.項目實施單位負責(zé)提出招標需求，編制招標申請文件。組織實施招標項目，包括招標文件編制、發(fā)布招標公告、接收投標文件、開標、評標等具體工作。負責(zé)與中標人簽訂合同，并監(jiān)督合同執(zhí)行。3.法務(wù)部門對招標文件、合同等進行法律審查，確保符合法律法規(guī)要求。參與處理招標過程中的法律糾紛。4.審計部門對招標項目進行審計監(jiān)督，檢查招標程序的合規(guī)性、公正性。對招標項目的成本效益進行評估。二、招標范圍與方式（一）招標范圍1.工程建設(shè)項目新建、擴建、改建的各類建筑工程、安裝工程、市政工程等。與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備、材料采購。2.貨物采購項目各類生產(chǎn)設(shè)備、辦公設(shè)備、原材料等的采購。3.服務(wù)項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、檢測等服務(wù)。技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)等。（二）招標方式1.公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標人較多的項目。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購，或采用公開招標方式的費用占項目采購價值比例過大的項目。3.競爭性談判：采購人或采購代理機構(gòu)直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進行談判的采購方式。適用于招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的項目。4.單一來源采購：采購人向唯一供應(yīng)商進行采購的方式。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。5.詢價：采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。適用于采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的項目。三、招標程序（一）招標申請項目實施單位根據(jù)項目需求和進度計劃，填寫《招標申請表》，詳細說明招標項目的名稱、內(nèi)容、預(yù)算金額、招標方式、預(yù)計招標時間等信息，經(jīng)本單位負責(zé)人審核后，報集團招標管理部門。（二）招標審批集團招標管理部門收到招標申請后，對申請內(nèi)容進行審核。對于重大招標項目，組織相關(guān)部門進行會審，經(jīng)集團領(lǐng)導(dǎo)審批后確定招標方案。（三）招標文件編制1.組建招標工作小組：項目實施單位負責(zé)組建招標工作小組，成員包括項目負責(zé)人、技術(shù)專家、商務(wù)人員等，明確各成員職責(zé)。2.編制招標文件：招標工作小組根據(jù)招標項目特點和要求，編制招標文件。招標文件應(yīng)包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格、投標文件格式等內(nèi)容。招標文件應(yīng)清晰、準確地表述招標項目的要求和條件，確保潛在投標人能夠理解并作出實質(zhì)性響應(yīng)。（四）發(fā)布招標公告（或投標邀請書）1.公開招標項目：按照規(guī)定在國家指定的媒介上發(fā)布招標公告，招標公告應(yīng)包括招標人名稱和地址、招標項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、交貨地點或服務(wù)地點、對投標人的資格要求、獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價、投標截止時間、開標時間及地點等信息。2.邀請招標項目：向特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請書，邀請書內(nèi)容與招標公告基本相同。（五）資格預(yù)審（如有）對于公開招標項目，根據(jù)招標項目特點和要求，可對潛在投標人進行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審的條件、標準和方法。招標人按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標準和方法，對潛在投標人的資格進行審查，確定合格投標人名單。（六）發(fā)售招標文件1.向潛在投標人發(fā)售招標文件，并提供相關(guān)答疑服務(wù)：潛在投標人應(yīng)按照招標文件規(guī)定的方式和時間購買招標文件，招標文件售價應(yīng)合理，不得以營利為目的。招標人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對潛在投標人提出的疑問進行解答，并以書面形式通知所有潛在投標人。2.投標人編制投標文件：潛在投標人應(yīng)根據(jù)招標文件要求，編制投標文件。投標文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分等內(nèi)容，應(yīng)按照招標文件規(guī)定的格式和要求編制，內(nèi)容應(yīng)完整、準確、清晰。（七）投標文件接收1.招標人在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，接收投標人遞交的投標文件：招標人應(yīng)安排專人負責(zé)接收投標文件，接收時應(yīng)檢查投標文件的密封情況，并做好記錄。2.在投標截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)拒絕接收：對于因不可抗力等特殊原因?qū)е碌耐稑宋募馄谒瓦_，招標人應(yīng)按照規(guī)定進行處理。（八）開標1.招標人按照招標文件規(guī)定的時間和地點組織開標會議：開標會議由招標人主持，邀請所有投標人代表參加。開標時，由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的其他主要內(nèi)容。2.開標過程應(yīng)記錄并存檔：開標記錄應(yīng)包括開標時間、地點、投標人名稱、投標價格、投標文件的其他主要內(nèi)容等信息。（九）評標1.組建評標委員會：評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家應(yīng)從集團專家?guī)旎驀抑付ǖ脑u標專家?guī)熘须S機抽取。2.評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標：評標辦法應(yīng)包括評標標準和評標程序，評標標準應(yīng)明確商務(wù)、技術(shù)、價格等方面的評審因素和分值權(quán)重。