煤礦托管管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)煤礦托管管理，規(guī)范托管行為，保障煤礦安全生產(chǎn)，維護(hù)煤礦職工合法權(quán)益，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煤礦托管實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)（以下簡稱委托方）將其所擁有的煤礦整體或部分生產(chǎn)系統(tǒng)委托給其他具有相應(yīng)資質(zhì)和管理能力的煤礦企業(yè)（以下簡稱受托方）進(jìn)行管理的活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則煤礦托管活動必須遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策規(guī)定，確保托管行為合法合規(guī)。2.安全生產(chǎn)原則堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，將安全生產(chǎn)放在首位，保障煤礦安全生產(chǎn)。3.權(quán)責(zé)一致原則明確委托方和受托方的權(quán)利和義務(wù)，做到權(quán)責(zé)對等，確保托管管理工作順利進(jìn)行。4.誠信履約原則委托方和受托方應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行托管合同約定的各項(xiàng)義務(wù)。二、托管雙方的權(quán)利和義務(wù)（一）委托方權(quán)利和義務(wù)1.權(quán)利有權(quán)按照本辦法和托管合同的約定，對受托方的托管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。有權(quán)了解受托方的托管工作進(jìn)展情況，獲取相關(guān)信息資料。有權(quán)根據(jù)托管合同的約定，對受托方的工作進(jìn)行考核評價，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。2.義務(wù)向受托方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的煤礦地質(zhì)資料、生產(chǎn)技術(shù)資料、安全設(shè)施設(shè)備資料等相關(guān)資料。協(xié)助受托方辦理煤礦托管相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)解決托管過程中涉及的外部關(guān)系。按照托管合同的約定，及時足額支付托管費(fèi)用。負(fù)責(zé)煤礦原有職工的妥善安置，保障職工合法權(quán)益。（二）受托方權(quán)利和義務(wù)1.權(quán)利有權(quán)按照本辦法和托管合同的約定，自主組織開展煤礦生產(chǎn)經(jīng)營管理活動。有權(quán)根據(jù)托管工作需要，調(diào)配相關(guān)人員和設(shè)備。有權(quán)按照托管合同的約定，獲取托管費(fèi)用。2.義務(wù)具備相應(yīng)的煤礦安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)條件，并按照規(guī)定配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策規(guī)定，依法依規(guī)組織煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動。建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保煤礦安全生產(chǎn)。按照托管合同的約定，制定詳細(xì)的托管工作計劃和實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。定期向委托方報告托管工作進(jìn)展情況，及時反饋托管過程中出現(xiàn)的問題。妥善保管委托方提供的相關(guān)資料，不得擅自泄露或轉(zhuǎn)讓。負(fù)責(zé)煤礦托管期間新增職工的招聘、培訓(xùn)、管理等工作，保障職工合法權(quán)益。三、托管合同（一）合同簽訂委托方和受托方應(yīng)當(dāng)在平等、自愿、公平、誠實(shí)信用的基礎(chǔ)上，簽訂書面托管合同。托管合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、托管期限、托管費(fèi)用及支付方式、安全生產(chǎn)責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。（二）合同主要內(nèi)容1.托管范圍明確托管煤礦的井田范圍、生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施等具體內(nèi)容。2.托管期限根據(jù)煤礦實(shí)際情況和托管工作需要，合理確定托管期限，一般不少于[X]年。3.托管費(fèi)用及支付方式明確托管費(fèi)用的計算標(biāo)準(zhǔn)、支付時間和方式等。托管費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤礦生產(chǎn)規(guī)模、難易程度、市場行情等因素合理確定。4.安全生產(chǎn)責(zé)任明確雙方在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，包括安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全管理制度、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援等內(nèi)容。5.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確煤礦生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括煤炭產(chǎn)量、質(zhì)量、設(shè)備完好率、工程質(zhì)量等方面的要求。6.違約責(zé)任明確雙方違反托管合同約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任，包括違約金的數(shù)額、賠償損失的方式等。7.爭議解決方式明確雙方在履行托管合同過程中發(fā)生爭議的解決方式，一般可通過協(xié)商、仲裁或訴訟等方式解決。（三）合同變更與解除1.在托管合同履行期間，如有下列情形之一的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更或解除托管合同：法律法規(guī)、政策規(guī)定發(fā)生重大變化，導(dǎo)致托管合同無法繼續(xù)履行的。煤礦生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整托管范圍或期限的。雙方協(xié)商一致同意變更或解除托管合同的其他情形。2.變更或解除托管合同應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并報原審批機(jī)關(guān)備案。四、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.委托方對煤礦安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)督促受托方落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。2.受托方是煤礦安全生產(chǎn)的直接責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，確保煤礦安全生產(chǎn)。（二）安全管理制度1.受托方應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度等各項(xiàng)安全管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。2.委托方應(yīng)當(dāng)定期對受托方的安全管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（三）安全投入1.受托方應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證煤礦安全設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行和維護(hù)。2.委托方應(yīng)當(dāng)監(jiān)督受托方安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用情況，確保?？顚Ｓ?。（四）安全培訓(xùn)1.受托方應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對煤礦從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)。