特困戶管理辦法民政部一、總則（一）目的為了切實(shí)保障特困人員的基本生活權(quán)益，規(guī)范特困戶管理工作，提高救助精準(zhǔn)度和資金使用效益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)特困戶的認(rèn)定、救助、管理及相關(guān)工作。（三）基本原則1.應(yīng)救盡救原則：對(duì)符合特困戶條件的人員，要及時(shí)給予救助，確保其基本生活得到保障。2.精準(zhǔn)識(shí)別原則：通過嚴(yán)格規(guī)范的程序，準(zhǔn)確認(rèn)定特困戶對(duì)象，避免錯(cuò)保、漏保。3.動(dòng)態(tài)管理原則：建立健全特困戶信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)特困人員的生活狀況變化，及時(shí)調(diào)整救助措施。4.公開公正原則：特困戶認(rèn)定、救助等工作要做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正，接受社會(huì)監(jiān)督。二、特困戶認(rèn)定（一）認(rèn)定條件1.城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿18周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：無勞動(dòng)能力；無生活來源；無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。2.具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：無勞動(dòng)能力：60周歲以上的老年人；未滿16周歲的未成年人；殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的肢體殘疾人；患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員；完全喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的人員。無生活來源：收入總和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定。無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力：法定義務(wù)人具備特困人員條件的；法定義務(wù)人無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；法定義務(wù)人因殘疾、患重病等原因喪失勞動(dòng)能力或者部分喪失勞動(dòng)能力，且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定，本人收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，無法履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；法定義務(wù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難，且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定，經(jīng)人民法院依法判決，無力履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)或者經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，無能力履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的。（二）申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)：由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)；本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交本人有效身份證明、勞動(dòng)能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整，并簽字確認(rèn)。2.受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的全部內(nèi)容。對(duì)于已經(jīng)受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料錄入社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，并提交縣級(jí)民政部門進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。（三）審核與審批1.審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評(píng)議，并提出審核意見。調(diào)查核實(shí)可以通過以下方式進(jìn)行：信息核對(duì)：縣級(jí)民政部門通過社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人家庭的收入、財(cái)產(chǎn)等狀況進(jìn)行查詢核實(shí)；入戶調(diào)查：工作人員到申請(qǐng)人家庭進(jìn)行實(shí)地走訪，核實(shí)家庭實(shí)際生活情況；鄰里訪問：向申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)成員、鄰居等了解申請(qǐng)人家庭情況；信函索證：對(duì)需要核實(shí)的相關(guān)情況，通過信函等方式向有關(guān)單位和部門索取證明材料。2.審批：縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的審核意見和有關(guān)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，作出審批決定。對(duì)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，予以批準(zhǔn)，并從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（四）公示1.特困人員名單應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示，公示期為7個(gè)工作日。2.公示內(nèi)容包括特困人員姓名、性別、年齡、家庭住址、救助供養(yǎng)類別等信息。（五）終止1.特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：死亡、被宣告失蹤或者死亡；經(jīng)過康復(fù)治療恢復(fù)勞動(dòng)能力或者年滿18周歲且具有勞動(dòng)能力；依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定；法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。2.終止程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知縣級(jí)民政部門，由縣級(jí)民政部門核準(zhǔn)后終止救助供養(yǎng)并予以公示。特困人員終止救助供養(yǎng)后，原救助供養(yǎng)形式為分散供養(yǎng)的，其個(gè)人財(cái)產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定處理；原救助供養(yǎng)形式為集中供養(yǎng)的，由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)將其個(gè)人財(cái)產(chǎn)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處理。三、特困戶救助（一）救助內(nèi)容1.基本生活救助：按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，為特困戶提供基本生活費(fèi)用，確保其生活水平不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。保障特困戶的吃、穿、住、用、行等基本生活需求，包括提供必要的生活物資、住房保障等。2.照料護(hù)理救助：對(duì)生活不能自理的特困戶，根據(jù)其失能程度，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予照料護(hù)理費(fèi)，用于支付照料護(hù)理人員的費(fèi)用或者購買照料護(hù)理服務(wù)。建立照料護(hù)理服務(wù)機(jī)制，為生活不能自理的特困戶提供必要的照料護(hù)理服務(wù)，包括日常生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等。3.醫(yī)療救助：特困戶在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多重保障，其醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分按照規(guī)定給予醫(yī)療救助。建立特困戶就醫(yī)綠色通道，為特困戶提供優(yōu)先就診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等服務(wù)，確保其及時(shí)得到救治。4.教育救助：對(duì)特困戶家庭中的學(xué)生，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，給予教育救助，包括減免學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)，發(fā)放助學(xué)金等。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等方式，對(duì)特困戶家庭學(xué)生進(jìn)行資助。5.住房救助：對(duì)符合住房保障條件的特困戶，優(yōu)先給予住房保障，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式，解決其住房困難問題。加強(qiáng)對(duì)特困戶住房的安全檢查和維護(hù)，確保其住房安全。（二）救助標(biāo)準(zhǔn)1.基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)：由縣級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政等部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)指數(shù)等因素，制定并適時(shí)調(diào)整本地區(qū)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)?；旧顦?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括食品、衣著、居住、醫(yī)療、交通、通訊、水、電、燃?xì)獾壬畋匦柚С鲑M(fèi)用。2.