評標委員會對投標文件進行評審，推薦中標候選人名單，并出具評標報告。（十）中標候選人公示1.招標人根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人名單，確定中標人：招標人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將中標候選人名單在國家指定的媒介上進行公示，公示期不得少于三日。公示期內(nèi)，投標人或其他利害關(guān)系人對中標候選人有異議的，可向招標人提出質(zhì)疑，招標人應(yīng)及時進行調(diào)查處理。2.公示無異議后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書：中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（十一）合同簽訂1.中標人應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與招標人簽訂合同：合同應(yīng)按照招標文件和投標文件的內(nèi)容簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同簽訂后，招標人應(yīng)將合同副本報集團招標管理部門備案。2.招標人應(yīng)按照合同約定，及時支付合同款項：對于合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，雙方應(yīng)按照合同約定協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可通過法律途徑解決。四、評標管理（一）評標原則評標應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審，確保評標結(jié)果客觀、公正。（二）評標標準1.商務(wù)評審標準：主要包括投標人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽、財務(wù)狀況、售后服務(wù)等方面。2.技術(shù)評審標準：主要包括投標文件的技術(shù)方案、技術(shù)措施、技術(shù)指標、技術(shù)服務(wù)等方面。3.價格評審標準：主要包括投標報價的合理性、價格構(gòu)成的完整性、價格優(yōu)惠條件等方面。（三）評標程序1.初步評審：評標委員會對投標文件進行初步評審，審查投標文件是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求，包括投標文件的格式、內(nèi)容、簽字蓋章、投標報價、資格證明文件等方面。2.詳細評審：對通過初步評審的投標文件進行詳細評審，按照評標標準對商務(wù)、技術(shù)、價格等方面進行綜合評審，計算評標得分。3.編寫評標報告：評標委員會根據(jù)評標結(jié)果，編寫評標報告，推薦中標候選人名單，并說明推薦理由。評標報告應(yīng)包括評標基本情況和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、評標標準和方法、評標過程、評標結(jié)果、推薦的中標候選人名單等內(nèi)容。（四）評標紀律1.評標委員會成員應(yīng)遵守評標紀律，客觀、公正地履行職責(zé)：不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，不得透露評標過程中的任何信息。2.招標人應(yīng)監(jiān)督評標過程，確保評標活動的公平、公正：對于評標過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)及時進行糾正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.集團招標管理部門定期對所屬單位的招標工作進行檢查：檢查內(nèi)容包括招標程序的執(zhí)行情況、招標文件的編制質(zhì)量、評標過程的公正性、合同簽訂與執(zhí)行情況等。2.審計部門對招標項目進行審計監(jiān)督：審計招標項目的合規(guī)性、公正性、成本效益等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。（二）外部監(jiān)督1.接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督檢查：積極配合國家有關(guān)部門對集團招標活動的監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)資料和信息。2.接受社會監(jiān)督：通過公開招標公告、中標候選人公示等方式，接受社會公眾的監(jiān)督，對于社會公眾提出的質(zhì)疑和投訴，及時進行處理和回復(fù)。六、法律責(zé)任（一）招標人責(zé)任1.招標人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正，可處一萬元以上五萬元以下的罰款：應(yīng)當(dāng)采用公開招標方式而擅自采用邀請招標方式的。擅自提高履約保證金或強制要求中標人墊付資金的。依法必須進行招標的項目不按照規(guī)定發(fā)布招標公告的。在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的。依法必須進行招標的項目在所有投標被否決后自行確定中標人的。2.招標人有前款所列行為之一的，中標無效：給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）投標人責(zé)任1.投標人有下列情形之一的，投標無效：提供虛假材料謀取中標、成交的。采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標人的。與招標人、其他投標人或者采購代理機構(gòu)惡意串通的。向招標人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。在招標過程中與招標人進行協(xié)商談判、不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。2.投標人有前款所列行為之一的，中標無效：給招標人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）評標委員會成員責(zé)任1.評標委員會成員有下列情形之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款：應(yīng)當(dāng)回避而未回避的。在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的。收受投標人、其他利害關(guān)系人的財物或者