政府經(jīng)濟學(xué)根底教程授課老師：鹽城師范學(xué)院社會學(xué)院楊海華參考教材1、郭曉聰.《政府經(jīng)濟學(xué)》(第二版〕[M].北京：中國人民大學(xué)出版社.20082、高培勇.《公共經(jīng)濟學(xué)》[M].北京：中國人民大學(xué)出版社.20043、楊龍、王騷.《公共經(jīng)濟學(xué)案例分析》[M].天津：南開大學(xué)出版社.2007.4、高鴻業(yè).《西方經(jīng)濟學(xué)》〔第三版〕[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2004.5.薩繆爾森.《經(jīng)濟學(xué)》〔第18版〕[M].北京:人民郵電出版社，2008.根本概念什么是經(jīng)濟學(xué)？經(jīng)濟學(xué)是研究稀缺經(jīng)濟資源有效率配置的一門學(xué)問。什么是政府經(jīng)濟學(xué)？政府經(jīng)濟學(xué)是研究經(jīng)濟領(lǐng)域中政府進行公共干預(yù)問題的一門經(jīng)濟學(xué)科。本質(zhì)上講，就是正確定位政府職能，發(fā)揮市場和政府互補作用，到達資源配置優(yōu)化的目標(biāo)。根本概念政府經(jīng)濟學(xué)的其他名稱：公共經(jīng)濟學(xué)公共部門經(jīng)濟學(xué)根本特點研究市場經(jīng)濟條件下的政府經(jīng)濟行為用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)方法、假設(shè)來研究政府行為〔經(jīng)濟和消費經(jīng)濟行為〕和公共政策學(xué)科交叉性很強，理論根底跨度很大根本假設(shè)政府也是經(jīng)濟人作為組織的政府應(yīng)該是公共利益的代表，現(xiàn)實中政府常常違背這一點作為政府組織成員的個人都是經(jīng)濟人經(jīng)濟人是道德中立的經(jīng)濟人是就個人經(jīng)濟行為而言的一般分析框架政府干預(yù)什么？為什么？What如何干預(yù)？Howtodo為誰干預(yù)？forWhom什么時間干預(yù)？When干預(yù)的本錢或代價？Cost干預(yù)的績效如何？PerformanceWHWWCP學(xué)科背景政府經(jīng)濟學(xué)與公共管理政府經(jīng)濟學(xué)與公共政策分析政府經(jīng)濟學(xué)與財政學(xué)政府經(jīng)濟學(xué)與微觀經(jīng)濟學(xué)政府經(jīng)濟學(xué)與宏觀經(jīng)濟學(xué)政府經(jīng)濟學(xué)與產(chǎn)業(yè)組織理論政府經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)主要理論市場失靈理論政府失靈理論公共選擇理論政府規(guī)制理論財政收支理論公共產(chǎn)品理論研究方法實證分析：在研究經(jīng)濟現(xiàn)象時，排除一切價值判斷的分析方法，它是基于事實的判斷要答復(fù)的問題：現(xiàn)實是什么樣子的？“是什么”解釋性：強調(diào)論證過程，分析事實原因，作出趨勢推理其目的在于認識客觀事實，研究現(xiàn)象本身的運動規(guī)律及內(nèi)在邏輯研究方法標(biāo)準(zhǔn)分析：以一定價值判斷為根底，提出行為的標(biāo)準(zhǔn)，并研究如何才能符合標(biāo)準(zhǔn)的方法。它答復(fù)的是現(xiàn)實中存在著那些問題，“應(yīng)該是什么”，如何解決？強調(diào)合理性、針對性其目的主要在于為政府制定經(jīng)濟政策效勞，往往成為政府制定社會經(jīng)濟政策效勞的工具。第一章：政府與市場根本概念理論演變市場與政府角色根本概念政府：你心目中的政府的形象是什么個樣子？政府的含義：廣義：一切國家機關(guān)，包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)以及一切公共機關(guān)，具體指議會、內(nèi)閣、總統(tǒng)、法院等。早期的政治學(xué)者一般都持這種觀點。洛克、孟德斯鳩、古德諾等等政府功能：1、立法2、司法3、執(zhí)行、行政管理。政府的含義：狹義：特指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)，如西方國家的內(nèi)閣、總統(tǒng)、政務(wù)院等等。在我國主要是指中央人民政府〔國務(wù)院〕以及地方各級人民政府。簡單來說，政府就是行使國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)。政府的含義：我國政府的內(nèi)涵：我國政府的含義是狹義上所指的政府；它是國家權(quán)力體系的重要構(gòu)成政府組織形成的依據(jù)：《憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。政府的含義：知識點：政府的權(quán)力來源各級政府是一整套的行政管理體系不同層級政府職能政府管理行為具有法律依據(jù)全心全意為人民效勞政府的特點主權(quán)性和獨立性政治性和階級性強制性和約束性執(zhí)行性和實踐性綜合性和動態(tài)性市場的概念市場：你心目中的市場形象是什么樣子的呢？市場的概念廣義：無形市場和有形市場。有形市場主要固定的商品交換場所，比方勞動力市場、商品市場；無形市場主要是指房產(chǎn)市場、股票市場、技術(shù)市場、信息市場等。狹義：主要是指有形市場。市場要素：交易主體：自然人和法人企業(yè)、居民、公共部門〔政府和其他非營利性機構(gòu)〕交易客體：商品、勞務(wù)交易行為：物質(zhì)條件、交易規(guī)那么市場機制：供求競爭價格市場機制市場機制市場機制市場市場機制：價格機制：市場運行的晴雨表，通過顯示價格信號，調(diào)節(jié)社會資源的配置方向，調(diào)節(jié)供求關(guān)系。供求機制：商品供求關(guān)系使市場價格圍繞價值波動的作用方式。競爭機制：各種市場交易主體之間的競爭以及市場供求關(guān)系、價格、資金、勞動力等要素之間形成的相互作用、相互制約的聯(lián)系方式。市場功能交換功能：市場交換滿足市場需求。市場功能信息傳遞功能：供求、價格等信息在市場行為產(chǎn)生和傳遞。市場功能調(diào)節(jié)功能：調(diào)節(jié)市場供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)合理化。例：蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移不是簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。市場功能約束功能：市場理性人；市場規(guī)律檢驗功能：市場價值實現(xiàn)的途徑促進技術(shù)進步的功能：競爭機制第二節(jié)：理論演進重商主義自由放任主義政府干預(yù)主義新自由主義新凱恩斯主義重商主義時代背景：商業(yè)資本主義時代。〔15世紀(jì)-17世紀(jì)中葉〕；商業(yè)資產(chǎn)階級崛起;西歐封建制度向資本主義制度過渡時期〔資本原始積累時期〕代表人物：托馬斯?孟政策主張：積累貨幣財富；鼓勵對外貿(mào)易；保護關(guān)稅，扶植開展工場手工業(yè)自由放任主義時代背景：工業(yè)革命時代；自由資本主義時期代表人物：亞當(dāng)斯密、穆勒、希尼爾政策主張：亞當(dāng)斯密〔三項根本職能國家主權(quán)、社會平安、公共產(chǎn)品〕、穆勒等關(guān)于政府職能的主張；政府充當(dāng)守夜人政府干預(yù)主義時代背景：壟斷資本主義；大危機代表人物：庇古、凱恩斯等新古典綜合派：政府效率、平等和穩(wěn)定職能；新劍橋?qū)W派：瓊·羅賓遜、卡爾多、斯拉法、帕西內(nèi)蒂〕：強調(diào)政府分配職能、稅收政策；新制度學(xué)派和瑞典學(xué)派：加爾布雷斯、鮑爾丁和繆爾達爾等政策主張：政府積極干預(yù)新自由主義時代背景：六七十年代，滯漲危機代表人物及主張：弗里德曼：貨幣供給一向是經(jīng)濟活動起伏的唯一影響來源。政府經(jīng)濟政策非但不能穩(wěn)定經(jīng)濟，反而會加劇經(jīng)濟的動亂。政府經(jīng)濟力求實現(xiàn)貨幣的穩(wěn)定增長，發(fā)揮市場的根底性調(diào)節(jié)作用。哈耶克：市場機制是完美的，政府就是魔鬼。鼓吹自由競爭，反對任何形式的政府干預(yù)。新凱恩斯主義時代背景：經(jīng)濟型衰退代表人物：斯蒂格利茨等政策主張：為政府積極干預(yù)理論提供新的理論依據(jù)，全面研究政府積極干預(yù)經(jīng)濟的效果。市場經(jīng)濟：含義含義：市場經(jīng)濟是存在于興旺的商品經(jīng)濟社會的經(jīng)濟運行形式．是一種以市場為中心來組織社會經(jīng)濟、以市場機制為根底來配置社會資源的經(jīng)濟運行方式。興旺商品經(jīng)濟的高級開展階段以市場為中心來組織社會經(jīng)濟以市場機制為根底來配置社會資源市場經(jīng)濟：特征自主性：經(jīng)營自主、利益自主、產(chǎn)權(quán)自主競爭性：價格競爭、質(zhì)量競爭、效勞競爭等。平等性：等價交換原那么。公平、公正、公開市場秩序開放性：市場統(tǒng)一性、要素流動性。系統(tǒng)性：商品市場和要素市場相互聯(lián)接。我國社會主義市場經(jīng)濟特征公有制為主體，多種經(jīng)濟成分長期并存協(xié)調(diào)開展。中央政府總調(diào)控、地方政府具體協(xié)調(diào)的政府調(diào)控方式。金融市場為中心，生產(chǎn)要素一體化按勞分配為主，多種分配方式并存。市場失靈：含義由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域失靈。狹義：外部負經(jīng)濟效應(yīng)、壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營、公共物品提供、兩極分化；廣義：經(jīng)濟動亂+狹義的市場失靈的內(nèi)涵市場失靈：原因市場作用的自發(fā)性、盲目性和滯后性。例：三聚氰胺事件；80年代中期以來我國各地競相上馬生產(chǎn)彩電、冰箱的所謂“采電熱”、“冰箱熱”；90年代中期又出現(xiàn)“空調(diào)熱”、“VCD熱”；棉花生產(chǎn)。信息不充分、交易本錢大市場失靈：類型宏觀失靈：市場供求總量出現(xiàn)失衡，引起宏觀經(jīng)濟波動。信息性失靈：“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象、道德風(fēng)險等。公共性失靈：公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性特征；私人投資公共產(chǎn)品鼓勵缺乏。補充內(nèi)容：公共產(chǎn)品有無競爭性：公共產(chǎn)品具有非競爭性，你使用該物品的消費不影響別人的消費；而私人產(chǎn)品具有競爭性，你消費該物品，別人就無法同時消費該物品，比方面包、、火車座位等等有無排他性：公共產(chǎn)品具有非排他性，公共產(chǎn)品難以對每個人收費，容易出現(xiàn)搭便車現(xiàn)象；私人產(chǎn)品具有排他性，只有通過購置的人才能獲得。公共產(chǎn)品的消費特點：聯(lián)合消費，不能分割。典型的例子：國防、路燈、道路等等市場失靈：類型壟斷性失靈：利用市場勢力，降低產(chǎn)量，哄抬物價；抑制競爭。外部性失靈：外部正效應(yīng)；外部負效應(yīng)。正效應(yīng)得不到鼓勵，負效應(yīng)得不到遏制。分配性失靈：馬太效應(yīng)。收入兩極分化，基尼系數(shù)增大。效率和公平的關(guān)系。解決方案：政府作用調(diào)控人：維護宏觀經(jīng)濟總量平衡；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化公益人：提供公共物品及準(zhǔn)公共物品；鼓勵和保護積極的外部市場效應(yīng)，遏制外部負效應(yīng)，比方環(huán)境污染等等。管制人：反壟斷；防止過度競爭。維護市場公平、公正、公開的市場秩序，保護消費者合法權(quán)益。解決方案：政府作用仲裁人：協(xié)調(diào)和處理經(jīng)濟主體之間的各種利益沖突。守夜人：嚴厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪，為經(jīng)濟主體提供平安保障；私有財產(chǎn)不可侵犯。政府和市場的關(guān)系市場在資源配置中始終起著根底性作用，在社會經(jīng)濟活動中處于主導(dǎo)地位。政府干預(yù)經(jīng)濟活動的初衷在于彌補市場失靈。政府在資源配置中發(fā)揮著輔助性作用，在市場經(jīng)濟中扮演十分重要的角色。市場發(fā)揮的作用領(lǐng)域主要是在微觀層次上；而政府發(fā)揮的作用領(lǐng)域主要是宏觀層次上，兩者之間是相輔相成的關(guān)系。第二章：政府經(jīng)濟職能與管理效能本章主要內(nèi)容：國家本質(zhì)與國家職能▲國家職能與政府職能的關(guān)系政府經(jīng)濟職能的含義和性質(zhì)我國政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理的有限性和有效性▲政府失敗的表現(xiàn)政府經(jīng)濟管理效能的提高國家本質(zhì)與國家職能:概念職能：職責(zé)和功能國家職能：國家機器的總方向、總?cè)蝿?wù)及其根本使命和根本目的，是國家在實施階級統(tǒng)治和社會管理活動過程中擔(dān)負的職責(zé)和功能。國家本質(zhì)：國家的本質(zhì)是指經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級進行階級統(tǒng)治和社會公共管理的工具。它表達了階級性與公共性的有機統(tǒng)一。國家職能與國家本質(zhì)：關(guān)系國家職能是國家本質(zhì)的反映和外在表現(xiàn)。通過國家職能，才能理解國家本質(zhì)。國家本質(zhì)是國家職能的內(nèi)在規(guī)定性，它決定了國家職能的具體內(nèi)容。國家本質(zhì)決定了國家具有三大方面的職能：政治職能、經(jīng)濟職能、公共管理職能。對國家本質(zhì)和國家職能的兩種誤解國家職能與政府職能：概念注意：狹義來理解政府的，即政府就是國家行政機關(guān)。政府職能就專指狹義的政府職能，即指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會的開展需要而承擔(dān)的職責(zé)和功能。國家職能與政府職能:關(guān)系政府職能附屬于國家職能，兩者職責(zé)相同。