照料護(hù)理救助標(biāo)準(zhǔn)：完全喪失生活自理能力的特困人員，照料護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資的一定比例確定；部分喪失生活自理能力的特困人員，照料護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照完全喪失生活自理能力標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。照料護(hù)理費(fèi)可以通過政府購買服務(wù)、設(shè)立照料護(hù)理補(bǔ)貼等方式發(fā)放給照料護(hù)理人員或者直接支付給提供照料護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)。3.醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)：特困戶醫(yī)療救助的起付線、救助比例、最高救助限額等，按照當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助政策執(zhí)行。對(duì)特困戶中的重特大疾病患者，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷的基礎(chǔ)上，給予進(jìn)一步的醫(yī)療救助，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。4.教育救助標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)前教育階段，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)前教育資助；義務(wù)教育階段，免除學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)，并按照規(guī)定給予生活補(bǔ)助；高中教育階段，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，給予助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)等資助；高等教育階段，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，給予助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等資助。教育救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和地方有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況確定，并適時(shí)調(diào)整。5.住房救助標(biāo)準(zhǔn)：公共租賃住房配租標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)特困戶家庭人口數(shù)量、住房困難程度等因素，確定配租住房的面積、戶型等。住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按照當(dāng)?shù)厥袌銎骄饨鸬囊欢ū壤_定，根據(jù)特困戶家庭人口數(shù)量、住房困難程度等因素，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。農(nóng)村危房改造標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)危房等級(jí)、改造方式等因素，確定農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保特困戶能夠按照安全住房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。（三）救助方式1.現(xiàn)金救助：基本生活救助金、照料護(hù)理費(fèi)、醫(yī)療救助金、教育救助金等，通過社會(huì)化發(fā)放方式，直接支付到特困戶指定的銀行賬戶?，F(xiàn)金救助應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序發(fā)放，確保救助資金及時(shí)、足額發(fā)放到特困戶手中。2.實(shí)物救助：對(duì)特困戶的基本生活物資需求，如糧食、食用油、衣物、被褥等，可以通過政府集中采購、社會(huì)捐贈(zèng)等方式，直接發(fā)放實(shí)物。實(shí)物救助應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，確保救助物資的質(zhì)量和安全，規(guī)范發(fā)放程序，做好登記造冊(cè)、公示等工作。3.服務(wù)救助：為特困戶提供照料護(hù)理服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、法律援助服務(wù)等，通過政府購買服務(wù)、社會(huì)組織承接等方式，滿足特困戶的多樣化需求。服務(wù)救助應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的管理，確保服務(wù)質(zhì)量和效果。四、特困戶管理（一）檔案管理1.建立特困戶檔案管理制度，對(duì)特困戶的申請(qǐng)、審核、審批、救助等相關(guān)材料進(jìn)行規(guī)范整理、歸檔保存。2.特困戶檔案應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)書、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告、審核審批表、公示材料、救助協(xié)議、資金發(fā)放憑證、服務(wù)記錄等內(nèi)容。3.檔案管理應(yīng)當(dāng)做到檔案齊全、內(nèi)容完整、分類清晰、查閱方便，并按照國家有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行保管和利用。（二）信息管理1.建立特困戶信息管理系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地錄入特困戶的基本信息、救助信息、動(dòng)態(tài)管理信息等，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)更新。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)特困戶信息進(jìn)行核實(shí)和更新，確保信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。3.縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特困戶信息的分析和利用，為特困戶管理和救助工作提供決策依據(jù)。（三）探訪關(guān)愛1.建立特困戶探訪關(guān)愛制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)特困戶進(jìn)行探訪，了解其生活狀況、身體狀況、心理狀況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施解決。2.探訪關(guān)愛可以通過上門走訪、電話溝通、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式進(jìn)行，探訪頻率應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困戶的實(shí)際情況確定，對(duì)生活不能自理、重病重殘、獨(dú)居老人等特困戶應(yīng)當(dāng)增加探訪次數(shù)。3.對(duì)探訪中發(fā)現(xiàn)的特困戶存在的困難和問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位予以解決，對(duì)需要緊急救助的特困戶，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)救助等應(yīng)急救助措施。（四）供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理1.加強(qiáng)對(duì)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。2.供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為特困人員提供安全、舒適、衛(wèi)生的生活環(huán)境，保障其基本生活需求。3.加強(qiáng)對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)和管理，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，確保為特困人員提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。五、監(jiān)督檢查（一）部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)特困戶管理工作的組織實(shí)施、指導(dǎo)監(jiān)督，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，審核審批特困戶申請(qǐng)，發(fā)放救助資金和物資，管理特困戶檔案和信息等。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排特困戶救助資金，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?、安全高效。3.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)特困戶救助資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。4.人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)特困戶就業(yè)扶持政策，提供就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的特困戶就業(yè)。5.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)特困戶醫(yī)療救助工作，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)特困戶健康管理。6.教育部門負(fù)責(zé)落實(shí)特困戶教育救助政策，保障特困戶家庭學(xué)生受教育權(quán)利。7.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)落實(shí)特困戶住房救助政策，做好住房保障工作。8.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好特困戶管理的相關(guān)工作。（二）社會(huì)監(jiān)督1.建立健全特困戶管理信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄等渠道，及時(shí)公開特困戶認(rèn)定、救助、管理等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等，暢通群眾舉報(bào)渠道，對(duì)群眾舉報(bào)的問題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果及時(shí)