高速改擴建管理辦法一、總則（一）目的為加強高速公路改擴建工程的管理，規(guī)范工程建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)高速公路改擴建工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等活動及其相關(guān)管理工作。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則。根據(jù)交通流量增長趨勢、公路網(wǎng)布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)合理地確定改擴建工程的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和方案。2.質(zhì)量第一原則。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，加強質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.安全至上原則。建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強施工現(xiàn)場安全管理，確保施工安全和運營安全。4.環(huán)保優(yōu)先原則。采取有效措施減少施工對環(huán)境的影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。5.效益統(tǒng)籌原則。注重工程投資效益，合理控制建設(shè)成本，提高運營效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。（四）管理職責(zé)1.交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)高速公路改擴建工程的行業(yè)管理和監(jiān)督指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好工程建設(shè)的各項工作。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項目的立項審批、投資計劃安排等工作。3.財政部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金的籌集、管理和監(jiān)督。4.自然資源部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)用地的審批、規(guī)劃許可等工作。5.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)工程環(huán)境影響評價文件的審批和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。6.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)涉及的建筑工程質(zhì)量、安全等監(jiān)督管理。7.公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)施工期間的交通管制和交通安全保障工作。8.項目法人負(fù)責(zé)高速公路改擴建工程的組織實施，承擔(dān)工程建設(shè)的主體責(zé)任。二、規(guī)劃與設(shè)計（一）規(guī)劃編制1.交通運輸主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和交通需求狀況，組織編制高速公路改擴建規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確改擴建的目標(biāo)、任務(wù)、重點項目和實施時序等內(nèi)容。2.高速公路改擴建規(guī)劃應(yīng)與國家和地方公路網(wǎng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，并充分征求相關(guān)部門和沿線地方政府的意見。（二）項目可行性研究1.項目法人應(yīng)根據(jù)高速公路改擴建規(guī)劃，委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包括項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等內(nèi)容。2.發(fā)展改革部門應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目可行性研究報告進(jìn)行審批。審批通過的可行性研究報告是項目決策的重要依據(jù)。（三）初步設(shè)計1.項目法人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。初步設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等內(nèi)容。2.初步設(shè)計文件應(yīng)嚴(yán)格按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制，確保設(shè)計方案的科學(xué)性、合理性和安全性。設(shè)計單位應(yīng)組織專家對初步設(shè)計文件進(jìn)行評審，并根據(jù)評審意見進(jìn)行修改完善。3.交通運輸主管部門應(yīng)組織對初步設(shè)計文件進(jìn)行審查。審查通過的初步設(shè)計文件是項目施工圖設(shè)計的依據(jù)。（四）施工圖設(shè)計1.項目法人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計圖紙、施工技術(shù)規(guī)范、工程量清單、施工圖預(yù)算等內(nèi)容。2.施工圖設(shè)計文件應(yīng)滿足施工招標(biāo)和施工的需要，深度應(yīng)符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。設(shè)計單位應(yīng)向施工單位進(jìn)行技術(shù)交底，解答施工單位提出的疑問。3.交通運輸主管部門應(yīng)組織對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行備案。備案后的施工圖設(shè)計文件不得擅自修改。如確需修改，應(yīng)按照原審批程序重新報批。三、項目實施（一）項目招標(biāo)1.高速公路改擴建工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等項目應(yīng)依法進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。2.項目法人應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)報交通運輸主管部門備案。3.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序和要求組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動。評標(biāo)委員會應(yīng)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定。評標(biāo)結(jié)果應(yīng)向社會公示。（二）合同管理1.項目法人應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等條款。2.合同雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。項目法人應(yīng)加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。3.合同變更應(yīng)按照合同約定的程序進(jìn)行審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更合同內(nèi)容。（三）工程監(jiān)理1.高速公路改擴建工程應(yīng)實行工程監(jiān)理制度。項目法人應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，配備足夠的監(jiān)理人員和設(shè)備，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保等進(jìn)行全過程監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。3.項目法人應(yīng)加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，定期檢查監(jiān)理工作情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)理工作中存在的問題。（四）施工管理1.施工單位應(yīng)按照合同約定和施工規(guī)范要求組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，加強施工現(xiàn)場管理。2.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。施工單位應(yīng)加強對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。3.施工單位應(yīng)采取有效措施減少施工對環(huán)境的影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。施工過程中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，不得隨意丟棄。4.項目法人應(yīng)加強對施工單位的管理，定期檢查施工情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工過程中出現(xiàn)的問題。對施工單位違反合同約定和施工規(guī)范要求的行為，應(yīng)責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法予以處罰。（五）工程進(jìn)度管理1.項目法人應(yīng)制定工程進(jìn)度計劃，并定期對工程進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析。如發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)度滯后，應(yīng)及時采取措施進(jìn)行調(diào)整，確保工程按時完成。2.施工單位應(yīng)按照工程進(jìn)度計劃組織施工，合理安排施工順序和施工時間，確保各分項工程按時完成。施工單位應(yīng)加強與監(jiān)理單位和項目法人的溝通協(xié)調(diào)，及時解決施工過程中出現(xiàn)的影響工程進(jìn)度的問題。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程進(jìn)度的監(jiān)理，定期向項目法人報告工程進(jìn)度情況。