政府機關(guān)是國家機關(guān)的行政機關(guān)，這就決定了政府職能是國家職能的重要組成局部。政府具有政治職能、經(jīng)濟職能和社會公共管理職能。國家職能與政府職能:關(guān)系 在權(quán)力性質(zhì)上，政府職能屬于國家職能范疇。 在職責(zé)范圍上，政府職能小于國家職能范圍。 在職責(zé)側(cè)重點上：政府：組織和干預(yù)社會經(jīng)濟生活，以及處理和管理社會公共事務(wù)。在權(quán)力功能上：國家職能是制定法律，政府職能是執(zhí)行法律。 政府經(jīng)濟職能：內(nèi)涵含義：是指政府從社會經(jīng)濟生活宏觀的角度，履行對國民經(jīng)濟進行全局性地規(guī)劃、協(xié)調(diào)、效勞、監(jiān)督的職能和功能。它是為了到達一定目的而采取的組織和干預(yù)社會經(jīng)濟活動的方法、方式、手段的總稱。本質(zhì)：引導(dǎo)市場朝著健康的方向運行，到達資源有效配置。政府經(jīng)濟職能：內(nèi)涵

管理的主體； 管理的經(jīng)濟對象； 管理的目的； 管理的方法、方式和手段常有綜合性

政府經(jīng)濟職能：屬性政府經(jīng)濟職能的二重性：自然屬性和社會屬性自然屬性：合理組織生產(chǎn)力的功能，即把勞動力、勞動手段和勞動對象結(jié)合起來以進行社會化大生產(chǎn)的功能自然屬性在國家之間是共性的，不反映國家性質(zhì)，不同性質(zhì)國家可以共同借鑒，比方管理方式、方法等等。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政府經(jīng)濟職能：屬性社會屬性：維護生產(chǎn)關(guān)系的功能，即實現(xiàn)生產(chǎn)目的、維護現(xiàn)存財產(chǎn)關(guān)系的功能。政府經(jīng)濟職能社會屬性反映了資本主義國家和社會主義國家經(jīng)濟職能的根本區(qū)別。社會主義國家與資本主義國家的根本區(qū)別：職能根底不同；職能目的；政府經(jīng)濟職能：內(nèi)容資源配置職能，引導(dǎo)資源有效利用：提供公共產(chǎn)品：公共道路、市政建設(shè)；引導(dǎo)投資：建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶植新型產(chǎn)業(yè)開展，鹽城開展新能源、清潔能源等等；控制外部性：保護環(huán)境、控制污染。收入再分配職能：防止兩極分化。例：公平與效率兼顧；個稅起征點提高〔3500〕；教育；保障房建設(shè)；政府經(jīng)濟職能：內(nèi)容穩(wěn)定經(jīng)濟職能：防止國民經(jīng)濟大起大落，促進科學(xué)開展和永續(xù)開展例：財政和貨幣政策組合；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃市場管制職能：標(biāo)準(zhǔn)市場主體行為，保護消費者合法權(quán)益，營造公平、公正、有序的市場環(huán)境例：反對壟斷，鼓勵競爭：《反壟斷法》出臺；食品、生產(chǎn)平安監(jiān)管等等我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變職能定位:彌補市場調(diào)節(jié)機制在經(jīng)濟領(lǐng)域的失靈，引導(dǎo)市場機制的正確運行。