2.委托方應(yīng)當(dāng)協(xié)助受托方做好煤礦從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，提供必要的培訓(xùn)條件和支持。（五）應(yīng)急救援1.受托方應(yīng)當(dāng)制定完善的煤礦應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。2.委托方應(yīng)當(dāng)與受托方共同建立應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，確保在煤礦發(fā)生事故時能夠及時、有效地進(jìn)行救援。五、生產(chǎn)經(jīng)營管理（一）生產(chǎn)計劃1.受托方應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤礦資源條件和市場需求，制定科學(xué)合理的生產(chǎn)計劃，并報委托方備案。2.生產(chǎn)計劃應(yīng)當(dāng)包括煤炭產(chǎn)量、質(zhì)量、開拓進(jìn)尺、設(shè)備檢修等內(nèi)容，確保煤礦生產(chǎn)有序進(jìn)行。（二）質(zhì)量控制1.受托方應(yīng)當(dāng)建立健全煤炭質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制，確保煤炭質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。2.委托方應(yīng)當(dāng)對受托方的煤炭質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時督促整改。（三）設(shè)備管理1.受托方應(yīng)當(dāng)建立健全設(shè)備管理制度，加強(qiáng)設(shè)備的日常維護(hù)、保養(yǎng)和檢修，確保設(shè)備完好率。2.委托方應(yīng)當(dāng)協(xié)助受托方做好設(shè)備管理工作，提供必要的設(shè)備更新改造資金和技術(shù)支持。（四）成本管理1.受托方應(yīng)當(dāng)建立健全成本管理制度，加強(qiáng)成本核算和控制，降低煤礦生產(chǎn)成本。2.委托方應(yīng)當(dāng)對受托方的成本管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保成本核算真實(shí)、準(zhǔn)確。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.縣級以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦托管工作的監(jiān)督管理。2.煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對煤礦托管過程中的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對煤礦托管工作進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.托管雙方是否簽訂書面托管合同，并報有關(guān)部門備案。2.受托方是否具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，是否按照托管合同約定履行義務(wù)。3.煤礦安全生產(chǎn)情況是否符合國家有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)管理制度是否健全并有效執(zhí)行。4.煤炭生產(chǎn)經(jīng)營管理情況是否符合國家有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)計劃、質(zhì)量控制、設(shè)備管理、成本管理等工作是否規(guī)范。5.托管費(fèi)用支付情況是否符合托管合同約定。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期對煤礦托管工作進(jìn)行檢查，每年不少于[X]次。2.不定期抽查監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)不定期對煤礦托管工作進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項(xiàng)檢查針對煤礦托管過程中的突出問題，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織開展專項(xiàng)檢查，確保煤礦托管工作規(guī)范有序。（四）問題處理1.監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)托管雙方存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期整改，并按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。2.對存在重大安全隱患或其他嚴(yán)重問題的煤礦，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止托管，并依法進(jìn)行處理。七、考核評價（一）考核評價主體委托方應(yīng)當(dāng)對受托方的托管工作進(jìn)行考核評價，考核評價結(jié)果作為支付托管費(fèi)用、續(xù)簽托管合同等的重要依據(jù)。（二）考核評價內(nèi)容1.安全生產(chǎn)包括安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況、安全管理制度執(zhí)行情況、安全投入情況、安全培訓(xùn)情況、應(yīng)急救援情況等。2.生產(chǎn)經(jīng)營包括煤炭產(chǎn)量、質(zhì)量、開拓進(jìn)尺、設(shè)備管理、成本管理等方面的完成情況。3.合同履行包括是否按照托管合同約定履行義務(wù)，是否按時足額支付托管費(fèi)用等。4.職工權(quán)益保障包括職工工資發(fā)放、社會保險繳納、勞動保護(hù)等方面的情況。（三）考核評價方式1.日常考核委托方應(yīng)當(dāng)建立日?？己酥贫?，對受托方的托管工作進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，并做好考核記錄。2.年度考核委托方應(yīng)當(dāng)每年對受托方的托管工作進(jìn)行一次全面考核評價，形成年度考核報告。3.綜合評價委托方應(yīng)當(dāng)根據(jù)日?？己撕湍甓瓤己私Y(jié)果，對受托方的托管工作進(jìn)行綜合評價，確定考核評價等級。（四）考核評價結(jié)果應(yīng)用1.對考核評價等級為優(yōu)秀的受托方，委托方應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵，并在續(xù)簽托管合同時給予優(yōu)先考慮。2.對考核評價等級為不合格的受托方，委托方應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)解除托管合同，并依法追究相關(guān)責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）委托方責(zé)任委托方違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款：1.未按照本辦法規(guī)定簽訂書面托管合同的。2.未按照托管合同約定支付托管費(fèi)用的。3.未協(xié)助受托方辦理煤礦托管相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)解決托管過程中涉及的外部關(guān)系的。4.未妥善安置煤礦原有職工，導(dǎo)致職工合法權(quán)益受到侵害的。（二）受托方責(zé)任受托方違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證：1.不具備相應(yīng)資質(zhì)條件從事煤礦托管活動的。2.未按照托管合同約定履行義務(wù)，擅自變更托管范圍或期限的。3.未建立健全安全生產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。4.未按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的。5.未對煤礦從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，導(dǎo)致從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗作業(yè)的。6.未按照規(guī)定制定和演練應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致在事故發(fā)生時無法及時有效救援的。7.未按照托管合同