如發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)度不符合要求，應(yīng)及時要求施工單位采取措施進(jìn)行整改。（六）工程質(zhì)量管理1.項目法人應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。項目法人應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，確保工程質(zhì)量符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，加強施工過程質(zhì)量控制。施工單位應(yīng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程質(zhì)量的監(jiān)理，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)加強對施工過程的旁站監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工過程中存在的質(zhì)量問題。4.對工程質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)責(zé)令施工單位限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法予以處罰。對造成工程質(zhì)量事故的，應(yīng)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（七）工程安全管理1.項目法人應(yīng)建立健全工程安全生產(chǎn)管理制度，加強對工程安全的監(jiān)督檢查。項目法人應(yīng)與施工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任。2.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強施工現(xiàn)場安全管理。施工單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，確保施工現(xiàn)場安全。3.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。施工單位應(yīng)加強對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。4.監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程安全的監(jiān)理，定期檢查施工現(xiàn)場安全情況。如發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)及時要求施工單位采取措施進(jìn)行整改。對施工單位違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，應(yīng)及時制止并報告項目法人。5.對發(fā)生安全事故的，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（八）工程環(huán)境保護(hù)管理1.項目法人應(yīng)按照國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求，組織編制環(huán)境影響評價文件，并報生態(tài)環(huán)境部門審批。2.施工單位應(yīng)采取有效措施減少施工對環(huán)境的影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。施工過程中產(chǎn)生的噪聲、粉塵、廢水等污染物應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，不得隨意排放。3.項目法人應(yīng)加強對施工單位環(huán)境保護(hù)措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保施工活動符合環(huán)境保護(hù)要求。對違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為，應(yīng)責(zé)令施工單位限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法予以處罰。四、工程驗收（一）交工驗收1.高速公路改擴建工程完工后，項目法人應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行交工驗收。交工驗收應(yīng)具備以下條件：合同約定的各項內(nèi)容已完成；施工單位按要求對工程質(zhì)量自檢合格；監(jiān)理單位對工程質(zhì)量評定合格；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行了檢測，并出具了檢測意見；竣工文件已按規(guī)定編制完成；施工單位、監(jiān)理單位已完成本合同段的工作總結(jié)。2.交工驗收由項目法人組織，成立交工驗收組。交工驗收組應(yīng)聽取項目法人、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的工作報告，檢查工程實體質(zhì)量，審閱有關(guān)資料，對工程質(zhì)量進(jìn)行評分，并形成交工驗收報告。3.交工驗收合格后，項目法人應(yīng)將交工驗收報告報交通運輸主管部門備案。（二）竣工驗收1.高速公路改擴建工程交工驗收合格后，項目法人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)組織竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)具備以下條件：交工驗收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題已全部處理完畢，并經(jīng)項目法人驗收合格；工程決算已按規(guī)定編制完成，經(jīng)審計部門審計認(rèn)定；竣工文件已按規(guī)定編制完成；施工單位、監(jiān)理單位已完成本合同段的工作總結(jié)；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)已按規(guī)定完成工程質(zhì)量檢測，并出具了檢測意見。2.竣工驗收由交通運輸主管部門組織，成立竣工驗收委員會?？⒐を炇瘴瘑T會應(yīng)聽取項目法人、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的工作報告，檢查工程實體質(zhì)量，審閱有關(guān)資料，對工程質(zhì)量、建設(shè)項目綜合評價等進(jìn)行評分，并形成竣工驗收報告。3.竣工驗收合格后，項目法人應(yīng)將竣工驗收報告報交通運輸主管部門備案。交通運輸主管部門應(yīng)向項目法人頒發(fā)工程竣工驗收鑒定書。五、運營管理（一）運營準(zhǔn)備1.高速公路改擴建工程竣工驗收合格后，項目法人應(yīng)做好運營準(zhǔn)備工作，包括人員培訓(xùn)、設(shè)備調(diào)試、制度建設(shè)等。2.項目法人應(yīng)制定運營管理制度，明確運營管理機構(gòu)的職責(zé)、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。運營管理制度應(yīng)報交通運輸主管部門備案。（二）運營服務(wù)1.運營管理機構(gòu)應(yīng)按照運營管理制度的要求，為過往車輛和司乘人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全的服務(wù)。運營管理機構(gòu)應(yīng)加強對收費、養(yǎng)護(hù)、路政、救援等工作的管理，確保高速公路的正常運營。2.運營管理機構(gòu)應(yīng)加強對高速公路設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備完好率。運營管理機構(gòu)應(yīng)定期對高速公路進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理道路病害、安全隱患等問題。3.運營管理機構(gòu)應(yīng)加強對高速公路交通流量的監(jiān)測和分析，根據(jù)交通流量變化情況，合理調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)、車道開放數(shù)量等，提高高速公路的通行能力。（三）應(yīng)急管理1.運營管理機構(gòu)應(yīng)建立健全應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。運營管理機構(gòu)應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。2.運營管理機構(gòu)應(yīng)加強對突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)布相關(guān)信息。在突發(fā)事件發(fā)生時，運營管理機構(gòu)應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，確保人員生命安全和道路暢通。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.交通運輸主管部門應(yīng)加強對高速公路改擴建工程的監(jiān)督檢查，定期對工程建設(shè)、運營管理等情況進(jìn)行檢查。2.發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機關(guān)交通管理等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對高速公路改擴建工程相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.工程建設(shè)方面：包括項目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等。2.運營管理方面：包括運營管理制度執(zhí)行情況、運營服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)急管理等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：交通運輸主管部門及相關(guān)部門應(yīng)定期對高速公路改擴建工程進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果應(yīng)及時通報。2.不定期抽查：交通運輸主管部門及相關(guān)部門可根據(jù)工作需要，不定期對高速公路改擴建工程進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責(zé)令整改。3.專項檢查：針對高速公路改擴建工程中的重