具體轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟統(tǒng)制向政府總量調(diào)控轉(zhuǎn)變；全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變；管理方式直接由行政指令向以法律、經(jīng)濟手段為主，輔之以必要的行政手段轉(zhuǎn)變；我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的過程1978-1984：市場經(jīng)濟體制初步探索農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制；恢復(fù)高考；國企放權(quán)讓利，擴大企業(yè)自主權(quán)改革1982年12大提出"方案經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，成認了市場的合法性地位精簡經(jīng)濟部門，縮小政府經(jīng)濟職能；政治體制改革初始水我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的過程1984-19921984：“有方案的商品經(jīng)濟”，市場化目標(biāo)取向進一步明顯，進一步明確政府職能方式1987：“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，明確了政府和市場的職能邊界。經(jīng)營承包制，進一步擴大企業(yè)自主權(quán)；國家宏觀調(diào)控體系雛形；價格改革：“物價闖關(guān)”我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的過程1992-19971992：“社會主義市場經(jīng)濟”，正式確立了市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，市場機制發(fā)揮根底性作用，政府經(jīng)濟職能主要是應(yīng)對市場失靈。1994：分稅制改革，增強了國家宏觀調(diào)控能力，財政政策、貨幣政策在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中發(fā)揮了重要作用。馬立誠：大突破我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的過程1997:把堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同開展，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，確定為我國在社會主義初級階段的根本經(jīng)濟制度和分配制度。產(chǎn)權(quán)改革進入深水區(qū)。1998：國務(wù)院政府改革：進一步強化宏觀調(diào)控職能，完善了宏觀調(diào)控體系；專業(yè)經(jīng)濟管理職能；明確政府公共效勞職能我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的過程2002：行政標(biāo)準(zhǔn)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；中央和地方關(guān)系；改革事業(yè)單位體制，發(fā)揮社會組織作用。2003：國務(wù)院政府改革:內(nèi)部職能整合2007(17大〕：強化社會管理和公共效勞職能2008：大部制改革:推行大部制就意味著政府職能由經(jīng)濟管制型向公共效勞職能轉(zhuǎn)變。順德大部制改革；深圳行政三權(quán)分立大部制改革背景：在國務(wù)院2008年以前的66個部門中，職責(zé)多達80多項，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責(zé)交叉。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，經(jīng)濟資源被行政機構(gòu)自身消耗掉；它無法履行宏觀經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供公共效勞和社會保障等。我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的特殊性我國的市場經(jīng)濟體制不是自發(fā)形成的，而是靠政府的外在力量推動的。權(quán)貴資本主義〔吳敬璉〕我國是后發(fā)同家，市場失靈和政府失敗的例嚴在歷史上都有先例，我們加以利用后發(fā)優(yōu)勢，防止走西方國家的老路。社會主義國家如何建設(shè)市場經(jīng)濟并沒有先例、探索的道路必定艱難。特殊國情給我國政府經(jīng)濟職能的界定與轉(zhuǎn)變增加了更大的困難。我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的走向合理界定政府經(jīng)濟職能的范圍，標(biāo)準(zhǔn)其行為，依法行政、陽光行政。由“劃槳”轉(zhuǎn)向“掌舵”。改進政府干預(yù)經(jīng)濟的方式。由“直接干預(yù)”向“宏觀調(diào)控”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造。明確政府定位，改革政府機構(gòu)。精簡機構(gòu)、精簡人員、公務(wù)員隊伍改革我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的走向完善宏觀調(diào)控體系：推動中央和地方權(quán)力體系改革，財權(quán)和事權(quán)相匹配，完善轉(zhuǎn)移支付制度、加大公共效勞比例。完善省以下財政體制，推行省直管財政體制健全、完善市場中介組織，發(fā)揮其在政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變中的作用。“小政府，強市場，大社會”政府經(jīng)濟管理效能政府經(jīng)濟管理的有限性與有效性政府失敗的表現(xiàn)與改進政府經(jīng)濟管理的有限性在政府目的方面，有限政府是保護個人根本權(quán)利和經(jīng)濟自由的政府。物權(quán)法在政府職能方面，有限政府是職能限制在公共領(lǐng)域的政府。公共效勞型政府在政府過程方面．有限政府是實行透明行政的政府。政府信息公開條例在政府約束方面，有限政府是實行法治的政府。依法行政，本身也是法律的約束對象政府經(jīng)濟管理的有效性高效率。政府組織自身機構(gòu)高效運作。精簡精干、廉價政府強效能：政府能夠?qū)崿F(xiàn)國家意志和政府目標(biāo)的能力。政府組織能力；財政汲取能力；社會控制能力；優(yōu)效益。政府的行為與決策方向符合社會經(jīng)濟開展和公共利益的需要?？冃Э己梭w系政府失?。豪碚撘罁?jù)公共選擇理論：代表人物：美國詹姆斯·布坎南、戈登·塔洛克政府失?。豪碚撘罁?jù)代表著作：同意的計算—立憲民主的邏輯根底〔布坎南、戈登·塔洛克〕政府失敗：理論依據(jù)理論奉獻：致力于將經(jīng)濟學(xué)的理性分析方法引入政治決策過程的研究政治和經(jīng)濟一樣，都存在著失靈問題：政府符合經(jīng)濟人假設(shè)；政治市場與經(jīng)濟市場具有共性，政治市場提供的是公共產(chǎn)品，經(jīng)濟市場是私人產(chǎn)品政府失?。罕憩F(xiàn)政府的政策偏差：短期行為；壓力集團影響政府政策的低效率：民主程序；簡單多數(shù)規(guī)那么；政府機構(gòu)工作的低效率：政府缺乏競爭；缺乏本錢控制；外界評價體系匱乏；政府部門的自我擴張：支出天然膨脹；帕金森定律〔妒忌賢能癥〕政府的尋租活動：特許經(jīng)營權(quán)；政府投資政府失?。涸蛏鐣φ男枨笸豢浯蠛团で?。市場缺陷意識人為放大；政府報酬與責(zé)任脫節(jié)；政府短視行為；政府供給的特征使政府供給缺乏本錢約束。政府供給本錢無法由價格表達，難以量化和衡量；供給產(chǎn)品質(zhì)量難以短期評價；政府供給壟斷性，缺乏參照指標(biāo)。政府失?。航鉀Q方案構(gòu)建有限政府的法律體系，明確政府經(jīng)濟管理的邊界。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟職能，提供政府管理效果。引進法律機制，保證政府決策質(zhì)量。建立工作程序，提高政府辦事效率。利用市場和社會力量，改善政府管理職能。補充：新公共行政改革運動西方國家尤其自20世紀(jì)80年代以來進行了大刀闊斧的改革。這一以新公共管理名義出現(xiàn)的公共行政改革，有以下幾方面特征：〔1〕將注意力集中于取得結(jié)果和管理者的個人責(zé)任；〔2〕以市場運作方式消解官僚組織的弊端；〔3〕引入私人部門的管理方法；補充：新公共行政改革運動〔4〕政府的某些功能通過市場的測試而承包出去；(5〕把公眾視為公共管理機構(gòu)的客戶；(6)在資源使用中強調(diào)削減直接本錢；〔７〕在公共部門中引入更多的競爭。新公共行政就是把企業(yè)管理理念引入了公共管理之中。企業(yè)家政府、政府再造第三章經(jīng)濟體制與經(jīng)濟管理機構(gòu)經(jīng)濟體制的含義和內(nèi)容▲我國經(jīng)濟體制改革▲我國政府機構(gòu)設(shè)置構(gòu)建新型政府管理模式經(jīng)濟體制：含義一個國家管理經(jīng)濟的方法、方式和制度的總稱，包括生產(chǎn)關(guān)系的具體化和國家執(zhí)行經(jīng)濟管理職能的具體形式。經(jīng)濟體制是該國經(jīng)濟制度在經(jīng)濟管理過程中的具體化，是根據(jù)經(jīng)濟制度按照一定的聯(lián)系方式而構(gòu)成有機的整體。方案經(jīng)濟體制；市場經(jīng)濟體制方案經(jīng)濟體制含義：指令性方案體系決定資源的組合和分配，通過行政機構(gòu)的層層設(shè)置和行政指令的逐級下達，決定資源配置的方向。特點：產(chǎn)、供、銷由方案決定，實物分配；中央政府和地方政府關(guān)系：中央集中，地方起到傳話筒的作用。主張平衡，平均分配，不鼓勵競爭市場經(jīng)濟體制含義：以市場機制來實現(xiàn)資源的組合和分配。價格是引導(dǎo)市場配置資源的有效信號。特點：供求機制、價格機制、競爭機制相互作用價格是資源配置的風(fēng)向標(biāo)：產(chǎn)品價格，行業(yè)價格，CPI,PPI

PPICPI方案體制和市場體制：區(qū)別經(jīng)濟活動決策權(quán)限：前者集中；后者是分權(quán)經(jīng)濟〔張維迎〕經(jīng)濟調(diào)節(jié)和控制機制前者行政性指令指標(biāo)；后者經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益和經(jīng)濟動力結(jié)構(gòu)前者平均主義，反對競爭；后者按勞分配，鼓勵競爭經(jīng)濟管理的組織結(jié)構(gòu)：政企合一；政企分開方案體制和市場體制：優(yōu)劣方案體制：政府具有較強的資源組織的能力，可以集中重點建設(shè)，保證社會公平；但經(jīng)濟效率差，對社會需求的反響低。方案體制和市場體制：優(yōu)劣市場體制：經(jīng)濟效率高，反響比較靈活，回應(yīng)社會需求的能力強；經(jīng)濟波動，公平缺失。方案體制和市場體制：結(jié)合兩者都是生產(chǎn)力的組織方式，不存在社會屬性的差異。兩者都各有利弊，但優(yōu)勢互補，有效結(jié)合：國家宏觀調(diào)控+市場經(jīng)濟我國經(jīng)濟體制改革

高度集中的方案經(jīng)濟體制市場經(jīng)濟體制我國經(jīng)濟體制改革：內(nèi)涵打破傳統(tǒng)的以中央集權(quán)為特征的僵化的、嚴重束縛社會生產(chǎn)力開展的方案經(jīng)濟體制，建立充滿生機和活力的反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)經(jīng)營管理制度與方法的、又具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。我國經(jīng)濟體制改革：性質(zhì)堅持社會主義根本制度的前提下，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力開展的一系列相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和方面。是社會主義制度的自我完善和開展。我國經(jīng)濟體制改革：目標(biāo)目標(biāo)所有制結(jié)構(gòu)政府能力市場體系分配方式我國經(jīng)濟體制改革：目標(biāo)在所有制結(jié)構(gòu)方面，實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同開展的所有制結(jié)構(gòu)，推行公有制實現(xiàn)形式的多樣化：股份制；股份合作制在分配結(jié)構(gòu)方面，實行以按勞分配為主體、多種分配形式并存的制度。按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。我國經(jīng)濟體制改革：目標(biāo)在宏觀調(diào)控方面，對財政、稅收、金融、物價、勞動和社會保障等體制進行系列配套改革；處理中央和地方的關(guān)系建立和培育全國統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場和國際市場相互銜接。我國經(jīng)濟體制改革:重點農(nóng)村綜合改革：土地二次產(chǎn)權(quán)改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革；農(nóng)村義務(wù)教育改革；縣鄉(xiāng)財政管理體制改革；國企改革和非公經(jīng)濟開展：完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；央企重組，戰(zhàn)線收縮；鼓勵非公經(jīng)濟開展：市場準(zhǔn)入、公平競爭、投融資環(huán)境我國經(jīng)濟體制改革:重點財稅體制改革：省直管縣、鄉(xiāng)財縣管；啟動資源稅改革〔11.1〕市場體系建設(shè)：資本市場、土地市場；統(tǒng)一、開放、競爭、有序綜合配套改革試點;上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)、重慶市、成都市、武漢城市圈、長株潭城市群、沈陽經(jīng)濟區(qū)、山西省綜合配套改革試驗區(qū)、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點我國政府經(jīng)濟管理機構(gòu)設(shè)置原那么我國經(jīng)濟管理機構(gòu)我國政府機構(gòu)改革歷程我國政府經(jīng)濟管理機構(gòu)：設(shè)置原那么政企分開原那么精簡原那么：管理幅度和管理層次分權(quán)和統(tǒng)一原那么效能原那么：行政效率不等于行政效能權(quán)責(zé)統(tǒng)一原那么：職責(zé)我國政府經(jīng)濟管理主要機構(gòu)國民經(jīng)濟和社會開展的規(guī)劃、指導(dǎo)機構(gòu):發(fā)改委經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)控制機構(gòu)：發(fā)改委、財政、稅務(wù)、央行經(jīng)濟運行的監(jiān)督檢查機構(gòu)：工商行政管理、稅務(wù)、海關(guān)、審計、質(zhì)檢等信息和咨詢機構(gòu)：統(tǒng)計、工業(yè)和信息部、國研室、行政學(xué)院、社科院等國有資產(chǎn)管理機構(gòu)：國資委我國政府經(jīng)濟管理機構(gòu)改革第一次：1982年：國務(wù)院各部門從100個減為61個，編制從5．1萬人減為3萬人。

