湖北預(yù)算投資管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)湖北省預(yù)算投資管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，確保財(cái)政資金的合理使用，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖北省各級(jí)政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等使用財(cái)政資金進(jìn)行的預(yù)算投資項(xiàng)目管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定開展預(yù)算投資活動(dòng)。2.科學(xué)決策原則：運(yùn)用科學(xué)方法和程序進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究、評(píng)估和決策，確保投資項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性。3.效益優(yōu)先原則：以提高投資效益為核心目標(biāo)，注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。4.公開透明原則：投資項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施、監(jiān)督等全過程應(yīng)保持公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、預(yù)算投資項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）項(xiàng)目申報(bào)1.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，提出預(yù)算投資項(xiàng)目申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書、資金預(yù)算安排等相關(guān)文件。2.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。（二）項(xiàng)目審批1.各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的必要性、可行性、資金來源及合理性等。2.初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，由財(cái)政部門組織專家評(píng)審或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)審或評(píng)估內(nèi)容包括項(xiàng)目技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響等方面。3.根據(jù)專家評(píng)審或評(píng)估意見，財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目審批建議，報(bào)同級(jí)政府審批。重大項(xiàng)目需經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議決定。三、預(yù)算投資資金管理（一）資金來源預(yù)算投資資金主要來源于財(cái)政預(yù)算安排，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等。（二）資金分配1.財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目審批結(jié)果，按照項(xiàng)目輕重緩急、資金需求等因素，合理分配預(yù)算投資資金。2.資金分配應(yīng)向重點(diǎn)領(lǐng)域、民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傾斜，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。（三）資金撥付1.項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，向財(cái)政部門提出資金撥付申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告、資金使用計(jì)劃、相關(guān)發(fā)票及憑證等。2.財(cái)政部門對(duì)資金撥付申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過后按照國庫集中支付制度的規(guī)定及時(shí)撥付資金。（四）資金使用監(jiān)督1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算和資金使用計(jì)劃使用資金，不得擅自改變資金用途。2.財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括資金到位情況、使用合規(guī)性、財(cái)務(wù)管理等方面。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。四、預(yù)算投資項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)1.項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、采購、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的管理。2.建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.定期向財(cái)政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。（二）項(xiàng)目招投標(biāo)管理1.預(yù)算投資項(xiàng)目達(dá)到國家規(guī)定的招投標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)。2.招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，確保招投標(biāo)過程的合法性和規(guī)范性。3.加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為。（三）項(xiàng)目合同管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同簽訂應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，合同條款應(yīng)明確、具體、可操作性強(qiáng)。3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保合同的有效履行。（四）項(xiàng)目變更管理1.項(xiàng)目實(shí)施過程中如需變更，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)提出變更申請(qǐng)，說明變更原因、變更內(nèi)容及對(duì)項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量等方面的影響。2.變更申請(qǐng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。重大變更需重新進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和評(píng)估，并報(bào)原審批部門審批。3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目變更的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制變更范圍和變更金額，確保項(xiàng)目總投資不超過批準(zhǔn)的預(yù)算。五、預(yù)算投資項(xiàng)目驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收申請(qǐng)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向財(cái)政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括項(xiàng)目竣工報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)文件。（二）驗(yàn)收組織1.財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門組織成立驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收小組可邀請(qǐng)相關(guān)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與。2.驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用情況、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面。（三）驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目實(shí)施單位向驗(yàn)收小組提交驗(yàn)收申請(qǐng)及相關(guān)材料。2.驗(yàn)收小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)等，形成驗(yàn)收意見。3.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由驗(yàn)收小組出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。六、預(yù)算投資項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)性原則：運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。2.公正性原則：評(píng)價(jià)過程應(yīng)客觀、公正，不受任何單位和個(gè)人的干擾。3.實(shí)用性原則：評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，為項(xiàng)目決策、資金管理等提供參考依據(jù)。（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目目標(biāo)完成情況：包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求等方面的完成情況。2.資金使用效益：包括資金到位率、資金使用率、資金節(jié)約率等方面的情況。3.經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益：包括項(xiàng)目對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、環(huán)境改善等方面的影響。（三）評(píng)價(jià)方法1.定量分析與定性分析相結(jié)合：通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、指標(biāo)計(jì)算等定量方法和專家評(píng)估、問卷調(diào)查等定性方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。2.對(duì)比分析：將項(xiàng)目實(shí)際完成情況與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施效果。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)績效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目，在后續(xù)項(xiàng)目安排中給予優(yōu)先支持；對(duì)績效評(píng)價(jià)不合格的項(xiàng)目，減少或暫停安排同類項(xiàng)目資金。2.績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)項(xiàng)目管理、完善投資決策機(jī)制的重要依據(jù)，促進(jìn)預(yù)算投資項(xiàng)目管理水平的不斷提高。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門建立健全預(yù)算投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等全過程的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金使用情況、項(xiàng)目質(zhì)量等方面。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在預(yù)算投資項(xiàng)目管理過程中存在違法違規(guī)行為