煙草生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)煙草生產(chǎn)收購(gòu)管理，規(guī)范煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障國(guó)家財(cái)政收入，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者利益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事煙草生產(chǎn)、收購(gòu)活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展煙草生產(chǎn)收購(gòu)管理工作，確保各項(xiàng)活動(dòng)合法合規(guī)。2.計(jì)劃管理原則煙草生產(chǎn)收購(gòu)實(shí)行計(jì)劃管理，根據(jù)市場(chǎng)需求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)合理地制定生產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃，保障市場(chǎng)供需平衡。3.質(zhì)量控制原則強(qiáng)化煙草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立健全質(zhì)量控制體系，確保煙草產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求。4.規(guī)范經(jīng)營(yíng)原則規(guī)范煙草生產(chǎn)收購(gòu)各環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)行為，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。二、煙草生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)1.設(shè)立條件從事煙草生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與生產(chǎn)煙草制品相適應(yīng)的資金；有生產(chǎn)煙草制品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；符合國(guó)家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求；符合煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)合理布局的要求。2.審批程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立煙草生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的煙草生產(chǎn)企業(yè)，由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門頒發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。（二）生產(chǎn)計(jì)劃1.計(jì)劃制定國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國(guó)家計(jì)劃部門下達(dá)的年度總產(chǎn)量計(jì)劃向省級(jí)煙草專賣行政主管部門下達(dá)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。省級(jí)煙草專賣行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門下達(dá)的計(jì)劃，結(jié)合市場(chǎng)需求，編制本轄區(qū)內(nèi)煙草制品年度生產(chǎn)計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門備案。2.計(jì)劃執(zhí)行煙草生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃，不得超計(jì)劃生產(chǎn)。因市場(chǎng)需求變化等特殊原因需要調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃的，須經(jīng)省級(jí)煙草專賣行政主管部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。（三）煙葉種植與收購(gòu)1.種植規(guī)劃煙葉種植應(yīng)當(dāng)按照良種化、區(qū)域化、規(guī)范化的要求，由煙草公司或其委托單位與煙葉種植者簽訂煙葉種植收購(gòu)合同，并約定種植面積、品種、產(chǎn)量、收購(gòu)價(jià)格等事項(xiàng)。煙草公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家煙葉種植規(guī)劃，合理安排煙葉種植布局，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高煙葉質(zhì)量。2.種植技術(shù)指導(dǎo)煙草公司或其委托單位應(yīng)當(dāng)為煙葉種植者提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，包括良種供應(yīng)、栽培技術(shù)培訓(xùn)、病蟲害防治等，確保煙葉種植符合技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量要求。3.收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)煙葉收購(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按照煙葉的成熟度、葉片結(jié)構(gòu)、身份、油分、色度、長(zhǎng)度等指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)收購(gòu)。嚴(yán)禁壓級(jí)壓價(jià)、提級(jí)提價(jià)收購(gòu)煙葉。（四）煙草制品生產(chǎn)過程管理1.原料管理煙草生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全原料采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、領(lǐng)用等管理制度，確保原料質(zhì)量符合要求。原料采購(gòu)應(yīng)當(dāng)從具有合法資質(zhì)的供應(yīng)商處購(gòu)進(jìn)，并嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收。2.生產(chǎn)工藝控制煙草生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)過程記錄制度，如實(shí)記錄生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息。3.質(zhì)量檢驗(yàn)煙草生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備必要的質(zhì)量檢驗(yàn)人員和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)的煙草制品進(jìn)行逐批檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求。未經(jīng)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品，不得出廠銷售。三、煙草收購(gòu)管理（一）收購(gòu)站點(diǎn)設(shè)置1.布局規(guī)劃煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)煙葉種植規(guī)劃和收購(gòu)需要，合理布局煙葉收購(gòu)站點(diǎn)。收購(gòu)站點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合交通便利、便于群眾交售等條件。2.審批程序設(shè)立煙葉收購(gòu)站點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，并在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立煙葉收購(gòu)站點(diǎn)。（二）收購(gòu)人員管理1.人員資質(zhì)煙葉收購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，熟悉煙葉收購(gòu)政策和標(biāo)準(zhǔn)。從事煙葉收購(gòu)工作的人員，必須經(jīng)過煙草專賣行政主管部門組織的專業(yè)培訓(xùn)，取得煙葉收購(gòu)資格證書。2.培訓(xùn)與考核煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織煙葉收購(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全收購(gòu)人員考核制度，對(duì)考核不合格的人員，取消其收購(gòu)資格。（三）收購(gòu)流程1.驗(yàn)級(jí)煙葉收購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)交售的煙葉進(jìn)行驗(yàn)級(jí)，確定煙葉等級(jí)。驗(yàn)級(jí)過程應(yīng)當(dāng)公開、公正、透明，接受群眾監(jiān)督。2.過磅對(duì)驗(yàn)級(jí)合格的煙葉進(jìn)行過磅稱重，準(zhǔn)確記錄重量數(shù)據(jù)。過磅設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期校準(zhǔn)，確保稱重準(zhǔn)確。3.結(jié)算付款按照煙葉收購(gòu)合同約定的價(jià)格和等級(jí)，對(duì)交售煙葉的種植者進(jìn)行結(jié)算付款。結(jié)算付款應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額，不得拖欠。（四）收購(gòu)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煙葉收購(gòu)站點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)收購(gòu)站點(diǎn)的收購(gòu)行為進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)煙葉收購(gòu)過程中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。四、煙草專賣管理（一）許可證管理1.許可證種類煙草專賣許可證分為煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證三類。2.申請(qǐng)與審批從事煙草專賣品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣許可證。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序和條件進(jìn)行審批，對(duì)符合條件的，頒發(fā)相應(yīng)的許可證；對(duì)不符合條件的，不予發(fā)證并書面說明理由。3.許可證變更與延續(xù)取得煙草專賣許可證的企業(yè)或個(gè)人，需要變更許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；需要延續(xù)許可證有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三十日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)，依法進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予變更或延續(xù)的決定。（二）市場(chǎng)監(jiān)管1.日常檢查煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煙草市場(chǎng)的日常檢查，依法查處無證經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣煙草制品等違法行為。檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，文明執(zhí)法。2.專項(xiàng)整治針對(duì)煙草市場(chǎng)存在的突出問題，適時(shí)組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。專項(xiàng)整治行動(dòng)應(yīng)當(dāng)明確目標(biāo)、任務(wù)和措施，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪行為。3.聯(lián)合執(zhí)法建立健全煙草專賣與公安、工商、海關(guān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，形成打擊涉煙違法犯罪的合力。（三）案件查處1.立案與調(diào)查對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉煙違法行為，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并依法進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。2.處罰決定經(jīng)調(diào)查終結(jié)，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法作出處罰決定。處罰決定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有的權(quán)利，并送達(dá)當(dāng)事人。3.執(zhí)行與監(jiān)督當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行處罰決定。對(duì)不履行處罰決定的