第二次：1988年：國務(wù)院部委由45個減為41個，改革后人員編制減少了9700多人。

第三次：1993年：國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從86個減少到59個，人員減少20％。我國政府經(jīng)濟管理機構(gòu)改革第四次：1998年：不再保存15個部委，新組建4個部委，3個部委更名。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。第五次：2003年：設(shè)立國資委、銀監(jiān)會，組建商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家開展方案委員會改組為國家開展和改革委員會，國務(wù)院組成部門變?yōu)?8個。政府機構(gòu)改革：問題怪圈一：

“精簡—膨脹-再精簡—再膨脹”、怪圈二：

“一收就死、一放就亂”政府機構(gòu)改革：原因機構(gòu)改革以精簡機構(gòu)和人員為主要目標(biāo)，未突破原有體制的框架政府職能定位不清晰立法不能及時跟進。改革隨意性和短期性比較強配套改革不及時跟進。政治體制改革、事業(yè)單位改革、績效考核體系改革第四章:政府經(jīng)濟管理方式▲宏觀調(diào)控概述▲政府管制理論▲政府管制失靈我國的行政審批制度宏觀調(diào)控：含義概念：(P98)是指通過財政金融政策、收入分配政策和產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策等對國民經(jīng)濟宏觀運行狀態(tài)進行預(yù)期(方案)性或即期性的調(diào)節(jié)或控制，其目的是要保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長、收入公平分配及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)均衡。宏觀調(diào)控理論依據(jù):凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟學(xué)理論核心內(nèi)容：保持經(jīng)濟總量的根本平衡；促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目標(biāo)：促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價總水平和保持國際收支平衡宏觀調(diào)控：根本特點在管理形態(tài)上，宏觀調(diào)控以總量管理為主。宏觀調(diào)控主要是社會總需求與總供給的管理，社會總需求和總供給是兩種宏觀總量概念在管理對象上，宏觀調(diào)控以價值管理為主。市場經(jīng)濟是貨幣化經(jīng)濟，是一種價值分配。宏觀調(diào)控通過實現(xiàn)收支兩個方面的貨幣數(shù)量的平衡來表達價值管理。宏觀調(diào)控：根本特點在管理手段上，宏觀調(diào)控以參數(shù)調(diào)節(jié)為主。參數(shù)調(diào)節(jié)指的是通過影響變量進行調(diào)節(jié)。比方改變稅率、利率等經(jīng)濟變量，來調(diào)節(jié)各經(jīng)濟主體的利益決策，這個調(diào)節(jié)是間接的，需要傳導(dǎo)機制才能發(fā)揮作用。在管理過程上，宏觀調(diào)控呈現(xiàn)出動態(tài)性。宏觀調(diào)控政策本身具有滯后性，需要及時跟蹤市場反響信息，對宏觀政策作出動態(tài)性調(diào)整。宏觀調(diào)控：經(jīng)濟杠桿根本內(nèi)涵：經(jīng)濟杠桿是宏觀調(diào)控發(fā)揮作用的工具。通過經(jīng)濟杠桿的傳導(dǎo)作用誘導(dǎo)經(jīng)濟主體進行利益決策，到達優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和有效配置資源的目的。杠桿工具：價格、稅收、信貸、工資、匯率等等宏觀調(diào)控：價格杠桿內(nèi)涵：價格杠桿是指國家通過一定的政策和措施促使市場價格發(fā)生變化，來引導(dǎo)和控制國民經(jīng)濟運行的手段。特點：反響比較靈敏；效果比較快注意：一般性競爭商品的價格形成由市場供求關(guān)系，而政府價格杠桿調(diào)控的作用領(lǐng)域是有限的。宏觀調(diào)控：價格杠桿政府價格杠桿調(diào)控的作用領(lǐng)域：公共事業(yè)領(lǐng)域：比方城市供水、供暖、用電、出租車、公交、垃圾處理等行業(yè)。政府指導(dǎo)價。聽證會社會保障領(lǐng)域：比方醫(yī)療體制改革，實現(xiàn)根本藥物價格制度。保障房建設(shè)中關(guān)于住房價格的控制。宏觀調(diào)控：價格杠桿政府價格杠桿調(diào)控的作用領(lǐng)域：根底性產(chǎn)業(yè)。比方農(nóng)業(yè)，進行最低保護價制度、糧農(nóng)補貼、生產(chǎn)資料補貼、生豬補貼等等。各地方菜籃子工程，設(shè)立專項的價風(fēng)格節(jié)基金，確保蔬菜供給；低碳產(chǎn)品價格補貼壟斷性行業(yè)。石油、通訊、能源、鐵路、航空等等。宏觀調(diào)控：價格杠桿熱點問題：資源性產(chǎn)品價格改革推進資源性產(chǎn)品價格改革將成為今年經(jīng)濟體制改革的重點。要推進成品油、電和天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，擇機實施居民用電階梯電價。改革方向以價格上調(diào)為主基調(diào)。新能源行業(yè)及節(jié)能設(shè)備制造等行業(yè)將會受益。宏觀調(diào)控：稅收杠桿內(nèi)涵：稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用是通過政府稅收政策實現(xiàn)的。稅收杠桿是指國家依據(jù)稅法，通過調(diào)整稅收征納關(guān)系及納稅人之間利益分配，來調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活的功能。國家可以通過稅種的設(shè)置、稅率的設(shè)計，實行減稅、免稅、退稅、規(guī)定起征點和免征額等鼓勵或限制性措施，誘導(dǎo)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營決策和消費選擇同國家經(jīng)濟開展規(guī)劃相一致。宏觀調(diào)控：稅收杠桿特點：強制性：憑借國家的政治權(quán)力，依照法律程序強制地進行的，并不以被調(diào)節(jié)者的意愿為轉(zhuǎn)移。普遍性：稅收可以在比較廣泛的范圍內(nèi)，對社會經(jīng)濟生活的各方面發(fā)揮調(diào)節(jié)功能。宏觀調(diào)控：稅收杠桿特點：靈活性：根據(jù)不同的調(diào)節(jié)目標(biāo)，靈活選用各種不同的區(qū)別對待的手段。簡易性：稅收杠桿所引起的連鎖反響面比較小,一般只影響國家與納稅人之間的關(guān)系

宏觀調(diào)控：稅收杠桿最近幾年的熱點問題：增值稅改革、農(nóng)業(yè)稅取消、物業(yè)稅征收、個稅起征點〔社會自動穩(wěn)定器〕內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革等等宏觀調(diào)控：信貸杠桿內(nèi)涵： 信貸杠桿的調(diào)節(jié)作用是通過政府貨幣政策實現(xiàn)的。信貸杠桿是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟運行狀況，通過調(diào)節(jié)利率和確定不同的貸款方向、貸款數(shù)量、歸還期以控制和引導(dǎo)資金運用、調(diào)整國民經(jīng)濟運行的重要手段。宏觀調(diào)控：信貸杠桿利率是最主要的貨幣政策工具經(jīng)濟過熱時，實行緊縮性的貨幣政策，采取提高利率的手段，增加投資本錢，降低投資需求經(jīng)濟低迷時，實行擴張性的貨幣政策，采取降低利率的手段，減少投資本錢，刺激投資需求增長宏觀調(diào)控：信貸杠桿中央控制利率和貨幣供給量的工具〔西方〕再貼現(xiàn)率：中央銀行對商業(yè)銀行的放款利率法定準(zhǔn)備金率：中央銀行對商業(yè)銀行吸收的存款規(guī)定一個最低限度的不得用于放貸的準(zhǔn)備金公開市場業(yè)務(wù)：央行公開買賣政府債券宏觀調(diào)控：信貸杠桿作用發(fā)揮取決于兩個條件：企業(yè)成為自主性主體；銀行成為自主性主體我國的宏觀調(diào)控：問題宏觀調(diào)控失控。總量失衡、結(jié)構(gòu)失調(diào)矛盾突出宏觀調(diào)控政策缺乏科學(xué)性。宏觀調(diào)控政策短期性和隨意性完善的宏觀調(diào)控體系尚未建立起來。中央部委之間、中央和地方的關(guān)系設(shè)置存在著權(quán)力銜接問題宏觀調(diào)控目標(biāo)分散，調(diào)控聯(lián)動性差我國的宏觀調(diào)控：改進完善中央和地方的關(guān)系。以立法的形式界定中央和地方的職能權(quán)限，做到集權(quán)和分權(quán)的有機統(tǒng)一。加快制定《宏觀調(diào)控法》。使得調(diào)控主體資格法定、宏觀調(diào)控權(quán)力法定、政府調(diào)控方式與程序法定加強調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)。明確各部門之間的職能和責(zé)任。政府經(jīng)濟性管制：相關(guān)概念政府管制含義：政府行政機構(gòu)針對市場失靈的諸方面，以社會福利最大化為目標(biāo)，制定并實施的干預(yù)微觀經(jīng)濟主體行為的一般規(guī)那么或特殊行為。政府管制+宏觀調(diào)控=政府干預(yù)類別：社會性管制和經(jīng)濟性管制政府經(jīng)濟性管制：相關(guān)概念社會性管制：含義：為保障百姓平安、健康、衛(wèi)生為目標(biāo)而制定的標(biāo)準(zhǔn)，或為了禁止、限制特定性為而制定的規(guī)那么。比方禁止在公共場所燃放煙花爆竹、設(shè)立一些食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)〔比方質(zhì)量體系認證〕；一些行業(yè)上崗從業(yè)資格控制；限娛令;交通管制社會性管制往往通過行政審批手段實現(xiàn)案例數(shù)據(jù)：全市前10月各類平安事故觸目驚心1—10月份，累計發(fā)生事故980起，死亡327人；其中工礦商貿(mào)事故14起，死亡21人；道路交通事故460起，死亡302人；火災(zāi)事故486起，死亡1人；農(nóng)機事故20起，死亡3人。大多數(shù)地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)?！阐}城新聞2011.11.09〕政府經(jīng)濟性管制：相關(guān)概念經(jīng)濟性管制：含義：為了防止資源配置低效率，增加社會福利，行政機構(gòu)通過行政和認可等手段對企業(yè)行為進行管制。政府經(jīng)濟性管制主要表達在自然壟斷性和信息不對稱行業(yè)。經(jīng)濟性管制是指對價格、市場進入和退出條件、特殊行業(yè)效勞標(biāo)準(zhǔn)的控制。政府經(jīng)濟性管制：作用領(lǐng)域作用領(lǐng)域之一：自然壟斷性行業(yè)自然壟斷性行業(yè)特點：規(guī)模經(jīng)濟效益：規(guī)模愈大，生產(chǎn)本錢就愈低。當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)不斷擴大時，原先的固定本錢被逐漸攤薄。舉例：煤氣公司要輸送煤氣，就必須鋪設(shè)管道，而鋪設(shè)管道的本錢是非常高的，但一旦鋪設(shè)完畢，向管道泵注入更多的煤氣那么不需要更多的資金注入，以至于邊際本錢趨向于零。政府經(jīng)濟性管制：作用領(lǐng)域范圍經(jīng)濟效益：一個企業(yè)生產(chǎn)多種產(chǎn)品的本錢低于幾個企業(yè)分別生產(chǎn)它們的本錢。多個企業(yè)之間進行生產(chǎn)，會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成資源的大量浪費。具有高昂的沉淀本錢：資金一旦投入就難以在短時期內(nèi)收回，也難改為其他用途。能夠直接增進社會福利：公眾根本的公共效勞工程，關(guān)系社會穩(wěn)定政府經(jīng)濟性管制：作用領(lǐng)域自然壟斷性行業(yè)的管制理由：抬高價格、減少供給，損害社會福利自然壟斷性行業(yè)的管制理由：定價管制；收益率管制政府經(jīng)濟性管制：作用領(lǐng)域作用領(lǐng)域二：信息不對稱行業(yè)由于技術(shù)和知識障礙，導(dǎo)致質(zhì)量信息在供需雙方分配不平衡。比方在金融、保險、證券、建筑業(yè)等領(lǐng)域信息不對稱比較嚴重。通過許可、審批等手段提高進入門檻。比方我國地下錢莊未放開等等政府經(jīng)濟性管制：根底理論公共利益理論該理論解釋了政府管制的初衷

政府管制的存在是基于糾正市場失靈的缺陷，保護社會公眾利益。該理論最早來源于《1887年州貿(mào)易法》例如因為規(guī)模經(jīng)濟而造成的自然壟斷，管制要監(jiān)視的是利潤背后的福利水平。政府經(jīng)濟性管制：根底理論管制俘獲理論：喬治.施蒂格勒于1971年發(fā)表《經(jīng)濟管制理論》，該理論揭示了政府管制結(jié)果具有特殊影響力的被管制企業(yè)，針對管制者的自利動機進行尋租活動，使管制者成為被管制者的“俘虜”，并參與共同分享壟斷利潤。這就使政府管制成為企業(yè)追求壟斷利潤的一種手段。政府經(jīng)濟性管制：根底理論公共選擇理論：該理論重點解釋政府管制政策的形成過程政府管制政策形成會有多種力量介入，但利益集團其過程中具有較高的話語權(quán)，對管制決策產(chǎn)生很大影響。政府管制缺陷：表現(xiàn)政府壟斷經(jīng)營，缺乏競爭性政府管理本錢增加；技術(shù)創(chuàng)新動力缺乏政府的價格管制既可能降低產(chǎn)品或效勞質(zhì)量，又會增加市場的交易本錢政府管制尋租，政府機構(gòu)惡性膨脹增加了非生產(chǎn)本錢，成為社會福利凈損失我國政府經(jīng)濟性管制：內(nèi)涵管制領(lǐng)域：公共事業(yè)領(lǐng)域：電力、供水、取暖、地鐵等等郵電、通訊領(lǐng)域：郵政、播送、電視交通運輸產(chǎn)業(yè):鐵路、航空、公路、管道運輸?shù)冉鹑?、建筑業(yè)、煙葉、鹽業(yè)等領(lǐng)域管制手段：市場準(zhǔn)入控制；價格管制管制目標(biāo)：維護公共利益、遏制資源配置低效率我國政府經(jīng)濟性管制：評估管制缺陷：管制缺位：壟斷權(quán)力濫用現(xiàn)象嚴重；競爭性行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管不到位，市場競爭秩序維護不到位，比方對虛假廣告、商業(yè)賄賂等等問題打擊不力管制越位：管制過嚴，抑制競爭，限制了產(chǎn)業(yè)開展案例分析：出租車行業(yè)管制背景：近年來，全國各地出租車行業(yè)頻頻出現(xiàn)出租車罷運事件，比方重慶、三亞、荊州、永登、杭州、廈門等等。這些罷運事件不僅影響了居民的正常的交通出行，同時也對社會穩(wěn)定造成嚴重影響。罷運事件說明很長時期以來的政府管制存在著嚴重的缺陷。案例分析：出租車行業(yè)管制市場準(zhǔn)入控制：總量控制：政府通過嚴格限制出租車行業(yè)經(jīng)營牌照的發(fā)放以控制出租車供給的數(shù)量市場主體控制：政府在牌照的發(fā)放過程中，鼓勵企業(yè)法人，嚴格限制個體出租司機公司化經(jīng)營模式：出租車公司往往以拍賣的方式從政府手中獲取出租車從業(yè)牌照，享有出租車經(jīng)營權(quán)，然后司機通過向出租車公司交納風(fēng)險抵押金和承包經(jīng)營權(quán)所交費用〔份錢〕，以獲得對出租車牌照的使用權(quán)案例分析：出租車行業(yè)管制管制評估：管制缺陷：實行地方政府負責(zé)制，地方政府無法對出租車行業(yè)進行統(tǒng)一歸口管理，造成了不同利益部門不懂得管理，只知道收費的局面公司化剝削社會福利損失：地方政府、出租車公司受益，司機、百姓利益受損政府審批制度：含義行政審批是政府行政機關(guān)依據(jù)當(dāng)事人申請，依法準(zhǔn)予其從事某項事務(wù)活動的行政行為

具體表現(xiàn)為，行政機關(guān)同意特定當(dāng)事人取得某種法律資格或?qū)嵤┠撤N行為，實踐中表現(xiàn)為許可證的發(fā)放；行政機關(guān)對當(dāng)事人行為合法性、真實性進行審查、認可，實踐中經(jīng)常表現(xiàn)為蓋公章政府審批制度：含義行政審批是政府對市場準(zhǔn)入的管制，是行政機關(guān)依法對社會、經(jīng)濟事務(wù)實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段行政審批制度：行政審批的設(shè)定權(quán)限、設(shè)定范圍、實施機關(guān)、實施程序、監(jiān)督和審批責(zé)任等等行政審批制度是政府管制制度的重要內(nèi)容政府審批制度：分類

許可：準(zhǔn)許符合法定條件的相對人行使某種權(quán)利的行為。如游行示威的許可，煙花爆竹的生產(chǎn)與銷售的許可等

特許：有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入。如出租車經(jīng)營、煙草特許等政府審批制度：分類認可：對相對人是否具有某種資格、資質(zhì)的認定，通常采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質(zhì)證書的方式，如會計師、醫(yī)師的資質(zhì)。核準(zhǔn)：行政機關(guān)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對申請人是否具備特定標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的判斷和確定。如電梯安裝的核準(zhǔn)，食用油的檢驗政府審批制度：分類登記：行政機關(guān)對個人、企業(yè)是否具有特定民事權(quán)利能力和行為能力的主體資格和特定身份確實定。如法人或者其他組織的設(shè)立、變更、終止；婚姻登記、工商企業(yè)注冊登記、房地產(chǎn)所有權(quán)登記等。我國政府審批制度：問題設(shè)定權(quán)亂：五級政府層層設(shè)置工程龐雜：審批事項數(shù)量多，而且龐雜重復(fù)交叉；手續(xù)繁瑣：環(huán)節(jié)過多，時限過長“暗箱操作”；只“批”不管；我國政府審批制度改革：根本做法大力削減行政審批工程的數(shù)量；廣泛建立集中式的行政審批效勞中心；對行政審批進行電子化、公開化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；新聞鏈接國務(wù)院14日召開深入推進行政審批制度改革工作電視會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)指出，行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要堅決不移地繼續(xù)推進，進一步破除制約經(jīng)濟社會開展的體制機制障礙我國政府審批制度改革：思路進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，推進政府職能轉(zhuǎn)變。嚴格依法設(shè)定和實施審批事項，推進法治政府建設(shè)。創(chuàng)新行政審批效勞方式，推進效勞型政府建設(shè)。強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，推進反腐倡廉建設(shè)。第四章：政府宏觀調(diào)控政策財政政策貨幣政策產(chǎn)業(yè)政策收入分配政策財政政策：內(nèi)涵含義：為實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，而對財政收入和財政支出做出調(diào)整的決策。它是國家宏觀調(diào)控政策體系的重要組成局部。特點：直接性：國家直接掌握和控制；強制性：立法形式制定和公布實施局限性：滯后性；擠出效應(yīng)

財政政策：財政構(gòu)成財政收入=稅收+公債稅收：立法形式確定標(biāo)準(zhǔn)，強制性、無償性取得收入的手段，一般有流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅等

公債：政府運用信用的形式財政資金的形式，是公眾對政府的債權(quán)。具體國債和地方政府債務(wù)財政政策：財政構(gòu)成財政支出=政府購置+轉(zhuǎn)移支付政府購置：政府對商品和勞務(wù)的購置。比方購置軍需品、行政性開支、公共工程工程支出等等轉(zhuǎn)移支付：政府間財力轉(zhuǎn)移支出、社會福利保險支出、貧困救濟和補助等方面的支出。它不能算作國民收入的組成局部，它所做的僅僅是通過政府將收入在不同社會成員之間進行轉(zhuǎn)移和重新分配。財政政策：手段國家預(yù)算：主要通過預(yù)算收支規(guī)模及平衡狀態(tài)確實定、收支結(jié)構(gòu)的安排和調(diào)整來實現(xiàn)財政政策目標(biāo)。國家理財稅收：主要通過稅種、稅率來確定和保證國家財政收入，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的分配關(guān)系國債：財政政策和貨幣政策兼用手段。發(fā)行國債有利于募集社會資金，從而防止增發(fā)貨幣而到達財政收支平衡；公開市場操作，拋售國債，等于回籠資金，減少了社會貨幣供給量財政政策：手段政府投資：政府直接進行公共工程和大型工程的投資財政補貼：國家為了某種特定需要，提取一局部財政資金無償補助給企業(yè)或居民的一種再分配方式。比方企業(yè)虧損補貼、職工生活補貼、外貿(mào)補貼等等轉(zhuǎn)移支付：我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制的根底上建立起來的，是一套由稅收返還、財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付三局部構(gòu)成的、以中央對地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國特色的轉(zhuǎn)移支付制度。財政政策：類型按調(diào)節(jié)方式：自動調(diào)節(jié)、相機決策自動調(diào)節(jié)〔自動穩(wěn)定器〕經(jīng)濟系統(tǒng)本身存在一種會減少各種干擾國民收入沖擊的機制，能夠在經(jīng)濟繁榮時抑制通貨膨脹；在經(jīng)濟衰退時自動減輕蕭條，無須政府采取行動。主要包括：政府稅收的自動變化，比方個稅累進稅制；政府支出自動變化，比方政府失業(yè)救濟和社會福利支出；財政政策：類型相機決策〔斟酌使用〕政府審時度勢，主動采取一些行政措施，變動支出水平或稅收水平以穩(wěn)定總需求水平。“逆經(jīng)濟風(fēng)向行事”〔凱恩斯〕根據(jù)經(jīng)濟開展周期，交替使用擴張性財政政策和緊縮性財政政策。財政政策：類型按調(diào)節(jié)功能：擴張性、緊縮性、中性財政政策擴張性財政政策：〔赤字型財政政策〕適用情況：總需求缺乏，產(chǎn)生社會失業(yè)增加和經(jīng)濟衰退政策目標(biāo)：刺激總需求增加政策手段：減稅；增加政府支出；發(fā)行國債等等財政政策：類型緊縮性財政政策：〔盈余型財政政策〕適用情況：總需求過高，產(chǎn)生通貨膨脹和經(jīng)濟過熱政策目標(biāo)：抑制總需求增加政策手段：加稅；減少政府支出等等例證：中國的財政政策：緊縮性

背景：從1984年后期開始，國民經(jīng)濟過熱的跡象又逐步顯現(xiàn)，投資消費高速增長，價格總水平大幅攀升。國家不斷擴大財政赤字，而為彌補赤字，銀行超量發(fā)行貨幣，又加劇了物價指數(shù)上升。內(nèi)容：十三屆三中全會提出“治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革”的方針。實行了緊縮財政政策。大力壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模；控制社會消費需求；緊縮中央財政開支等等例證：中國的財政政策：擴張型背景：1997年7月2日，亞洲金融風(fēng)暴在泰國爆發(fā)，我國對外貿(mào)易受到了嚴重沖擊。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域經(jīng)濟開展不協(xié)調(diào)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題對亞洲金融危機的沖擊產(chǎn)生了放大效應(yīng)。內(nèi)容：從1998年7月開始，國家實施了積極財政政策。增發(fā)國債，加強根底設(shè)施投資；調(diào)整稅收政策，支持出口、吸引外資和減輕企業(yè)負擔(dān)；增加社會保障、科教等重點領(lǐng)域的支出貨幣政策：內(nèi)涵含義：政府貨幣當(dāng)局即中央銀行通過銀行體系變動貨幣供給量來調(diào)節(jié)總需求的政策調(diào)節(jié)對象主要是貨幣供給量；制定和實施主體是中央銀行；貨幣政策委員會目標(biāo)：抑制通脹、經(jīng)濟增長、充分就業(yè)和收支平衡注意：政策目標(biāo)存在矛盾，影響了貨幣政策效果

貨幣政策：手段法定存款準(zhǔn)備金率存款準(zhǔn)備金：金融機構(gòu)為保證客戶提取存款和資金清算需要而準(zhǔn)備的資金；

金融機構(gòu)按規(guī)定向中央銀行繳納的存款準(zhǔn)備金占其存款總額的比例美國最早以法律形式規(guī)定商業(yè)銀行向中央銀行繳存存款準(zhǔn)備金。

我國1984年建立了法定準(zhǔn)備金制度貨幣政策：手段貨幣乘數(shù)效應(yīng)：在貨幣供給過程中，銀行初始貨幣提供量與社會貨幣最終形成量之間客觀存在著數(shù)倍擴張〔或收縮〕的反響，這即所謂的乘數(shù)效應(yīng)。這個過程通常稱為貨幣創(chuàng)造派生存款=社會貨幣最終形成量—銀行初始貨幣提供量公式：派生存款=初始存款〔1/法定準(zhǔn)備金率—1)社會貨幣最終形成量=初始存款*1/法定準(zhǔn)備金率貨幣政策：手段先假設(shè)最低準(zhǔn)備金率是20%，其次假設(shè)銀行會放足80元?，F(xiàn)在有某A往銀行里存了100元，銀行再將其中的80元放貸給B，如果B把貸來的80元又全部存入銀行，銀行再將其中的64元貸給了C，C又把64元存入銀行，銀行再向D貸出51.2元...依此類推，市場初始貨幣量100元，而市場上最后多的貨幣會是100+80+64+51.2+...=100〔1+0.8+0.82+…+0.8n-1)=100/1-0.8=500,即實際的貨幣投放量。貨幣乘數(shù)為5貨幣政策：手段央行通過變動法定準(zhǔn)備金率調(diào)節(jié)貨幣供給量在經(jīng)濟低迷時，央行降低法定準(zhǔn)備金率，商業(yè)銀行貸款能力增強，貨幣乘數(shù)增加，市場貨幣供給量增加，有利于經(jīng)濟復(fù)蘇；在經(jīng)濟過熱時，央行提高法定準(zhǔn)備金率，商業(yè)銀行貸款能力減弱，貨幣乘數(shù)效應(yīng)減弱，市場貨幣供給量減小，遏制通貨膨脹貨幣政策：手段再貼現(xiàn)政策:

中央銀行對商業(yè)銀行用持有的未到期票據(jù)向中央銀行融資所做出的政策規(guī)定。通常來講，商業(yè)銀行就是向央行借款，再貼現(xiàn)率就是央行向商業(yè)銀行提供的再貸款利息

1986年再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)在我國出現(xiàn)，并且逐漸成為了貨幣政策重要的工具貨幣政策：手段央行通過調(diào)整再貼現(xiàn)率來調(diào)節(jié)貨幣供給量：經(jīng)濟低迷時，銀行降低再貼現(xiàn)率，這就意味著商業(yè)銀行借入資金本錢減少，增加社會貨幣供給的投放量；經(jīng)濟過熱時，央行會提高再貼現(xiàn)率，這就意味著商業(yè)行借入資金本錢增加，減少社會貨幣供給的投放量貨幣政策：手段央行通過調(diào)整再貼現(xiàn)資格認定來調(diào)節(jié)貨幣流向：

中央銀行規(guī)定哪些票據(jù)可以被再貼現(xiàn)，哪些機構(gòu)可以申請再貼現(xiàn)，這樣分門別類、區(qū)別對待，使得政策效果更加精確。貨幣政策：手段公開市場業(yè)務(wù)：中央銀行在金融市場上買賣各種有價證券，以調(diào)節(jié)貨幣供給量的一種行為注意：中央銀行買賣證券的目的不是為了盈利，而是為了調(diào)節(jié)貨幣供給量；優(yōu)越性：主動性；靈活性；時效性貨幣政策：手段央行通過債券買賣，吞吐根底貨幣，調(diào)節(jié)貨幣供給量：經(jīng)濟低迷時，央行買進政府債券，意味著放松銀根，增加社會貨幣投放量；經(jīng)濟過熱時，央行賣出政府債券，意味著回籠貨幣，緊縮銀根，減少社會貨幣投放量貨幣政策：手段法定準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)、公開市場業(yè)務(wù)是一般市場經(jīng)濟國家通用的三大貨幣政策手段其他手段：利率管制：比方我國銀行可以調(diào)整金融機構(gòu)法定存貸款利率；制定金融機構(gòu)存貸款利率的浮動范圍；制定相關(guān)政策對各類利率結(jié)構(gòu)和檔次進行調(diào)整等道義勸告等等貨幣政策：種類擴張性貨幣政策：通過增加貨幣供給量來帶動社會總需求的增長，實現(xiàn)社會總供求關(guān)系根本平衡適用情況：經(jīng)濟低迷或蕭條時，社會需求缺乏傳導(dǎo)工具：放松銀根，擴張信用不良后果：容易引發(fā)通貨膨脹貨幣政策：種類緊縮性貨幣政策：通過減少貨幣供給量抑制社會總需求的增長，實現(xiàn)社會總供求關(guān)系根本平衡適用情況：經(jīng)濟偏快或過熱，社會總需求過高，通貨膨脹嚴重時采用手段：緊縮銀根，收縮信用不良后果：經(jīng)濟停滯、通貨緊縮2011年政府工作報告國民經(jīng)濟開展形勢：世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的根底不牢；新興市場資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，保護主義繼續(xù)升溫，國際市場競爭更加劇烈，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多；我國經(jīng)濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起2011年政府工作報告宏觀調(diào)控目標(biāo)：

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國際收支狀況繼續(xù)改善。2011年政府工作報告宏觀調(diào)控政策要求：要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快開展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動2011年政府工作報告積極的財政政策：適當(dāng)?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模；著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”、欠興旺地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點支出；壓縮一般性支出，切實降低行政本錢；繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅；依法加強稅收征管2011年政府工作報告穩(wěn)健的貨幣政策：

合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標(biāo)為16%；綜合運用價格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性；著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款產(chǎn)業(yè)政策：案例產(chǎn)業(yè)政策：概述含義：是指政府依照國民經(jīng)濟開展中資源配置結(jié)構(gòu)變化的客觀規(guī)律，根據(jù)本國的國情及其經(jīng)濟開展在不同階段的需要，對資源配置結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的經(jīng)濟政策。目標(biāo)：修正市場失靈；扶植特定產(chǎn)業(yè)開展；刺激經(jīng)濟增長；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強適應(yīng)能力產(chǎn)業(yè)政策：內(nèi)容產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：含義：調(diào)整各產(chǎn)業(yè)部門之間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成及之間的比例關(guān)系注意：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策調(diào)整必須遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律；類型：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植、衰退產(chǎn)業(yè)撤讓、幼小產(chǎn)業(yè)保護等等產(chǎn)業(yè)政策：內(nèi)容產(chǎn)業(yè)組織政策：含義：

產(chǎn)業(yè)組織：指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)間在進行經(jīng)濟活動時所形成的相互聯(lián)系及其組合形式；產(chǎn)業(yè)組織政策：是政府為實現(xiàn)這一目標(biāo)而對某一產(chǎn)業(yè)或企業(yè)采取的鼓勵或限制性的政策措施類型：

禁止壟斷政策；促進競爭政策

產(chǎn)業(yè)政策：內(nèi)容產(chǎn)業(yè)布局政策：含義：產(chǎn)業(yè)布局：地理空間中的資源配置結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局政策：指根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、各類地區(qū)的綜合條件，對產(chǎn)業(yè)的空間分布進行科學(xué)引導(dǎo)和合理調(diào)整的政策措施注意：產(chǎn)業(yè)布局政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要構(gòu)成，又是區(qū)域政策體系中非常重要的組成局部產(chǎn)業(yè)政策：特征更深層的干預(yù)色彩：通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的干預(yù)強烈的趕超意識：戰(zhàn)略性，長遠開展著重調(diào)節(jié)社會總供給；更長的調(diào)節(jié)時間產(chǎn)業(yè)政策：合理化要求符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的趨勢和規(guī)律；從本國國情和經(jīng)濟開展水平出發(fā)；

有利于參與國際分工；遵循市場經(jīng)濟的運行要求收入分配政策收入分配政策是指國家為實現(xiàn)宏觀調(diào)控總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，針對居民收入水平上下、收入差距大小在分配方面制定的原那么和方針我國收入分配政策的演變：平均主義——按勞分配為主，多種分配方式并存——按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合——第六章：公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品理論是政府經(jīng)濟學(xué)的核心內(nèi)容。是西方學(xué)者成認市場機制發(fā)生失靈的主要領(lǐng)域，也是政府及其它公共組織存在的主要理由；市場經(jīng)濟體制下政府的公共支出也主要以公共產(chǎn)品的提供范圍為依據(jù)。第六章：公共產(chǎn)品▲公共產(chǎn)品的內(nèi)涵▲公共產(chǎn)品的特征▲公共產(chǎn)品的分類公共產(chǎn)品：內(nèi)涵定義一：薩繆爾森的定義公共產(chǎn)品就是所有成員集體享用的集體消費品。社會全體成員可以同時享用該產(chǎn)品；而每個人對該產(chǎn)品的消費都不會減少其他社會成員對該產(chǎn)品的消費。公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無論每個人是否愿意購置它們，它們帶來的好處不可分割地散布到整個社區(qū)里。公共產(chǎn)品：內(nèi)涵定義二：奧爾森的定義

任何產(chǎn)品，如果一個集團X1,…,Xi,…,Xn中的任何個人Xi能夠消費它，它就不能適當(dāng)?shù)嘏懦馄渌藢υ摦a(chǎn)品的消費。公共產(chǎn)品：內(nèi)涵定義三：公認經(jīng)濟學(xué)定義

公共產(chǎn)品(Publicgood)是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品其他名稱：公共座椅、公共財貨公共產(chǎn)品：含義公共產(chǎn)品與公共物品：

我們看到，陽光和清潔的空氣也是非競爭性和非排他性，但它們與同樣具有這兩個特性的國防、燈塔等公共產(chǎn)品存在著本質(zhì)的不同，它們不需要由政府部門或私人部門來提供，至多是需要政府部門或私人部門來進行保護而已。

對于這類物品，是人們生來就有權(quán)享有的東西，西方經(jīng)濟學(xué)將其稱為天然產(chǎn)品，也稱其為公共物品公共產(chǎn)品：含義公共產(chǎn)品與公共物品：對于公共產(chǎn)品來說，其核心問題是如何提供和提供多少的問題；而對于公共物品來說，問題的核心那么是保護其不被破壞和被剝奪。

公共產(chǎn)品：含義公共產(chǎn)品外延：其外在表現(xiàn)不僅可以是有形的，也可以是無形的。有形：燈塔、路燈、馬路等等無形：法律、政策、公共效勞工程等等公共產(chǎn)品：特征特征一：消費不可分割性任何一個消費者消費公共產(chǎn)品的數(shù)量就是該公共產(chǎn)品的總量X=Xi〔i=1、2、3……n〕就消費目的而言，任何一個消費者i都可以支配公共產(chǎn)品的總量x；公共產(chǎn)品在個人之間是不可分的，共同受益和集體消費公共產(chǎn)品：特征特征一：消費不可分割性私人產(chǎn)品Xj＝ΣxijXj為產(chǎn)品的總量；xij為第i個消費者對這種商品的消費量商品Xj的總量等于每一個消費者i對這種商品的消費〔擁有〕數(shù)量之和；私人產(chǎn)品在個人之間是可分的，它是一種個體消費公共產(chǎn)品：特征特征二：非排他性從產(chǎn)權(quán)的角度來理解公共產(chǎn)品：消費產(chǎn)權(quán)界定的不可能性公共產(chǎn)品可以讓無差異的應(yīng)當(dāng)享受的每個社會成員共同享用。成員之間享用公共產(chǎn)品不會產(chǎn)生相互排斥，所有的消費者都可以消費同一個產(chǎn)品例如：國防、外國游客對本國治安的消費公共產(chǎn)品：特征特征二：非排他性一方面：任何人都不可能不讓別人消費它，即使有些人有心獨占對它的消費，但或者在技術(shù)上是不可行的，或者在技術(shù)上可行但本錢卻過高，因而是不值得的；另一方面：任何人自己都不得不消費它，即使有些人可能不情愿，但卻無法對它加以拒絕，亦稱無可逃避性公共產(chǎn)品：特征特征二：非排他性比較：如果是私人產(chǎn)品，例如是蘋果，就不同了。首先，如果我想吃掉所有的蘋果，只要我利用付款購置這種方法就可以輕而易舉地排斥其他人的消費要求；其次，如果我不想吃蘋果，也可以很方便地對它置之不理公共產(chǎn)品：特征特征三：非競爭性從消費者使用權(quán)的角度來理解公共產(chǎn)品的；任何消費者對公共產(chǎn)品的消費不會影響其他消費者的消費，不僅在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上。例如：國防、電視節(jié)目公共產(chǎn)品：特征特征三：非競爭性一方面：邊際生產(chǎn)本錢為零。增加一個消費者的消費對供給者來講，帶來的本錢增加量為零。另一方面：邊際擁擠本錢為零。在共同消費的過程中，消費者之間互不干擾，不會帶來擁擠現(xiàn)象，反而會帶來資源的充分利用。公共產(chǎn)品：特征特征三：非競爭性比較：如果是私人產(chǎn)品就不一樣了。它們只能使特定的消費者受益。例如還是前面的蘋果，如果是同一個蘋果，多一個人分享，其他人所得就必定減少；同時，如果消費者比較多，肯定會使后來者得不到滿足。公共產(chǎn)品：分類根據(jù)公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性程度劃分：公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品共同資源公共產(chǎn)品：分類純公共產(chǎn)品：定義：具有充分的非競爭性和充分的非排他性的公共產(chǎn)品。例子：國防、外交、法律、法規(guī)等等供給者：政府消費者：全體社會成員公共產(chǎn)品：分類準(zhǔn)公共產(chǎn)品〔不純粹的公共產(chǎn)品〕：含義：具有不完全的非競爭性或不完全的非排他性特點它是介于私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品狀態(tài)分類：俱樂部產(chǎn)品；共同資源供給者：政府直接提供或間接提供消費者：特定的消費人群公共產(chǎn)品：分類俱樂部產(chǎn)品：具有排他性和一定范圍內(nèi)的非競爭性的產(chǎn)品；非競爭性：消費規(guī)模既定，在對產(chǎn)品的消費尚未到達飽和狀態(tài)時，具有非競爭性；當(dāng)對產(chǎn)品的消費到達飽和狀態(tài)以后，不再具有非競爭性；排他性：技術(shù)可行性；本錢可以平攤舉例：收費的高速、公路橋、公共游泳池、電影院、圖書館等等

公共產(chǎn)品：分類公共資源：消費上具有競爭性，供給方來講難以有效排他；資源總量是有限的；對資源的使用是不受限制的。非排他性：技術(shù)難以實現(xiàn)或者排他本錢過高競爭性：個體消費會影響其他人的消費，不管是數(shù)量還是質(zhì)量上比方：公共漁場、公共牧場等等有趣的現(xiàn)象：公共用地悲劇場景設(shè)置：一群牧民一同在一塊公共草場放牧。一個牧民想多養(yǎng)一只羊增加個人收益，雖然他明知草場上羊的數(shù)量已經(jīng)太多了，再增加羊的數(shù)目，將使草場的質(zhì)量下降。牧民將如何取舍？如果每人都從自己私利出發(fā)，肯定會選擇多養(yǎng)羊獲取收益，因為草場退化的代價由大家負擔(dān)。每一位牧民都如此思考時，“公地悲劇”就上演了－－草場持續(xù)退化，直至無法養(yǎng)羊，最終導(dǎo)致所有牧民破產(chǎn)。有趣的現(xiàn)象：公共用地悲劇提出：1968年、美國學(xué)者哈丁、《公地的悲劇》揭示：個人理性會導(dǎo)致集體非理性；公共產(chǎn)品使用低效問題意義：廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域有趣的現(xiàn)象：搭便車提出：1965年、美國經(jīng)濟學(xué)家曼柯·奧爾森、《集體行動的邏輯：公共利益和團體理論》根本含義：不負本錢，坐享其成意義：公共產(chǎn)品出現(xiàn)搭便車現(xiàn)象，導(dǎo)致市場機制失靈。有市場來提供這樣的公共產(chǎn)品，廠商肯定會虧損，在長期中公共產(chǎn)品很難完全由市場提供；公共產(chǎn)品供給缺乏有趣的現(xiàn)象：囚徒困境囚徒困境是博弈論具代表性的例子，反映個人最正確選擇并非團體最正確選擇。納什均衡：非合作博弈公共產(chǎn)品:供給公共產(chǎn)品≠政府供給的產(chǎn)品私人產(chǎn)品≠私人供給的產(chǎn)品公共產(chǎn)品:供給政府供給方式：直接供給：親自生產(chǎn)；間接供給：國有企業(yè)生產(chǎn)；委托私人部門生產(chǎn)第七章：公共選擇理論▲公共選擇▲公共選擇理論▲公共選擇中的政治行為官僚理論第七章：公共選擇：概述經(jīng)濟決策：私人選擇：通過私人自愿的市場交換來調(diào)整產(chǎn)品的供需關(guān)系進而了實現(xiàn)社會資源有效配置；它是一種簡單的市場決策；通過價格這個看不見的手來實現(xiàn)供給和需求的平衡在市場上進行的買衣服、買電器等等個體行為公共選擇：概述公共選擇：人們通過民主政治過程來決定公共產(chǎn)品的供給與需求，是把私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機制公共選擇是一個政治過程：規(guī)那么的制定，偏好疊加還是稅收負擔(dān)原那么等等；公共產(chǎn)品數(shù)量確實定；公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程公共選擇：概述私人選擇與公共選擇的關(guān)系：聯(lián)系：其結(jié)果都是為了實現(xiàn)社會資源的有效配置，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)帕累托最優(yōu)：資源分配的一種狀態(tài)，在不使任何人境況變壞的情況下，不可能再使某些人的處境變好。公共選擇：概述私人選擇與公共選擇的關(guān)系：區(qū)別：前者要通過市場過程選擇資源在私人產(chǎn)品間的配置；后者是政治過程決定資源在公共產(chǎn)品間的配置；前者根本要遵從自愿交換的原那么；后者具有一定的強制性；公共選擇：概述私人選擇與公共選擇的關(guān)系：區(qū)別：前者消費—支出關(guān)系是一一對應(yīng)的；后者不存在這種關(guān)系前者交易過程簡單且迅速；后者決策過程復(fù)雜而緩慢還有其他區(qū)別：P204公共選擇理論：概述特點：以經(jīng)濟學(xué)分析方法研究政治問題、運用標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟學(xué)研究方法過程”來解釋個人偏好與政府公共選擇的關(guān)系要素：個人主義；理性原理；交換政治；政治過程別稱：新政治經(jīng)濟學(xué)；官僚經(jīng)濟學(xué)公共選擇理論：概述意義：公共選擇理論在歷史上第一次把政治實體納入了經(jīng)濟分析的對象范圍之內(nèi)，并進行了系統(tǒng)的分析，把政治決策和市場決策納入同一模式下進行分析突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)的缺乏，是連接經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)之間的橋梁公共選擇：程序公共選擇程序：直接選票制；間接選票制直接投票制：適用對象：直接民主制〔人民具有充分的美德和智慧，這些能力足以能夠到達增進社會公共事務(wù)的良好治理的程度；地域面積小，人口少，政治操作過程簡單〕特點：一人一票制；決策能力等同公共選擇：程序間接投票制：適用對象：代議制體制〔由全體人民或大局部人民，通過他們自己定期選舉的代理人行使最后的控制權(quán)〕特點：精英政治公共選擇：規(guī)那么公共選擇規(guī)則一致同意規(guī)則多數(shù)通過規(guī)則相對多數(shù)規(guī)則簡單多數(shù)規(guī)則全體一致同意規(guī)那么

一項公共行動方案，只有當(dāng)全體當(dāng)事人一致同意，或至少沒有人提出反對的前提下才能被通過和實現(xiàn)優(yōu)點：實現(xiàn)資源的帕累托最優(yōu)配置；表達民主的充分性；表達個人權(quán)利的重要性，提高公民的參政意識，防止搭便車行為全體一致同意規(guī)那么缺點：決策本錢高，耗時長，導(dǎo)致議而不決；導(dǎo)致“少數(shù)人對多數(shù)人的暴政或?qū)Ｕ奔w偏好難以取得一致性，一致同意規(guī)那么在現(xiàn)實中無法產(chǎn)生結(jié)果多數(shù)通過規(guī)那么多數(shù)通過規(guī)那么：只要現(xiàn)實中贊成票能夠占到多數(shù)即可通過；優(yōu)點：能夠節(jié)省時間本錢；提高決策效率缺點：出現(xiàn)無效率或低效率的決策結(jié)果；出現(xiàn)選舉結(jié)果為利益集團所控制的危險傾向；導(dǎo)致暴民民主〔多數(shù)人對少數(shù)人的專政〕多數(shù)通過規(guī)那么相對多數(shù)規(guī)那么：只要備選方案的選票高于其他，即可通過，贊成票可以不到達半數(shù)；缺點：導(dǎo)致決策僵局；不能反映集體偏好多數(shù)通過規(guī)那么簡單多數(shù)規(guī)那么：每人一票對提案進行選票，假設(shè)贊成票超過半數(shù)，提案即可通過缺點：導(dǎo)致投票循環(huán)，出現(xiàn)“投票悖論”；產(chǎn)生無效率的投票結(jié)果；存在選票交易投票悖論：阿羅不可能定理假設(shè)有A、B、C三位候選人，同時也有三位選民甲、乙、丙。再假設(shè)個別選民對候選人的偏好排列順序具備遞移性，即選民甲對候選人的偏好順序是A>B、B>C,且A>C，選民乙的偏好順序是B>C、C>A、且B>A，選民丙的偏好順序是C>A、A>B、且C>B。從以上偏好順序看，甲和丙都認為A>B，A和B之間的選擇將由A獲選。同樣地，甲和乙都有認為B>C，乙和丙都認為C>A。這樣就出現(xiàn)了一個現(xiàn)象,A>B、B>C、C>A公共選擇的政治行為分析選民和政治家是公共選擇政治過程中的根底和核心參與者另外廠商、利益集團等等對公共選擇政治過程產(chǎn)生很大影響公共選擇行為分析：選民行為安東尼·唐斯;《民主的經(jīng)濟理論》(1957):理性無知模型安東尼·唐斯公共選擇行為分析：選民行為選民是否參加投票，主要取決于兩個方面的要素：參加投票的收益和本錢；其投票對公共選擇結(jié)果產(chǎn)生影響的可能性或影響程度：選民人數(shù)公共選擇行為分析：政治家行為政治家類別：一類有著明確的價值取向或意識形態(tài)目標(biāo)；另一類其價值取向是易變的政治家的行為目標(biāo)：其目標(biāo)是使自己獲得最大化的政治勢力或政治支持，力爭在政治競選中尋求中選或連任公共選擇行為分析：政治家行為政治家決策行為：贏得選票支持，必須迎合選民需求：減稅行為；增加社會保障支出；發(fā)行公債彌補財政赤字官僚理論官僚：行政機構(gòu)及其內(nèi)部的公務(wù)人員；古德諾提出的事務(wù)官特點：相對穩(wěn)定性，能夠關(guān)注公共利益；在一定程度上具有自主決策的權(quán)力；掌握直接的詳細信息，影響決策的制定官僚理論傳統(tǒng)官僚理論：韋伯，1922年提出了“理想型官僚體制”特征：專業(yè)分工；職責(zé)明確，人員技術(shù)要求高層級體制：所有崗位的組織遵循等級制度原那么依法辦事：官僚活動是由一些規(guī)那么體系控制非人性化：價值中立，排除私人感情官僚理論現(xiàn)代官僚理論：唐斯《官僚制內(nèi)幕》；尼斯坎南《官僚與代議制政府》官僚行為：不是實現(xiàn)社會利益最大化，而是個人或部門利益最大化；官僚行為目標(biāo)：薪金、職務(wù)、津貼、權(quán)力、公共聲譽等官僚理論官僚行為目標(biāo)與官僚的預(yù)算規(guī)模呈正相關(guān)；為了提高政治聲譽、獲取政治支持，必然傾向于擴大預(yù)算水平解釋：公共產(chǎn)品過度供給；資源配置缺乏效率；官僚部門長期缺乏效率等等第八章：政府采購政府采購的根本內(nèi)涵政府采購制度的根本框架我國的政府采購制度新聞鏈接據(jù)統(tǒng)計，歐盟各國政府采購的金額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右；美國政府在20世紀(jì)90年代初每年用于貨物和效勞的采購就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的26%-27%，每年有2000多億美元的政府預(yù)算用于政府采購。正因為如此，政府采購對社會經(jīng)濟有著非常大的影響，采購規(guī)模的擴大或縮小，采購結(jié)構(gòu)的變化對社會經(jīng)濟開展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十清楚顯的影響。政府采購：內(nèi)涵根本概念〔P240〕：購置性支出政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政府活動或為公眾提供公共效勞的需要，在財政的監(jiān)督下，依法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或效勞的購置；是政府及其所屬機構(gòu)為實現(xiàn)政府職能和公共利益使用公共資金獲得貨物、工程和效勞的行為政府采購：內(nèi)涵采購主體：政府及其所屬管理機構(gòu)，還應(yīng)包括直接與間接接收政府控制的企業(yè)事業(yè)單位采購目標(biāo)：開展日?；顒印残姓匀粘ｉ_支〕；提供公共效勞需要〔公共產(chǎn)品〕采購過程：財政預(yù)算控制和監(jiān)督；采購對象：貨物、效勞〔消費性支出〕；工程〔投資性支出〕；政府采購不僅是具體的采購過程，而且是一種政府采購流程管理的制度政府采購：特點資金來源具有公開性：公共資金〔財政撥款和公共借款〕；采購主體具有特定性：政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等公共機構(gòu)；采購活動具有非營利性：提供公共效勞，追求社會效益，滿足自身消費需要；政府采購：特點采購活動的管理具有標(biāo)準(zhǔn)性：標(biāo)準(zhǔn)化、秩序化、制度化運轉(zhuǎn)；信息公開采購對象具有廣泛性和復(fù)雜性：采購專業(yè)化；采購行為具有政策導(dǎo)向性：財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的重要表達政府采購：職能加強政府支出管理，提高財政資金的使用效率；旨在利用規(guī)模效應(yīng)和引入競爭購置到“價廉物美”的商品或效勞，“少花錢，多辦事”強化宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行：政府采購是政府財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的重要組成局部；儲藏物資的采購化減外部不經(jīng)濟：政府采購設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政府采購：根本原那么有效競爭原那么：邀請更多的供給商進行投標(biāo)，參與競爭；公開性原那么：采購法律、政策、程序、具體事項及時公開，確保每個投標(biāo)人獲得同等信息；公平性原那么